EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,

29. aprill 2015,

tähelepanekutega, mis on Euroopa Kemikaaliameti 2013. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

EUROOPA PARLAMENT,

—	võttes arvesse oma otsust Euroopa Kemikaaliameti 2013. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta,

—	võttes arvesse kodukorra artiklit 94 ja V lisa,

—	võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni arvamust (A8-0073/2015),

A.	arvestades, et finantsaruannete kohaselt oli Euroopa Kemikaaliameti (edaspidi „amet”) 2013. aasta lõplik eelarve 107 270 800 eurot;

B.	arvestades, et amet sai komisjonilt liidu toetust 7 632 000 eurot ja ühinemiseelse abi rahastamisvahendi ettemakseid 103 524 eurot, lisaks muud rahalist toetust komisjonilt 920 900 euro ulatuses;

C.	arvestades, et kontrollikoda märkis oma aruandes Euroopa Kemikaaliameti 2013. aasta raamatupidamise aastaaruande kohta, et on leidnud piisavalt kinnitust ameti raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;

2012. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise järelmeetmed

2.

võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et seoses kahe kommentaariga, mille kontrollikoda esitas 2011. aastat käsitlevas aruandes ja mille seisuks oli 2012. aastat käsitlevas aruandes märgitud „pooleli”, on võetud üks parandusmeede ning selle soovituse seisuks on nüüd kontrollikoja aruandes märgitud „lõpetatud”, kuid teise soovituse kohta on märgitud „ei kohaldata”; märgib lisaks seoses kahe kommentaariga, mille kontrollikoda esitas 2012. aastat käsitlevas aruandes, et ühe kommentaari suhtes on võetud parandusmeede ning selle seisuks on märgitud „lõpetatud”, kuid teise seisuks on märgitud „ei kohaldata”;

3.

võtab teadmiseks ameti esitatud teabe selle kohta, et a) põhivara haldamiseks kehtestati ja rakendati 2013. aastal ametlik poliitika; märgib, et kontrollikoda luges oma aruandes sellega seotud soovituse täidetuks; b) amet on avaldanud oma veebisaidil kõigi haldusnõukogu liikmete CVd ja majanduslike huvide deklaratsioonid; c) teave ameti tegevuse mõju kohta liidu kodanikele on ameti veebisaidil esitatud mitmel viisil ning avaldatud on strateegilised dokumendid, nagu üldaruanded ja hindamisaruanded;

Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine

4.

märgib, et biotsiidide määruse osas rahastatakse ameti biotsiididega seotud kulusid osaliselt tööstussektori makstavatest tasudest ja osaliselt liidu toetustest, nagu on osutatud määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185; märgib, et 2013. aastal rahastati suuremat osa ameti kulueelarvest liidu toetustest, sest biotsiidide määruse kohast arvete esitamist registreerijatele alustati alles 1. septembrist 2013;

5.

märgib lisaks, et amet sai 920 900 euro ulatuses toetust ka komisjonist (laekumata tulu kompenseerimiseks) ning et lisaks saadi 30. detsembril 2013. aastal 177 057 euro ulatuses erakorralist ja ühekordset vabatahtlikku toetust ka Norralt, tingimusel et see kulutatakse ameti biotsiididega seotud teenuste väljatöötamiseks;

6.

märgib, et vastavalt määrusele (EÜ) nr 1907/2006 (kemikaalimäärus REACH) rahastatakse ametit tööstussektori poolt keemiliste ainete registreerimise eest makstavatest tasudest ja liidu võimalikust tasakaalustustoetusest, nagu on osutatud määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185; märgib lisaks, et 2013. aastal rahastati ametit kolmandat aastat järjest täielikult kemikaalide registreerimise, hindamise, autoriseerimise ja piiramise ning klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise eest saadavatest tasudest;

7.

märgib, et kooskõlas eelnevalt teatatud nõusoleku määrusega rahastati ameti kulusid 2013. aastal liidu üldeelarvest eraldatud toetusest;

8.

juhib tähelepanu sellele, et tasudest ja lõivudest laekunud tulu summa oli 86 113 139 eurot; toonitab, et biotsiidide määruse ja eelnevalt teatatud nõusoleku määruse kohase tegevuse elluviimiseks eraldati liidu üldeelarvest 7 632 000 euro suurune summa; juhib tähelepanu asjaolule, et see summa moodustab liidu üldeelarvest 0,005 %;

9.

märgib, et 2013. aastal tehtud eelarve jälgimise alaste jõupingutuste tulemuseks oli eelarve täimise määr 98,64 % ja maksete assigneeringute täitmise määr oli 86,18 %; märgib, et maksete assigneeringute täitmise määr tõusis eelmise aastaga võrreldes 3,28 %; võtab ühtlasi kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et kontrollikoda peab I ja II jaotise osas eelarve täitmise määra rahuldavaks;

Kulukohustused ja järgmisse eelarveaastasse üle kantud assigneeringud

10.

võtab murega teadmiseks, et 2014. aasta eelarvesse üle kantud kulukohustustega seotud assigneeringute määr on endiselt kõrge – III, IV ja V jaotises (tegevuskulud) 46 %; võtab kontrollikoja aruande põhjal siiski teadmiseks, et assigneeringute ülekandmine tulenes peamiselt kavandatud IT arendusprojektide mitmeaastasest iseloomust, aasta lõpuks tellitud, kuid saamata jäänud tõlgete maksumusest ning ainete hindamisest, mille ettenähtud tähtaeg on 2014. aasta veebruar; kutsub ametit üles pidama jätkuvalt hoolikalt silmas ülekantud summade taset põhitegevusega seotud jaotistes;

Hanke- ja töölevõtmismenetlused

11.

märgib, et kontrollikoda ei esitanud oma aruandes 2013. aasta valimis olnud tehingute ega ka muude auditileidudega seoses ühtki kommentaari ameti hankemenetluste kohta; märgib, et ameti töölevõtmismenetluste kohta kontrollikoja aruandes kommentaare ei esitatud;

12.

juhib tähelepanu asjaolule, et ajavahemikul 2012–2013 on personaliga seotud kulud 11 % suurenenud; juhib lisaks tähelepanu sellele, et 2013. aasta lõpus oli 503 ametikohast täidetud 468 ning ametis töötas 95 lepingulist töötajat ja riikide lähetatud eksperti;

Huvide konfliktide ennetamine ja haldamine ning läbipaistvus

13.

märgib, et amet on järginud kontrollikoja eriaruande nr 15/2012 soovitusi huvide konflikti haldamise kohta valitud Euroopa Liidu ametites ning loodab, et amet kohaldab neid rangelt;

14.

märgib murega, et amet annab registreerimisnumbreid (eeltingimus keemilise aine turuleviimiseks või tootmise jätkamise loa saamiseks) pärast lihtsat automaatset terviklikkuse kontrolli; märgib siiski, et amet ei tühista registreerimisnumbreid, isegi kui on tuvastatud registreerimistoimikute selge ja püsiv mittevastavus nõuetele;

15.

märgib murega, et nõuetel mittevastavaid toimikuid on palju ning et amet ei nimeta ega noomi ettevõtjaid, kes nõudeid ei täida;

16.

tunneb heameelt selle üle, et ameti majanduslike huvide deklaratsioonid on läbipaistvad, ja kutsub ametit üles sisemisi protsesse ka edaspidi läbi vaatama ja oma meetmeid parandama, et tagada sõltumatus ja läbipaistvus kõigis ameti töövaldkondades, mis hõlmavad nii koosseisuväliseid kui ka ajutisi töötajaid;

17.

märgib, et ameti aruteluplatvorm konsultatsioonideks valitsusväliste organisatsioonidega on kasulik foorum, kus arutada kodanikuühiskonnale huvipakkuvaid teemasid;

REACHi rakendamine

18.

võtab teadmiseks asjaolu, et ametisse on nimetatud väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEde) alaline esindaja, kes kaitseb väiksemate ettevõtjate huve nii ametisiseselt kui ka väljaspool seda; märgib ühtlasi, et ameti prioriteet on anda igakülgset toetust, et VKEd saaksid täita nõudmisi ilma, et see neid ebaproportsionaalselt koormaks;

19.

märgib, et on võetud meetmeid ameti ja abisaajate vahelise suhtlemise parandamiseks; märgib sellega seoses, et välja on töötatud sellised IT-vahendid nagu rubriik „Korduma kippuvad küsimused” ja tehnilised juhendid, avaldatud on registreerimistähtaja tegevuskava ja on abistatud riikide kasutajatoe osutajaid; leiab, et amet peaks järgmise tasandi kasutajatega rohkem suhtlema;

20.

juhib murega tähelepanu sellele, kuidas amet kohaldab REACHi määruse raames loa taotlemise protsessi, nimelt keskendub amet eelkõige sellele, et aidata ettevõtjatel saada luba väga ohtlike ainete kasutamiseks, selle asemel et samasuguse hoolega julgustada neid kõige ohtlikumaid aineid välja vahetama ja kasutama innovatsiooni, asendades need ohutumate alternatiividega;

21.

tõdeb murelikult, et amet ei hinda loa taotluste kontekstis piisavalt konfidentsiaalsuse nõudeid;

Siseaudit

22.

võtab ameti 2013. aasta üldaruande alusel teadmiseks, et komisjoni siseauditi talitus viis läbi Euroopa Kemikaaliameti komiteede juhtimise auditi (Committees Management in the European Chemicals Agency), mille käigus tehti seitse soovitust ja üks neist loeti väga oluliseks;

23.

märgib, et väga oluline soovitus puudutab seda, et läbi tuleb vaadata viis, kuidas amet tõlgendab ajakava, mis on ette nähtud riskihindamise komitee arvamuste koostamiseks ainete ja segude klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise kohta vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1272/2008 (3);

24.

võtab teadmiseks, et ameti siseauditi üksus viis läbi kinnitava avaldusega auditid videovalve rakendamise kohta ameti ruumides, foorumi sekretariaadi ning dokumendi- ja arhiivihalduse kohta; tõdeb, et vastuseks komisjoni siseaudititalituse ja ameti siseauditi üksuse soovitustele on välja töötatud tegevuskavad;

25.

peab kiiduväärseks, et amet viis oma hankelepingute haldamise korra tõhustamiseks läbi auditeerimise ning selle tulemuseks olid meetmed, mille rakendamine nähti ette 2014. aastaks;

Muud märkused

26.

võtab murega teadmiseks, et ameti tegevdirektor tegi 2013. aasta avalduses reservatsiooni, kuna ameti ülesannete hulka ei kuulu kontroll ega inspekteerimine riiklikul tasandil, ning seepärast ei ole võimalik anda kinnitust selle kohta, et Euroopa Liidu turul ringleksid üksnes registreeritud või autoriseeritud ained, mille eest on ametile tasu makstud;

27.

tunneb heameelt ameti võetud eeskujulike meetmete üle kulutõhusate ja keskkonnasõbralike lahendustega seoses; ergutab ametit seda head tava jätkama;

28.

palub veel kord, et amet annaks nii sise- kui ka välissuhtluses selget teavet selle kohta, et ametit rahastatakse liidu üldeelarvest (liidu toetusena), mitte komisjoni või ühenduse toetuse abil;

29.

viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 29. aprilli 2015. aasta resolutsioonile (4) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.

---

(1)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. mai 2012. aasta määrus (EL) nr 528/2012, milles käsitletakse biotsiidide turul kättesaadavaks tegemist ja kasutamist (ELT L 167, 27.6.2012, lk 1).

(2)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. juuli 2012. aasta määrus (EL) nr 649/2012 ohtlike kemikaalide ekspordi ja impordi kohta (ELT L 201, 27.7.2012, lk 60).

(3)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta määrus (EÜ) nr 1272/2008, mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist ning millega muudetakse direktiive 67/548/EMÜ ja 1999/45/EÜ ja tunnistatakse need kehtetuks ning muudetakse määrust (EÜ) nr 1907/2006 (ELT L 353, 31.12.2008, lk 1).

(4)  Vastuvõetud tekstid, P8_TA(2015)0130 (vt käesoleva Euroopa Liidu Teataja lk 431).