19.8.2014   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 271/6

1.

Euroopa linnad ja piirkonnad väga oluliste partneritena, et tugevdada usaldust Euroopa Liidu vastu

1.1.

leiab, et Euroopa Liidu uue seadusandliku mandaadi põhieesmärgid peavad olema järgmised: luua rohkem ja paremaid töökohti, tekitada jätkusuutlikku ja piirkondlikult tasakaalustatud majanduskasvu ning edendada meie ühiseid väärtusi, et tugevdada kodanike usaldust Euroopa projekti vastu;

1.2.

toonitab, et kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused ei kujuta endast ainult ELi demokraatliku õiguspärasuse allikat, vaid nad edendavad ka ELi eesmärke ja teavitavad neist kohapeal. Komitee tuletab meelde, et mitmetasandilise valitsemisega tagatakse kõigi valitsemistasandite koostöö volituste täitmisel ning et subsidiaarsus ja mitmetasandiline valitsemine käivad käsikäes tugeva kohaliku ja piirkondliku omavalitsusega;

1.3.

toob välja asjaolu, et Euroopa kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi, kes vastutavad ELis kahe kolmandiku avaliku sektori otseinvesteeringute eest, on majandus- ja finantskriis rängalt tabanud, mistõttu on viimasel kolmel aastal avaliku sektori kulutused märkimisväärselt vähenenud – üle 20 % – ja suurendanud piirkondadevahelist lõhet. Samas seisavad kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused sageli silmitsi suurenevate rahaliste vajadustega, et tulla toime kasvava töötuse ja sotsiaalse tõrjutusega;

2.

Investeeringud Euroopa kohalikes omavalitsustes ja piirkondades rohkemate töökohtade, majanduskasvu ja jätkusuutlikkuse nimel

2.1.

teeb ettepaneku kasutada 2016. aasta lõpuks kavandatud mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020) vahekokkuvõtte/läbivaatamise raames võimalust kaaluda võimalikke muudatusi maksete assigneeringute ülemmääras kehtiva mitmeaastase finantsraamistiku üldeelarve raames, arvestades täitmata maksenõuete kasvu ja üha suuremaid probleeme, mis ELil on oma juriidiliste kohustuste täitmisel, ning tagamaks, et eelarve vastab ELi muutuvatele strateegilistele prioriteetidele;

2.2.

palub komisjonil pakkuda meetmeid, mis aitavad suurendada abi vastuvõtmise suutlikkust liikmesriikide tasandil, ja vaadata läbi oma seisukoht selles, mis puudutab ELi toetusega investeeringute riikliku ja piirkondliku kaasrahastamise väljaarvamist eelarvepuudujäägi arvutustest, ning kaaluda ulatuslikumat toetust ELi avaliku sektori investeeringutele keskpikas perspektiivis;

2.3.

kutsub üles pikendama Euroopa 2020 projektivõlakirjade algatuse kestust ja laiendama selle ulatust pärast 2015. aastaks kavandatud sõltumatu ja põhjaliku hindamise tulemusi ja olenevalt neist tulemustest;

2.4.

kutsub komisjoni üles esitama teatise avaliku sektori kulutuste kvaliteedi kohta, seejuures eesmärgiga kaasata ELi poliitika edasisse kujundamisse OECD esitatud avaliku sektori tõhusa investeerimise põhimõtted;

2.5.

ärgitab komisjoni esitama rohelise raamatu, et suurendada sünergiat ELi eelarve ning liikmesriikide ja riigi tasandist madalamate tasandite eelarvete vahel, et tagada ELi eelarve parim kasutus;

2.6.

palub komisjonil ja Euroopa Investeerimispangal tõhustada praktilist toetust kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele, et suurendada nende eksperditeadmisi seoses uuenduslike finantsvahenditega;

3.

ELi poliitika territoriaalse mõõtme tugevdamine ja ELi territoriaalse lõhe kaotamine

3.1.

kutsub komisjoni, Euroopa Parlamenti ja liikmesriike üles lisama Euroopa majanduskasvu ja töökohtade strateegia läbivaatamise raames sellesse territoriaalse mõõtme;

3.2.

taotleb kogu Euroopa Liitu hõlmavat strateegiat ja tegevust kultuurilise, pärandilise ja keelelise mitmekesisuse säilitamiseks ja edendamiseks Euroopas. Komitee on kindlalt veendunud, et poliitilisel tasandil tuleks pöörata rohkem tähelepanu kultuuri ja pärandi potentsiaalile jätkusuutliku majanduskasvu ja töökohtade loomisel;

3.3.

samuti kutsub üles kaasama Euroopa poolaasta raames riigi tasandist madalamat tasandit suuremal määral uude majandus- ja finantspoliitika koordineerimisse;

3.4.

palub komisjonil kontrollida, kuidas kaasatakse kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi partnerluslepingute ja rakenduskavade kavandamisse, rakendamisse ja võimalikku ümberkavandamisse, nagu nõutakse Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide määrustes ja Euroopa partnerluse käitumisjuhendis, ning esitama asjakohased soovitused, juhul kui liikmesriigid nimetatud sätteid ei täida;

3.5.

kutsub ELi institutsioone võtma igas uues majandus- ja rahaliidu süvendamise ettepanekus rohkem arvesse territoriaalset mõõdet. Samuti palub komitee Euroopa Komisjonil ja liikmesriikidel pöörata erilist tähelepanu kohalikule ja piirkondlikule ülekanduvale mõjule ja selle võimalikule mõjule riigi rahanduse jätkusuutlikkusele ja territoriaalsele ühtekuuluvusele, pidades eelkõige silmas lähenemise ja konkurentsivõime rahastamisvahendit ning teisi suuri majandus- ja fiskaalreforme ELis;

3.6.

nõuab, et territoriaalse mõju hinnang muudetaks komisjoni mõjuhinnangute koostamisel kohustuslikuks;

3.7.

kutsub komisjoni üles esitama valge raamatu territoriaalse ühtekuuluvuse kohta majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse kontseptsiooni tugevdamise eesmärgil, et tegeleda kasvavate territoriaalsete lõhedega ELis ja käivitada taas arutelu selle üle, kuidas mõõta elukvaliteeti lisaks SKP-le ka muude näitajate alusel. Kuna piirkondade vahel esinevad jätkuvalt suured majanduslikud ja sotsiaalsed erinevused, on esmatähtis edendada majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse poliitikat, pöörates eritähelepanu vähem arenenud piirkondadele;

3.8.

palub komisjonil edendada säästvat linna- ja linna-/maaelu arengut, koostades valge raamatu integreeritud linaarengu kohta;

3.9.

toob välja vajaduse Euroopa Liidu territoriaalse visiooni järele ning esitab seetõttu üleskutse ajakohastada Euroopa ruumi arenguplaani;

3.10.

soovitab pöörata erilist tähelepanu piiriüleste lahenduste, piirkondadevaheliste võrgustike ja makropiirkondlike strateegiate arendamisele, võttes seejuures Euroopa territoriaalse koostöö rühmituse kasutusele ka teistes ELi poliitikavaldkondades;

3.11.

palub komisjonil tõhustada jõupingutusi TEN-T põhivõrgu ja põhivõrgukoridoride lõpuleviimise ja laiendamise suunas ja kaasata kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused koridoride töökavade väljatöötamisse ning suurendada nende kaasatust koridoriplatvormidesse;

4.

Euroopa Liidu ettevalmistamine uuteks poliitilisteks väljakutseteks

4.1.

palub komisjonil esitada ettepanek õpetamisega seotud ametite ajakohastamise Euroopa tasandil koordineerimise kohta;

4.2.

kutsub komisjoni üles esitama kvaliteediraamistiku väikelaste hariduse ja lastehoiu valdkonnas ning ELi tasandi raamistiku selliste teadmiste ja oskuste tunnustamiseks, mis on omandatud mitteformaalse ja informaalse õppe kaudu;

4.3.

palub komisjonil esitada konkreetseid ettepanekuid, kuidas parandada igas vanuses kodanike digitaalset kirjaoskust;

4.4.

soovib, et Euroopa Komisjon tunnustaks kohalike ja piirkondlike omavalitsuste rolli komisjoni tulevase poliitika väljatöötamisel justiits- ja siseküsimuste valdkonnas. Komitee taotleb eelkõige seda, et tegevuse kavandamisse lisataks kohalik ja piirkondlik mõõde põhiõiguste järgimise edendamisel ning kõikehõlmava Euroopa rändepoliitika väljatöötamine;

4.5.

rõhutab noortegarantii olulisust mehhanismina noorte töötuse kõrge määra vastu võitlemiseks ja noortele eurooplastele võimaluste pakkumiseks. Sellega seoses kutsub komitee üles suurendama selle programmi rahastamist ja pakkuma kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele rohkem toetust nende vahendite ettevalmistamisel, väljatöötamisel ja rakendamisel;

4.6.

soovitab integreerida kultuuri- ja loomesektori paremini läbivaadatud strateegiasse „Euroopa 2020” ja asjaomastesse juhtalgatustesse;

4.7.

kutsub komisjoni üles tegema linnade ja kohalike ja piirkondlike omavalitsustega tihedat koostööd rändajate integreerimisel, mis on oluline strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide saavutamiseks ja ELi demograafiliste väljakutsetega tegelemisel;

4.8.

nõuab, et asjaomaste ELi õigusaktide kujundamisel ja kõigi ELi rahastamisprogrammide rakendamisel perioodil 2014–2020 seataks prioriteediks demograafilised muutused;

4.9.

kordab üleskutset luua Euroopa strateegia kodutuse valdkonnas;

4.10.

palub komisjonil tõhustada jõupingutusi, et tõhusalt koordineerida ja jälgida romade integreerimispoliitikat riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Samuti soovitab komitee tugevdada koostööd Euroopa Nõukogu romade kaasamist käsitleva Euroopa linnade ja piirkondade ühendusega;

4.11.

kutsub üles töötama välja õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi piirkondliku algatuse konkreetselt halduskoormuse vähendamiseks eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks. Samuti kutsub komitee üles tugevdama kohalike ja piirkondlike omavalitsuste rolli Euroopa väikeettevõtlusalgatuse läbivaatamisel;

4.12.

palub komisjonil suurendada Euroopas aruka spetsialiseerumise strateegiate rolli, et kaotada innovatsioonilõhe ELi piirkondade vahel. Samuti palub komitee luua tegevuskava tipptasemele jõudmise algatuse jaoks, pakkudes praktilisi samme ja pidevat järelevalvet Euroopa teadusprogrammide (Horisont 2020) ja Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide sidumisel;

4.13.

nõuab meetmeid, mille abil viia lõpule ühtne turg, vähendades liikmesriikides vabadel elukutsetel ja reguleeritud kutsealadel töötamise takistusi. Samuti ootab komitee, et Euroopa Komisjon algataks uue ametiaja esimesel poolel kõik seadusandlikud ettepanekud, mis esitati 2020. aasta ettevõtluse tegevuskavas, et kiirendada tegevuskava elluviimist ja töökohtade loomist kohalikul ja piirkondlikul tasandil;

4.14.

kutsub üles töötama välja avaliku sektori innovatsiooni Euroopa tegevuskava, milles keskendutaks eriti kohalikule ja piirkondlikule haldusele;

4.15.

soovitab läbi vaadata 2011. aasta valge raamatu „Euroopa ühtse transpordipiirkonna tegevuskava”, hõlmates sellesse arutelu ELi tulevase, 2020. aasta järgse transpordipoliitika üle;

4.16.

kutsub komisjoni üles pöörama erilist tähelepanu kohalike ja piirkondlike omavalitsuste rollile Euroopa integreeritud energiapoliitika väljakujundamisel. Selleks et vähendada ELi sõltuvust fossiilkütustest, on vaja detsentraliseeritud energialahendusi, mistõttu peab EL tagama väiksematele energiatootjatele võrdsed tingimused;

4.17.

kutsub komisjoni üles esitama kütteostuvõimetuse vastu võitlemise tegevuskava, milles kombineeritakse Euroopa, liikmesriikide ning piirkondliku ja kohaliku tasandi meetmed;

4.18.

palub ELi institutsioonidel ja liikmesriikidel käsitleda selgesõnaliselt kohalike ja piirkondlike omavalitsuste rolli CO2-heite vähendamise, taastuvate energiaallikate osakaalu ja energiatõhususe osas seatud ambitsioonikate siduvate eesmärkide elluviimisel ning arendada kõnealuses valdkonnas edasi partnerluse põhimõtet analoogselt ELi ühtekuuluvuspoliitikaga. Samuti kutsub komitee ELi institutsioone ja liikmesriike üles laiendama linnapeade pakti ulatust Euroopa vahendina kohalike ja piirkondlike omavalitsuste integreerimiseks ELi kliimamuutuste poliitikasse ja eraldama neile selleks asjakohased vahendid ka pärast 2020. aastat;

4.19.

kutsub Euroopa Komisjoni üles järgima õhu-, vee- ja müravaldkonna poliitikameetmete väljatöötamisel ja läbivaatamisel allikale suunatud lähenemisviisi, st võitlema keskkonnaprobleemidega nende tekkekohas, võttes arvesse kohalike ja piirkondlike omavalitsuste kogemusi, sest nemad seisavad sageli silmitsi ülesandega rakendada asjakohast poliitikat ilma, et nad saaksid otseselt mõjutada probleemide allikaid;

4.20.

kutsub Euroopa Komisjoni üles esitama asjakohase maaelu säästva arengu strateegia, mis põhineb integreeritud territoriaalsel käsitlusel;

4.21.

palub, et ühise põllumajanduspoliitika reformi raames pakutud turvavõrgu meetmetele lisataks muid, sihipärasemaid meetmeid, mis tegeleksid turu kõikuvusega;

4.22.

nõuab mõjuhinnangut, et uurida tagajärgi, mis võivad olla kaubanduslepingutel, mille üle praegu põllumajandussektoris läbirääkimisi peetakse;

4.23.

palub komisjonil toetada ja suurendada kandidaatriikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste rolli avaliku halduse reformis ning pöörata oma iga-aastastes eduaruannetes erilist tähelepanu detsentraliseerimise hetkeseisule;

4.24.

rõhutab, et EL peab idapartnerluse riikide toetamisel tegutsema otsustavalt, toetades kohaliku ja piirkondliku demokraatia ja detsentraliseerimise tugevdamist, ning innustama idapartnerluse riikide ja ELi kohalike ja piirkondlike omavalitsuste koostöö programmide kasutamist;

4.25.

kutsub komisjoni üles kasutama Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahendit sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse parandamiseks Vahemere piirkonna partnerriikides ning samuti nende riikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste koostöö edendamiseks;

4.26.

palub komisjonil selles kontekstis laiendada kohalike omavalitsuste programmi lõunapoolsetele naaberriikidele. Samuti kutsub komitee üles kujundama ja ellu viima Vahemere piirkonnas jätkusuutlikku rändepoliitikat, mis hõlmaks kõiki sidusrühmi, eelkõige riikide valitsusi ning kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi;

4.27.

nõuab, et kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused kaasataks kolmandate riikidega loodavate integratsioonipartnerluste väljakujundamisse ning teistesse ennetavatesse algatustesse, mis on seotud korduvrände edendamisega;

4.28.

ootab, et kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused, eelkõige oma kogemustepagasiga arengualases detsentraliseeritud koostöös, kaasataks territoriaalse käsitluse rakendamisse arengu valdkonnas. Komitee kutsub üles toetama kohalike ja piirkondlike omavalitsuste Euroopa arenguaastasse (2015) antavat panust ja nende arengustrateegiaid;

4.29.

soovitab jätkata Ameerika Ühendriikidega Atlandi-ülese kaubandus- ja investeerimispartnerluse üle peetavaid läbirääkimisi, eeldusel, et järgitakse läbipaistvuse ja demokraatliku osaluse põhimõtteid ning kaitstakse sotsiaalseid ja keskkonnastandardeid. Komitee soovib, et talle antaks kõnealuses protsessis huvitatud osalise staatus;

4.30.

kutsub komisjoni üles esitama ettepaneku Euroopa Parlamendi valimisi käsitleva akti muutmiseks, et tugevdada Euroopa Parlamendi demokraatliku funktsiooni tunnustamist, nt parlamendivalimistele kogu ELi hõlmava ühise künnise seadmisega, ja lihtsustada valimisõiguse kasutamist, tehes ettepaneku koostada Euroopa valijate register;

4.31.

soovitab läbi vaadata strateegia „Partnerlus Euroopa asjadest teavitamisel”, et toetada kohalike ja piirkondlike omavalitsuste rolli kodanike teavitamisel EList ja ELi poliitikast. Komitee palub komisjonil teha Regioonide Komiteega rohkem koostööd tõelise detsentraliseeritud teabevahetuse poliitika rakendamisel kohalikul ja piirkondlikul tasandil, eelkõige oma esinduste kaudu liikmesriikides;

5.

Tugevam partnerlus ELi institutsioonidega

5.1.

nõuab, et komitee kaasataks eelolevatesse läbirääkimistesse paremat õigusloomet käsitleva uue institutsioonidevahelise kokkuleppe üle;

5.2.

soovitab koostöölepingu alusel tagada seadusandluseelses etapis tihedam koostöö Euroopa Komisjoniga, et määrata kindlaks pikaajalised strateegilised algatused ja edendada ELi poliitikas mitmetasandilise valitsemise lahendusi;

5.3.

Regioonide Komiteega 2014. aastal sõlmitud koostöölepingu alusel kutsub Euroopa Parlamenti üles tugevdama koostööd läbivalt nii seadusandlusprotsessis kui ka Euroopa poolaastal ja ELi õigusaktide territoriaalse mõju hindamisel;

5.4.

taotleb kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ja nende ühenduste võrdset kohtlemist seoses muudatustega läbipaistvusregistris registreerimise kohustuses, nagu on ette nähtud läbipaistvusregistrit käsitleva uue institutsioonidevahelise kokkuleppega;

5.5.

soovitab nõukogul tõhustada veelgi koostööd Regioonide Komiteega valdkondades, mis on kohalike ja piirkondlike omavalitsuste jaoks esmatähtsad.