SELETUSKIRI
1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
Ohtlike kemikaalide eksporti ja importi käsitleva määruse (EL) nr 649/2012 artikli 23 lõike 1 kohaselt peab komisjon kõnealuse määruse I lisas esitatud kemikaalide loetelu vähemalt korra aastas läbi vaatama, lähtudes liidu õigusaktides tehtud ja konventsiooniga seotud muudatustest. Pärast I lisa viimast läbivaatamist on kooskõlas taimekaitsevahendite turulelaskmist käsitleva määrusega (EÜ) nr 1107/2009 võetud teatavate kemikaalide suhtes mitmeid regulatiivmeetmeid. Peale selle on arvesse võetud biotsiidide turul kättesaadavaks tegemist ja kasutamist käsitleva määruse (EL) nr 528/2012, kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist käsitleva määruse (EÜ) nr 1907/2006 (REACH), püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva määruse (EL) 2019/1021 ning elavhõbedat käsitleva määruse (EL) 2017/852 kohaseid õiguslikke nõudeid. Stockholmi konventsiooni osaliste üheksandal konverentsil, mis toimus 2019. aasta 29. aprillist kuni 10. maini Genfis, võeti vastu otsused lisada konventsiooni A lisasse veel kemikaale.
Peale selle on määruse (EL) nr 649/2012 artikli 14 lõikega 2 nõutud, et komisjon vaatab läbi I lisas loetletud kemikaalide klassifikatsiooni Euroopa Liidu kombineeritud nomenklatuuris, võttes arvesse Maailma Tolliorganisatsiooni harmoneeritud süsteemi nomenklatuuris või Euroopa Liidu kombineeritud nomenklatuuris asjaomaste kemikaalidega seoses tehtud muudatusi.
2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE
Muudatusettepaneku teemal konsulteeriti 5. novembril 2020, 23. aprillil 2021 ja 14. oktoobril 2021 eksperdirühmaga (eelnevalt teatatud nõusolekut käsitlev määratud riiklike asutuste koosolek) ja esitatud märkusi võeti arvesse. Nimetatud eksperdirühm koosneb kõigi asjakohaste sidusrühmade – liikmesriikide, Euroopa Kemikaaliameti, keemiatööstuse ja kodanikuühiskonna – esindajatest.
Õigusakti eelnõu kohta toimus 19. oktoobrist 2021 kuni 16. novembrini 2021 avalik konsultatsioon, mille käigus laekus kuus märkust. Enamikus märkustes selgitatakse, et I lisa 1. osas tehtav kanne „benseen muude ainete koostisosana, kui benseeni sisaldus on võrdne 0,1 massiprotsendiga või suurem“ tekitaks eksportijatele suure koormuse, kuna nad peaksid esitama palju eksporditeatisi. Seepärast taotlesid sidusrühmad erandeid kõnealusest ekspordist teatamise kohustusest. Kuna kanne „benseen muude ainete koostisosana, kui benseeni sisaldus on võrdne 0,1 massiprotsendiga või suurem“ on täielikult kooskõlas määruses (EL) nr 649/2012 sätestatud eesmärkide ja eeskirjadega, ei tehtud eelnõus muudatusi.
3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
Vastavalt määruse (EL) nr 649/2012 artikli 23 lõikes 1 sätestatud nõudele muudetakse delegeeritud õigusaktiga liidu õigusaktides tehtud ja konventsiooniga seotud muudatustest lähtuvalt I ja V lisas esitatud kemikaalide loetelusid. Delegeeritud õigusakti õiguslik alus on määruse (EL) nr 649/2012 artikli 23 lõike 4 punktid a, b, c ja d.
KOMISJONI DELEGEERITUD MÄÄRUS (EL) …/…,
10.2.2022,
millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 649/2012 seoses pestitsiide, tööstuskemikaale, püsivaid orgaanilisi saasteaineid ja elavhõbedat käsitlevate loetelukannetega ning tollikoodide ajakohastamisega
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. juuli 2012. aasta määrust (EL) nr 649/2012 ohtlike kemikaalide ekspordi ja impordi kohta, eriti selle artikli 23 lõike 4 punkte a, b, c ja d,
ning arvestades järgmist:
(1)Määrusega (EL) nr 649/2012 rakendatakse teatavate ohtlike kemikaalide ja pestitsiididega rahvusvaheliseks kauplemiseks nõusoleku saamise korda käsitlevat Rotterdami konventsiooni (edaspidi „Rotterdami konventsioon“).
(2)Rakendusmäärustega (EL) 2020/1280, (EL) 2020/892, (EL) 2020/1276, (EL) 2020/18, (EL) 2020/17, (EL) 2020/1246, (EL) 2020/2087, (EL) 2019/1606, (EL) 2020/23 ja (EL) 2020/1498 otsustas komisjon vastavalt jätta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1107/2009 kohaselt pikendamata toimeainete benalaksüüli, β-tsüflutriini, bromoksüliini, kloorpürifossi, metüülkloorpürifossi, fenamifossi, mankotseebi, metiokarbi, tiaklopriidi ja metüültiofanaadi heakskiidud. Nende lõplike regulatiivmeetmete tulemusena keelatakse kõnealuste ainete igasugune kasutamine pestitsiidide kategoorias, kuna need ained ei ole saanud heakskiitu kõnealuses kategoorias muul viisil kasutamiseks. Seepärast tuleks need ained lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. ja 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(3)Toimeained epoksükonasooli ja mekopropi on tootja määruse (EÜ) nr 1107/2009 kohasest heakskiitmismenetlusest tagasi võtnud. Kõnealuse tagasivõtmise tulemusena keelatakse kõnealuste ainete igasugune kasutamine pestitsiidide kategoorias, kuna need ained ei ole saanud heakskiitu kõnealuses kategoorias muul viisil kasutamiseks. Peale selle on epoksükonasooli ja mekopropi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008 kohane ühtlustatud klassifikatsioon piisav tõend selle kohta, et kõnealused ained põhjustavad tervise- ja keskkonnaprobleeme. Seepärast tuleks epoksikonasool ja mekoprop lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. ja 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(4)Toimeaine bifentriini on tootja määruse (EÜ) nr 1107/2009 kohasest heakskiitmismenetlusest tagasi võtnud. Kõnealuse tagasivõtmise tulemusena keelatakse bifentriini kasutamine alakategoorias „pestitsiid, mida kasutatakse taimekaitsevahendina“. See keeld kujutab endast ranget piirangut kõnealuse aine kasutamiseks pestitsiidide kategoorias, võttes arvesse, et bifentriin on saanud heakskiidu üksnes määruse (EL) nr 528/2012 kohastes, tooteliiki 8 kuuluvates biotsiidides kasutamiseks alakategoorias „muu pestitsiid, sealhulgas biotsiid“ ning et ei ole ühtegi kõnealuse määruse kohast riiklikku luba bifentriini sisaldavate biotsiidide kasutamiseks. Peale selle on bifentriini Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1272/2008 kohane ühtlustatud klassifikatsioon piisav tõend selle kohta, et kõnealune aine põhjustab tervise- ja keskkonnaprobleeme. Seepärast tuleks bifentriin lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. ja 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(5)Rakendusotsusega (EL) 2018/1251 otsustas komisjon jätta toimeaine empentriini määruse (EL) nr 528/2012 kohaselt heaks kiitmata. Selle lõpliku regulatiivmeetme tulemusena keelatakse empentriini igasugune kasutamine pestitsiidide kategoorias, kuna see aine ei ole saanud heakskiitu kõnealuses kategoorias muul viisil kasutamiseks. Seepärast tuleks empentriin lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. ja 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(6)Toimeained etüülasiinfossi, ferbaami ja heksasinooni on tootja määruse (EÜ) nr 1107/2009 kohasest heakskiitmismenetlusest tagasi võtnud. Kõnealuse tagasivõtmise tulemusena keelatakse kõnealuste ainete igasugune kasutamine pestitsiidide kategoorias, kuna need ained ei ole saanud heakskiitu kõnealuses kategoorias muul viisil kasutamiseks. Seepärast tuleks etüülasiinfoss, ferbaam ja heksasinoon lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(7)Toimeaine metomüüli on tootja määruse (EÜ) nr 1107/2009 kohasest heakskiitmismenetlusest tagasi võtnud. Kõnealuse tagasivõtmise tulemusena keelatakse metomüüli kasutamine alakategoorias „pestitsiid, mida kasutatakse taimekaitsevahendina“. See keeld kehtib aine kasutamisele pestitsiidide kategoorias, võttes arvesse, et metomüüli ei ole saanud heakskiitu kõnealuses kategoorias muul viisil kasutamiseks. Seepärast tuleks metomüül lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(8)Ained 2,4-dinitrotolueen ja 4,4'-diaminodifenüülmetaan on kantud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006 XIV lisa loetellu, kuna eelnevalt on kindlaks tehtud, et need on väga ohtlikud ained. Seega tuleb kõnealuste ainete puhul saada luba kooskõlas määruse (EÜ) nr 1907/2006 VII jaotisega. Kuna lube ei ole antud, on 2,4-dinitrotolueeni ja 4,4'-diaminodifenüülmetaani tööstuslik kasutamine rangelt piiratud. Seepärast tuleks need ained lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. ja 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(9)Elavhõbeda kasutamist on piiratud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2017/852, määrusega (EÜ) nr 1907/2006, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2011/65/EL ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2006/66/EÜ, mille tulemusena on elavhõbeda igasugune tööstuslik kasutamine rangelt piiratud. Seepärast tuleks elavhõbe lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. ja 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(10)Kaadmiumi ja selle ühendite kasutamine alakategoorias „tavakasutajatele ettenähtud tööstuskemikaal“ on määrusega (EÜ) nr 1907/2006 rangelt piiratud. Tegemist on kõnealuse aine tööstuskemikaalide kategoorias kasutamise range piiranguga, võttes arvesse, et samuti on rangelt piiratud kaadmiumi ja selle ühendite kasutamine alakategoorias „kutsealaseks kasutamiseks ettenähtud tööstuskemikaal“. Seepärast tuleks kaadmium ja selle ühendid lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(11)Plii kasutamine alakategoorias „tavakasutajatele ettenähtud tööstuskemikaal“ on määrusega (EÜ) nr 1907/2006 rangelt piiratud. Seepärast tuleks plii lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. osas esitatud kemikaalide loetellu koos kõnealuse alakategooriaga, mille suhtes piirang kehtib.
(12)Benseeni kasutamine muude ainete koostisosana alakategoorias „tavakasutajatele ettenähtud tööstuskemikaal“ on määrusega (EÜ) nr 1907/2006 rangelt piiratud. Seepärast tuleks benseen muude ainete koostisosana lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. osas esitatud kemikaalide loetellu koos kõnealuse alakategooriaga, mille suhtes piirang kehtib.
(13)Ainete bis(pentabromofenüül)eetri ning perfluorooktaanhappe (PFOA), selle soolade ja PFOA-ga seotud ühendite igasugune tööstuslik kasutamine on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2019/1021 rangelt piiratud. Seepärast tuleks need ained lisada määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. ja 2. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(14)Rakendusmäärusega (EL) 2017/1506 otsustas komisjon pikendada määruse (EÜ) nr 1107/2009 kohaselt toimeaine maleiinhappe hüdrasiidi heakskiitu, mille tulemusena ei ole maleiinhüdrasiidi ja selle koliin-, kaalium- ja naatriumsoola kasutamine alakategoorias „pestitsiid, mida kasutatakse taimekaitsevahendina“ enam keelatud. Seepärast tuleks need ained määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. osas esitatud kemikaalide loetelust välja jätta.
(15)Rotterdami konventsiooni osalised otsustasid 28. aprillist kuni 10. maini 2013 toimunud konverentsil lisada kõnealuse konventsiooni III lisasse kaubandusliku pentabromodifenüüleetri, sealhulgas tetrabromo- ja pentabromodifenüüleetri, samuti kaubandusliku oktabromodifenüüleetri, sealhulgas heksabromo- ja heptabromodifenüüleetri, ning sellest tulenevalt hakkas nende ainete suhtes kehtima selle konventsiooni kohane eelnevalt teatatud nõusoleku protseduuri nõue. Seepärast lisati kõnealused kemikaalid komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2015/2229 määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 3. osas esitatud kemikaalide loetellu. Selleks, et kõnealuse loetelu rakendamist ja eelkõige teatavate toodete eksporditeatiste esitamist hõlbustada, tuleks kõnealused kemikaalid lisada ka määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. osas esitatud loetellu.
(16)Määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 3. osas esitatud, kaubanduslikku oktabromodifenüüleetrit käsitlev kanne hõlmab ka kõnealuse määruse I lisa 1. ja 2. osas esitatud, oktabromodifenüüleetrit käsitlevaid kandeid. Seepärast tuleks oktabromodifenüüleeter määruse (EL) nr 649/2012 I lisa 1. ja 2. osas esitatud kemikaalide loeteludest välja jätta.
(17)Püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni (edaspidi „Stockholmi konventsioon“) osaliste üheksandal konverentsil, mis toimus 2019. aasta 29. aprillist kuni 10. maini, otsustati lisada kõnealuse konventsiooni A lisasse aine dikofool. Sellest tulenevalt kanti kõnealune aine määruse (EL) 2019/1021 I lisa A osa loetellu ning seega tuleks see lisada määruse (EL) nr 649/2012 V lisa 1. osas esitatud kemikaalide loetellu. Kuna määruse (EL) nr 649/2012 V lisa 1. osasse lisamisega keelatakse aine eksportimine ilma igasuguste eranditeta, ei ole dikofooli käsitlevad kanded kõnealuse määruse I lisa 1. ja 2. osas enam nõutavad ja need tuleks sealt välja jätta.
(18)Stockholmi konventsiooni osaliste üheksandal konverentsil, kus toimus 2019. aasta 29. aprillist kuni 10. maini, otsustati konventsiooni A lisasse kanda aine perfluorooktaanhape (PFOA), selle soolad ja PFOA-ga seotud ühendid koos mitme erandiga ja osaliste kohustusega keelata neid kemikaale sisaldavate tulekustutusvahtude eksport. Sellest tulenevalt kanti perfluorooktaanhape (PFOA), selle soolad ja PFOA-ga seotud ühendid määruse (EL) 2019/1021 I lisa A osa loetellu ning seega tuleks need lisada määruse (EL) nr 649/2012 V lisa 1. osas esitatud kemikaalide loetellu seoses nende esinemisega tulekustutusvahtudes.
(19)Stockholmi konventsiooni osaliste seitsmendal konverentsil, mis toimus 2015. aasta 4. kuni 15. maini, otsustati kanda kõnealuse konventsiooni A lisasse aine pentaklorofenool ning selle soolad ja estrid. Sellest tulenevalt kanti kõnealused ained määruse (EL) 2019/1021 I lisa A osa loetellu ning seega tuleks need lisada määruse (EL) nr 649/2012 V lisa 1. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(20)Stockholmi konventsiooni osaliste neljandal konverentsil, mis toimus 2009. aasta 4. kuni 8. maini, otsustati kanda kõnealuse konventsiooni B lisasse ained perfluorooktaansulfoonhape (PFOS), selle soolad ja perfluorooktaansulfonüülfluoriid. Kõnealust kannet muudeti seejärel 2019. aastal otsusega SC-9/4. Kõnealused ained on loetletud määruse (EL) 2019/1021 I lisa A osas ning need tuleks seetõttu lisada määruse (EL) nr 649/2012 V lisa 1. osas esitatud kemikaalide loetellu.
(21)Määruse (EL) nr 649/2012 V lisa 1. osas on kanne, mis käsitleb tooteid, milles tetra-, penta-, heksa- või heptabromodifenüüleetri sisaldus on 0,1 massiprotsenti või rohkem ja mis on osaliselt või täielikult valmistatud ringlusse võetud materjalist või korduskasutamiseks ette valmistatud jäätmetest saadud materjalist. Kõnealune kanne põhineb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 850/2004 sätestatud piirangul. Kõnealuseid aineid käsitlevaid sätteid on muudetud määrusega (EL) 2019/1021, mille tulemusena on vähendatud toodetes lubatud sisaldust ja lisatud dekabromodifenüüleeter polübroomitud difenüüleetrite loetellu. Neid muutusi tuleks kajastada määruse (EL) nr 649/2012 V lisa 1. osas.
(22)Määrusega (EL) 2017/852 on keelatud elavhõbeda, teatavate metallilise elavhõbeda ja muude ainete segude, teatavate elavhõbedaühendite ja teatavate elavhõbedat sisaldavate toodete eksport. Neid ekspordikeelde tuleks kajastada määruse (EL) nr 649/2012 V lisa 2. osas.
(23)Määruse (EL) nr 649/2012 artikli 14 lõikega 2 on nõutud, et komisjon vaatab läbi iga kõnealuse määruse I lisas loetletud kemikaali klassifikatsiooni, võttes arvesse Maailma Tolliorganisatsiooni harmoneeritud süsteemi nomenklatuuris või Euroopa Liidu kombineeritud nomenklatuuris tehtud muudatusi. Euroopa Liidu kombineeritud nomenklatuuris on muudetud mitme kemikaali klassifikatsiooni pärast nende lisamist määruse (EL) nr 649/2012 I lisasse. Neid muutusi tuleks kajastada kõnealuses lisas.
(24)Seepärast tuleks määrust (EL) nr 649/2012 vastavalt muuta.
(25)On asjakohane näha ette mõistlik ajavahemik, mille vältel saaksid huvitatud isikud võtta käesoleva määruse nõuete täitmiseks vajalikud meetmed ja mille vältel saaksid liikmesriigid võtta määruse rakendamiseks vajalikud meetmed,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EL) nr 649/2012 muudetakse järgmiselt:
a)
I lisa asendatakse käesoleva määruse I lisa tekstiga;
b)
V lisa asendatakse käesoleva määruse II lisa tekstiga.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Seda kohaldatakse alates … [väljaannete talitus, palun lisada kuupäev: käesoleva määruse avaldamisest 45. päevale järgneva esimese kuu esimene päev].
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 10.2.2022
Komisjoni nimel
president
Ursula VON DER LEYEN