(10)

Virasto on laatinut analyysin unionin lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksille tehtyjen asematasotarkastusten ja viraston toteuttamien standardointitarkastusten tuloksista kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamista erityistarkastuksista ja auditoinneista saaduilla tiedoilla täydennettynä, minkä jälkeen useat jäsenvaltiot ja virasto, kun ne toimivat toimivaltaisina viranomaisina, ovat toteuttaneet korjaavia toimenpiteitä ja täytäntöönpanon varmistamistoimenpiteitä sekä ilmoittaneet niistä komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle.

(11)

Jäsenvaltiot ja virasto, kun ne toimivat toimivaltaisina viranomaisina, totesivat jälleen olevansa valmiita toimimaan tarpeen mukaan, jos merkitykselliset turvallisuustiedot viittaavat välittömiin turvallisuusriskeihin, jotka johtuvat siitä, että unionin lentoliikenteen harjoittajat eivät noudata asianmukaisia turvallisuusstandardeja.

(12)

Egyptissä lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan lisätty asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A tai B.

(13)

Osana jatkuvia seurantatoimiaan komissio, virasto, jäsenvaltiot ja Egyptin siviili-ilmailuviranomaisen, jäljempänä ’ECAA’, edustajat pitivät teknisen kokouksen 17 päivänä huhtikuuta 2024.

(14)

Kokouksessa ECAA:n edustajille tiedotettiin komission pyynnöstä aiemmin toimitettujen asiakirjojen arvioinnin tuloksista. Toimitettujen tietojen tarkastelussa esiin tuoduista huolenaiheista esitettiin yksityiskohtaiset tiedot, jotka koskivat erityisesti valtion turvallisuusohjelman / kansallisen lentoturvallisuussuunnitelman puutteellista täytäntöönpanoa, 16:ta egyptiläistä lentotoimintaluvan haltijaa valvovien aktiivisten lentotoiminnan tarkastajien todennettavissa olevan määrän puutetta sekä ongelmia, joita ECAA:lla on edessään vankan turvallisuuskulttuurin edistämisessä sen turvallisuusvalvonnassa olevien lentoliikenteen harjoittajien keskuudessa. Tässä yhteydessä todettiin myös, että tarkastajien koulutuksen lähiaikaisuutta ei voitu tarkistaa koulutusasiakirjoista.

(15)

Tarkastelussa havaitut lisäpuutteet liittyvät lentotietojen analysointiohjelman perustamista koskevan ohjeistuksen puutteeseen niin lentoliikenteen harjoittajien kuin ECAA:n tasolla.

(16)

ECAA antoi kokoukselle tietoja Egyptin ilmailualan tämänhetkisestä tilanteesta sekä turvallisuuden parantamiseen tähtäävistä toimenpiteistä, joita on toteutettu ja suunniteltu havaittujen turvallisuusvalvonta- ja organisatoristen puutteiden korjaamiseksi. ECAA:lla todettiin olevan Egyptin hallituksen täysi tuki näiden turvallisuuden parantamisaloitteiden jatkamiselle.

(17)

Mitä tulee erityisesti ECAA:n henkilöstökapasiteettiin ja valmiuksiin varmistaa Egyptin ilmailualan tehokas turvallisuusvalvonta, ECAA korosti toimia pätevien asiantuntijoiden ja henkilöstön palkkaamiseksi ja pitämiseksi palveluksessa uuden taloudellisen palkitsemisjärjestelmän avulla.

(18)

Organisaation ja sääntelyn näkökulmasta ECAA totesi, että sen lainsäädäntö- ja sääntelykehystä ollaan tarkistamassa kattavasti, ja samalla on perustettu uudet turvallisuudesta, vaatimustenmukaisuudesta, riskinarvioinnista, muutosten hallinnasta sekä turvallisuustietojen keräämisestä ja käsittelystä vastaavat osastot. Lisäksi ECAA toi esiin aloitteensa, jolla otetaan käyttöön riskiperusteinen valvonta.

(19)

Vaikka ECAA on parhaillaan kattavassa rakenneuudistusprosessissa, vaikuttaa kuitenkin siltä, että se keskittyy tällä hetkellä pääasiassa näkyviin ja ilmeisiin puutteisiin ilman riittävän perusteellista perussyyanalyysiä. Egyptin lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvontaa ja turvallisuuskulttuurin parantamista sekä korjaavien ja ennalta ehkäisevien toimenpiteiden asianmukaista täytäntöönpanoa on lisättävä.

(20)

Komissio antaa tunnustusta ECAA:n pyrkimyksille parantaa turvallisuusvalvonnan tasoa Egyptissä. Komissio ilmoitti kuitenkin aikovansa pitää kuulemismenettelyn avoimena. Säännölliset yhteydet ja edistymiskertomukset ovat osa tätä jatkuvaa seurantaa samoin kuin tulevien teknisten kokousten järjestäminen. Komissio koordinoi toimintansa tiiviisti viraston kanssa ottaen huomioon, että huomattavalla määrällä egyptiläisiä lentoliikenteen harjoittajia on TCO-hyväksyntä.

(21)

Komissio korosti myös, että hallituksen on annettava jatkuvaa tukea ja että on tärkeää varmistaa johdon vakaus tässä viranomaisessa, sillä se on toimivan siviili-ilmailuviranomaisen kulmakivi.

(22)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Egyptissä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(23)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Egyptissä lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(24)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla tarpeen toteuttaa lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(25)

Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat poistettiin joulukuussa 2016 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2016/2214 (6) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A. Tämä ei kuitenkaan koskenut Air Astanaa, joka oli poistettu asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä B jo vuonna 2015 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2015/2322 (7).

(26)

EU:n lentoturvallisuuskomitean marraskuussa 2023 käymien keskustelujen jatkotoimena komission, viraston ja jäsenvaltioiden asiantuntijat tekivät unionin arviointikäynnin Kazakstaniin 5 päivän ja 9 päivän helmikuuta 2024 välisenä aikana Kazakstanin siviili-ilmailukomitean, jäljempänä ’CAC KZ’, ja Kazakstanin ilmailuhallinnon, jäljempänä ’AAK’, sekä kolmen Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneen lentoliikenteen harjoittajan (Berkut, Fly Jet.KZ ja Prime Aviation) toimitiloissa.

(27)

Arviointikäynnillä keskityttiin AAK:hon ottaen huomioon sen asema ja vastuu Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvonnassa. Arviointikäynnin perusteella on selvää, että AAK on tehnyt merkittäviä parannuksia ilmailulainsäädäntönsä päivittämisessä, mukaan lukien ilmailualan primäärilainsäädäntö ja sen myöhemmät muutokset, ja varmistanut sen tehokkaan täytäntöönpanon. Lainsäädäntömuutoksissa on keskitytty ilmatilan käytön tehostamiseen, miehittämättömien ilma-alusjärjestelmien sertifiointiin, jäänpoisto- ja -torjuntamenettelyjen parantamiseen sekä pakollisten ja vapaaehtoisten poikkeamien ilmoittamista koskevien velvoitteiden käyttöönottoon. Keskeisiä näiden teknisten tekijöiden taustalla olevia kehityssuuntauksia olivat lisävaltuuksien myöntäminen AAK:n pääjohtajalle ja tarkastajille sekä AAK:n rahoitusrakenteen nykyaikaistaminen.

(28)

AAK:n toimet, joilla vastataan lokakuussa 2021 tehtyyn unionin arviointikäyntiin perustuviin henkilöstön lupakirjoja koskeviin havaintoihin ja suosituksiin, ovat johtaneet tehokkaiden korjaavien toimenpiteiden täytäntöönpanoon. Lisäparannuksia vaativia alueita on kuitenkin löydetty erityisesti lentäjien teoriakoejärjestelmän ja tarkastuslentäjien valvonnan suhteen.

(29)

AAK on lentotoiminnan (OPS) osalta toimittanut todennettavissa olevaa näyttöä toimista, jotka on toteutettu havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Lisähuomiota edellyttäviä aloja ovat kuitenkin vaatimustenmukaisuuden seuranta sertifiointiprosesseissa ja erityishyväksyntöjen myöntäminen. Tästä syystä AAK:n olisi tehostettava toimiaan ja nopeutettava tarkastajiensa valmiuksien parantamista. Lisäksi on olennaisen tärkeää asettaa etusijalle sisäisten laatu- ja vaatimustenmukaisuusjärjestelmien parantaminen, jotta lentotoimintaosaston toiminta olisi kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(30)

Lentokelpoisuuden alalla on saatu aikaan huomattavaa edistystä, ja voidaan todeta, että tehokas turvallisuusvalvonta on tällä hetkellä varmistettu. Valvontarekistereihin tehtävät lisäparannukset edistävät suoritettujen tarkastusten yksityiskohtaisempaa ja läpinäkyvämpää kirjaamista.

(31)

Fly Jet.kz:ssä tehdyssä arvioinnissa todettiin, että lentoliikenteen harjoittaja ylläpitää operatiivista turvallisuudenhallintajärjestelmää (SMS) ja laadunhallintajärjestelmää (QMS), joiden tueksi on laadittu perusteellinen dokumentaatio, mikä ilmentää selkeää sitoutumista kansainvälisiin turvallisuusstandardeihin. On kuitenkin pyrittävä ratkaisemaan ongelmat, jotka liittyvät ratkaisemattomiin tarkastushavaintoihin QMS:ssä ja selkeiden ratkaisumääräaikojen puuttumiseen. On tärkeää, että näihin kysymyksiin puututaan nopeasti, jotta voidaan edelleen vahvistaa kyseessä olevan lentoyhtiön turvallisuuskäytäntöjä ja yleistä tehokkuutta.

(32)

Fly Jet.kz:n huolto- ja lentokelpoisuusosaston riittävä henkilöstömäärä ja resurssit mahdollistavat ilma-alusten lentokelpoisuuden johdonmukaisen ylläpidon. Käytössä olevan dokumentaation, mukaan lukien henkilöstötiedot, kattava varaosaluettelo ja tarkat huoltokirjat, havaittiin olevan helposti saatavilla ja sitä hallinnoidaan asianmukaisesti.

(33)

Edellä mainituista seikoista huolimatta Fly Jet.kz:n lentotoimintaosastossa havaittiin tiettyjä epäjohdonmukaisuuksia, jotka edellyttävät miehistön kokoonpanon ja työajan hallintakäytäntöjen sekä miehistön kelpoisuuksien ja ilma-alusten kuormalaskelmien eroavaisuuksien perusteellisempaa tarkastelua.

(34)

Prime Aviation on toteuttanut turvallisuudenhallintajärjestelmän tehokkaasti erityisesti yksityiskohtaisen ja hyvin hallinnoidun dokumentaation sekä sellaisen yrityksen toimintapolitiikan avulla, jolla kannustetaan henkilöstöä osallistumaan poikkeamien ilmoittamiseen. Riskinhallintatoimenpiteiden johdonmukainen soveltaminen on jo käynnissä, mutta parantamisen varaa on. Vaikka vaatimustenmukaisuuden hallintajärjestelmä on tehokas, sen vaikutusta voidaan edelleen tehostaa yhdenmukaistamalla täytäntöönpanon aikataulut sääntelystandardien kanssa.

(35)

Prime Aviationin sitoutuminen laatuun näkyy sen jäsennellyssä henkilöstön koulutuskehyksessä ja runsaslukuisessa lentokelpoisuusosastossa, joka varmistaa ilma-alusten jatkuvan lentokelpoisuuden. Tehokkaiden ohjelmistotyökalujen hyödyntämisestä huolimatta lentäjien kelpuutusprotokolliin ja Pohjois-Atlantin korkean tason ilmatilan hyväksyntämenettelyihin olisi tehtävä joitakin parannuksia.

(36)

Berkutin turvallisuuden- ja laadunhallintajärjestelmät täyttävät tehokkaasti kansainväliset turvallisuusstandardit. Molempiin järjestelmiin on kuitenkin mahdollista tehdä pieniä parannuksia. Lisäksi lentoliikenteen harjoittajan operatiivisessa toiminnassa havaittiin hyvää organisointia ja ammattimaisuutta, mutta myös mahdollisuuksia lisäparannuksiin, erityisesti lennonselvitykseen liittyvän valvonnan, koulutusohjelmien määrityksen ja erityishyväksyntöjen voimassaolon parantamisen osalta.

(37)

Berkutin huolto- ja lentokelpoisuusosastolla on asianmukainen henkilöstö, joka varmistaa ilma-alusten jatkuvan lentokelpoisuuden ja kattavan dokumentaation. Huoltotilat tarjoavat optimaalisen ympäristön huoltotoiminnalle.

(38)

Unionin arviointikäynnin tulosten perusteella komissio pyysi CAC KZ:aa ja AAK:ta tulemaan EU:n lentoturvallisuuskomitean kuultavaksi 15 päivänä toukokuuta 2024.

(39)

Kuulemisen aikana AAK toimitti komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle päivitykset siviili-ilmailualan uudistuksista ja edistymisestä vuodesta 2021 lähtien ja osoitti olevansa sitoutunut parantamaan turvallisuutta, operatiivista tehokkuutta ja kansainvälistä yhteistyötä. Lisäksi AAK kuvasi edistymistä organisaatiorakenteensa ja rahoitusmekanismiensa vahvistamisessa, mukaan lukien siirtyminen omarahoitusmalliin, joka tuli voimaan heinäkuussa 2023. AAK on myös lisännyt työvoimaansa erityisesti operatiivisissa osastoissa ja kehittänyt sisäisiä prosesseja parantaakseen palvelujensa laatua ja tehokkuutta.

(40)

AAK on toteuttanut selkeitä toimia useimpien unionin helmikuussa 2024 tekemän arviointikäynnin aikana esitettyjen havaintojen ja suositusten käsittelemiseksi ja ratkaisemiseksi. Se on onnistuneesti käsitellyt kolme havaintoa ja kuusi suositusta, mikä osoittaa, että säännösten noudattamista ja operatiivisia standardeja on parannettu. Tarkastajien hyväksyntämenettelyjä, elektronisten lentolaukkujen (EFB) hyväksyntää ja pidennetyn varalentopaikalle lentoajan lentotoimintaa (EDTO) on parannettu. Käynnissä olevat toimet jäljellä olevien havaintojen käsittelemiseksi on jäsennelty selkein määräajoin niin, että ne on määrä saattaa päätökseen vuoden 2024 loppuun ja vuoden 2025 ensimmäiseen neljännekseen mennessä. Nämä toimet ovat osa laajempaa strategista aloitetta, jolla lujitetaan lentoturvallisuutta ja varmistetaan yhdenmukaisuus kansainvälisten turvallisuusstandardien kanssa.

(41)

Kuulemisessa AAK esitteli myös lentoliikenteen harjoittajia Berkut, Prime Aviation ja Fly Jet.kz koskevat korjaavat toimenpiteet.

(42)

Lisäksi AAK hahmotteli tulevia kehityssuunnitelmia vuosiksi 2024–2025 keskittyen kansainvälisen yhteistyön lisäämiseen. Näihin suunnitelmiin sisältyy Yhdysvaltoihin suuntautuvien suorien lentojen valmistelu, digitaalisen infrastruktuurin parantaminen ja jatkuvat investoinnit henkilöresursseihin.

(43)

Vaikka EU:n lentoturvallisuuskomitea pani merkille edistymisen sen jälkeen, kun viralliset kuulemiset käynnistettiin vuonna 2020, mikä käy ilmi unionin vuoden 2024 arviointikäynnin aikana kerätystä näytöstä ja kuulemisessa esitetyistä yksityiskohdista, EU:n lentoturvallisuuskomitean keskusteluissa todettiin, että viralliset kuulemiset olisi lopetettava ja samalla kannustettava AAK:ta keskustelemaan säännöllisesti tulevasta kehityksestä komission kanssa ja kehittämään tapoja varmistaa AAK:n johdon jatkuvuus.

(44)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Kazakstanista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(45)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja kohdennettava siksi asematasotarkastuksia ensisijaisesti näihin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla.

(46)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio joutuu mahdollisesti toteuttamaan lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(47)

Keniassa lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan lisätty asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A tai B.

(48)

Osana jatkuvia seurantatoimiaan komissio, virasto, jäsenvaltiot ja Kenian siviili-ilmailuviranomaisen, jäljempänä ’KCAA’, edustajat pitivät teknisen kokouksen 10 päivänä huhtikuuta 2024.

(49)

Kokouksessa KCAA:n edustajille tiedotettiin komission pyynnöstä vuonna 2023 toimitettujen asiakirjojen arvioinnin tuloksista. Toimitettujen tietojen tarkastelussa esiin tuoduista huolenaiheista esitettiin yksityiskohtaisia tietoja, erityisesti tarkastushenkilöstön riittämättömästä määrästä verrattuna valvottavan toimialan laajuuteen ja monimuotoisuuteen. Lisäksi havaittiin haasteita turvallisuusvalvonnan suunnittelun ja toteuttamisen tehokkuudessa, erityisesti päätoimipaikan ulkopuolisten operaatioiden ja niiden auditoinnin osalta.

(50)

Havaitut puutteet liittyvät täysin dokumentoidun ja toteutetun sisäisen laatuprosessin puutteeseen, lentotoiminnan alalla tehtyjen tarkastusten vähäiseen määrään ja vain harvoihin tapauskohtaisiin auditointeihin.

(51)

Kokouksessa KCAA antoi yleistietoja Kenian ilmailualasta, turvallisuusvalvontaa varten käytettävissä olevasta henkilöstöstä ja tavasta, jolla tätä toimintaa harjoitetaan. Lisäksi keskusteltiin tiettyjen maan ulkopuolella toimivien lentoliikenteen harjoittajien kohtaamista vaikeuksista ja niihin liittyvistä turvallisuuspuutteista. KCAA ilmoitti komissiolle välittömästä suunnitelmastaan tarkistaa perusteellisesti Kenian siviili-ilmailulakia, jotta viranomaisen turvallisuusvalvontavalmiuksia voidaan parantaa ja säännökset mukauttaa esiin nouseviin oikeudellisiin tarpeisiin. KCAA antoi tietoja erityisesti käynnissä olevista toimista, jotka liittyvät turvallisuusmääräysten muutoksiin, mukaan lukien kansallisen turvallisuusohjelman täytäntöönpanon taso.

(52)

Henkilöstön osalta KCAA totesi, että asianmukaisesti kelpuutetun ja pätevän henkilöstön houkutteleminen ja pitäminen palveluksessa on ollut haastavaa. Todettiin, että työehtoja pyritään parantamaan tällaisen henkilöstön ja erityisesti pätevien turvallisuusvalvontatarkastajien palkkaamiseksi ja pitämiseksi palveluksessa.

(53)

KCAA ilmoitti Kenian ulkopuolella toimiviin, Keniassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin vuodesta 2022 lähtien liittyneistä vaaratilanteista/onnettomuuksista, että turvallisuusvalvonta- ja täytäntöönpanotoimet on käynnistetty tällaisten tapahtumien toistumisen estämiseksi.

(54)

Komissio ilmoitti EU:n lentoturvallisuuskomitealle, että se aikoo KCAA:n suostumuksella pitää kuulemismenettelyn avoimena. Säännölliset yhteydet ja edistymiskertomukset ovat osa tätä jatkuvaa seurantaa samoin kuin tulevien teknisten kokousten järjestäminen.

(55)

Komissio korosti myös, että hallituksen on jatkettava tuen antamista ja että on tärkeää varmistaa johdon vakaus tässä viranomaisessa, sillä se on toimivan siviili-ilmailuviranomaisen kulmakivi.

(56)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Keniassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(57)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Keniassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(58)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla tarpeen toteuttaa lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(59)

Pakistan International Airlines sisällytettiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen B komission asetuksella (EY) N:o 235/2007 (8) maaliskuussa 2007 ja poistettiin siitä marraskuussa 2007 komission asetuksella (EY) N:o 1400/2007 (9).

(60)

EU:n lentoturvallisuuskomitean marraskuussa 2023 käymien keskustelujen jatkotoimena komission, viraston ja jäsenvaltioiden asiantuntijat tekivät unionin arviointikäynnin Pakistaniin 27 päivän ja 30 päivän marraskuuta 2023 välisenä aikana Pakistanin siviili-ilmailuviranomaisen, jäljempänä ’PCAA’, toimitiloissa. Arviointikäyntiin sisältyi kahta Pakistanissa lentotoimintaluvan saanutta lentoliikenteen harjoittajaa (Fly Jinnah ja Airblue Ltd.) koskeva otantaselvitys.

(61)

Arviointikäynnillä keskityttiin PCAA:han ottaen huomioon sen asema ja vastuu Pakistanissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien valvonnassa.

(62)

Todettiin, että PCAA:lla on vakiintuneet toimintaperiaatteet kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamiseksi ja että sen henkilöstössä on teknisesti ja ammatillisesti päteviä henkilöitä. Koko organisaatiossa havaittiin kuitenkin yhteisiä puutteita, kuten vaatimustenvastaisuuksien aliarvostusta ja sisäisten tarkistusten puutetta. PCAA:n turvallisuusvalvontatoimintojen osalta havaittiin, että valvonta oli huomattavan puutteellista erityisesti siltä osin kuin on kyse havaintojen päättämisestä ehdotettujen korjaavien toimintasuunnitelmien perusteella tosiasiallisen näytön sijasta tai ehdotettujen korjaavien toimenpiteiden asianmukaisen arvioinnin puuttumisesta.

(63)

PCAA:n menettelyistä paljastui tarkastuskäynnillä poikkeamia, mistä on osoituksena se, että joitakin lentotoimintalupia myönnettiin, vaikka havaintoja oli avoinna tai luokiteltu virheellisesti taikka turvallisuusvalvontasuunnitelmia ei ollut toteutettu suunnitelmien mukaisesti.

(64)

Kävi myös ilmi, että lentostandardiosastolla oli vierailun aikaan erittäin vähän riittävästi kelpuutettua henkilöstöä kaikkien sertifiointi- ja turvallisuusvalvontatehtävien hoitamiseen. Tilannetta pahentaa se, että osastolle osoitetaan sellaisia tehtäviä, jotka eivät välttämättä kuulu lentostandardien piiriin.

(65)

Turvallisuudenhallintajärjestelmän täytäntöönpano on alkuvaiheessa, ja sitä on parannettava. On selvää, että perimmäisten syiden tunnistaminen ja niiden analysointi on toteutettava asianmukaisesti.

(66)

Lentokelpoisuutta sekä henkilöstölupia ja koulutusorganisaatioita koskevissa osastoissa ei havaittu erityistä huolta, ja molemmista todettiin, että niillä oli asianmukainen henkilöstö.

(67)

Tarkastuskäynnin kohteena olleilla lentoliikenteen harjoittajilla ei havaittu merkittäviä ongelmia, vaikkakin Fly Jinnahin osalta todettiin, että lentoliikenteen harjoittajan kirjanpitoon ja havaintojen hallinnointiin olisi kohdennettava erityisiä parannustoimenpiteitä.

(68)

Unionin arviointikäynnin tulosten perusteella komissio pyysi PCAA:ta ja Fly Jinnahia tulemaan EU:n lentoturvallisuuskomitean kuultavaksi 14 päivänä toukokuuta 2024.

(69)

Istunnossa PCAA käsitteli 6 päivänä toukokuuta 2024 toimitetun korjaustoimenpidesuunnitelman perusteella jokaista EU:n tarkastuskäyntiraportissa kuvattua havaintoa ja toi esiin kaikkien lyhyellä, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä toteutettujen tai suunniteltujen korjaavien toimenpiteiden taustalla olevan perimmäisen syy-analyysin. Erityistä huomiota kiinnitettiin PCAA:n pyrkimyksiin puuttua sen turvallisuusvalvontakapasiteetissa ja -valmiuksissa havaittuihin puutteisiin, jotka liittyvät erityisesti asianmukaisen organisaatiorakenteen varmistamiseen, tehtävien jakamiseen, pätevän henkilöstön palkkaamiseen ja säilyttämiseen, pätevien tarkastajien määrän oikeasuhteelliseen määrään ja asianmukaiseen koulutusohjelmaan. Erityisesti lentostandardeista vastaavan osaston osalta PCAA ilmoitti kasvattaneensa pätevien tarkastajien määrän yhdestä 19:ään, mikä vastaa tarkistetun tehtävänjaon ja siihen liittyvien turvallisuusvalvontatoimien edellyttämää määrää.

(70)

Lisäksi PCAA ilmoitti toimista, joita on toteutettu laadunhallinnassa tarkastuskäynnin aikana havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Korjaavissa toimenpiteissä kuhunkin osastoon perustettiin laadunvalvontaosasto sekä keskitetty ja riippumaton laadunvarmistusosasto koko PCAA:ta varten. Lisäksi PCAA selitti, että se on pyrkinyt parantamaan sääntely- ja menettelykehystään erityisesti niiden toimien osalta, joilla pyritään mukauttamaan kansallinen ilmailulainsäädäntö EU:n lainsäädäntöön lentostandardien ja henkilöstön lupakirjojen osalta, kuten on jo tehty lentokelpoisuuden osalta.

(71)

Erityisesti organisaation turvallisuudenhallintajärjestelmän osalta PCAA totesi, että toimet ja jatkuva kehitys etenevät, vaikkakin hitaasti, sillä sekä sääntelyviranomainen että säännellyt yhteisöt ymmärtävät, että on tärkeää siirtyä vaiheittain vaatimustenmukaisuuteen perustuvasta turvallisuusvalvonnasta riskiperusteiseen lähestymistapaan.

(72)

Kuulemisen aikana lentoliikenteen harjoittaja Fly Jinnah esitti selvityksen nykyisestä kalustostaan sekä käytettävissään olevista resursseista ja tiloista. Siinä kuvailtiin ohjelmistotyökaluja, joilla hallitaan useimpia päätoimintoja, kuten lennonsuunnittelua ja briefing-palvelua, lentotietojen seurantaa (FDM), miehistövuoroluetteloa, QMS-auditointisuunnittelua ja jatkuvan lentokelpoisuuden hallintaa. Lentoliikenteen harjoittaja esitteli ulkoistetut toiminnot, kuten miehistön koulutuksen, FDM-analyysin, miehistön suunnittelun ja huoltotoiminnan, joista useimmat on ulkoistettu yritykselle Air-Arabia. Erityishuomautuksia olivat ehdotukset, joilla puututtiin sen laadunhallintajärjestelmässä havaittuihin puutteisiin liittyviin havaintoihin.

(73)

EU:n lentoturvallisuuskomitea totesi keskustelujen perusteella, että erityistä huomiota olisi kiinnitettävä Pakistanin turvallisuustilanteen ja -kehityksen jatkuvaan seurantaan järjestämällä säännöllisesti teknisiä kokouksia Brysselissä ennen kutakin EU:n lentoturvallisuuskomiteaa sekä PCAA:n säännöllisellä raportoinnilla. Se säilytti myös mahdollisuuden kutsua PCAA osallistumaan lisäkuulemisiin tulevissa EU:n lentoturvallisuuskomitean kokouksissa.

(74)

Komissio korosti myös, että hallituksen on annettava jatkuvaa tukea ja että on tärkeää varmistaa hyvin toimivan PCAA:n johdon vakaus siviili-ilmailuviranomaisen kulmakivenä.

(75)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Pakistanissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(76)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Pakistanissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(77)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio joutuu mahdollisesti toteuttamaan lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(78)

São Toméssa ja Príncipessä lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat lisättiin marraskuussa 2009 komission täytäntöönpanoasetuksella (EY) N:o 1144/2009 (10) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(79)

Instituto Nacional de Aviação Civil de São Tomé e Príncipe ilmoitti komissiolle 19 päivänä joulukuuta 2023 päivätyllä kirjeellä osana jatkuvia seurantatoimia, että lentoliikenteen harjoittajalla Africa’s Connection ei ole enää lentotoimintalupaa São Toméssa ja Príncipessä.

(80)

Sen vuoksi komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, olisi muutettava São Tomésta ja Príncipestä tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta poistamalla Africa’s Connection asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A.

(81)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että São Toméssa ja Príncipessä lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(82)

Sierra Leonesta tulevat lentoliikenteen harjoittajat on lisätty asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(83)

Sierra Leonen siviili-ilmailuviranomainen, jäljempänä ’SLCAA’, käynnisti ICAOn vuoden 2006 yleisen turvallisuusvalvonnan auditointiohjelman, jäljempänä ’USOAP’, tulosten ja ICAOn suositusten perusteella prosessin ilma-alusten rekisteristä poistamiseksi ja Sierra Leonen lentoliikenteen harjoittajille myönnettyjen lentotoimintalupien peruuttamiseksi. SLCAA ilmoitti komissiolle prosessin loppuunsaattamisesta toukokuussa 2020.

(84)

SLCAA toimitti 31 päivänä tammikuuta 2024 komission pyynnöstä päivityksen Sierra Leonen siviili-ilmailun tilanteesta, mukaan lukien yksityiskohtaiset tiedot SLCAA:n tekemistä parannuksista kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamiseksi sekä tavoitteista aloittaa uudelleen toimet lentoliikenteen harjoittajien ja ilma-alusten sertifioinnin ja turvallisuusvalvonnan osalta.

(85)

Koska Sierra Leonen kansallisessa rekisterissä ei ole ilma-aluksia eikä SLCAA:lta lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia ole, 25 päivänä huhtikuuta 2024 kutsuttiin koolle kokous, jossa keskusteltiin SLCAA:n suunnitelmista ja siitä, miten Sierra Leonen siviili-ilmailun tulevaa kehitystä voitaisiin tukea. Kokoukseen osallistui edustajia komissiosta, virastosta, jäsenvaltioista, SLCAA:sta ja Sierra Leonen parlamentista.

(86)

Kokouksessa SLCAA jakoi ICAOn vuoden 2023 USOAP-käynnin tulokset, hahmotteli suunnitelmia sertifiointi- ja turvallisuusvalvontavalmiuksiensa parantamiseksi entisestään ja antoi tietoja Italian kanssa maaliskuussa 2024 allekirjoitetusta yhteisymmärryspöytäkirjasta, jonka tarkoituksena on teknisen yhteistyön aloittaminen Sierra Leonen ja Italian välillä. SLCAA vahvisti myös, että sille oli annettu virallinen valtuutus jatkaa uusien lentoliikenteen harjoittajien sertifiointia sekä ilma-alusten rekisteröintiä.

(87)

Komissio antaa tunnustusta SLCAA:n pyrkimyksille noudattaa kansainvälisiä turvallisuusstandardeja ja panee merkille Sierra Leonen hallituksen jatkuvan tuen. Komissio tunnustaa myös SLCAA:n sitoumuksen kehittää edelleen Italian tuella valmiuksia, joita tarvitaan ilma-alusten rekisteröimiseksi, lentoliikenteen harjoittajien sertifioimiseksi ja sertifioitavien lentoliikenteen harjoittajien toiminnan valvomiseksi kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisesti.

(88)

Viimeisimmät tiedot osoittavat, ettei SLCAA tällä hetkellä pystynyt osoittamaan tarvittavia valmiuksia rekisteröidä ilma-aluksia, sertifioida lentoliikenteen harjoittajia eikä valvoa lentoliikenteen harjoittajien lentokelpoisuutta ja toimintaa kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisesti. Tästä syystä komissio jatkaa neuvotteluja SLCAA:n kanssa ja seuraa SLCAA:n toteuttamia lisätoimia näiden kysymysten ratkaisemiseksi. Tarvittaessa harkitaan edelleen unionin arviointikäynnin suorittamista, kun edellytykset siihen täyttyvät.

(89)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Sierra Leonessa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(90)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Sierra Leonessa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(91)

Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.

(92)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 5 ja 6 artiklassa todetaan, että päätöksiä on tarpeen tehdä nopeasti ja tarvittaessa kiireellisesti ottaen huomioon turvallisuusvaikutukset. Sen vuoksi on arkaluonteisten tietojen ja matkustajien suojaamiseksi olennaisen tärkeää, että päätöksiä, joilla päivitetään luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon tai joiden toimintaa on rajoitettu, sovelletaan heti niiden hyväksymisen jälkeen.

(93)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EY) N:o 2111/2005 15 artiklalla perustetun EU:n lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset,