(1)

Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen jälkeen ja koska on mahdollista, että Venäjän kaasutoimitukset häiriintyvät pitkäksi aikaa tai jopa loppuvat kokonaan, Euroopan unioni on tehnyt aloitteita parantaakseen varautumistaan tällaisiin häiriöihin kansalaisten ja unionin talouden suojelemiseksi.

(2)

Tässä yhteydessä annettiin asetus (EU) 2022/1032, jotta voidaan varmistaa jäsenvaltioiden maanalaisten kaasuvarastojen täyttäminen talvikaudella 2022–2023 ja sen jälkeen.

(3)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 7 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan kunkin jäsenvaltion, jolla on maanalaisia kaasuvarastoja, on toimitettava vuoden 2023 ja sitä seuraavien vuosien osalta komissiolle viimeistään edellisen vuoden 15 päivänä syyskuuta koostettu ehdotus alueellaan sijaitsevien ja markkina-alueeseensa suoraan yhteenliitettyjen maanalaisten kaasuvarastojen täyttöpolusta sekä helmi-, touko-, heinä- ja syyskuulle asetetuista välitavoitteista, mukaan lukien tekniset tiedot. Täyttöpolun ja välitavoitteiden on perustuttava viiden edeltävän vuoden keskimääräiseen täyttöasteeseen.

(4)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 7 kohdan kolmannessa alakohdassa säädetään, että komissio hyväksyy kunkin jäsenvaltion toimittamien teknisten tietojen perusteella ja kaasualan koordinointiryhmän arviointi huomioon ottaen täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan kunkin jäsenvaltion täyttöpolku, viimeistään edellisen vuoden 15 päivänä marraskuuta edellä mainitun asetuksen 18 a artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Komissiota avustaa asetuksen (EU) 2017/1938 18 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettu komitea, jäljempänä ’kaasunvarastointikomitea’.

(5)

Komission on määrä hyväksyä viimeistään 15 päivänä marraskuuta 2023 täytäntöönpanosäädökset, joissa vahvistetaan vuoden 2024 täyttöpolku kullekin jäsenvaltiolle, jolla on maanalaisia kaasuvarastoja. Koska näiden täytäntöönpanosäädösten hyväksymiseen liittyy aikarajoituksia, olisi hyväksyttävä yksi täytäntöönpanosäädös kaikkia asianomaisia jäsenvaltioita varten.

(6)

Kun otetaan huomioon kaasun yleiseen toimitusvarmuustilanteeseen sekä kaasun kysynnän ja tarjonnan kehitykseen unionissa ja yksittäisissä jäsenvaltioissa liittyvä suuri epävarmuus, talvilämpötiloista riippuvat erilaiset kulutusskenaariot ja jäsenvaltioiden neuvoston asetuksen (EU) 2022/1369 (3) 3 artiklan perusteella toteuttamien ja sittemmin neuvoston asetuksella (EU) 2023/706 (4) jatkettujen vapaaehtoisten kysynnän vähentämistoimenpiteiden laajuus, tässä täytäntöönpanoasetuksessa vahvistettuihin täyttöpolkuihin olisi sisällyttävä teknisesti toteuttamiskelpoiset vähimmäisvälitavoitteet, joiden avulla jäsenvaltiot voivat saavuttaa 90 prosentin täyttötavoitteen 1 päivään marraskuuta 2024 mennessä.

(7)

Täyttöpoluissa olisi mahdollisuuksien mukaan otettava huomioon jäsenvaltioiden esittämät täyttöpolut ja jäsenvaltioiden keskimääräinen täyttöaste viiden edeltävän vuoden aikana. Tässä täytäntöönpanoasetuksessa vahvistettujen välitavoitteiden teknisessä toteutettavuudessa olisi myös otettava huomioon kunkin jäsenvaltion varastojen yhteenlaskettu injektointikapasiteettikäyrä. Tavoitteet olisi asetettava tavalla, jolla turvataan kaasun toimitusvarmuus unionin tasolla, samalla kun vältetään tarpeettomien rasitteiden aiheutuminen jäsenvaltioille, kaasumarkkinoiden osapuolille, varastointilaitteiston haltijoille tai asiakkaille ja ollaan vääristämättä perusteettomasti naapurijäsenvaltioissa sijaitsevien varastojen välistä kilpailua.

(8)

Vuoden 2024 helmikuun 1 päivän ja toukokuun 1 päivän välitavoitteet ovat tärkeitä tavoitteita toimitusvarmuudelle tulevana kaasuvuonna. Asettamalla helmikuun tavoite siten, että unionin keskiarvo on vähintään 45 prosenttia, pyritään varmistamaan toimitusvarmuus joulukuussa 2023 ja tammikuussa 2024, kun kaasun kysyntä on suurta, samalla kun vältetään varastojen ehtyminen helmi- ja maaliskuussa 2024. Joustavuutta olisi tarjottava erityisesti talvikauden alkukuukausina, jos talvi on keskimääräistä kylmempi. Kun otetaan huomioon Kaasu-ENTSOn talvitoimitusnäkymät, jäsenvaltioiden olisi kuitenkin pyrittävä siihen, että 55 prosenttia unionin maanalaisten kaasuvarastojen kapasiteetista täytetään yhteisesti, jotta voidaan estää toimitusvarmuustilanne, joka voisi johtaa asetuksen (EU) 2023/706 mukaiseen EU:n hälytystilaan ja siitä johtuvaan kysyntäpuolen toimenpiteiden hyväksymiseen. Välitavoite, jonka mukaan EU:n varastotaso on 45 prosenttia 1 päivänä toukokuuta 2024, on perusteltu, jotta voidaan helpottaa varastojen täyttämistä, jos kysyntä kasvaa ja/tai tarjonta vähenee kesällä 2024, ja joka, jos tasotavoitetta ei saavuteta, voisi vaarantaa 1 päiväksi marraskuuta 2024 asetetun 90 prosentin varastointitavoitteen saavuttamisen. Asetuksen (EU) 2017/1938 mukaisesti täyttötasojen, jotka jäävät enintään viisi prosenttiyksikköä alle tavoitteen, katsotaan olevan asetuksen (EU) 2017/1938 tavoitteiden mukaisia. Jos jäsenvaltion täyttötaso jää yli viisi prosenttiyksikköä sen täyttöpolun tason alapuolelle, toimivaltaisen viranomaisen olisi välittömästi toteutettava tehokkaita toimenpiteitä täyttötason nostamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava tällaisista toimenpiteistä komissiolle ja kaasualan koordinointiryhmälle.

(9)

Jäsenvaltioiden toimittamat täyttöpolut voivat poiketa toisistaan, koska ne kuvastavat maakohtaisia tilanteita. Lisäksi varastointitavoitteet 1 päivälle toukokuuta ovat yleensä alhaisemmat kuin 1 päivälle helmikuuta asetettavat tavoitteet, koska varastostaotot linkittyvät lämmityksen kysyntään ja varastot saavuttavat EU:n tason vähimmäistasonsa kunkin vuoden huhtikuun tienoilla.

(10)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 3 kohdan soveltamisalaan kuuluvien jäsenvaltioiden osalta täyttötavoitteesta olisi vähennettävä kolmansiin maihin viitekaudella 2016–2021 toimitettu määrä, jos keskimääräinen toimitusmäärä oli yli 15 terawattituntia vuodessa sen kauden aikana, jona kaasua otetaan varastosta (lokakuusta huhtikuuhun).

(11)

Jäsenvaltioiden olisi saavutettava asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettu varastojensa 90 prosentin täyttötavoite muun muassa yhdistämällä kysyntää ja osallistumalla yhteishankintamekanismiin 18 päivänä lokakuuta 2022 annetun komission tiedonannon (5) ja neuvoston asetuksen (EU) 2022/2576 (6) mukaisesti, jos mekanismia jatketaan.

(12)

Ottaen huomioon vuoden 2024 täyttökauden haasteet jäsenvaltioiden olisi varastoja täyttäessään hyödynnettävä parhaalla mahdollisella tavalla kaikkia käytettävissä olevia EU:n tason koordinointivälineitä. EU:n energiahankintafoorumin käyttö kysynnän yhdistämiseen kaasun yhteishankintaa varten, jos sitä jatketaan, voisi osaltaan parantaa varastojen täyttämisen koordinointia. Jäsenvaltioiden olisi esimerkiksi oltava valmiita osallistumaan kysynnän yhdistämiseen huomattavilla määrillä 90 prosentin tavoitteen saavuttamiseksi.

(13)

Täyttöpoluissa otetaan huomioon myös kaasualan koordinointiryhmän, jota kuultiin sen kokouksissa 20 päivänä syyskuuta 2023 ja 20 päivänä lokakuuta 2023, arviointi.

(14)

Tämä asetus koskee niiden jäsenvaltioiden varastointisuunnitelmia, joissa on maanalaisia varastoja, kun taas asetuksen (EU) 2017/1938 6 c artiklassa säädetään muista velvoitteista niille jäsenvaltioille, joilla ei ole maanalaisia kaasuvarastoja.

(15)

Koska vuoden 2024 täyttöpolut on vahvistettava viimeistään 15 päivänä marraskuuta 2023, tämän asetuksen olisi tultava voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(16)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat kaasunvarastointikomitean lausunnon mukaiset,