Kokkuvõte komisjoni otsusest,

27. jaanuar 2022,

millega tunnistatakse koondumine siseturu ja EMP lepingu toimimisega kokkusobivaks

(Juhtum M.10262 – META (FORMERLY FACEBOOK) / KUSTOMER) (Teatavaks tehtud numbri C(2022) 409 all)

(Ainult ingliskeelne tekst on autentne)

(EMPs kohaldatav tekst)

(2022/C 417/06)

Komisjon võttis 27. jaanuaril 2022. aastal vastavalt nõukogu 20. jaanuari 2004. aasta määrusele (EÜ) nr 139/2004 kontrolli kehtestamise kohta ettevõtjate koondumiste üle (1) ja eriti selle artikli 8 lõikele 2 vastu otsuse ühinemist käsitleva juhtumi kohta. Kogu otsuse mittekonfidentsiaalne (esialgne) versioon juhtumi autentses keeles kättesaadav konkurentsi peadirektoraadi veebisaidil aadressil http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=2

1.   SISSEJUHATUS

(1)

25. juunil 2021 sai Euroopa Komisjon ühinemismääruse artiklile 4 vastava teatise kavandatava koondumise kohta, mille raames Meta Platforms, Inc., varem Facebook, Inc. („Meta“ või „Facebook“ või „teatise esitaja“, Ameerika Ühendriigid) omandab ainukontrolli ühinemismääruse artikli 3 lõike 1 punkti b tähenduses ettevõtja Kustomer, Inc. („Kustomer“, Ameerika Ühendriigid) (edaspidi koos „osalised“) üle (edaspidi „tehing“).

(2)

Komisjon leidis 2. augusti 2021. aasta otsuses, et kavandatav tehing tekitab suuri kahtlusi selle siseturuga kokkusobivuse suhtes, ning algatas menetluse vastavalt ühinemismääruse artikli 6 lõike 1 punktile c („artikli 6 lõike 1 punktis c viidatud otsus“).

(3)

18. oktoobril 2021 esitatud vastuväidetes oli komisjon esialgsel seisukohal, et on tõenäoline ja isegi väga tõenäoline, et tehing takistaks tõhusat konkurentsi siseturu olulises osas märkimisväärselt (edaspidi „vastuväited“).

(4)

24. novembril 2021 esitas teatise esitaja kohustused, mille täitmisega saab kõrvaldada komisjoni esiletoodud konkurentsiprobleemid (edaspidi „esialgsed kohustused“). Pärast turul katsetamist esitas teavitav pool 20. detsembril 2021 kohustuste lõpliku kogumi (edaspidi „lõplikud kohustused“).

(5)

Otsust arutati liikmesriikidega 14. jaanuaril 2022 ettevõtjate koondumist käsitlevas nõuandekomitees, kes esitas positiivse arvamuse. Ärakuulamise eest vastutav ametnik esitas menetluse kohta pooldava arvamuse oma aruandes, mis esitati 17. jaanuaril 2022.

2.   KOKKUVÕTE

(6)

II etapi turu-uuring näitas, et tehing avaldaks tõhusale konkurentsile siseturul märkimisväärset takistavat mõju seoses kogu EMPd, kui mitte kogu maailma hõlmava CRM-tarkvara turuga (või selle võimaliku segmendiga).

(7)

Selleks, et lahendada komisjoni tõstatatud konkurentsiprobleemid CRM-tarkvara turul, esitas teavitav pool kohustused. Lõplike kohustustega lahendatakse komisjoni tõstatatud probleemid.

(8)

Kui lõplikes kohustustes esitatud tingimused ja kohustused täielikult täidetakse, kuulutatakse tehing kokkusobivaks siseturuga ja Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga ning sellest tulenevalt võeti 27. jaanuaril 2022 vastu ühinemismääruse artikli 8 lõike 2 ja Euroopa Majanduspiirkonna lepingu artikli 57 kohane koondumist lubav otsus.

3.   ASJAOMASED TURUD

(9)

Otsuse kohaselt määratletakse asjaomased turud järgmiselt: (a) CRM-tarkvara ning klienditeeninduse ja -toega seotud CRM-tarkvara võimalik segment, mis mõlemad võivad omakorda olla segmenteeritud vastavalt i) kasutuselevõtuviisile, ii) ärikliendi suurusele ja iii) tööstussektorile, kus ärikliendid tegutsevad. Komisjon leidis, et sellisest segmenteeritusest hoolimata takistaks tehing tõhusat konkurentsi asjaomasel turul märkimisväärselt. Geograafiline ulatus hõlmab vähemalt EMPd, kui mitte kogu maailma. (b) Ettevõtjalt tarbijale suunatud elektroonilise side teenused, mis võivad omakorda olla segmenteeritud ettevõtjalt tarbijale suunatud asünkroonsete elektroonilise side teenuste turuks ja veelgi kitsamaks ettevõtjalt tarbijale suunatud OTT-sõnumsideteenuste turuks. Geograafiline ulatus hõlmab vähemalt EMPd, kui mitte kogu maailma. (c) Internetireklaam, mis võib omakorda olla segmenteeritud i) suhtlusvõrgustikes või neist väljaspool kuvatavaks reklaamiks, ii) video- või muuks reklaamiks ja iii) mobiilseadmetes või lauaarvutites kuvatavaks reklaamiks (või nende segmentide võimalikeks kombinatsioonideks). Geograafiline ulatus hõlmab kas konkreetset riiki või järgib EMP keelepiire.

4.   KONKURENTSIMÕJU HINDAMINE

(10)

Komisjon hindas tehingu vertikaalset mõju seoses Meta (varem Facebook) sõnumsidekanalite APIdele juurdepääsu piiramisega eelneval turul, mis kahjustab konkureerivaid CRM-tarkvara pakkujaid järgneval turul.

(11)

Komisjon hindas ka tehingu horisontaalset mõju andmebaasidele (ja andmekogumise suutlikkusele) ehk Metale (varem Facebook) kui kasutajaandmete allikale, mida võidakse kasutada internetireklaamiteenustes. Muidu tehingust tulenevaid horisontaalselt mõjutatud turge ei ole.

(12)

Viimaks hindas komisjon tehingu konglomeraatmõju seoses Meta (varem Facebook) positsiooni võimendamisega internetireklaami valdkonnas CRMi turul.

4.1.   Vertikaalne mõju

4.1.1.   Meta (varem Facebook) sõnumsidekanalite APIdele juurdepääsu piiramine konkureerivate CRM-tarkvara pakkujate kahjuks (sisenditurule juurdepääsu piiramine)

(13)

Komisjon leiab turu-uuringu tulemuste põhjal, et Meta (varem Facebook) suudaks tõenäoliselt piirata konkureerivate CRM-tarkvara pakkujate juurdepääsu ettevõtjalt kliendile suunatud sõnumsidekanalite turule. Esiteks on API-le juurdepääs ettevõtjalt kliendile suunatud OTT-sõnumsidekanalite puhul CRM-tarkvara pakkujate (ja nende äriklientide) jaoks oluline sisend. Teiseks on Metal (varem Facebook) ettevõtjalt tarbijale suunatud elektroonilise side turul (ja selle võimalikes segmentides) turuvõim. Kolmandaks on Meta (varem Facebook) võimeline nii tehniliselt kui ka lepinguliselt piirama või halvendama oma sõnumsidekanalite puhul API-le juurdepääsu, samuti on ta võimeline kasutama seda turulepääsu piiramise strateegiat Kustomeri lähedaste konkurentide puhul.

(14)

Peale selle leiab komisjon turu-uuringu tulemuste põhjal, et ühinemisel tekkiv üksus oleks tõenäoliselt ajendatud sisenditurule juurdepääsu sihipäraselt piirama, piirates või halvendades API-le juurdepääsu oma ettevõtjalt kliendile suunatud sõnumsidekanalite puhul teatavate CRM-tarkvara pakkujate jaoks. Esiteks näib, et turulepääsu piiramise strateegiast saadav kasu ühinemisel tekkiva üksuse jaoks on ulatuslik, mitmekesine ja märkimisväärne. Teiseks saab ühinemisel tekkiv üksus turulepääsu piiramise strateegiast johtuvat kahju enda jaoks piisavalt vähendada, sihtides Kustomeri lähedasi konkurente ja võimendades raskendavaid asjaolusid.

(15)

Viimasena leiab komisjon, et tõenäoliselt avaldaks API-le juurdepääsu sihipärase piiramise või halvendamise strateegia rakendamine märkimisväärset negatiivset mõju konkurentsile CRM-tarkvara turul (või selle võimalikes segmentides), eelkõige arvestades Meta (varem Facebook) sõnumsidekanalite tähtsust CRM-tarkvara sisendina. Mõju võib olla eriti terav, kuna võimalikud ettevõtjad, kelle jaoks turulepääsu piiratakse, täidavad konkurentsiprotsessis piisavalt olulist rolli (eriti innovatsiooni edendajatena). Selline konkurentsi vähenemine võib kaasa tuua kõrgemad hinnad, kehvema kvaliteedi ja tagasihoidlikuma innovatsiooni äriklientidele ning see võib omakorda kanduda edasi tarbijateni.

(16)

Seega, võttes arvesse turu-uuringu tulemusi ja kõiki komisjonile kättesaadavaid tõendeid, on komisjon jõudnud järeldusele, et on tõenäoline ja isegi väga tõenäoline, et tehing takistaks tõhusat konkurentsi märkimisväärselt vertikaalse kooskõlastamata mõju tõttu, mis tuleneb vertikaalsetest seostest ettevõtjalt tarbijale suunatud elektroonilise side teenuste eelneva turu (ja selle võimalike segmentide) ning CRM-tarkvara järgneva turu (ja selle võimalike segmentide) vahel.

4.2.   Horisontaalne mõju

4.2.1.   Andmekogumisest tulenevad suuremad sisenemis- ja laienemistõkked

(17)

Kuigi tehing tavapärases tähenduses horisontaalselt mõjutatud turge ei tekita, leiab komisjon, et pärast tehingut suureneks Meta (varem Facebook) jaoks selliste ärieesmärkidel kasutatavate andmete kättesaadavus, mida on võimalik saada Kustomeri tegevusest.

(18)

Komisjon on uurinud, kas selline andmekogumine võib suurendada takistusi internetireklaami turule (või selle mis tahes segmenti) sisenemisel ja seal laienemisel.

(19)

Juhtumite Apple/Shazam (2) ja Google/Fitbit (3) puhul järgitud lähenemisviisi põhjal märgib komisjon, et andmekogude ebaseadusliku kombineerimise ennetamiseks on kehtestatud teatavad regulatiivsed piirangud, näiteks isikuandmete kaitset käsitlevad ELi eeskirjad ning kõige olulisemana Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmäärus) ning eraelu puutumatust ja teabevahetuse konfidentsiaalsust käsitlevad liidu eeskirjad, eeskätt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/58/EÜ (e-privaatsuse direktiiv).

(20)

Internetireklaamiteenuste turu puhul jääb komisjon oma järelduse juurde, nagu on esitatud artikli 6 lõike 1 punktis c viidatud otsuses, et Metal (varem Facebook) on vähemalt märkimisväärne turujõud, ning leiab, et Metal (varem Facebook) on juba enne tehingut selline andmekogumise suutlikkus, mis annab talle olulise andmetega seotud eelise.

(21)

Komisjon märgib, et Kustomeri omandamine ei too otseselt kaasa Meta (varem Facebook) turuosa suurenemist internetireklaamiteenuste turul ega selle mis tahes segmendis, kuna Kustomer ise sellel turul ega üheski selle segmendis ei tegutse. Pealegi Kustomer tema süsteemidesse salvestatud andmeid üldjuhul ei oma ega kontrolli. Seega peab mis tahes CRMi pakkuja saama oma äriklientidelt vastava nõusoleku/juhise, enne kui ta saab neid andmeid kasutada.

(22)

Seoses andmete võimaliku kogumisega leiab komisjon, et Meta (varem Facebook) on võimeline mõjutama ärikliente andmete jagamisega nõustuma. Need andmed on mahu, väärtuse, mitmekesisuse ja hankimise kiiruse poolest väga olulised, aidates parandada Meta (varem Facebook) sihtimisvõimet tema pakutavate internetireklaamiteenuste puhul. Kuigi Metal (varem Facebook) võib juba praegu olla juurdepääs paljudele, kui mitte enamikule nendest andmeliikidest, millele ta Kustomeri omandamisel juurdepääsu saaks, leiab komisjon, et ta võib siiski saada juurdepääsu ka teatavatele uut liiki andmetele.

(23)

Komisjon peab ebatõenäoliseks, et tehing suurendaks märkimisväärselt internetireklaamiteenuste turule või selle mis tahes segmenti sisenemise ja seal laienemise tõkkeid, kuna Kustomeri suurust arvestades oleks andmete oluline kasv ebatõenäoline, isegi kui võtta arvesse Meta (varem Facebook) kasvueesmärke. Lisaks järeldab komisjon, et internetireklaamiteenuste turul või selle mis tahes segmendis tegutsevatel konkurentidel oleks endiselt juurdepääs Kustomeri äriklientide andmetele või nad saaksid juurdepääsu sarnastele andmekogumitele näiteks partnerluse kaudu teiste CRM-tarkvara pakkujatega.

(24)

Sellest lähtuvalt leiab komisjon, et tehing ei takistaks märkimisväärselt tõhusat konkurentsi internetireklaamiteenuste pakkumise valdkonnas ega selle turu mis tahes segmendis.

4.3.   Konglomeraatmõju

4.3.1.   Meta (varem Facebook) positsiooni võimendamine internetireklaami valdkonnas CRMi turul

(25)

Komisjon leiab, et ühinemisel tekkinud üksus ei oleks suuteline kasutama CRM-tarkvara ja internetireklaamiteenuste pakettmüügi strateegiat. Hoolimata Meta (varem Facebook) märkimisväärsest turujõust internetireklaami valdkonnas esinevad nimetatud toodete puhul erinevad ostuharjumused. Selle kohta näitas turu-uuring, et CRM-tarkvara teenuseid ja internetireklaamiteenuseid ostetakse tavaliselt eraldi ning tõenäoliselt väga erinevate ajavahemike järel, nimelt seetõttu, et nende ost hõlmab eraldiseisvaid ja erisuguseid menetlusi, millega tavaliselt tegelevad sama ärikliendi eri osakonnad.

(26)

Kuna komisjon leiab, et Meta (varem Facebook) ei suudaks internetireklaami ja CRM-tarkvara paketina müüa, võib küsimused, kas Meta (varem Facebook) oleks ajendatud sellist strateegiat rakendama ja kas see avaldaks konkurentsile kahjulikku mõju, lahtiseks jätta.

(27)

Seega leiab komisjon, et tehing ei takistaks tõhusat konkurentsi internetireklaami ja CRM-tarkvara pakettmüügi korral märkimisväärselt, kuna Meta (varem Facebook) ei suudaks sellist strateegiat rakendada.

5.   POOLTE PAKUTUD KOHUSTUSED

(28)

Et tehingust tulenevad konkurentsiprobleemid kõrvaldada, esitas teavitav pool ettepaneku II etapi kohustuste kohta.

5.1.   Esialgsed kohustused

(29)

Esialgsed kohustused, mida pakuti viieks aastaks alates tehingu tegemisest, hõlmasid kahte põhielementi: A) API-le avaliku juurdepääsu tagamise kohustus ja B) API põhifunktsioonide tagamise kohustus.

5.1.1.   API-le avaliku juurdepääsu tagamise kohustus

(30)

API-le avaliku juurdepääsu tagamise kohustuse kohaselt kohustus Meta (varem Facebook) säilitama klienditeeninduse ja -toega seotud kolmandatest isikutest CRM-tarkvara pakkujatele, kelle müügitegevus toimub EMPs, juurdepääsu oma avalikult kättesaadavatele ettevõtjalt kliendile suunatud sõnumsidekanali APIdele (nii olemasolevatele kui ka tulevastele) mittediskrimineerival alusel, eelkõige seoses i) rahastamiskõlblikkuse kriteeriumidega, ii) API-le juurdepääsu hinna määramisega, iii) funktsionaalsusega või iv) tulemuslikkusega võrreldes nende APIde teiste samaväärsete kasutajatega.

5.1.2.   API põhifunktsioonide tagamise kohustus

(31)

API põhifunktsioonide tagamise kohustuse kohaselt kohustus Meta (varem Facebook) tagama, et kõik ettevõtjalt kliendile suunatud sõnumsidekanali API põhifunktsioonid (ja nende funktsioonide mis tahes tulevased täiustused), mis tehakse kättesaadavaks Kustomerile, tehakse samaväärsel alusel kättesaadavaks ka klienditeeninduse ja -toega seotud kolmandatest isikutest CRM-tarkvara pakkujatele, isegi siis, kui need funktsioonid ei ole hõlmatud API-le avaliku juurdepääsu tagamise kohustusega. Nende esialgsete kohustustega määrati ettevõtjalt kliendile suunatud sõnumsidekanali API põhifunktsioonidena kindlaks järgmised Messengeri, Instagrami sõnumivahetuse ja WhatsAppi äriplatvormide funktsioonid: i) tekstipõhiste teadete, ii) pildimanuste ja iii) URL-linkide saatmine ja vastuvõtmine.

5.2.   Lõplikud kohustused

(32)

Pärast turutesti tegi teavitav pool ettepaneku lõplike kohustuste kohta, mis hõlmasid esialgsete kohustustega võrreldes mitut olulist täiustust, eelkõige järgmist.

(33)

Esiteks pikendati kestust viielt aastalt kümnele.

(34)

Teiseks sisaldasid lõplikud kohustused seoses API-le avaliku juurdepääsu tagamise kohustusega selget kohustust, et Meta (varem Facebook) ei tohi klienditeeninduse ja -toega seotud kolmandatest isikutest CRM-tarkvara pakkujatelt nõuda tasu juurdepääsu eest oma avalikult kättesaadavatele ettevõtjalt kliendile suunatud sõnumsidekanali APIdele, mida sai tasuta kasutada ka enne tehingut, samas jättis Meta endale õiguse küsida tasu äriliselt mõistliku kasutuse eest või mahu põhjal.

(35)

Kolmandaks, seoses API põhifunktsioonide tagamise kohustusega laiendasid lõplikud kohustused oluliselt ettevõtjalt tarbijale suunatud sõnumsidekanali API põhifunktsioonide loetelu, nimelt käsitletakse nendena kõiki ettevõtjalt tarbijale suunatud sõnumsidekanali API funktsioone, mis olid integreeritud Kustomeri CRM-tarkvarasse enne tehingut. Lõplike kohustustega kehtestati ka mehhanism, kuidas lisada ettevõtjalt tarbijale suunatud sõnumsidekanali API põhifunktsioonide määratlusse tulevikus uusi funktsioone, tuginedes Kustomeri CRM-tööriista ärikasutajate kriitilise massi kasutusele (sealhulgas testimisele).

(36)

Neljandaks, lõplikele kohustustele võisid tugineda mitte ainult need klienditeeninduse ja -toega seotud kolmandatest isikutest CRM-tarkvara pakkujad, kes on müügitegevust EMPs juba alustanud, vaid ka uued osalejad, tingimusel et nad sihivad kliente EMPs aktiivselt.

5.3.   Hinnang pakutud kohustustele

(37)

Komisjoni arvates tuleb pakutavate kohustustega tagada, et nendega suudetakse muuta koondumine ühtse turuga kokkusobivaks, sest nad hoiavad ära tõhusa konkurentsi märkimisväärse takistamise kõigil asjaomastel turgudel, kus konkurentsiprobleemid tuvastati. Sel juhul tuleb kohustuste kaudu lahendada komisjoni tuvastatud konkurentsiprobleemid, nimelt kõikjal EMPs, kui mitte üle kogu maailma, CRM-tarkvara järgnevalt turul (või selle võimalikes segmentides).

(38)

Komisjon järeldab, et lõplike kohustustega kõrvaldatakse kõik tehinguga kaasnevad konkurentsiprobleemid. Komisjon järeldab ka seda, et lõplikud kohustused on võimalik täita tõhusalt lühikese aja jooksul.

6.   KOKKUVÕTE

Eespool toodud põhjustel jõudis komisjon otsuses järeldusele, et kui teatise esitaja täidab võetud kohustused, ei takista tehing märkimisväärselt konkurentsi ei siseturul ega selle olulises osas. Seega kuulutatakse otsuses koondumine kokkusobivaks siseturuga ja Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga vastavalt ühinemismääruse artikli 2 lõikele 2 ja artikli 8 lõikele 2 ning Euroopa Majanduspiirkonna lepingu artiklile 57.

---

(1)  ELT L 24, 29.1.2004, lk 1.

(2)  Komisjoni 6. septembri 2018. aasta otsus juhtumis M.8788 – Apple/Shazam, põhjendused 225–235.

(3)  Komisjoni 17. detsembri 2020. aasta otsus juhtumis M.9660 – Google/Fitbit, põhjendused 403–413.