This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021IE2473
Opinion of the European Economic and Social Committee ‘Towards a holistic strategy on sustainable rural/urban development’ (own-initiative opinion)
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Maa- ja linnapiirkondade kestliku arengu terviklik strateegia“ (omaalgatuslik arvamus)
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Maa- ja linnapiirkondade kestliku arengu terviklik strateegia“ (omaalgatuslik arvamus)
EESC 2021/02473
ELT C 105, 4.3.2022, p. 49–55
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
4.3.2022 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
C 105/49 |
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Maa- ja linnapiirkondade kestliku arengu terviklik strateegia“
(omaalgatuslik arvamus)
(2022/C 105/08)
Raportöör: |
Josep PUXEU ROCAMORA |
Kaasraportöör: |
Piroska KÁLLAY |
Täiskogu otsus |
25.3.2021 |
Õiguslik alus |
kodukorra artikli 32 lõige 2 |
|
omaalgatuslik arvamus |
Vastutav sektsioon |
põllumajanduse, maaelu arengu ja keskkonna sektsioon |
Vastuvõtmine sektsioonis |
4.10.2021 |
Vastuvõtmine täiskogus |
21.10.2021 |
Täiskogu istungjärk nr |
564 |
Hääletuse tulemus (poolt/vastu/erapooletuid) |
220/0/1 |
1. Järeldused ja soovitused
1.1. |
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee on veendunud, et Euroopa tulevik sõltub sellest, kuidas me kohtleme maapiirkondi, ning et on vaja tihedamat koostööd linnapiirkondadega, et tagada see, et õiglasel üleminekul kliimaneutraalsele, kestlikule ja jõukale Euroopa Liidule ükski piirkond ega kodanik maha ei jääks. See oleks kooskõlas Euroopa rohelise ja sotsiaalse kokkuleppe eesmärkide, taasterahastu „NextGenerationEU“, territoriaalse tegevuskava 2030 ja 17 kestliku arengu eesmärgiga. |
1.2. |
Komitee on seisukohal, et EL peab vähendama erinevusi piirkondade vahel, edendades poliitikat, millega taotletakse õiglast ja kestlikku üleminekut kõigis valdkondades ning tagatakse maapiirkondades hea elukvaliteet. |
1.3. |
Arvestades kliimamuutuste ja pandeemiatega seotud probleeme, rõhutab komitee, et on hädavajalik tegutseda kohe ja viia ellu paradigma muutus, et näidata koostöö lisaväärtust ning edendada vastastikust austust ja mõistmist kõigi kodanike hüvanguks. |
1.4. |
Seepärast kutsub komitee poliitikakujundajaid üles töötama välja tervikliku ja kõikehõlmava ELi strateegia, mis edendab tasakaalustatud, sidusat, õiglast ja kestlikku maa- ja linnapiirkondade arengut, ning selle ellu viima, tuginedes kohalike kogukondade rollile, edendades traditsioonilisi tööstusharusid ning luues maapiirkondades uut majandustegevust ja uusi töövõimalusi, edendades samal ajal koostoimet linnapiirkondadega. |
1.5. |
Selleks, et tugevdada maa- ja linnakogukondade võrdseid võimalusi, esitab komitee järgmised soovitused:
|
1.6. |
Komitee esitab maa- ja linnapiirkondade arengu kohta järgmised soovitused:
|
1.7. |
Eelkõige esitab komitee Euroopa Komisjonile ning liikmesriikide ja piirkondade valitsustele järgmised soovitused:
|
1.8. |
Komitee kohustub samuti tegema koostööd Euroopa Parlamendi ja Euroopa Regioonide Komiteega uuringute tellimise, organiseeritud kodanikuühiskonnaga konsulteerimise ning maa- ja linnapiirkondade õiguste ja kohustuste Euroopa harta edendamise kaudu. |
1.9. |
Komitee esitab oma tulevastes arvamustes territoriaal-, linna- ja maapiirkondade poliitika kohta tervikliku vaatenurga. Näiteks käesolevat arvamust arutati enne selle vastuvõtmist mitmetes komitee sektsioonides. |
2. Sissejuhatus
2.1. |
Järgides 2020. aasta septembris vastu võetud komitee arvamuses „ELi haavatavate piirkondade terviklik käsitlus“ (3) ja 18. juunil 2021. aastal korraldatud kuulamisel (4) esitatud soovitusi, taotleb komitee nüüd terviklikku ELi maa- ja linnapiirkondade kestliku arengu strateegiat, analüüsides üldist raamistikku, mis seob maaelu arengu poliitikat kõigi muude asjakohaste poliitikavaldkondadega, selgitades välja esinevaid probleeme ja takistusi ning rõhutades kodanikuühiskonna, ettevõtjate ja kohalike kogukondade rolli alt üles lähenemisviiside väljatöötamisel. Komitee aitab aktiivselt kaasa selle tagamisele, et seda strateegiat võetakse arvesse ELi poliitika kujundamisel. |
2.2. |
Oluline on paremini hallata maapiirkondade mitmekesisust, võttes aluseks iga piirkonna võimalused. On maapiirkondi, mis tänu linnapiirkondade lähedusele võivad saada kasu nn linnastumise mõjust maapiirkondade ja linnade vahelise suhtluse näol, ning on teisi, mis on kaugemal, ja mis sõltuvad seetõttu palju rohkem ühest sektorist, sageli põllumajandusest, metsandusest, kalandusest või mäetööstusest, ja kus suhtlus linnadega on vähesem. |
2.3. |
Kuigi maa- ja linnapiirkonnad on kaks eri liiki piirkonda, millel on oma eripära ja ebaühtlane arengutase, näitab tegelikkus, et nad on omavahel tihedalt seotud. Need vastastikused sõltuvused on samal ajal üha keerulisemad ja dünaamilisemad ning sisaldavad inimeste ja kapitalikaupade, teabe, tehnoloogia ja elustiilide struktuurilisi ja funktsionaalseid vooge. Seepärast on väga oluline leida tasakaal maa- ja linnapiirkondade vahel, sest need on kaks piirkonda, mis vajavad teineteist ega saa ilma teineteiseta eksisteerida. |
2.4. |
Maaelu ideaal kui inimeste heaolu ja elukvaliteedi seisund peab olema eesmärk, mis tuleb saavutada ka kaugetes või ebasoodsas olukorras olevates piirkondades. Strateegias tuleb leida viis, kuidas saavutada vajalik tasakaal nende kahe aspekti vahel ja täiendada neid mõlemaid, et saavutada tulevikus jätkusuutlikkus. |
2.5. |
Maapiirkondade ees seisvaid probleeme (demograafilised muutused, rahvaarvu vähenemine, digilõhe, madal sissetulekute tase, piiratud juurdepääs teatavatele teenustele, vajadus paremate tööhõiveväljavaadete järele või kliimamuutuste konkreetne mõju) saab lahendada ainult lähtudes terviklikust ja uuendatud kohapõhisest perspektiivist, mis liigub vastastikuse arengusuhte suunas. |
2.6. |
Selles uues kontekstis, mis läheb kaugemale traditsioonilisest seosest maapiirkondade vahel, mille keskmes on põllumajandus ja mis on linnakeskkonnast eraldatud, on vaja, et maaelu arengu meetmed põhineksid mitut valdkonda hõlmaval ja integreeritud lähenemisviisil kõigis piirkondades, kasutades ära koostoimet ning täiendades maa-, linna- ja vahepealseid piirkondi. |
3. Probleemid ja meetmete ettepanekud
3.1. |
Traditsiooniline kontseptsioon, milles eristatakse selgelt maa- ja linnapiirkondi, vajab uusi vaatenurki, uusi tõlgendusi ja käsitlusviise. Konkreetse piirkonna määratlemiseks on vaja võtta arvesse kohalikku olukorda. |
3.2. |
Euroopa piirkondade tulevane areng peab põhinema maa- ja linnapiirkondade vastastikusel täiendavusel ning neile mõeldud poliitikameetmete kooskõlastamisel, mille lõppeesmärk on saavutada nende piirkondade sotsiaalne ja majanduslik sidusus ning keskkonnasäästlikkus. |
3.3. |
Komitee leiab, et maa- ja linnapiirkondade arengu strateegilistes käsitlusviisides on vaja suuremat sidusust, et vältida strateegiate kattumisi ja lahknevusi nende vahel (nt kohalike tegevusrühmade strateegia, integreeritud territoriaalsete investeeringute strateegia, kohaliku arengu strateegia, piirkondliku arengu strateegia) ning hõlbustada nende rakendamist kohalike osalejate poolt arenguprotsessides ja investeeringutes. |
3.4. |
Maa- ja linnapiirkondade arengut tuleb juhtida vastavalt põhimõtetele, mis on sätestatud ELi territoriaalses tegevuskavas aastani 2030, Leipzigi hartas, ÜRO linnade tegevuskavas, ELi linnade tegevuskavas, Amsterdami paktis, Corki teises deklaratsioonis „Parem elu maapiirkondades“ ning OECD linna- ja maapiirkondade poliitika põhimõtetes, milles käsitletakse linna- ja maapiirkondade temaatilisi partnerlusi ja tegevuse ühist juhtimist. |
3.5. |
Keskmise suurusega linnadel on oluline roll suurlinnapiirkondade ja maapiirkondade ühendamisel ning seepärast väärivad nad erilist tähelepanu nii maakasutuse planeerimisel kui ka vahendite ja teenuste jaotamisel. Paljud Euroopa linnad (sealhulgas Toulouse Prantsusmaal, Manresa Hispaanias, Torino Itaalias ja Ålborg Taanis) on juba rakendanud väga edukaid meetodeid. Linnade võrgustikud, nagu ICLEI (5), Eurotowns (6) ja Eurocities (7), on olulised osalejad kogemuste vahetamisel ja parimate tavade edendamisel. |
3.6. |
Maa ja linna vaheline suhtlus peab olema poliitilises päevakorras ning me peame soodustama selle mõistmist poliitiliste juhtide ja poliitikakujundajate seas ning edendama asjade korraldamist kohalikul tasandil. |
3.7. |
ELi rahastatavate teadusuuringutega tuleks ka edaspidi uurida viise, kuidas edendada õiglast ja kestlikku maa- ja linnapiirkondade arengut ning elavdada maapiirkondade majandusarengut. Selliseid projekte nagu ROBUST (8), RUBIZMO (9) ja LIVERUR (10) tuleks edasi arendada ja need peaksid viima konkreetsete muutusteni. |
3.8. |
Nii maa- kui ka linnapiirkondade (majandusliku, sotsiaalse ja keskkonnaalase) kestlikkuse saavutamiseks on vaja terviklikku poliitikat, mis on seotud iga piirkonna sotsiaal-majandusliku, kultuurilise ja etnograafilise olukorraga, edendades koostööd maa- ja linnapiirkondade vahel ning suhtlust eri sotsiaalsete ja majanduslike osalejate vahel, samuti asjakohaseid juhtimismehhanisme koos kohalike omavalitsustega. |
3.9. |
Kaugemad maapiirkonnad on maapiirkondade ees seisvate probleemide suhtes veelgi haavatavamad ning vajavad seepärast erimeetmeid ja erikohtlemist. Lisaks selliste probleemide lahendamisele, mis on seotud avalike teenuste, sealhulgas tervishoiu ja hariduse kättesaadavusega, teeb komitee ettepaneku luua programme, mis elavdavad kohalikku majandussüsteemi koostöös naaberasulatega. |
3.10. |
Paljud maapiirkondade ees seisvad probleemid jäävad väljapoole ühise põllumajanduspoliitika reguleerimisala ja vahendeid, nagu rõhutati komitee hiljutises teabearuandes ühise põllumajanduspoliitika mõju kohta maapiirkondade territoriaalsele arengule (11), ning seepärast on vaja liikuda maapiirkondi mõjutavates poliitikavaldkondades tegevuse ja rahastamise integreeritud käsitluse suunas. Ühise põllumajanduspoliitika maaelu arengu vahendeid peaksid täiendama riikliku poliitika vahendid. |
3.11. |
Põllumajandus-, toidu- ja maaelupoliitika peab seega olema kooskõlas muu hulgas kliima- ja elurikkuse meetmete, vaesuse vähendamise meetmete, taristu- ja transpordimeetmete, haridus- ja koolitusmeetmete, üldhuviteenuste (tervishoid, eluase jne) osutamise meetmete, ringmajandusele ja biomajandusele tuginevate uute tegevuste arendamise meetmete, digiülemineku meetmete ja rahvastikukao vähendamise meetmetega. |
3.12. |
Need poliitikameetmed peavad samuti olema kooskõlas ja tagama vastastikuse täiendavuse selliste Euroopa strateegiatega nagu roheline kokkulepe (12) ja „Talust taldrikule“ (13) ja eelkõige uue tööstusstrateegiaga (14), milles määratakse põllumajandus- ja toidutootmissektor üheks ELi peamiseks strateegiliseks ökosüsteemiks, ning samuti toiduga kindlustatust tagavate poliitikameetmetega. Linnade ja maapiirkondade uute koostöövormide katsetamine Euroopa rohelise kokkuleppe raames ei ole mitte ainult õiglase ülemineku ja territoriaalselt tasakaalustatud kestliku arengu eeltingimus, vaid ka võimalus selleks. |
3.13. |
Euroopa, riiklike ja piirkondlike fondide juhtimist ja ühtlustamist tuleb parandada, et valdkonnaüleste küsimuste parema lahendamise ja alati iga piirkonna vajaduste rahuldamise kaudu tegeleda paremini kestliku arenguga. |
3.14. |
Komitee juhib tähelepanu vajadusele tagada kestliku rahastamise kättesaadavus ning töötada maa- ja linnapiirkondade arengu jaoks välja kohandatud rahastamisvahendid, arvestades riskistruktuuriga ja majandusstruktuuri eripäraga. Lisaks tuleks maapiirkondade taksonoomias ja eelarvepoliitikas võtta arvesse arengu- ja investeerimisvajadusi. |
3.15. |
Selline integreeritud käsitlusviis eeldab kooskõlastamist eri haldusasutuste ja juhtimisorganite vahel, sealhulgas Euroopa Komisjoni paljude valdkonnaülese poliitikaga tegelevate direktoraatide vahel. Selline valdkonnaülene kooskõlastamine eeldab käsitlusviisi, mille puhul poliitikakujundajad arvestavad maaelu küsimustega kõigis poliitikameetmetes, et tagada maapiirkondade vajaduste arvesse võtmine. |
3.16. |
Edukaks kooskõlastamiseks haldusasutuste vahel tuleb tegutseda järgmiste aspektide kohaselt:
|
3.17. |
On vaja säilitada otsene side maapiirkondadega ELi piirkondade aktiivse rolli kaudu, mis on otsustava tähtsusega maaelu arengu poliitika kujundamisel ja rakendamisel kohalikul tasandil. Mitme sidusrühma osalemine ja alt üles lähenemisviis on peamised komponendid, et tagada kestlikkus ja kohalik vastutus maaelu poliitika eest. Komitee kutsub üles kaaluma, millist rolli võivad etendada kohalikud rakkerühmad ja kogukonna juhitud kohaliku arengu mudel. |
3.18. |
Samuti soovitab komitee kasutada toidupoliitika nõukogude juhtimismudelit inspiratsioonina tõhusale koostööle kõigi kohaliku tasandi sidusrühmade vahel. |
3.19. |
Tuleb teha edusamme seoses piirkonnapõhiste lepingutega, mida toetab osaluspoliitika, mis hõlmab eesmärkide määramist, jõudude ühendamist, avaliku ja erasektori piirkonnapõhiste kohustuste soodustamist, institutsioonide- ja sektoritevaheliste koostöömehhanismide arendamist, uue institutsioonilise struktuuri loomist, et edendada kestlikku arengut, maapiirkondade mitmekesisuse tunnistamist ning linnade ja maapiirkondade vaheliste sidemete edendamist. Sellega seoses on põllumajandus- ja toidutootmissektori ettevõtetel ja organisatsioonidel nüüd võimalus allkirjastada vastutustundliku äri- ja turundustava tegevusjuhend (15), mille komisjon võttis vastu strateegia „Talust taldrikule“ osana. |
3.20. |
Piirkonnapõhised lepingud peavad põhinema õiglusel ja austusel. Inglismaal, Walesis ja Šotimaal on olemas maapiirkondade tegevusjuhendid, mis aitavad inimestel mõista, kuidas maapiirkondadega arvestada. Sellest võiks saada õiguste ja kohustuste Euroopa harta (16) maapiirkondade ja linnade vaheliste õiglaste ja kestlike suhete tagamiseks. Harta tuleks lisada kõigile kättesaadavasse kodanikuharidusse. |
3.21. |
Komitee tunnistab, et ei ole olemas ühtset valemit, mis oleks kohaldatav eri piirkondadele, ning et iga kohalik või piirkondlik omavalitsus peab keskenduma ja spetsialiseeruma, arvestades oma ainulaadsust, mitmekesisust ja multifunktsionaalsust, leides lahendusi, mis põhinevad tema enda potentsiaalil, vajadustel, suutlikkusel ja taotlustel. Olemasoleva taristu kasutamist ja uue taristu arendamise üle peetavat arutelu tuleb käsitleda globaalselt, analüüsides samal ajal suundumusi, et investeerida õigetesse kohtadesse. |
3.22. |
On vaja parandada tööhõivevõimalusi:
|
3.23. |
Majanduskasv ja töökohtade loomine on olulised, kuid neid tuleb täiendada piisavate kvaliteetsete teenuste, st eluaseme, energia, vaba aja veetmise, hariduse ja koolituse, elukestva õppe ja tervishoiusüsteemide teenuste osutamisega, mis tagab, et maapiirkonnad ei ole mitte ainult kestlikud, vaid ka ligitõmbavad elukohad. EL peab kiiresti välja töötama kestliku ja kaasava ning kõigi jaoks toimiva heaolumajanduse alused (18). |
3.24. |
Eelkõige peaks prioriteet olema taskukohaste ühistransporditeenuste jätkuv arendamine, et tagada maapiirkondade areng ja nende ühendatus linnapiirkondadega. Taskukohase ühistranspordi pakkumine on hädavajalik igapäevaelu ja tööhõive jaoks, seostudes selliste oluliste avalike teenuste kättesaadavusega nagu koolid, lastehoiuasutused, arstid ja apteegid ning tööle ja sealt tagasi koju sõitmine. |
3.25. |
Selleks on vaja maapiirkondades uusi teenuste osutamise vorme:
|
3.26. |
Terviklik strateegia, mille eesmärk on saavutada eri piirkondades teenuste osutamise piirmäärad ja teenuste vahetamine piirkondade eri osade vahel, on kestlike linna- ja maapiirkondade kujundamisel oluline tegur. |
3.27. |
On vaja töötada välja strateegia, mis võimaldab maaelu teenuste parandamise ja uute tööhõivevõimaluste kaudu elanikkonnal maapiirkonda elama asuda, tagades eelkõige vajaliku põlvkondade vahetuse. |
Brüssel, 21. oktoober 2021
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee president
Christa SCHWENG
(1) Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus „Euroopa maapiirkondade panus kultuuripärandiaastasse 2018, tagades kestlikkuse ning linna- ja maapiirkondade sidususe“ (ELT C 440, 6.12.2018, lk 22).
(2) COM(2021) 345 final.
(3) ELT C 429, 11.12. 2020, lk 60.
(4) Towards a holistic strategy on sustainable and equitable rural and urban development | European Economic and Social Committee.
(5) https://www.iclei.org
(6) https://www.eurotowns.org
(7) https://eurocities.eu
(8) https://rural-urban.eu
(9) https://rubizmo.eu
(10) https://liverur.eu/
(11) https://www.eesc.europa.eu/et/our-work/opinions-information-reports/information-reports/evaluation-caps-impact-territorial-development-rural-areas-information-report
(12) Euroopa roheline kokkulepe | Euroopa Komisjon.
(13) Farm to Fork Strategy.
(14) Communication-industrial-strategy-update-2020_en.pdf (europa.eu).
(15) Code of Conduct (europa.eu).
(16) The Countryside Code: advice for countryside visitors gov.uk.
(17) Vt Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamused „ELi vesiviljeluse kestliku arendamise strateegilised suunised“ (ELT C 517, 22.12.2021, lk 103) ja „Uus lähenemisviis säästva sinise majanduse arendamiseks ELis“ (ELT C 517, 22.12.2021, lk 108).
(18) Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus „Meile vajalik jätkusuutlik majandus“ (ELT C 106, 31.3.2020, lk 1).