EUROOPA KOMISJON

Brüssel,16.10.2023

COM(2023) 581 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

komisjonile Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2019/1009 (millega kehtestatakse ELi väetisetoodete turul kättesaadavaks tegemise nõuded) antud delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise õiguse kasutamise kohta

1.SISSEJUHATUS

Alates 16. juulist 2022 kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. juuni 2019. aasta määrust (EL) 2019/1009, millega kehtestatakse ELi väetisetoodete turul kättesaadavaks tegemise nõuded ning muudetakse määrusi (EÜ) nr 1069/2009 ja (EÜ) nr 1107/2009 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 2003/2003 1 .

See asendab Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 2003. aasta määruse (EÜ) nr 2003/2003 väetiste kohta 2 .

Määrusega (EL) 2019/1009 laiendatakse ühtlustamise kohaldamisala uutele väetisetoodete kategooriatele, eelkõige uuenduslikele toodetele ja ringluspõhistele toodetele, mis sisaldavad jäätmetest või kõrvalsaadustest taaskasutusse võetud materjale. Selles sätestatakse agronoomilised tõhusus- ja ohutusnõuded väetisetoodete CE-märgise andmiseks. Tootjad saavad valida, kas lähtuda määruse sätetest ja oma väetisetooted CE-märgistada või järgida väetisetooteid käsitlevaid riiklikke eeskirju.

2.ÕIGUSLIK ALUS

Määruse (EL) 2019/1009 artikliga 42 antakse komisjonile õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte I lisa (välja arvatud kaadmiumi piirnormid ja toodete toimekategooriate määratlused ja muud nende kohaldamisalaga seotud elemendid) ning II, III ja IV lisa muutmiseks ja II lisa täiendamiseks.

Niipea kui komisjon on delegeeritud õigusakti vastu võtnud, teeb ta selle samal ajal teatavaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule. Delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega nõukogu ei ole kolme kuu jooksul pärast õigusakti teatavakstegemist esitanud selle suhtes vastuväidet või kui Euroopa Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita vastuväidet. Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel saab seda tähtaega kolme kuu võrra pikendada.

Käesoleva aruande esitamisega täidab komisjon määruse (EL) 2019/1009 artikli 44 lõike 2 kohase aruandekohustuse.

3.DELEGEERITUD VOLITUSTE RAKENDAMINE

3.1    Volitused, mida aruandeperioodil kasutati

Komisjon rakendas aruandeperioodil 3 oma delegeeritud volitusi, võttes vastu järgmised delegeeritud õigusaktid 4 :

·Komisjoni 23. juuni 2021. aasta delegeeritud määrus (EL) 2021/1768, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1009 (millega kehtestatakse ELi väetisetoodete turul kättesaadavaks tegemise nõuded) I, II, III ja IV lisa, et kohandada seda tehnika arenguga 5 . See delegeeritud määrus võeti vastu määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõike 1 alusel, see jõustus 28. oktoobril 2021 ja seda hakati kohaldama alates 16. juulist 2022.

·Komisjoni 5. juuli 2021. aasta delegeeritud määrus (EL) 2021/2086, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1009 II ja IV lisa, et lisada nendesse sadestatud fosfaatsoolad ja nende derivaadid ELi väetisetoodete koostisainete kategooriana 6 . See delegeeritud määrus võeti vastu määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõike 1 alusel, see jõustus 20. detsembril 2021 ja seda hakati kohaldama alates 16. juulist 2022.

·Komisjoni 6. juuli 2021. aasta delegeeritud määrus (EL) 2021/2087, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1009 II, III ja IV lisa, et lisada nendesse termilise oksüdatsiooni käigus tekkivad materjalid ja nende derivaadid ELi väetisetoodete koostisainete kategooriana 7 . See delegeeritud määrus võeti vastu määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõike 1 alusel, see jõustus 20. detsembril 2021 ja seda hakati kohaldama alates 16. juulist 2022.

·Komisjoni 7. juuli 2021. aasta delegeeritud määrus (EL) 2021/2088, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1009 II, III ja IV lisa, et lisada nendesse pürolüüsi ja gaasistamise käigus tekkivad materjalid ELi väetisetoodete koostisainete kategooriana 8 . See delegeeritud määrus võeti vastu määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõike 1 alusel, see jõustus 20. detsembril 2021 ja seda hakati kohaldama alates 16. juulist 2022.

·Komisjoni 14. märtsi 2022. aasta delegeeritud määrus (EL) 2022/973, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2019/1009, kehtestades kriteeriumid kõrvalsaaduste ELi väetisetoodetes kasutamise agronoomilise tõhususe ja ohutuse kohta 9 . See delegeeritud määrus võeti vastu määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõike 7 alusel, see jõustus 14. juulil 2022 ja seda hakati kohaldama alates 16. juulist 2022 10 .

·Komisjoni 22. märtsi 2022. aasta delegeeritud määrus (EL) 2022/1171, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1009 II, III ja IV lisa, et lisada nendesse ELi väetisetoodete koostisainete kategooriana taaskasutusse võetud kõrge puhtusastmega materjalid 11 . See delegeeritud määrus võeti vastu määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõike 1 alusel, see jõustus 16. juulil 2022 ja seda hakati kohaldama alates 28. juulist 2022.

· Komisjoni 5. mai 2022. aasta delegeeritud määrus (EL) 2022/1519, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2019/1009 inhibeerivaid ühendeid sisaldavate ELi väetisetoodete ja kääritussaaduse järeltöötlemise suhtes kohaldatavate nõuete osas 12 . See delegeeritud määrus võeti vastu määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõike 1 alusel, see jõustus 3. oktoobril 2022 ja seda hakati kohaldama samast kuupäevast.

·Komisjoni 18. novembri 2022. aasta delegeeritud määrus (EL) 2023/409, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2019/1009 kaltsiumoksiidi miinimumsisalduse osas makrotoitaineid sisaldavates tahketes lihtmineraalväetistes 13 . See delegeeritud määrus võeti vastu määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõike 1 alusel, see jõustus 16. märtsil 2023 ja seda hakati kohaldama samast kuupäevast.

Komisjon teavitas igast delegeeritud õigusaktist samaaegselt Euroopa Parlamenti ja nõukogu kooskõlas määruse (EL) 2019/1009 artikli 44 lõikega 5. Euroopa Parlament ja nõukogu ei pikendanud nende õigusaktide puhul määruse (EL) 2019/1009 artikli 44 lõikes 6 osutatud vastuväidete esitamise tähtaega. Euroopa Parlament ega nõukogu ei esitanud vastuväiteid ühegi eespool nimetatud õigusakti suhtes.

Nende delegeeritud õigusaktide vastuvõtmine hõlbustas kauplemist taastuvate bioressursipõhiste väetisetoodetega, mis sisaldavad uuenduslikke materjale orgaanilistest jäätmetest (nt loomasõnnik, reovesi, setted, olmejäätmed), ning aitas seega kaasa strateegia „Talust taldrikule“ eesmärkide saavutamisele. 14 .

3.2    Aruandeperioodil kasutamata jäetud volitused

Määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõikes 8 sätestatud volitust aruandeperioodil ei kasutatud. Selle artikli kohaselt on komisjonil uute teaduslike tõendite arvessevõtmiseks õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte. Komisjon hindab praegu uusi teaduslikke tõendeid fosfonaatide kasutamise kohta taimede biostimulaatoritena. Delegeeritud õigusakti vastuvõtmise kohta ei ole veel otsust tehtud, kuna fosfonaatide kasutamine võib mõjutada jääkide piirnorme toidus ja söödas. Teaduse arengu tõttu võib olla vajalik delegeeritud õigusakti vastuvõtmine vastavalt artikli 42 lõikele 8. Seetõttu on see volitus endiselt vajalik.

3.3    Edasine areng

Komisjon hindab praegu määruse (EL) 2019/1009 mitmesuguseid tehnika arenguga seotud kohandusi, et pakkuda selles sektoris uusi ringmajandusvõimalusi. Eelkõige käib töö seoses artikli 42 lõikel 1 põhinevate võimalike delegeeritud määrustega sama artikli lõigetes 4, 5 ja 6 sätestatud tingimustel. Täpsemalt:

·artikli 42 lõige 4 – mikroorganismid

Komisjon hindab praegu teatavaid mikroorganisme, et teha kindlaks, kas need on ohutud ja kas need võiks seega kuuluda ühtlustamiseeskirjade kohaldamisalasse kooskõlas määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõigetega 1 ja 4.

·Artikli 42 lõige 5 – loomsetest kõrvalsaadustest saadud tooted

Komisjon võttis 22. mail 2023 vastu delegeeritud määruse (EL) 2023/1605, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1069/2009 teatavate orgaaniliste väetiste ja mullaparandusainete tootmisahela lõpp-punktide kindlaksmääramise osas 15 . Komisjon hindab praegu vastavalt artikli 42 lõikes 5 sätestatud tingimustele selliseid loomsetest kõrvalsaadustest saadud tooteid seoses asjakohaste aspektidega, mida ei võetud arvesse tootmisahela lõpp-punkti kindlaks määramisel. Esimene töödeldud sõnnikut käsitlev delegeeritud õigusakt võetakse vastu 2023. aasta lõpuks.

·Artikli 42 lõige 6 – teatavate polümeeride biolagunevuse kriteeriumid

Komisjon hindab praegu võimalust kehtestada määruse (EL) 2019/1009 II lisa II osa 9. koostisainete kategooria punktis 2 osutatud polümeeride biolagunevuse kriteeriumid ja katsemeetodid nendele kriteeriumidele vastavuse kontrollimiseks.

4.KOKKUVÕTE

Tuginedes määruses (EL) 2019/1009 sätestatud volitustele, hõlbustas komisjon väetisetoodetega kauplemist siseturul ning edendas keskkonnahoidlikke ja ringluspõhiseid alternatiive maagaasist või muudest kaevandatud materjalidest toodetud väetistele. See on eriti oluline väetiste kättesaadavuse ja taskukohasuse tagamiseks 16 .

Komisjon peab vajalikuks pikendada määruse (EL) 2019/1009 artikliga 42 ette nähtud volituste delegeerimist kooskõlas artikli 44 lõikega 2 viieks aastaks.

See on eriti oluline selleks, et tagada õigusraamistikus vajalik paindlikkus, et seda korrapäraselt täiendada ja kohandada tehnika ja teaduse uusimate arengutega.

Komisjon palub Euroopa Parlamendil ja nõukogul võtta käesolev aruanne teadmiseks.

(1)

ELT L 170, 25.6.2019, lk 1.

(2)

ELT L 304, 21.11.2003, lk 1.

(3)

Aruandeperioodil vastu võetud delegeeritud õigusaktide loetelu 31. augusti 2023. aasta seisuga.

(4)

Delegeeritud õigusaktid on loetletud kronoloogilises järjekorras vastuvõtmise kuupäeva alusel.

(5)

ELT L 356, 8.10.2021, lk 8.

(6)

ELT L 427, 30.11.2021, lk 120.

(7)

ELT L 427, 30.11.2021, lk 130.

(8)

ELT L 427, 30.11.2021, lk 140.

(9)

ELT L 167, 24.6.2022, lk 29.

(10)

Kohtuasjas T-560/22, Fachverband Eisenhüttenschlacken vs. komisjon, mis on Üldkohtus pooleli, taotleb hageja selle delegeeritud määruse ühe sätte tühistamist; üks väidetest käsitleb määruse (EL) 2019/1009 artikli 42 lõikes 7 ette nähtud volituste delegeerimise väidetavat ületamist või kuritarvitamist. Komisjon leiab, et see väide ei ole põhjendatud.

(11)

ELT L 183, 8.7.2022, lk 2

(12)

ELT L 236, 13.9.2022, lk 5.

(13)

ELT L 59, 24.2.2023, lk 1.

(14)

Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele. Strateegia „Talust taldrikule“ õiglase, tervisliku ja keskkonnahoidliku toidusüsteemi edendamiseks. COM/2020/381 final, 20. mai 2020

(15)

ELT L 198, 8.8.2023, lk 1.

(16)

Komisjoni 9. novembri 2022. aasta teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele Väetiste kättesaadavuse ja taskukohasuse tagamine, COM/2022/590.