24.10.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 273/12

(1)

Viimeaikaiset terrori-iskut ja muut välikohtaukset osoittavat, että omatekoiset räjähteet ovat edelleen merkittävä uhka Euroopassa. Räjähteiden lähtöaineita hankitaan ja käytetään jatkuvasti omatekoisten räjähteiden tekemiseen huolimatta toimista, joilla niiden saantia pyritään tehokkaasti rajoittamaan ja valvomaan.

(2)

YK:n turvallisuusneuvosto korostaa päätöslauselmassaan 2370 (2017), miten äärimmäisen tärkeää on estää terroristeja käyttämästä tai hankkimasta raaka-aineita ja komponentteja, joita voidaan käyttää räjähteiden valmistamiseen, ja kehottaa suurempaan valppauteen, esimerkiksi jakamalla hyviä toimintatapoja ja tietoja yli rajojen sekä solmimalla kumppanuuksia.

(3)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 98/2013 (1) vahvistetaan yhdenmukaiset säännöt sellaisten aineiden ja seosten saataville asettamisesta, tuonnista, hallussapidosta ja käytöstä, joita voitaisiin käyttää väärin räjähteiden laittomaan valmistukseen. Sääntöjen tarkoituksena on rajoittaa yleisön mahdollisuuksia hankkia tällaisia aineita ja seoksia sekä varmistaa, että epäilyttävistä liiketoimista koko toimitusketjussa ilmoitetaan asianmukaisesti.

(4)

Kaikkien jäsenvaltioiden on sovellettava asetusta (EU) N:o 98/2013 asianmukaisesti, jotta voidaan saavuttaa asetuksen tavoite eli parantaa kemiallisten aineiden ja seosten vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla, poistaa kilpailun vääristymät ja samanaikaisesti varmistaa suuren yleisön suojelun korkea taso. Asianmukaisella soveltamisella edistetään myös Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2017/541 (2) tavoitteita, joita ovat räjähteiden valmistukseen, hallussapitoon, hankintaan, kuljetukseen, toimitukseen tai käyttöön liittyvien terrorismirikosten ehkäiseminen sekä räjähteiden valmistus- ja käyttöohjeiden antamisen ja vastaanottamisen estäminen.

(5)

Tämän suosituksen tavoitteena on varmistaa, että asetuksen (EU) N:o 98/2013 tavoite voidaan saavuttaa tehokkaammin antamalla jäsenvaltioille ohjeistusta asetuksen soveltamisesta. Tämä suositus täydentää komission ja lähtöaineita käsittelevän pysyvän komitean (3) antamia ohjeita (4), ja siinä otetaan huomioon keskustelut, joita on käyty kyseisessä komiteassa sekä jäsenvaltioiden viranomaisille vuosina 2016 ja 2017 järjestetyissä alueellisissa työpajoissa.

(6)

Yleisön mahdollisuuksia hankkia räjähteiden lähtöaineita olisi rajoitettava, jotta terroristeja voidaan estää hankkimasta niitä. Asetuksella (EU) N:o 98/2013 rajoitetaan yleisön edustajien mahdollisuuksia hankkia ja käyttää seitsemää kemiallista ainetta (asetuksen liitteessä I luetellut rajoitetut räjähteiden lähtöaineet) (5).

(7)

Kiellosta poiketen jäsenvaltiot voivat sallia yleisölle kyseisten aineiden hankkimisen mutta vain lupa- ja rekisteröintijärjestelmän puitteissa. Tilanne 1 päivänä tammikuuta 2017 oli se, että 16 jäsenvaltiossa oli kiellon sijaan käytössä lupa- ja/tai rekisteröintijärjestelmä. (6) Kyseisissä maissa yleisön edustajat voivat siis edelleen hankkia ja käyttää rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita ja seoksia.

(8)

Jäsenvaltioiden olisi määriteltävä alhaisemmat pitoisuudet ja nimettävä vaihtoehtoisia aineita ja edistettävä molempien käyttöä, koska ne ovat turvallisuuden kannalta vähemmän ongelmallisia. Lisäksi niiden olisi vahvistettava räjähteiden lähtöaineiden varastointiedellytykset. Jäsenvaltioiden, joissa on lupajärjestelmä, olisi tarkistettava lupaa hakevan henkilön taustat.

(9)

Tässä suosituksessa kehotetaan parantamaan asetuksessa (EU) N:o 98/2013 säädettyjen rajoitusten ja valvontatoimien täytäntöönpanoa sekä monialaista yhteistyötä. Tietoisuuden lisääminen kaikkien toimitusketjun toimijoiden, myös verkossa toimivien, keskuudessa antaa toimijoille paremmat mahdollisuudet noudattaa niille asetuksen (EU) N:o 98/2013 nojalla kuuluvia velvoitteita.

(10)

Tässä suosituksessa kehotetaan vaihtamaan tietoja epäilyttävistä liiketoimista, katoamisista, varkauksista ja muista epäilyttävistä välikohtauksista tai lupahakemuksista, jos niillä vaikuttaisi olevan rajatylittävä ulottuvuus, sanotun kuitenkaan rajoittamatta rajatylittävää tiedonvaihtoa terrorismirikoksia koskevassa rikostutkinnassa (7) tai tulliasioissa (8) koskevien oikeudellisten kehysten soveltamista.

(11)

Vaikka viimeaikaisissa iskuissa ja välikohtauksissa on käytetty enimmäkseen triasetonitriperoksidia (TATP), uhkana ovat monenlaiset omatekoiset räjähteet ja räjähteiden lähtöaineet. EU:n ja sen jäsenvaltioiden on pysyttävä valppaina seuraamalla alan suuntauksia ja puuttumalla niihin yhteistyössä asianomaisten sidosryhmien ja käyttäjien kanssa.

(12)

Komissio on seurannut ja helpottanut asetuksen soveltamista sen antamisesta alkaen tiiviissä yhteistyössä lähtöaineita käsittelevän pysyvän komitean kanssa. Komissio päättelee helmikuussa 2017 antamassaan kertomuksessa (9), että vaikka asetuksen voimaantulo on osaltaan vähentänyt räjähteiden lähtöaineiden aiheuttamaa uhkaa Euroopassa, on tarpeen määritellä toimenpiteitä ja toimia omatekoisten räjähteiden valvonnan tiukentamiseksi. Toukokuussa 2017 komissio käynnisti räjähteiden lähtöaineista annetun asetuksen tarkistuksen valmistelutyöt (10) aloittamalla arvioinnin, jota seuraa vaikutustenarviointi vuoden 2018 alkupuoliskolla. Arvioinnissa tarkastellaan asetuksen merkitystä, vaikuttavuutta, tehokkuutta, yhtenäisyyttä ja lisäarvoa sekä mahdollisia ongelmia ja esteitä, jotka saattavat edellyttää lisätoimia. Vaikutustenarvioinnissa tarkastellaan eri toimintavaihtoehtoja mahdollisesti havaittujen ongelmien ja esteiden poistamiseksi. Tällä suosituksella jäsenvaltioita kehotetaan toteuttamaan voimassa olevan asetuksen puitteissa välittömiä toimenpiteitä, joilla rajoitetaan yleisön mahdollisuuksia hankkia räjähteiden lähtöaineita,

1.

Jäsenvaltioiden olisi toteutettava kaikki tarvittavat asetuksen (EU) N:o 98/2013 mukaiset toimenpiteet, joilla rajoitetaan yleisön mahdollisuuksia hankkia räjähteiden lähtöaineita ja estetään terroristeja hankkimasta niitä sekä varmistetaan, että epäilyttävistä liiketoimista koko toimitusketjussa ilmoitetaan asianmukaisesti. Tätä tarkoitusta varten jäsenvaltioiden olisi arvioitava tarkkaan, täyttääkö niiden asettama kielto tai perustama lupa- tai rekisteröintijärjestelmä tosiasiallisesti kyseiset tavoitteet. Jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava arviointinsa tulokset komissiolle neljän kuukauden kuluessa tämän suosituksen antamisesta. Kyseiset tiedot tukevat EU:n tasolla mahdollisesti toteutettavien lisätoimien arviointia.

2.

Jäsenvaltioiden olisi lisäksi toteutettava kiireesti seuraavat toimet:

3.

Yhteistyön tehostamiseksi ja toimitusketjun osallistamiseksi jäsenvaltioiden olisi