(1)

Komissiolle toimitettiin 15 päivänä syyskuuta 2023 eurooppalaisen kansalaisaloitteen ”’Minusta tulee eurooppalainen’: Eurooppalainen kansalaisaloite yhteyden luomiseksi oman ja Euroopan kansalaisuuden välille” rekisteröintipyyntö.

(2)

Järjestäjät esittävät aloitteelle seuraavat tavoitteet: ”[t]ällä eurooppalaisella kansalaisaloitteella vaaditaan kaikille, ei vain muutamille, oikeutta saada perustietoa EU:sta ja Euroopan kansalaisuudesta jo varhaisella iällä.” Järjestäjät pyytävät komissiota ehdottamaan säädöstä, jonka nojalla ”kaikki jäsenvaltiot vahvistavat jokaiselle lapselle oikeuden saada koulutusta Euroopan kansalaisuudesta ja ihmisoikeuksiin, demokratiaan ja oikeusvaltioon liittyvistä arvoista” ja ”antamaan kaikille halukkaille ainutkertaisen mahdollisuuden hyödyntää tätä osaamista ja tutkia, mitä Euroopalla on annettavanaan”. Järjestäjät pyytävät komissiota tukemaan tätä säädöstä toimilla, joilla ”vapaata liikkuvuutta ja eurooppalaisten arvojen puolustamista koskevaan EU-lainsäädäntöön sisällytetään vaatimus eurooppalaisesta kansalaiskasvatuksesta”, ”vahvistetaan Euroopan kansalaisuutta koskeva ohjesääntö malliksi kansalaiskasvatukselle” ja ”perustetaan osaamiskeskus parhaiden käytäntöjen vaihtamiseen laadukkaan koulutuksen ja opettajankoulutuksen alalla”.

(3)

Aloitteen liitteessä on lisätietoja aloitteen sisällöstä, tavoitteista ja taustasta. Sen mukaan aloitteella ”pyritään varmistamaan, että jokaisella on EU:ssa jo varhaisella iällä mahdollisuus saada tarpeellista osaamista ja tilaisuuksia hyödyntää sitä, mitä Euroopalla on tarjottavanaan”. Järjestäjät katsovat, että ”oikeus Euroopan kansalaisuutta koskevaan koulutukseen on olennainen edellytys Euroopan unionin antamien oikeuksien käyttämiselle”, ja että tämä koulutus on ”tapa tuoda Euroopan unionia lähemmäksi kaikkia sen kansalaisia” ja että se lisää ”yhteisöjen ja yksittäisten kansalaisten puolustuskykyä erimuotoista misinformaatiota vastaan”.

(4)

Järjestäjät ovat toimittaneet rekisteröintipyyntönsä yhteydessä myös täydentävän asiakirjan, jossa analysoidaan ehdotettuja toimia.

(5)

Aloitteen tavoitteiden osalta komissio katsoo, että se voisi ehdottaa säännöstä, jolla vahvistetaan oikeus unionia ja unionin kansalaisuutta koskevaan koulutukseen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 25 artiklan nojalla. Kyseisessä säännöksessä ei kuitenkaan voitaisi määritellä tarkasti koulutuksen sisältöä, jotta noudatettaisiin täysimääräisesti SEUT-sopimuksen 165 artiklassa säädettyä jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä.

(6)

Eurooppalaisen kansalaiskasvatusvaatimuksen sisällyttämistä unionin lainsäädäntöön voitaisiin ehdottaa SEUT-sopimuksen 21 artiklan 2 kohdan nojalla, jonka tarkoituksena on helpottaa vapaata liikkumista ja oleskelua koskevan oikeuden käyttämistä jäsenvaltioiden alueella.

(7)

”Euroopan kansalaisuutta koskevan ohjesäännön” vahvistamista voitaisiin ehdottaa SEUT-sopimuksen 25 artiklan nojalla. Vaihtoehtoisesti se voisi perustua SEUT-sopimuksen 21 artiklan 2 kohtaan, jos ehdotuksella on määrä helpottaa vapaata liikkumista ja oleskelua jäsenvaltioiden alueella. Komissio voisi lisäksi ehdottaa säädöstä, jolla luotaisiin kannustimia kansalaiskasvatuksen eurooppalaisen ulottuvuuden käsittelyyn opettajankoulutuksessa, mukaan lukien osaamiskeskuksen perustaminen SEUT-sopimuksen 165 artiklan 4 kohdan nojalla.

(8)

Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että mikään aloitteen osista ei selvästi ylitä komission toimivaltaa esittää ehdotus unionin säädökseksi perussopimusten soveltamista varten.

(9)

Tämä päätelmä ei vaikuta arvioon siitä, täyttyisivätkö tässä tapauksessa konkreettiset aineelliset edellytykset, joiden perusteella komissio voi toimia, mukaan lukien suhteellisuusperiaatteen ja toissijaisuusperiaatteen noudattaminen ja perusoikeuksien mukaisuus.

(10)

Järjestäjäryhmä on antanut riittävän näytön siitä, että asetuksen (EU) 2019/788 5 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttyvät, ja nimennyt yhteyshenkilöt kyseisen asetuksen 5 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti.

(11)

Kansalaisaloite ei ole selvästi oikeuden väärinkäyttöä, aiheeton tai tehty haitantekotarkoituksessa, eikä se ole myöskään selvästi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa esitettyjen unionin arvojen tai Euroopan unionin perusoikeuskirjaan kirjattujen oikeuksien vastainen.

(12)

Kansalaisaloite ”’Minusta tulee eurooppalainen’: Eurooppalainen kansalaisaloite yhteyden luomiseksi oman ja Euroopan kansalaisuuden välille” olisi sen vuoksi rekisteröitävä.

(13)

Se, että asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 3 kohdan mukaiset rekisteröinnin edellytykset täyttyvät, ei merkitse sitä, että komissio vahvistaisi millään tavoin aloitteen sisällön paikkansapitävyyden, joka on aloitteen järjestäjäryhmän yksinomaisella vastuulla. Aloitteen sisältö ilmaisee vain järjestäjäryhmän näkemyksiä, eikä sen voida millään muotoa katsoa edustavan komission näkemyksiä,