EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0086
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A European Strategy for more Growth and Jobs in Coastal and Maritime Tourism
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa ranniku- ja mereturismi majanduskasvu ja töökohtade strateegia
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa ranniku- ja mereturismi majanduskasvu ja töökohtade strateegia
/* COM/2014/086 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa ranniku- ja mereturismi majanduskasvu ja töökohtade strateegia /* COM/2014/086 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa ranniku- ja mereturismi
majanduskasvu ja töökohtade strateegia 1. SISSEJUHATUS 2012. aastal külastas Euroopat
534 miljonit turisti, mis on 17 miljonit rohkem kui 2011. aastal. See moodustas
52 % kogu rahvusvahelisest turismist. ELi sissetulevast turismist saadav
tulu oli 356 miljardit eurot, mis moodustab 43% turismist saadavast tulust kogu
maailmas[1].
EL 28 majutusettevõtetes veedetud ööde arv saavutas 2013. aastal haripunkti 2,6
miljardi ööbimiste arvu juures. See on 1,6 % rohkem kui 2012. aastal[2]. Turism on selgelt
oluline majandustegevus, eelkõige ranniku- ja merepiirkondades. Muutuv
maailmamajandus mõjutab siiski turismisektorit ja põhjustab suuri muutusi
turistide käitumises ja nende koduturgudel. Komisjon märkis 2010. aasta
teatises,[3]
et tuleks välja töötada säästva ranniku- ja mereturismi strateegia[4]. Euroopa Parlament,
nõukogu, Regioonide Komitee ja Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee olid
ettepaneku poolt ja rõhutasid ühismeetme võtmise vajadust. 2012. aastal
korraldatud avalik konsulteerimine on andnud tugeva aluse ELi erimeetme
võtmiseks[5]. Meremajanduskasvu käsitlevas
2012. aasta teatises[6]
on lisaks märgitud, et ranniku- ja mereturism on üks viiest kesksest
valdkonnast, mille abil suurendada meremajanduse jätkusuutlikku kasvu ja
töökohtade loomist. Euroopa Parlamendi 2013. aasta aruandes meremajanduskasvu
kohta[7]
toetatakse kõnealust Euroopa raamistikku ja soovitatakse teatavaid meetmeid,
millega hoogustada sektori kasvu ja toetada säästva turismi arendamist rannikul
asuvates turismisihtkohtades. Turismisektor kasvab ja on vaja
leida viisid, kuidas selle potentsiaali kasutada nii, et säästvalt saavutada
majanduslik kasu. Kõnealuses teatises tehakse ettepanek ühiste lähenemisviiside
kohta, mille alusel mitmesuguseid probleeme lahendada. Eesmärgiks on kasutada
Euroopa tugevaid külgi ja anda turismisektorile võimalus aidata kaasa Euroopa
2020. aasta strateegia aruka, jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu eesmärgi
täitmisele. 2. MAJANDUSKASVU JA TÖÖKOHTADE
LOOMISE VÕIMALUSEGA SEKTOR Euroopa on mereline kontinent,
mille rannajoon ulatub Arktikast kuni Vahemereni ja Atlandilt kuni Musta
mereni. Selle mere- ja rannikualad on
kordumatu loodus- ja kultuurilise rikkuse allikas. Ranniku- ja mereturism on
kõige olulisem merega seotud tegevusala Euroopas ja see on tihedalt seotud
muude majandusvaldkondadega. Selles sektoris töötab ligikaudu 3,2 miljonit
inimest ja selle kogulisaväärtus on 183 miljardit eurot[8]. Ranniku- ja mereturism
moodustab üle kolmandiku meremajandusest. Üle nelja korra üheksast veedetakse
öö ELi rannikuala majutusettevõttes[9].
2012. aastal oli ainuüksi kruiisiturismi otsene käive 15,5 miljardit eurot ja
sellel alal oli 330 000 töökohta. Euroopa sadamaid külastas 29,3 miljonit
reisijat, s.o 75 % rohkem kui 2006. aastal[10]. Pooled Euroopa
rannikuturismiga seotud töökohtadest asuvad Vahemere piirkonnas ja seal
toodetakse ka pool selle sektori lisaväärtusest. Samas on ka Atlandi, Läänemere
ja Musta mere piirkondadel suur osakaal. Euroopa rannikualad meelitavad
ligi üle kolmandiku turismivaldkonna ettevõtetest. Seega on need piirkonnad
majanduskasvu ja töökohtade loomise jaoks olulised, eelkõige noorte
seisukohast, sest 45% turismitöötajates on 16–35 aasta vanused[11]. Sektori moodustavad
väikese ja keskmise suurusega ettevõtjad, kellest paljud on mitmesugustes
raskustes ja ei suuda potentsiaali piisavalt ära kasutada. Seega on oluline
käsitleda piiriüleseid probleeme ELi tasandil ning parandada koostööd ja
parimate kogemuste vahetamist. Selle eesmärgi saavutamiseks tuleb muu hulgas
edendada strateegiliste piirkondadevaheliste ja rahvusvaheliste partnerluste
arendamist. Vaja on ühist Euroopa raamistikku, et anda lisaväärtust kõikide tasandite
meetmetele ja aidata raskustega toime tulla. 3. EUROOPA RANNIKU- JA
MERETURISMI PROBLEEMID JA UUS RAAMISTIK Käesolevas peatükis
käsitletakse lahendamist vajavaid probleeme ja tehakse ettepanek strateegia
kohta, mille kohaselt parandada sektori jätkusuutlikkust ja konkurentsivõimet.
Strateegia elluviimise eest vastutavad komisjon, liikmesriigid, piirkondlikud
ja kohalikud omavalitsused, eraettevõtjad ja muud sidusrühmad. 3.1. Tulemuste ja konkurentsivõime
parandamine Teadmiste
täiendamine Sektori majandusanalüüsi
tegemist takistab andmete puudumine ja andmete halb võrreldavus nii kohalikul,
merepiirkondade kui ka Euroopa tasandil. Kuigi viimastel aastatel on toimunud
väike areng,[12]
on vaja teha kindlaks, millised andmed on puudu, ja püüda neid puudujääke
kõrvaldada, et parandada kavandamist ja turismisihtkohtade haldamist. Vaja on
konkreetseid näitajaid, et muuta ranniku- ja mereturismi statistika ühtsemaks
ja võrreldavamaks kogu Euroopas ja mujal maailmas. Nõudluse ebastabiilsus Turismi
nõudlus[13]
muutub oluliselt sõltuvalt majanduslikust, finants- ja poliitilisest
olukorrast. Keskmised kulutused öö kohta on alates 2000-ndate keskpaigast
vähenenud ja eeldatavalt vähenevad aastased kulutused ajavahemikul 2011–2020
veel 9%. Selline suundumus mõjutab rannikualade majandust, eelkõige seepärast,
et enamasti tegutsevad seal väikese ja keskmise suurusega ettevõtjad ja
mikroettevõtjad[14].
Lisaks on transpordikulude vähenemine suurendanud konkurentsi Euroopa
rannikualade ja mujal maailmas asuvate soodsate turismisihtkohtade vahel, mis
on omakorda suurendanud nõudluse ebastabiilsust. Kohalikud sihtkohad on
kaotamas oma suhtelist eelist ja neil on tihti raske meelitada ligi nii
traditsioonilist kui ka üleilmselt esilekerkivat uut nõudlust. Lisaprobleemiks
on hooajalisus. Enamik võimalikust sotsiaal-majanduslikust kasust koondub
suvekuudele ja paljud kohalikud ettevõtted on muul ajal aastast suletud. Seega
tuleks välja töötada konkreetsed strateegiad, mis põhinevad innovatiivsetel ja
ligitõmbavatel tegevuskavadel ja toodetel, et tuua Euroopa rannikualadele
turiste, kes võiksid reisida hooajaväliselt. Sektor
võiks kohaneda demograafilise muutusega ja muuta pakkumist sobivamaks
vanemaealistele trustidele[15].
Väljaspool hooaega mujalt kui Euroopast saabuvad turistid on samuti suur
võimalus tegevuse arendamiseks. Komisjon vaatas hiljuti läbi viisaeeskirja ja
tegi ettepaneku muuta väljastpoolt Euroopat saabuvate reisijate suhtes kehtiv
kord lihtsamaks[16].
Lisaks tuleks ranniku- ja mereturismi probleeme käsitleda vanemaealiste inimeste
reisimise ja takistusteta reisimise algatuste[17]
ja Euroopa turismi tippsihtkohtade projekti[18]
raames. Välja võiks töötada konkreetsetele väljaspool Euroopat asuvatele
riikidele suunatud teabevahetus- ja turismiarendusalgatusi. Sektori killustatuse vähendamine Jätkuva majanduskriisi tõttu on
enamikul turismisektoris tegutsevatel väikese ja keskmise suurusega
ettevõtjatel piiratud juurdepääs investeerimiseks ja innovatiivseks tegevuseks
ette nähtud laenule või puudub see üldse[19].
Lisaks on rannikualadel tihti raske luua kruiisiturismiga seotud võimalusi või
neid täielikult ära kasutada, kuigi surve investeerida sadamaarendusse ja
keskkonnakaitsesse on kasvav. Selle osaline põhjus on, et ELi
merepiirkondade ettevõtjad ei kasuta sünergiavõimalusi piisavalt ja seetõttu on
turg killustatud ja majanduslik kasu piiratud. Oluline on, et liikmesriigid,
piirkonnad ja sidusrühmad jagaksid omavahel teavet parimate tavade kohta.
Parandada tuleb asutuste, muuseumide, turismiettevõtjate ja muude sidusrühmade
vahelist koostööd, et töötada välja turistide ootustele vastavaid
innovatiivseid ja säästvaid tooteid. Komisjon teeb järgmist. 1. Parandab nii palju kui võimalik turismiandmete, eelkõige ranniku- ja mereturismi käsitlevate andmete kättesaadavust. 2. Paneb ELi turismipiirkondi käsitlevates algatustes vastavalt vajadusele rõhku ranniku- ja merealadele ja kavandab sealhulgas reklaami- ja teabekampaaniaid. 3. Edendab kogu Euroopas dialoogi kruiisiettevõtjate, sadamate ja rannikuturismi sidusrühmade vahel. 4. Toetab rahvusvahelisi ja piirkondade vahelisi partnerlusi, võrgustikke,[20] klastreid ja arukaid spetsialiseerumisstrateegiaid. Komisjon soovitab liikmesriikidel, piirkondadel ja kohalikel ametiasutustel ning kogu turismisektoril: · luua võrgustikke, klastreid ja arukaid spetsialiseerumisstrateegiaid ning nendes osaleda; · arendada konkreetsete tarbijarühmade, näiteks vanemaealiste või puudega inimeste jaoks sobivamaid pakkumisi. 3.2. Oskuste ja innovatsiooni
edendamine Inimressurssi investeerimine on
jätkusuutliku ja konkurentsivõimelise majanduskasvu saavutamise eeltingimus.
Turismisektor ei tõmba aga piisavalt ligi kvalifitseeritud töötajaid. Selle
põhjus on peamiselt töö hooajalisus ja karjäärivõimaluste puudumine. Tööturu
nõudluse ja oskuste kokkusobitamiseks on vaja pakkuda inimestele sobivat
väljaõpet ja koolitusi. Komisjon on selleks loonud mitu algatust. EURESi
portaali luuakse eraldi osa merepiirkonna töökohtade jaoks. Selle kaudu
pakutakse teavet tööotsijatele ja tööpakkujatele[21]. 2014. aasta kevadel on kavas kaardistada turismiteenustega
seotud oskused ja koolitusvajadused. See võimaldab luua sektori jaoks ühiseid
raamistikke, mis on seotud Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku ja Euroopa
kutsehariduse ja -koolituse ainepunktide süsteemiga[22]. Kvalifitseeritud, teenustele
orienteeritud ja mitmekeelse inimressursi pakkumiseks on vaja
koolitusstrateegiaid paremini eesmärgistada. Selleks tuleb turismisektori
vajadused tõhusalt siduda ELi programmidega. Uue programmiga Erasmus+
toetatakse rahvusvahelisi strateegilisi partnerlusi haridus- ja
koolitusasutuste ning noorteorganisatsioonide vahel. Turismisektorile toovad
kasu uued sektoripõhised õppekavad ja uuenduslikud võimalused omandada
kutseharidus ja saada väljaõpet. Sektorit kutsutakse üles tegema
teadmusühenduste kaudu koostööd kõrgharidusasutustega. Lõbusõidulaevade kaptenitele
kehtestatud pädevusnõuded on liikmesriigiti erinevad. See piirab piiriülest
arengut ja mõjutab merendusvaldkonna tööturgu. Peale selle erinevad
kvalifikatsiooni- ja ohutusvarustuse nõuded liikmesriigiti märkimisväärselt,
mis omakorda piirab liikuvust ja turulepääsu. Väikeste ranniku- ja mereturismi
ettevõtjate konkurentsivõimet võiks järjest üleilmsemal turul parandada
infotehnoloogiliste võimaluste põhjaliku kasutamise kaudu. Olemasolevate
vahenditega, nagu infotehnoloogiavahendite ja turismiettevõtluse portaali[23] kaudu saaks suurendada
nähtavust, edendada innovatsiooni ja toetada ettevõtete ümberpositsioneerimist. Komisjon teeb järgmist. 5. Hindab, kas on vaja võtta ELi tasandil meetmeid, mis käsitlevad lõbusõidulaevade kaptenite kvalifikatsiooni- ja lõbusõidulaevanduse nõudeid[24]. 6. Hindab, kas on vaja võtta ELi tasandil meetmeid, mis käsitlevad mereturismis kasutatavaid ohutusvahendeid. 7. Edendab infotehnoloogiavahendite ja turismiettevõtluse portaali[25] abil innovatiivsete juhtimiskavade koostamist. Komisjon soovitab liikmesriikidel ning piirkondlikel ja kohalikel omavalitsustel: · edendada internetipõhiste ja elektrooniliste turustamisvahendite kasutamist; · toetada kaartide, brošüüride ja logistikateabe tõlkimisteenuseid; Komisjon soovitab turismisektoril: · osaleda aktiivselt oskuste täiendamist ja koolitamist edendavates meetmetes; · investeerida turismitoodete ja -personaliga seotud kvaliteedikontrollialgatustesse; · luua ja edendada avatud internetikursusi, mille eesmärk on ranniku- ja mereturismi valdkonnas oskusi täiendada või ümber õppida. 3.3 Jätkusuutlikkuse parandamine Keskkonnakoormuse probleemide lahendamine Turism sõltub tervislikust keskkonnast ja loodusvarade säästvast
kasutamisest, kuid teenuseid pakutakse peamiselt juba niigi tihedalt asustatud
piirkondades, mis suurendab märkimisväärselt nõudlust vee järele, jäätmete
hulka ja heitkoguseid, maantee- ja mereliiklust tipptundidel, pinnase katmise
ja bioloogilise mitmekesisuse vähenemise riski (infrastruktuuride arendamise
tõttu), eutrofeerumist ja muud koormust. Samuti on oht mõjutada hõredalt
asustatud ja puutumatuid piirkondi. Peale selle suurendab ka kliimamuutus nende
piirkondade koormust ja see võib muuta turismi geograafilist ja hooajalist
jaotumist. ELi Natura 2000
võrgustikuga kaitstakse ohualteid ranniku- ja mereelupaiku, mis võivad
oskusliku juhtimise korral pakkuda häid vaba aja veetmise võimalusi ja edendada
jätkusuutlikku majanduskasvu ja tööhõivet. ELi õigusaktide kohaselt (nt
veepoliitika raamdirektiiv ja merestrateegia raamdirektiiv) peavad
liikmesriigid tagama ranniku- ja merevee hea kvaliteedi, mis on turismi
arendamise eeltingimus. Rannikualade integreeritud majandamine ja mereala
ruumiline planeerimine aitavad tagada jätkusuutliku ja rohelise infrastruktuuri[26] arendamise aruka
planeerimise ja valitsusasutuste, avalik- ja era-õiguslike partnerite vahelise
koostöö abil[27].
Heaks näiteks on nn Walesi rannikurada ehk 1400 km pikkune rannaäärne ala
Walesis, mida 2012. aastal külastas 2,82 miljonit turisti ja millest saadav
aastatulu on 32 miljonit naela[28].
Ökoturism[29]
on hea võimalus arendada tooteid, mis tõmbavad ligi keskkonnast hoolivaid
reisijaid. Need võiksid olla kohalikud tooted ja keskkonnasõbralikud
ettevõtlusvormid ja -tavad. Turismisektoril on
head võimalused mõõta ja jälgida oma säästvat arengut selliste algatuste abil
nagu ELi ökomärgis või Travelife sertifitseerimissüsteem.[30]
Keskkonnajuhtimissüsteemid on tuntud selle poolest, et nende abil saab
vähendada jäätmeid, parandada tõhusust ja säästa raha[31]. Turismisektori jaoks
on juba olemas erinäitajad Euroopa keskkonnajuhtimis- ja
keskkonnaauditeerimissüsteemi (EMAS)[32]
raames ning katsetamisjärgus oleva Euroopa turisminäitajate süsteemi[33] raames oleks võimalik
välja töötada veel muid näitajaid. Kahes
hiljuti esitletud komisjoni õigusakti ettepanekus[34] käsitletakse
väikelaevade heidet. Lisaks saaks tänu laevadele, mis kasutavad sadamas kaldalt
tulevat elektrit, märkimisväärselt vähendada kütusetarbimist, müra ja
õhusaastet. Tänaseks on sellisesse tehnoloogiasse investeerinud kahjuks ainult
vähesed Euroopa sadamad. Elektriga varustamist ja nutivõrkudega integreerimist
tuleks põhjalikumalt uurida ja arendada. Komisjon teeb järgmist. 8. Edendab ökoturismi, kasutades Euroopa keskkonnajuhtimis- ja keskkonnaauditeerimissüsteemi ja ELi ökomärgise näitajaid ning julgustab looma seoseid muude jätkusuutliku arengu meetmetega. 9. Edendab rannikualade integreeritud juhtimist käsitleva Barcelona konventsiooni protokolli ja nõukogu asjaomase soovituse rakendamist ning edendab mereala ruumilist planeerimist ja rohelise infrastruktuuri loomist, et tagada ELi rannikualade jätkusuutlik areng. 10. Edendab jäätmetekke vältimise, jäätmekäitluse ja mereprahi vähendamise strateegiaid, et toetada ranniku- ja mereturismi. Komisjon soovitab liikmesriikidel, piirkondadel, turismisektoril ja muudel sidusrühmadel: · rakendada rannikualade integreeritud juhtimist käsitlevat soovitust ja protokolli; · töötada välja suuniseid bioloogilisele mitmekesisusele avalduva mõju vähendamiseks ja kaitse all olevates piirkondades vaba aja veetmisest ja reisimisest saadava kasu suurendamiseks; · arendada rannikualadel kliimamuutustega kohanemist; · parandada ressursitõhusust, jäätme- ja saastetekke vältimist ning jäätmekäitlust ja saaste haldamist turismipiirkondades, sealhulgas ettevõtjate poolt; · edendada keskkonnajuhtimis- ja keskkonnaauditeerimissüsteemi ning rakendada parimaid keskkonnajuhtimistavasid ja rohelist infrastruktuuri toetavat lähenemisviisi; · edendada kaldalt tuleva elektri kasutamist ja sadamateenuste pakkumist; · edendada tõhusa veekasutuse alaseid meetmeid, sealhulgas veevarude kaitsmise kava[35]. Komisjon soovitab turismisektoril ja muudel sidusrühmadel: · arendada ja edendada ökoturismi ja muid keskkonnasõbralikke turismitooteid; · rakendada tõhusa veekasutuse alaseid meetmeid, sealhulgas veevarude kaitsmise kava; · aktiivselt osaleda projektides, mille eesmärk on vähendada jäätmeid, heidet, mereprahti, loodusvarade kasutamist, või mis käsitlevad vee ja jäätmete taaskasutamist. Innovatiivse, jätkusuutliku
ja kvaliteetse pakkumise edendamine Nõudluse muutmiseks on vaja
atraktiivseid ja säästvaid tooteid, mis pakuvad ainulaadseid ja tarbija
vajadustele kohandatud kogemusi. Samas aga turismiobjekte ja tooteid, mis
võiksid huvi pakkuda, tihti aktiivselt ei tutvustata ega reklaamita või need ei
ole muude rannikuturismi sihtkohtadega hästi seotud. Turismisektor peaks välja
töötama uusi tooteid, millega tõstetakse esile ranniku- ja merearheoloogia,
merepärandi, allveeturismi, önogastronoomia jne omapära ja juurdepääsu nendega
seotud teenustele. Hea näide on nn Odyssea projekt,[36] millega edendatakse
rannikuturismi, mereäärsete kultuuriradade ja innovatiivse lõbusõidulaevanduse
majanduslikku potentsiaali, tõstes esile rannikualade innovatiivsete teenuste
ja vanaaegsete mereäärsete radade võrgustikku. Suurenev huvi selliste
veespordialade vastu, nagu harrastuskalapüük, purjesport, lainelauasõit ja
sukeldumine, loovad võimalusi ja võivad aidata lahendada hooajalisusest
tulenevaid probleeme, sest need tegevused ei sõltu kõrghooaegadest. Suurenev
huvi lõbusõidulaevanduse vastu tähendab seda, et sadamad peavad olema ohutud ja
lihtsalt juurdepääsetavad. Probleeme siiski esineb, sest kaikohti ei ole
piisavalt ja piiratud liikumisvõimega inimeste jaoks ei ole sobivaid teenuseid.
Selliste algatustega nagu mereturismi võrgustik[37] või projekt „Sail West” [38]
saaks edendada veeturismialaste võrgustike loomist. Projekti „Sail West”
eesmärk on luua Iirimaa, Põhja-Iirimaa ja Šotimaa läänepoolseid mereäärseid
maakondi ühendav heal tasemel mereäärsete vabaajakeskuste võrgustik. Teenuste kvaliteet mõjutab
olulisel määral konkurentsivõimet. Seega on vaja tagada, et turistidele
pakutakse kogu ELis kvaliteetseid teenuseid ja et kvaliteeti hinnatakse
pidevalt. Euroopa turismi kvaliteedimärgist käsitleva hiljutise ettepaneku
eesmärk on suurendada tarbijakaitset ja tarbijate usaldust turismiteenuste
suhtes[39]. Eraldatus ja kõrvalised
asukohad – võimaluste nägemine geograafilises piiratuses Saarte ja muude kaugete
sihtkohtade lisaprobleem on see, et sinna reisimine on keeruline ja need
sõltuvad suuresti laevaliiklusest. Sellega kaasnevad transpordikulud,
hooajalisusest tulenevad probleemid, ühendus mandriga ja/või ümbritsevate
asukohtadega, mistõttu need ei ole külastajate ja turismitöötajate silmis ahvatlevad
sihtkohad. Probleemidega ei olda lahenduste leidmiseks piisavalt tuttav. Neid
sihtkohti tuleks siiski arendada, sest need pakuvad töökohtade loomise
võimalusi piirkondades, kus majandustegevus muidu on loid. Komisjon teeb järgmist. 11. Edendab rannikul ja sisemaal asuvate sihtkohtade mitmekesistamist ja integreerimist, arendades selleks muu hulgas rahvusvahelisi temaatilisi matkaradu (nt kultuurirajad, usundiga seotud rajad või vanad kaubateed)[40]. 12. Tellib uuringu selle kohta, kuidas parandada saarte ühendust, ja töötab (kõrvaliste) saarepiirkondade jaoks välja innovatiivsed turismistrateegiad. 13. Tellib uuringu, millega teha kindlaks võimalused sadamate innovatiivseks arendamiseks. Komisjon soovitab liikmesriikidel, piirkondadel ja kohalikel ametiasutustel ning kogu turismisektoril: · arendada kultuuripäranditurismi, veealuseid arheoloogiaparke (UNESCO poolt tehtud töö põhjal) ning loodus- ja terviseturismi rannikualadel; · kasutada riiklikke ja piirkondlikke strateegiaid, et tagada sidusad turismipakkumised ja parem ligipääs saartele ja kõrvalistele sihtkohtadele; · arendada innovatiivseid lähenemisviise olemasolevate mereinfrastruktuuride uuendamisele ja taaskasutamisele. Komisjon soovitab turismisektoril: · töötada välja mereturismi sidusrühmade võrgustik, mis hõlmab ka reisikorraldajaid. 3.4 Olemasolevate ELi
vahendite maksimeerimine ELi 2014.–2020. aasta
mitmeaastase finantsraamistiku ja muude ELi vahendite abil rahastatakse
projektide kavandamist ja rakendamist ning antakse hoogu sektori
jätkusuutlikule arendamisele. Liikmesriikidel ja piirkondadel soovitatakse
kehtestada mitmeaastased riiklikud ja/või piirkondlikud strateegiad, et
arendada säästvat ranniku- ja mereturismi ja tagada sidusus partnerluslepingute
ja töökavadega. Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondid Euroopa Regionaalarengu Fondist
(ERDF) saab kaasrahastada säästva turismiga seotud investeeringuid vastavalt
eri temaatilistele eesmärkidele, mis võivad olla teadusuuringud ja
innovatsioon, juurdepääs infotehnoloogiavahenditele ja nende kasutamine,
ettevõtlus, VKEde majanduskasv ja konkurentsivõime, energiatõhusus ja
taastuvenergia kasutus, kohanemine kliimamuutustega, kultuuri- ja looduspärandi
arendamine või tööhõive ja töötajate liikuvus. Infrastruktuuri investeerimine
piirdub väiksemastaabilise kultuuri- ja säästva turismiga. Euroopa
territoriaalse koostöö eesmärgi kohaselt võib ERDFist edendada heade kogemuste
vahetamist, rahvusvahelisi võrgustikke ja klastrite loomist ning säästvat
turismi, kultuuri ja piiriülest kaubandust käsitlevaid ühisstrateegiaid. Ranniku- ja mereturismi saab
sektoriüleste innovatsioonile keskenduvate projektide abil toetada ka
mitmesugustest uutest ELi fondidest järgmiste algatuste raames: integreeritud
linnaareng (Euroopa Regionaalarengu Fond), kalandusest sõltuvate piirkondade
jätkusuutlik arendamine (Euroopa Merendus- ja Kalandusfond) ja maaelu areng
(Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfond). Sellised projektid võivad hõlmata
rahastamist Euroopa Sotsiaalfondist, et toetada töökohtade loomist, ametialast
kohandumist, koolitamist ja pädevuste arendamist. Teadusuuringud, innovatsioon
ja konkurentsivõime Rahastamisvahendiga Horisont
2020 rakendatakse ajavahemikuks 2014–2020 kindlaksmääratud ELi teadusuuringute
ja innovatsiooni strateegiat. Üheks keskseks valdkonnaks on määratud
meremajanduse kasv. Kavas on anda eritoetust VKEdele, kes soovivad arendada ja
kasutada innovatiivseid lahendusi, sealhulgas ranniku- ja mereturismi
valdkonnas. Ajavahemikuks 2014–2020
kindlaksmääratud raamprogrammi COSME eesmärk on parandada VKEde
konkurentsivõimet. Selle peamised eesmärgid on suurendada nõudlust (eelkõige
väljaspool hooaega), mitmekesistada pakkumist ja tooteid, parandada kvaliteeti,
jätkusuutlikkust, ligipääsu, oskusi ja innovatsiooni, sotsiaalmajanduslikke
teadmisi sektori kohta ja edenda Euroopat kui sihtkohta, kus on ainulaadsed,
säästvad ja kvaliteetsed sihtkohad. Haridus, koolitus ja noored Programm „Loov Euroopa”
(2014–2020) annab võimalusi luua sünergiaid kultuuri- ja loodusturismiga,
sealhulgas ranniku- ja merepärandiga. Programmiga Erasmus (2014–2020) saab
toetada turismisektori tööhõivet, uute sektoripõhiste õppekavade ja
innovatiivsete kutseõppe ja -koolitusvormide abil. Keskkond, kliimamuutus ja muud fondid Rahastamisvahend LIFE+
käivitatakse 2014. aastal uuesti ja sellega loodetakse toetada ELi bioloogilise
mitmekesisuse strateegia eesmärke. Sellel on märkimisväärsed võimalused toetada
innovatiivseid projekte, mis mõjutavad ranniku- ja mereturismi, sealhulgas
toetada ressursitõhusust. Ettepanekus aastani 2020 kestva ELi seitsmenda
keskkonnaalase tegevusprogrammi kohta ja ELi eesmärkides, mis käsitlevad
kliimamuutusega kohanemist ja selle mõju leevendamist, keskendutakse sellistele
infrastruktuuridele nagu energia ja transport, aga neis pööratakse tähelepanu
ka konkreetsetele ranniku- ja mereturismiga seotud aspektidele. Peale selle
pakub Euroopa Investeerimispank VKEdele vahendeid investeerimiseks turismi
ja/või lähenemispiirkondadesse. Komisjon teeb järgmist. 14. Koostab veebipõhise suunise, milles esitatakse turismisektori jaoks ette nähtud peamised rahastamisvõimalused (eelkõige VKEdele). Komisjon soovitab liikmesriikidel ja piirkondadel: · arendada ja rakendada riiklikke ja/või piirkondlikke strateegiad, mis käsitlevad ranniku- ja mereturismi ja projekte, mis lisatakse töökavadesse; · teha kõnealuste strateegiate raames ja parimatekogemuste vahetamiseks koostööd; · kasutada tõhusalt ja tulemusrikkalt olemasolevaid rahastamisvahendeid. 4. RANNIKU JA MERETURISMI MÕJUTAVA ELi POLIITIKA
SÜVALAIENDAMINE Enamik Euroopa poliitikastrateegiaid
ja majandustegevust mõjutab otseselt või kaudselt ranniku- ja mereturismi, mis
võib edendada majanduskasvu. Seepärast
tagab komisjon, et ranniku- ja mereturismi küsimus lisatakse muudesse ELi
poliitikastrateegiatesse, nagu infotehnoloogiaalased ühendused, jätkusuutlik
transport, ohutus ja töötajate vaba liikumine. Seejuures võetakse arvesse ka
selliseid valdkonnaüleseid aspekte nagu keskkonnakaitse, piirkondlik areng,
koolitused, tarbijakaitse, kliimamuutuse mõju leevendamine ja sellega kohanemine. Peale
selle edendab makropiirkondlik strateegia kõigi hüvanguks Läänemere, Atlandi
ookeani, Aadria mere ja Joonia mere piirkonna turismimajanduse tugevdamist ja
piirkondlike, ELi ja ELi väliste ressursside haldamise koordineerimist.
Tulevikus vaadatakse läbi seosed Euroopa naabruspoliitika, Musta mere sünergia,
Doonau piirkonna strateegia ja põhjamõõtme poliitikaga. 5 KOKKUVÕTE Ranniku- ja mereturismi
arendamiseks on vaja kvaliteetset poliitikaraamistikku. Komisjon,
liikmesriigid, piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused, turismisektor ja muud
sidusrühmad peavad võtma eesmärgistatud meetmeid, mis on kooskõlas
turismisektorit mõjutavate muude ELi poliitikastrateegiatega. Komisjon jälgib regulaarselt
kõnealust arengut, et tagada meetmete rakendamine. Seejärel esitab komisjon
Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning
Regioonide Komiteele arengu kohta aruande ja hindab tulemusi. [1] Maailma
Turismiorganisatsiooni aastaaruanne 2012. http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/annual_report_2012.pdf [2] Eurostati
andmebaas (2013) [3] KOM(2010)
352 (lõplik). [4] Mere- ja
rannaturism, kruiisid, purjetamine/laevalõbusõidud ja seotud
siseveelaevandusteenused kaasa arvatud. [5] http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/tourism/index_en.htm [6] COM (2012)
494. [7] A7-0209/2013-
2012/2297 (INI)) [8] Uuring
mere- ja rannikuturismi toetavate ELi tasandi meetmete kohta (Study in support
of policy measures for maritime and coastal tourism at EU level, edaspidi „CMT
uuring”), ECORYS, 2013 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/documentation/studies/documents/study-maritime-and-coastal-tourism_en.pdf [9] Rannikuala
moodustavad haldusüksused, mis piirnevad merega või mille pool territooriumist
on rannikust 10 km raadiuses. Eurostati andmebaas (2012) – Rannikualal ja mujal
asuvates majutusettevõtetes viibitud ööde arv – http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=tour_occ_ninatc [10] Cruise Lines
International Association: „The Cruise Industry”, 2013. aasta väljaanne. http://www.senato.it/application/xmanager/projects/leg17/attachments/documento_evento_procedura_commissione/files/000/000/ 632/Documentazione_Clia_Europe.pdf [11] Eurostati
andmebaas (2012) – Töötajad vanuserühmiti (NACE Rev. 2) – http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database# [12] Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 692/2011 Euroopa turismistatistika kohta. [13] Mõõdetuna
kohalike ja rahvusvaheliste turistide arvuna. [14] CMT uuring. [15] ELi elanikest
128 miljonit on vanuses 55–80 aastat. Eurostati andmebaas (2012) – Elanikkond 1. jaanuari
seisuga viieaastaste vanuserühmade ja sugude kaupa. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database# [16] COM (2012)
629. [17] Nende
algatustega edendatakse partnerlust avaliku ja erasektori vahel ning
võimaldatakse teatavatel olulistel rühmadel nagu noortel või vanemaealistel,
piiratud liikuvusega inimestel ja madala sissetulekuga inimestel reisida,
eelkõige väljaspool hooaega. [18] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/eden/index_en.htm [19] CMT uuring. [20] Nt Euroopa
ettevõtlusvõrgustik 2013.
aasta sügisel algatati uuring klastrite moodustamise võimaluste kohta
Vahemerepiirkonnas. [21] https://ec.europa.eu/eures/ [22] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/ecvet_en.htm [23] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/ict/index_en.htm [24] Kiprite
suhtes ei kohaldata reisilaevadel töötavate meremeeste suhtes kohaldatavat
koolitusnõuet, mis tuleneb meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja
vahiteenistuse aluste konventsioonist. [25] Olemasolevad
infotehnoloogiavahendid on näiteks turismi virtuaalne vaatluskeskus (http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/vto/index_en.htm); Tourism Link Platform
(http://www.tourismlink.eu/tourism-link/); eCalypso Platform
(http://www.ecalypso.eu/steep/public/index.jsf) [26] Roheline
infrastruktuur hõlmab looduslikes või poollooduslikes piirkondades olevaid
ruumilisi struktuure. http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/ [27] COM(2013)133
(final). [28] http://www.bbc.co.uk/news/uk-wales-25096911 [29] http://www.ecotourism.org/book/ecotourism-definition [30] http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm http://www.travelife.org/Hotels/home.asp?p=1 [31] Hispaania
hotelle käsitlev uuring (Cornell Hospitality Quarterly, August 2012) näitas, et keskkonnajuhtimissüsteemide
kasutamine on tasuv. [32] http://ec.europa.eu/environment/emas/about/index_en.htm [33] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/sustainable-tourism/indicators/index_en.htm.
Sellise süsteemiga saab
mõõta ja jälgida sihtkohtade tulemusi säästva turismi vallas. [34] KOM(2011)
453(lõplik) ja COM(2013) 452(final). [35] Veevarude
kaitsmise kava eesmärk on integreerida veepoliitika muudesse
poliitikavaldkondadesse. http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/ [36] www.odyssea.eu [37] www.nautical-tourism.eu. [38] http://malinwaters.com/about ; projekti rahastatakse INTERREG IV A-st ja
selle raames toetatakse sadamaarendusprojekte. [39] COM(2014) …
(final). [40] Nt Euroopa
Nõukogu ja komisjoni vaheline ühishalduskokkulepe, mille eesmärk on edendada
kultuuri- ja usundiga seotud radade arendamist.