(1)

Unionin maatalousalan ja yhteisen maatalouspolitiikan analysointi ja kehittäminen edellyttävät objektiivisia, ajantasaisia ja tarkoituksenmukaisia tietoja unionin tilojen suoritustasosta ja kestävyydestä. Maatalouden kirjanpidon tietoverkko (FADN) perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 1217/2009 (3).

(2)

Vuoden 2020 jälkeistä yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP) koskevia vuoden 2018 lainsäädäntöehdotuksia tukevassa komission vaikutustenarvioinnissa todettiin, että tilatason tietojen keruuta on tarpeen tehostaa.

(3)

Komissio ilmoitti 20 päivänä toukokuuta 2020 antamassaan tiedonannossa ”Pellolta pöytään -strategia oikeudenmukaista, terveyttä edistävää ja ympäristöä säästävää elintarvikejärjestelmää varten” aikeestaan muuntaa FADN maatalouden kestävyyttä koskevaksi tietoverkoksi (FSDN), jotta voidaan kerätä tilatason tietoja kestävyydestä. Muuntaminen mahdollistaa sen, että kyseinen muunnettu tietoverkko tukee näyttöön ja tuloksiin perustuvan toimintapolitiikan kehittämistä, ja se mahdollistaa myös maatalousalojen analysoinnin jäsenvaltioissa ja koko unionissa, edistymisen mittaamisen ja arvokkaiden neuvojen antamisen päätöksentekijöille. FSDN edistää YMP:n tehostetun taloudellisen, ympäristö- ja sosiaalisen ulottuvuuksien tunnustamista, viljelijöille tarjottavien neuvontapalvelujen ja maatilojen suoritustason vertailuanalyysin parantamista sekä maatalouselintarvikeketjun avoimuutta ja oikeudenmukaisuutta.

(4)

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 39 artiklassa vahvistettujen YMP:n tavoitteiden konkretisoimiseksi sekä sen varmistamiseksi, että unioni vastaa asianmukaisesti nykyisiin ja tuleviin haasteisiinsa, on aiheellista kattaa unionin maatalouden kolme kestävyysulottuvuutta eli taloudellinen, ympäristö- ja sosiaalinen ulottuvuus erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2115 (4) 5 ja 6 artiklassa säädetyn mukaisesti. SEUT 11 artiklan nojalla ympäristönsuojelua koskevat tiedot on määrä sisällyttää FSDN:ään, jotta voidaan edistää unionin maatalouden muiden kestävyysnäkökohtien arviointia. Jotta voidaan myös vahvistaa yhteyttä Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen toimintaohjelman Agenda 2030 täytäntöönpanoon, kolmen keskeisen osa-alueen eli taloudellisen, ympäristö- ja sosiaalisen näkökohdan ohella olisi otettava huomioon Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen tavoitteiden mukainen tilojen kestävyyskehys.

(5)

Edellä mainitut tavoitteet voidaan saavuttaa vain maatilojen kestävyyttä koskevien tietojen keräämiseen tarkoitetun unionin verkon eli FSDN:n avulla käyttämällä kussakin jäsenvaltiossa jo olevia tietojen kerääjiä, joilla on asianomaisten osapuolten luottamus.

(6)

Tällä hetkellä tietoja kerätään pääasiassa tilojen taloudellisten näkökohtien arvioimiseksi. On kuitenkin tarpeen arvioida myös tilojen yleistä kestävyyttä, mukaan lukien maaperään, ilmaan, veteen ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvien ympäristötietojen sekä tietojen, jotka kattavat maatalouden sosiaalisen ulottuvuuden, perusteella kiinnittäen erityistä huomiota naisten ja nuorten tilanteeseen viljelijöinä ja maataloustyöntekijöinä. On aiheellista vahvistaa asetuksen (EY) N:o 1217/2009 liitteessä sellaisten taloudellisten, ympäristö- ja sosiaalisten tietojen pääluokat ja näiden pääluokkien sisällä tietojen aihealueet, joita voidaan kerätä ja koota FSDN:ään. Kyseisten tietojen aihealueiden olisi oltava yhteydessä YMP:n tarpeisiin, ja niiden olisi oltava tarkoituksenmukaisia unionin maatalouden ja maatilojen kestävyyden arvioinnin kannalta. Tulevien kestävyyshaasteiden huomioon ottamiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat kyseisen liitteen muuttamista muun muassa muuttamalla aiheita ja lisäämällä uusia aiheita ottaen samalla huomioon kerättävien ja koottavien tietojen tarkoituksenmukaisuus ja kansallisten viranomaisten ja tilojen hallinnollinen rasite. Jos uusia aiheita lisätään, komission olisi lisäksi säädettävä vähintään vuoden pituisesta vähimmäisajasta ennen asiaan liittyvän muuttujia koskevan täytäntöönpanosäädöksen soveltamista, jotta jäsenvaltioilla olisi riittävästi aikaa valmistella tiedonkeruuta. Komission ei myöskään pitäisi lisätä uusia aiheita ensimmäisten kolmen vuoden aikana tämän asetuksen voimaantulopäivästä.

(7)

Kestävyyden sosiaalisen ulottuvuuden kuvaamiseksi on tarpeen koota maatalousalalla työskentelevien henkilöiden tietyntyyppisiä henkilötietoja. Tällaisilla tiedoilla olisi tuettava analysointia, joka koskee asetuksen (EU) 2021/2115 6 artiklan 1 kohdan g ja h alakohdan mukaisiin YMP:n erityistavoitteisiin liittyviä aihealueita. Tällaisten henkilötietojen käsittely olisi rajoitettava tietoluokkiin, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä asetuksen (EY) N:o 1217/2009, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, tarkoituksen täyttämiseksi, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/679 (5) ja erityisesti sen 9 artiklan 1 kohdan sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (6) ja erityisesti sen 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti.

(8)

Komission olisi julkaistava unionin maatalouden kestävyyden tilaa koskevien analyysien tulokset, erityisesti jotta näitä tuloksia voidaan käyttää vertailutarkoituksessa. Kirjanpitotiloille FSDN-tietojen perusteella tarjottavat neuvontapalvelut voivat olla arvokkaita ja toimia siten merkittävänä kannustimena FSDN:ään osallistumiseen edellyttäen, että neuvot perustuvat tarkoituksenmukaisiin ja mahdollisimman tuoreisiin tietoihin, ottaen huomioon tieteeseen perustuva kehitys ja viimeisin saatavilla oleva tieto parhaista käytännöistä. Asetuksessa (EY) N:o 1217/2009, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, säädettyihin ympäristöaiheisiin liittyvien koostettujen FSDN-tietojen levittämisen mainitussa asetuksessa säädetyin edellytyksin olisi edistettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/4/EY (7) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1367/2006 (8) edellytettyä ympäristötietojen aktiivista ja järjestelmällistä levittämistä yleisölle.

(9)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2022/2379 (9) 8 artiklan 1 kohdan c alakohdassa ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1091 (10) 4 artiklan 1 kohdan c alakohdassa annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus käyttää muita lähteitä tilastotietojen keruussa. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 138/2004 (11) liitteessä I viitataan FADN-tietojen käyttöön. Näiden vaihtoehtojen perusteella ja tietojen uudelleen käyttämiseksi ja tehokkuusetujen saavuttamiseksi on hyödyllistä antaa jäsenvaltioille mahdollisuus käyttää FSDN-tietoja tilastotarkoituksiin.

(10)

Jotta voidaan kerätä tietoja soveltamisalaltaan FADN:ää laajempaa FSDN:ää varten, on aiheellista mukauttaa nykyisiä määritelmiä. Etenkin olisi tarkistettava ”viljelijän” määritelmää, jotta voidaan yksilöidä tilasta oikeudellisesti vastuussa oleva taho, ja ”maatilan” ja ”tilan” määritelmät olisi mukautettava paremmin analyyttisiin tarkoituksiin soveltuviksi, jotta varmistetaan johdonmukaisuus tilastotarkoituksiin käytettävien samankaltaisten määritelmien kanssa. ”Yksittäisten tietojen” määritelmässä olisi otettava huomioon se, että sekä luonnollisten henkilöiden että oikeushenkilöiden tiedot olisi suojattava silloin, kun tällaiset tiedot mahdollistavat kyseisten henkilöiden tunnistamisen suoraan tai välillisesti. ”Koostettujen tietojen” määritelmässä olisi viitattava selkeästi useiden tilojen tietoihin, sillä se on koostamisen tärkein ominaisuus.

(11)

Jäsenvaltioiden tai asiasta vastaavien kansallisten viranomaisten olisi pyrittävä mahdollisuuksien mukaan nykyaikaistamaan tietojen keräämistapoja. Lisäksi on tarpeen kerätä yhdenmukaistettuja tietoja ja välttää päällekkäisyyttä esimerkiksi maatalouden tuotantopanoksia ja tuotoksia koskevien tilastojen tai YMP:n kautta jo kerättyjen tietojen kanssa. Viljelijöille ja tietojen kerääjille aiheutuvien hallinnollisten rasitteiden vähentämiseksi, tietopyyntöjen ja tiedonkeruun päällekkäisyyden välttämiseksi ja FSDN-tietoaineiston kasvattamiseksi olisi sovellettava periaatetta, jonka mukaan tiedot kerätään yhden kerran ja niitä käytetään uudelleen useita kertoja. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2019/1024 (12) on otettava huomioon kyseistä periaatetta sovellettaessa. Lisäksi digitaalisten ratkaisujen käyttöä, mukaan lukien tietojen uudelleenkäyttö ja tietojen jakaminen muiden lähteiden kanssa, olisi edistettävä, ja sitä olisi aina pidettävä ensisijaisena ratkaisuna silloin, kun se edesauttaa viljelijöiden laajaa osallistumista ja kerättyjen tietojen paikkansapitävyyttä. Tätä varten olisi tarkasteltava tiedonkeruuta varten saatavilla olevien digitaalisten välineiden kehittämistä tai optimointia. Olisi säädettävä mahdollisuudesta laajentaa tiedonkeruujärjestelmää, kun se perustuu yksinomaan maatalouden kirjanpitotoimistoihin, ympäristöön liittyvien ja sosiaalisten muuttujien keräämiseksi.

(12)

Maatilailmoitusten kokoamisen tehostamiseksi ja kirjanpitotiloille aiheutuvan rasitteen vähentämiseksi yhdyselinten olisi voitava käyttää oikea-aikaisesti ja maksutta kansallisia tietolähteitä, joita voidaan käyttää asiaankuuluvia tietoja varten asetuksessa (EY) N:o 1217/2009, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, määriteltyjen ja vahvistettujen maatilailmoitusten kokoamiseksi. Tällaisten tietolähteiden käyttö on tarpeen yhdyselimille annettujen tehtävien hoitamiseksi. Tätä varten on aiheellista määritellä yksityiskohtaiset säännöt tällaisiin tietolähteisiin pääsyä varten ja käyttää muita tiedonkokoamismenetelmiä tai innovatiivisia lähestymistapoja, mukaan lukien yhteistyömekanismien perustaminen tietoja käsittelevien tahojen välillä asianomaisessa jäsenvaltiossa. Tässä asetuksessa olisi säädettävä luettelosta kansallisella tasolla saatavilla olevista asiaankuuluvista tietolähteistä, joita yhdyselimet voivat käyttää maatilailmoitusten kokoamiseen. Sen varmistamiseksi, että kyseinen luettelo pysyy ajan tasalla ja se on asiaankuuluva, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat kyseisen luettelon muuttamista. Kyseiseen luetteloon olisi lisättävä etenkin asetuksella (EU) 2018/1091 perustetuista integroiduista maatilatilastoista ja asetuksella (EU) 2022/2379 perustetuista maatalouden tuotantopanoksia ja tuotoksia koskevista tilastoista johdetut tietoaineistot, kun kyseisistä tietolähteistä saatavien tietojen jakaminen on oikeudellisesti mahdollista.

(13)

Kirjanpitotilojen maatilailmoitukseen sisältyvien tietojen lisäksi jäsenvaltioiden olisi tarjottava komissiolle keinot parantaa valmiuksia analysoida kestävyysnäkökohtia täydentämällä maatilailmoitustietoja asetuksen (EU) 2021/2115 133 artiklan nojalla hyväksytyn täytäntöönpanosäädöksen mukaisesti saatujen YMP:n strategiasuunnitelmien seurantaa ja arviointia varten kerättyjen tietojen (DME) tai Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/2116 (13) perustetun yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän (IACS) sisällöllä välttäen samalla lisäämästä jäsenvaltioiden ja kirjanpitotilojen hallinnollista rasitetta. Koska tiedonkeruuseen ja -kokoamiseen liittyvät toimintamallit ja menetelmät voivat vaihdella FSDN:n ja näiden muiden tietoaineistojen välillä esimerkiksi määritelmien ja viiteaikojen suhteen, voi olla tarpeen ottaa huomioon johdonmukaisuuskysymykset tietoja analysoitaessa. Tässä yhteydessä jäsenvaltioiden velvoite olisi ymmärrettävä velvoitteeksi toimittaa näihin tietoaineistoihin sisältyvät tiedot ilman, että niiden olisi varmistettava täysi johdonmukaisuus FSDN:n kanssa. Tietoaineistojen luettelon pitämiseksi mahdollisimman hyvin ajan tasalla komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan kyseistä tietoaineistojen luetteloa ja lisätään uusia asianmukaisia ja asiaankuuluvia tietoaineistoja, jotka soveltuvat linkittämiseen unionin tasolla, ottaen samalla huomioon kerättävien ja koottavien tietojen tarkoituksenmukaisuus sekä jäsenvaltioille ja kirjanpitotiloille aiheutuva hallinnollinen rasite ja perustelemalla ne asianmukaisesti.

(14)

DME:n osalta esimerkki tällaisista tiedoista voisi olla eritellyt tiedot YMP:n interventioista. IACS:ään sisältyvien tietojen osalta esimerkkejä tällaisista tiedoista voisivat olla maatalousalueiden maanpeite, viljelykasvit, maisemapiirteet ja maatalousmaan hoitaminen luonnonmukaisessa tuotannossa. Jäsenvaltioiden viranomaiset hallinnoivat tilojen tunnistamista DME:ssä ja IACS:ssä kansallisella tasolla erityisten tunnisteiden avulla. Kansalliset viranomaiset voivat kyseisten tunnisteiden perusteella linkittää tällaiset tiedot yksittäisten tilojen tasolla. Jäsenvaltioiden olisi valittava, lähettävätkö ne komissiolle joko kyseiset linkit tai kyseisiin tietoaineistoihin sisältyvät kirjanpitotilaa koskevat asiaankuuluvat tiedot. Jos jäsenvaltiot valitsevat asiaankuuluvien tietojen lähettämisen, kyseisiin tietoihin olisi sisällyttävä FSDN-numero, jotta asiaankuuluva sisältö voidaan yhdistää maatilailmoituksiin unionin tasolla. Olisi täsmennettävä, miten nämä tiedot linkitetään yksittäisten tilojen tasolla, myös tietosuojan osalta. Jotta voidaan varmistaa kyseisistä tietoaineistoista peräisin olevien tietojen käytön yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee kyseisistä tietoaineistoista poimittavien tietojen luettelemista sekä yksityiskohtaisten sääntöjen vahvistamista teknisille eritelmille ja tietojen toimittamista koskeville määräajoille. Kyseisten tietojen olisi liityttävä asetuksen (EY) N:o 1217/2009, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, tarkoitukseen sekä yhteen tai useampaan siinä säädettyyn aiheeseen.

(15)

Asetuksen (EY) N:o 1217/2009 5 artiklassa vahvistetun seuranta-alan osalta olisi säilytettävä kirjanpitotietojen edustavuuden pääkriteerit ja selvitysten valintaperusteet, samalla kun lisätään muita tietoja muista kestävyysnäkökohdista ja pidetään mielessä, että tuloksena oleva selvitys ei välttämättä ole edustava ympäristöön liittyvien tai sosiaalisten muuttujien osalta.

(16)

FSDN:n olisi perustuttava vapaaehtoiseen osallistumiseen. Koska joissakin jäsenvaltioissa kuitenkin on ongelmia tilojen osallistumisessa FSDN:ään, jäsenvaltioiden olisi voitava hyväksyä kansallisia sääntöjä kyseisen ongelman ratkaisemiseksi ilman, että viljelijöille määrätään seuraamuksia. Jäsenvaltioiden olisi kannustettava viljelijöitä osallistumaan FSDN:ään käyttämällä kannustimia, jotka jäsenvaltioiden olisi esitettävä erityisessä suunnitelmassa. Näitä kannustimia voisivat olla muun muassa rahalliset korvaukset, maatilan suoritustasoa koskeva palaute tai FSDN-tietojen perusteella annettava neuvonta.

(17)

FADN:n muuntamisen FSDN:ksi olisi mahdollistettava kirjanpitotilan tietojen vertaaminen koostettuihin tietoihin, joissa tiedot edustavat useita kirjanpitotiloja ja ne esitetään alueellisten, kansallisten, unionin tai alakohtaisten keskiarvojen muodossa. Kirjanpitotiedoissa tilojen kirjanpito muodostaa peruslähteen tilojen tulojen arvioimiseksi tai niiden taloudellisen toiminnan tutkimiseksi. Myös alueelliset, kansalliset, unionin tai alakohtaiset keskiarvot olisi asetettava saataville jäsenvaltioiden tasolla maatalouden tilannetta koskevan tietämyksen lisäämiseksi. Kerättyjä tietoja olisi voitava käyttää myös parempien yksilöllisten neuvontapalvelujen ja palautteen antamiseen viljelijöille tilanhoidon helpottamiseksi ja tilojen kestävyyden parantamiseksi.

(18)

FSDN-tiedoissa olisi viitattava maataloustoimintaan ja muuhun suoraan tilan toimintaan liittyvään ansiotoimintaan, jotta voidaan kattaa kaikki tilojen toiminnan merkitykselliset näkökohdat. Tilan ulkopuolinen toiminta olisi myös otettava huomioon, sillä se on tarpeellinen osoitus tilan yleisestä elinkelpoisuudesta ja kestävyydestä. Tällöin koottujen tietojen tarkkuus olisi rajattava tiukasti siihen, mikä on tarpeen tilan ulkopuolisen toiminnan merkityksen analysoimiseksi suhteessa maataloustoimintaan. Yksityisomaisuutta koskevia tietoja ei pitäisi ottaa huomioon maatilailmoituksia laadittaessa.

(19)

Jotta voidaan varmistaa maatilailmoitusten yhdenmukainen täytäntöönpano ja erityisesti se, että maatilailmoituksissa olevat tiedot ovat vertailukelpoisia, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee niiden muuttujien määrittämistä, joista tietoja olisi koottava, ilmoitusvuotta, maatilailmoitusten muotoa ja rakennetta ja sääntöjä tietojen toimittamisesta komissiolle. Näitä muuttujia määrittäessään komission olisi pyrittävä käyttämään olemassa olevia tietolähteitä ja analysoimaan muuttujien toteutettavuutta jäsenvaltioilta mahdollisista tietolähteistä ja menetelmistä saadun palautteen perusteella, jotta voidaan rajoittaa jäsenvaltioille ja kirjanpitotiloille koituvaa rasitetta. Kun pyritään varmistamaan, että kerätyt tiedot ovat vertailukelpoisia ja hyödyllisiä analyysitarkoituksessa, ja jotta saadaan kattava ja yhdenmukainen unionin laajuinen tietoaineisto, on aiheellista ottaa huomioon jäsenvaltioiden erityisolosuhteet, ja erityisten ja perusteltujen poikkeusten olisi siksi oltava mahdollisia.

(20)

Komission perustaman nykyisen tietoteknisen tietojärjestelmän toiminnan olisi jatkuttava tietojen toimittamiseksi ja tarkastamiseksi jäsenvaltioiden ja komission välillä ja tietojen analysoimiseksi sekä yksittäisten tilojen tasolla että kootusti. Tätä tietoteknistä tietojärjestelmää olisi mukautettava siten, että komissio tai jäsenvaltiot voivat yhdistää yksittäisten tilojen tiedot FSDN:n ja muiden tietoaineistojen, kuten DME:n ja IACS:n, välillä. Jotta voidaan varmistaa kyseisen tietoteknisen tietojärjestelmän yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee yksityiskohtaisia sääntöjä tietojen säilyttämisestä, käsittelystä, uudelleenkäytöstä ja jakamisesta komissiossa.

(21)

Jotta viljelijät suostuvat suuremmassa määrin osallistumaan tiedonkeruuseen ja jotta voidaan suojata yksittäisiä tietoja luvattomalta tai sopimattomalta käytöltä, on tarpeen selventää, että yksittäisiä tietoja olisi käytettävä ainoastaan YMP:n tavoitteisiin ja unionin maatalouden kestävyyteen liittyviin analyyttisiin tarkoituksiin ja jäsenvaltioiden niin päättäessä tilastotarkoituksiin. Jäsenvaltioilta tai komissiolta olisi kiellettävä yksittäisten tietojen käyttö kaikkiin muihin tarkoituksiin, etenkin asetuksen (EU) 2021/2116 mukaiseen valvontaan tai verotustarkoituksiin.

(22)

Jos komissio tai yhdyselimet jakavat FSDN-tietoja tai muiden tietoaineistojen tietoja, on äärimmäisen tärkeää varmistaa tietosuoja ja antaa viljelijöille – sekä luonnollisille henkilöille että oikeushenkilöille – takeet siitä, että näiden yksittäiset tiedot ja kaikki muut tämän asetuksen (EY) N:o 1217/2009, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, nojalla saadut yksityiskohtaiset tiedot anonymisoidaan siten, että voidaan välttää tunnistaminen. Siksi olisi täsmennettävä, että FSDN-tiedot ja muista tietoaineistoista saadut tiedot voidaan julkistaa edellyttäen, että ne on sekä koostettu että anonymisoitu. Muista tietoaineistoista saatujen tietojen osalta olisi lisäksi selvennettävä, että niiden julkistaminen koostetussa ja anonymisoidussa muodossa tapahtuu ainoastaan asetuksen (EY) N:o 1217/2009, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, soveltamista varten, eikä se siten rajoita asiaa koskevassa unionin erityislainsäädännössä säädettyjen kyseisiä tietoaineistoja koskevien sääntöjen soveltamista.

(23)

Pseudonymisoituihin tietoihin olisi voitava myöntää pääsy tutkimustarkoituksessa, jotta voidaan edistää unionin maatalousalan tieteellistä kehitystä ja auttaa vastaamaan unionin maatalouden kohtaamiin haasteisiin. Kyseisten tietojen edellyttämän suojan korkean tason varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, joissa säädetään tällaista pääsyä unionin tasolla koskevista säännöistä ja ehdoista. Komission olisi saatava Euroopan tietosuojavaltuutetulta lausunto ennen kuin se hyväksyy kyseiset delegoidut säädökset.

(24)

Komission ja jäsenvaltioiden olisi määriteltävä yksittäisten tietojen suojaamiseen liittyvä tiedonhallinta asianmukaisin teknisin ja organisatorisin toimenpitein, jotta varmistetaan, että tietoja käytetään ainoastaan asetuksen (EY) N:o 1217/2009 soveltamista varten. Tietojen suojaamista koskevien teknisten ja organisatoristen toimenpiteiden valinnassa sekä tällaisten toimenpiteiden arvioinnissa ja dokumentoinnissa olisi käytettävä asetuksen (EU) 2016/679 24 artiklan ja asetuksen (EU) 2018/1725 26 artiklan noudattamisen varmistamiseen käytettäviä prosesseja vastaavia ja niiden kanssa johdonmukaisia prosesseja. Lisäksi olisi vahvistettava säännökset, joilla kielletään FSDN:ään osallistuvia henkilöitä luovuttamasta yksittäisiä tietoja. Henkilötietojen osalta suojan olisi oltava kokonaisuudessaan, mukaan lukien rekisteröityjen ja henkilötietojen käsittelijöiden oikeudet ja velvollisuudet, Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7 ja 8 artiklan sekä asetusten (EU) 2016/679 ja (EU) 2018/1725 mukainen.

(25)

Asetusten (EU) 2016/679 ja (EU) 2018/1725 mukaisesti henkilötietoja on säilytettävä ainoastaan niin kauan kuin niitä tarvitaan niihin tarkoituksiin, joita varten tiedot kerättiin. FSDN-tietojen ja niihin sisältyvien henkilötietojen käyttötapoihin olisi sisällyttävä mahdollisuus analysoida pitkän aikavälin suuntauksia indikaattoreiden, kuten ravinnehuollon tai päästöjen, perusteella, ja näiden indikaattoreiden kehitystä on tarpeen arvioida pitkällä aikavälillä luonnonilmiöiden tahdissa pysymiseksi. Siksi olisi tehtävä säännöllisesti etenkin ympäristötietoja koskevia analyyseja. Muita aiheita, jotka edellyttävät pitkän aikavälin analyysien käyttöä, ovat maankäyttö ja hinnat, joista saadaan tietoa maatalouden rakennemuutoksista. Olisi myös oltava mahdollista laatia tällaisia pitkän aikavälin analyyseja jakamalla tietoja yksittäisen tason linkkien avulla luotujen eri tietoaineistojen välillä. Kun otetaan huomioon haasteet, joita unionin maatalouteen voi kohdistua tulevaisuudessa, tiedon jakamisella olisi parannettava tietojen saatavuutta. Tällaisia haasteita ei voida ennakoida tällä hetkellä, etenkään kun on kyse tulevista takautuvien tutkimusten tarpeista, joita ei voida määrittää riittävällä varmuudella. Näin ollen ei ole asianmukaista asettaa määräaikaa tietojen käytölle, vaan tiedot olisi säilytettävä niin kauan kuin aikasarja-analyysien tekeminen sitä edellyttää.

(26)

Henkilötietojen kokoamisen, käsittelyn ja käytön olisi oltava perusteltua ja oikeassa suhteessa kyseisten toimien tarkoituksiin muun muassa tietojen minimoinnin periaatteen mukaisesti. Suuri osa unionin viljelijöistä on luonnollisia henkilöitä. Unionin integroiduista maatilatilastoista saatavilla olevista tiedoista käy ilmi, että vuonna 2020 kaikista unionin tilojen omistajista 96 prosenttia oli luonnollisia henkilöitä. Siksi on tarpeen, että FSDN:n kautta kerätyt tiedot kattavat luonnolliset henkilöt, jotta varmistetaan, että data-analyysin tulokset edustavat maatalousalan todellisuutta.

(27)

Unionin tasolla tapahtuvaa henkilötietojen käsittelyä varten olisi määritettävä tehtävät, jotka liittyvät henkilötietojen hallinnointiin ja käsittelyyn. Unionin tason tietojenkäsittelytehtäviä olisi sovellettava tietoihin siitä lähtien, kun kyseiset tiedot on toimitettu komissiolle maatilailmoitusten kautta. Jäsenvaltioiden olisi määritettävä henkilötietojen hallinnointi, mukaan lukien tietosuojatehtävät, lainkäyttöalueellaan asetuksen (EU) 2016/679 mukaisesti ottaen erityisesti huomioon, että tietoja voidaan kerätä useita tarkoituksia varten, joista yksi voi olla käyttö maatilailmoituksissa.

(28)

FSDN:n FADN:ään verrattuna laajemman soveltamisalan vuoksi on tarpeen mukauttaa sen talousarviota koskevia sääntöjä. Asetuksessa (EU) 2021/2116 säädetään, että Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) rahoitetaan maatalouden kirjanpidon tietojärjestelmien käyttöönotto ja ylläpito, jotka ovat suoraan hallinnoitavia menoja. Maataloustukirahastosta olisi jatkossakin maksettava jäsenvaltioille asianmukaisesti täytettyjen maatilailmoitusten toimittamisesta vahvistetussa määräajassa määrä, joka voi olla suhteessa siihen, missä määrin nämä maatilailmoitukset kattavat asiaankuuluvat tietojen aihealueet. Lisäksi maataloustukirahastosta olisi rahoitettava jäsenvaltioiden järjestelmien täytäntöönpanoa niiden mukauttamiseksi FSDN:n tarkistettuun soveltamisalaan ja hallinnointiin. Jotta voidaan varmistaa tällaisen rahoituksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, joka koskee menettelyn vahvistamista unionin talousarviosta jäsenvaltioille maksettavia määriä ja rahoitusosuuksia varten, mukaan lukien rahoitusosuuksien jakoperusteet.

(29)

Kun komissio hyväksyy delegoituja säädöksiä asetuksen (EY) N:o 1217/2009, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, nojalla, on erityisen tärkeää, että se asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa (14) vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(30)

Maatalouden kirjanpidon tietoverkkoa käsittelevän komitean nimi olisi muutettava vastaamaan asetukseen (EY) N:o 1217/2009 tämän asetuksen nojalla tehtäviä muutoksia.

(31)

Komissiolle asetuksessa (EY) N:o 1217/2009, sellaisena kuin se on muutettuna tällä asetuksella, siirrettyä täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (15) mukaisesti.

(32)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitetta, joka on FSDN:n perustaminen, vaan se voidaan tämän asetuksen laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

(33)

Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu asetuksen (EU) 2018/1725 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja hän on antanut lausunnon 11 päivänä elokuuta 2022 (16).

(34)

Sen vuoksi asetus (EY) N:o 1217/2009 olisi muutettava vastaavasti,

1)

korvataan asetuksen nimi seuraavasti:

” Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009, annettu 30 päivänä marraskuuta 2009, maatalouden kestävyyden tietoverkon perustamisesta ”;

2)

muutetaan I luvun otsikko seuraavasti:

”MAATALOUDEN KESTÄVYYDEN TIETOVERKON PERUSTAMINEN”;

3)

korvataan 1 artikla seuraavasti:

(*1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/2379, annettu 23 päivänä marraskuuta 2022, maatalouden tuotantopanoksia ja tuotoksia koskevista tilastoista, komission asetuksen (EY) N:o 617/2008 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 1165/2008, (EY) N:o 543/2009 ja (EY) N:o 1185/2009 ja neuvoston direktiivin 96/16/EY kumoamisesta (EUVL L 315, 7.12.2022, s. 1)."

(*2)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1091, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, integroiduista maatilatilastoista sekä asetusten (EY) N:o 1166/2008 ja (EU) N:o 1337/2011 kumoamisesta (EUVL L 200, 7.8.2018, s. 1)."

(*3)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 138/2004, annettu 5 päivänä joulukuuta 2003, maatalouden taloustileistä yhteisössä (EUVL L 33, 5.2.2004, s. 1).”;"

4)

korvataan 2 artikla seuraavasti:

(*4)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 1)."

(*5)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39).”;"

5)

korvataan 3 artikla seuraavasti:

6)

korvataan II luvun otsikko seuraavasti:

”TIEDOT MAATILAILMOITUSTEN KOKOAMISEKSI YHTEEN JA TIETOJEN LINKITTÄMISEKSI”;

7)

korvataan 4 artikla seuraavasti:

(*6)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/2116, annettu 2 päivänä joulukuuta 2021, yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta sekä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 kumoamisesta (EUVL L 435, 6.12.2021, s. 187)."

(*7)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/429, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, tarttuvista eläintaudeista sekä tiettyjen eläinterveyttä koskevien säädösten muuttamisesta ja kumoamisesta (”eläinterveyssäännöstö”) (EUVL L 84, 31.3.2016, s. 1)."

(*8)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1308/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 671)."

(*9)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/848, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta (EUVL L 150, 14.6.2018, s. 1)."

(*10)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/2115, annettu 2 päivänä joulukuuta 2021, jäsenvaltioiden yhteisen maatalouspolitiikan nojalla laadittavien, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) rahoitettavien strategiasuunnitelmien (YMP:n strategiasuunnitelmat) tukea koskevista säännöistä sekä asetusten (EU) N:o 1305/2013 ja (EU) N:o 1307/2013 kumoamisesta (EUVL L 435, 6.12.2021, s. 1)."

(*11)  Neuvoston direktiivi 91/676/ETY, annettu 12 päivänä joulukuuta 1991, vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta (EYVL L 375, 31.12.1991, s. 1).”;"

8)

lisätään artikla seuraavasti:

9)

korvataan 5 artikla seuraavasti:

10)

muutetaan 5 a artikla seuraavasti:

11)

korvataan 5 b artiklan 1 kohta seuraavasti:

12)

muutetaan 6 artikla seuraavasti:

13)

korvataan 7 artiklan 1 kohta seuraavasti:

14)

korvataan 8 artikla seuraavasti:

15)

lisätään artikla seuraavasti:

16)

korvataan 16 artikla seuraavasti:

17)

lisätään artiklat seuraavasti:

18)

korvataan 17 artiklan 1 kohta seuraavasti:

19)

korvataan 19 artikla seuraavasti:

20)

muutetaan 19 a artikla seuraavasti:

21)

korvataan 19 b artikla seuraavasti:

(*12)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13).”;"

22)

lisätään artikla seuraavasti:

23)

lisätään tämän asetuksen liitteessä oleva teksti liitteeksi –I;

24)

korvataan liitteen I otsikko seuraavasti:

” FSDN-piirien luettelo ”.