EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0022
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the implementation of the European Union Work Plan for Sport 2011-2014
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa Liidu spordialase töökava (2011–2014) rakendamise kohta
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa Liidu spordialase töökava (2011–2014) rakendamise kohta
/* COM/2014/022 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa Liidu spordialase töökava (2011–2014) rakendamise kohta /* COM/2014/022 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa Liidu spordialase töökava (2011–2014)
rakendamise kohta 1. SISSEJUHATUS Euroopa Liit (EL) ja
liikmesriigid tugevdasid pärast spordi lisamist Lissaboni lepingusse ja
kooskõlas ELi toimimise lepingu artikliga 165 oma koostööd püüdlusega
arendada spordis edasi Euroopa mõõdet. Pärast komisjoni
2011. aasta teatist[1]
avati nõukogu resolutsiooniga Euroopa Liidu spordialase töökava (2011–2014)
kohta[2]
Euroopa spordipoliitika valdkonnas toimuva koostöö uus peatükk. Liikmesriike,
nõukogu eesistujariike ja komisjoni kutsuti esmakordselt üles tegema kokkulepitud
juhtpõhimõtetele tuginedes koostööd, keskenduma prioriteetsetele
teemavaldkondadele („spordieetika”, „spordi sotsiaalsed väärtused”, „spordi
majanduslikud aspektid”) ja rakendama konkreetseid meetmeid[3]. Valdkonnas, kus ELil
on toetav pädevus, andis kõnealune töökava väärtusliku raamistiku, et kõik
osalejad saaksid teha koostööd koordineeritult ning austades vastastikku
liikmesriikide ja ELi pädevusi. Selleks et toetada
töökava rakendamist, võeti kasutusele töömeetodid, mis olid spordi valdkonnas
uued, nimelt eksperdirühmad ja tugevdatud dialoogistruktuurid. Komisjonil
paluti esitada töökava rakendamise kohta aruanne, mille põhjal koostatakse
alates 2014. aasta keskpaigast elluviidav uus töökava. Käesolevas aruandes
hinnatakse edusamme, mis on tehtud meetmete rakendamisel kooskõlas töökavas
kindlaks määratud prioriteetsete teemavaldkondadega, ja antakse ülevaade
kehtestatud töömeetodite kasutamisest, tuginedes muu hulgas eksperdirühmade
tööle,[4]
liikmesriikide esitatud kirjalikele tähelepanekutele[5] ja sidusrühmadega
peetud konsultatsioonidele[6].
Selle hindamise valguses on komisjon teinud oma järeldused. 2. EDUSAMMUD TÖÖKAVA
KONKREETESETE MEETMETE RAKENDAMISEL Kokkuvõttes viis
töökava alusel toimunud tegevus määratletud prioriteetsetes valdkondades väga
heade tulemusteni. Seda kinnitavad toimunud konsultatsioonid: lõviosa
liikmesriikidest oli nõus, et töökaval oli nende riigi spordisektorile hea mõju
(24 liikmesriiki) ning et see oli oluline spordipoliitika arendamiseks
(24 liikmesriiki) ja elluviimiseks (19 liikmesriiki) liikmesriigi
tasandil. Töökava vastas üldjoontes valitsuste ootustele (25 liikmesriiki),
selles keskenduti õigetele prioriteetidele (25 liikmesriiki) ja see oli
viljakas poliitiliste protsesside vaatenurgast (24 liikmesriiki). Selle
positiivse hinnanguga olid üldiselt nõus ka spordivaldkonna sidusrühmad. Liikmesriigid
väärtustasid madalamalt töökava mõju protsessidele, mis toimuvad spordipoliitikas
väljaspool ELi (16 liikmesriiki). Järgmistes punktides kirjeldatakse
prioriteetsete meetmete rakendamisel tehtud edusamme ning märgitakse ära ka see,
kui spordiga seotud aspekte on arvesse võetud muudes ELi poliitikavaldkondades. 2.1. 1. meede: valmistada
ette ELi märkused Maailma Dopinguvastase Agentuuri (WADA) koodeksi
läbivaatamise kohta EL ja selle
liikmesriigid on pühendunud jätkuvalt ja kindlalt sellele, et võidelda dopingu
vastu, tagada selle võitluse proportsionaalsus ning kanda hoolt ELi ja
liikmesriikide väärtuste, õigustraditsioonide ja kohaldatava õiguse austamise
eest. Komisjoni tähelepanekud spordi kohta, mis on esitatud komisjoni
2011. aasta teatises, on endiselt asjakohased. Kuna Maailma Dopinguvastase
Agentuuri (WADA) püüdlus on tagada ühtne lähenemisviis dopingukontrollile, saavad
sportlaste individuaalsed õigused ELis kaitstud. Seega on vaja paindlikkust ja tuleb
teha kohandusi, et järgida ELi ja liikmesriigi õigust. Dopinguvastase võitluse
ekspertide rühm valmistas ette märkused WADA koodeksi läbivaatamise kohta ja esitas
need neljas järgus nõukogule, järgides WADA konsultatsioonietappide rütmi[7]. Samuti kommenteeris EL
kolmes järgus koodeksiga seotud rahvusvahelisi nõudeid[8]. Oma neljandas
dokumendis on EL teinud WADA-le ulatusliku ettepaneku töötada 2015. aasta
järgse rakendamise osana välja asjakohast koodeksit ja rahvusvahelisi nõudeid
käsitlevatele sätetele lisatavad sobivad mittesiduvad suunised. 2.2. 2. meede: esitada soovitused
dopinguvastase võitluse kohta harrastusspordis, mida saaks rakendada nii ELi
kui ka liikmesriikide tasandil 2012. aastal
hääletas nõukogu dopinguvastase võitluse ekspertide rühma volituste laiendamise
poolt, et „koguda kokku, sealhulgas koostöös asjaomaste sidusrühmadega,
dopinguvastase võitluse parimad tavad harrastusspordis ELi liikmesriikides
/.../ ning esitada 2013. aasta lõpuks selle põhjal dopinguvastast võitlust
käsitlevad soovitused harrastusspordis, mida saaks rakendada nii ELi kui ka liikmesriikide
tasandil”. Rühm eksperte, kes tegelevad dopinguga harrastusspordis, on
koostanud ettepaneku, mis esitatakse nõukogule. 2.3. 3. meede: arendada
spordieetika vallas Euroopa mõõdet, keskendudes esialgu võitlusele võistluste
tulemuste kokkuleppimise vastu Võitlus võistluste
tulemuste kokkuleppimise kui ühe kõige tõsisema spordieetikat ähvardava ohu vastu
on osa komisjoni esmatähtsatest eesmärkidest spordi, korruptsioonivastase
võitluse ja võistluste tulemuste kokkuleppimisega seotud veebipõhiste kihlvedude
sõlmimise valdkonnas[9].
Ka Euroopa Parlament on vastu võtnud hulga olulisi resolutsioone[10]. Nõukogu võttis selles
valdkonnas vastu oma järeldused 2011. aasta novembris[11]. Hea juhtimistava
ekspertide rühma töö oli oluline samm edasi valdkonnaülese koostöö ja
koordineerimise parandamisel ELi ja rahvusvahelisel tasandil, sest sellega
koondati ELi tasandil esmakordselt kokku kõik asjaomased sidusrühmad. Eksperdirühma
soovitused olid aluseks eesistujariigi 2012. aasta novembris vastu võetud
järeldustele[12]
ja neil oli väga oluline roll ka 2012. aasta ELi spordifoorumil, kus nad
hõlbustasid võistluste tulemuste kokkuleppimise vastast võitlust käsitleva Nikosia
deklaratsiooni[13]
heakskiitmist. Eksperdirühma tegevus oli tihedalt kooskõlastatud ROKi ja
Euroopa Nõukogu paralleelsete algatustega. Rühm väljendas toetust ideele
koostada Euroopa Nõukogu egiidi all vastu võetav rahvusvaheline konventsioon spordivõistluste
tulemustega manipuleerimise vastase võitluse kohta. Komisjon esindab
kõnealuse konventsiooni üle peetavatel läbirääkimistel ELi kahe nõukogu otsuse
alusel, milles on sätestatud asjakohased läbirääkimisjuhised[14]. Konventsioon avatakse
allakirjutamiseks ja ratifitseerimiseks eeldatavasti 2014. aasta jooksul.
See võib olla kasulik raamistik, et tugevdada asjaomaste sidusrühmade tegevuse rahvusvahelist
kooskõlastamist ja koostööd. Seoses võistluste tulemuste kokkuleppimise
vastaste meetmetega kavatseb komisjon võtta 2014. aastal vastu soovituse
kihlvedudega seotud võistlustulemustes kokkuleppimise ärahoidmise ja selle
vastu võitlemise parimate tavade kohta, mis peaks hõlbustama spordiorganisatsioonide,
kihlvedude korraldajate ja neid valdkondi reguleerivate asutuste piiri- ja
valdkonnaülest koostööd. Sellega seoses on komisjon algatanud kaks uuringut,
mille raames käsitletakse laias laastus 1) teabe jagamist ja kahtlastest
kihlvedudest teatamist asjaomaste sidusrühmade seas ning 2) riskihindamist ja
huvide konflikti käsitlevate sätete haldamist. 2.4. 4. meede: arendada
seoses hea juhtimistavaga läbipaistvuse põhimõtteid 2011. aasta
sporditeemalises teatises on öeldud, et hea juhtimistava on
spordiorganisatsiooni iseseisvuse ja eneseregulatsiooni tingimus. Seda arvesse
võttes keskendus hea juhtimistava ekspertide rühm oma töös spordi hea
juhtimistava põhimõtete loetelu kindlaksmääramisele. Teavet selle jaoks saadi
liikmesriikidelt ning spordivaldkonna sidusrühmade ja muude organisatsioonide
seas kogutud headest tavadest. Esitatud põhimõtted kujutavad endast
miinimumnõudeid, mille täitmisega saavad hakkama kõikvõimalikud
spordiorganisatsioonid. Kavandatud on paindlik lähenemisviis, et arvestada
põhimõtete adressaatide mitmekesisusega. Selle asemel, et kavandada ranged
jõustamismeetmed – näiteks panna riigiasutuste antav rahaline toetus sõltuma
nende põhimõtete järgimisest – soovitas eksperdirühm rakendada järkjärgulist
käsitlusviisi, mille esimeseks etapiks on asjaomaste spordiorganisatsioonide
harimine ja teavitamine. Vajaduse korral saab hiljem kavandada tugevamad
nõuetelevastavuse tagamise vahendid. 2.5. 5. meede: käsitleda
kindlaksmääratud küsimusi, mis on seotud juurdepääsuga sportlaste agendi
elukutsele ja nimetatud elukutse järelevalvega ning üleminekutega
meeskonnaspordialadel Hea juhtimistava
ekspertide rühma töö tugines 5. meetme puhul tulemustele, mis olid saadud 2013. aastal
mängijate ülemineku majanduslikke ja õiguslikke aspekte käsitleva sõltumatu
uuringu,[15]
ELi sportlaste agente käsitleva uuringu[16]
ja sportlaste agentide teemal peetud ELi konverentsi raames[17]. Eksperdirühma vastu
võetud soovituste vaatlemisel tuleks arvesse võtta FIFA pidevat tööd selle
nimel, et uuendada oma mängijate agentide litsentsimise süsteemi. Ehkki
eksperdirühm keskendus oma töös peamiselt jalgpallile, käsitleti arutelu osana
ka muid meeskonnaspordialasid. Eksperdirühma
soovitused on suunatud peamiselt spordivaldkonna sidusrühmadele. Neis
tunnistatakse seda, kui tähtis on selle valdkonna eeskirjade kehtestamisel
valdkonna sõltumatus, ent samas tuletatakse meelde, et kinni tuleks pidada ka
kohaldatavast ELi õigusest. Spordiliikumist kutsutakse üles suurendama
mängijate ja agentidega seotud tehingute läbipaistvust ning tõhustama kõige
nooremate mängijate kaitset. Komisjoni meelest on ELi asjaomased valdkondliku
sotsiaaldialoogi komiteed sobiv foorum, kus arutada seda, kuidas on need soovitused
seotud tööõiguse kohaldamisega. 2.6. 6. meede: valmistada
ette ettepanek topeltkarjääri käsitlevateks Euroopa suunisteks Üha enam sportlasi
seisab üha nooremas eas silmitsi probleemiga, kuidas ühildada oma
sportlaskarjäär õppimise või töötamisega. Vastusena Euroopa Ülemkogu 2008. aasta
üleskutsele tugevdada topeltkarjääride teemalist dialoogi[18] tegi komisjon oma
2011. aasta sporditeemalises teatises ettepaneku töötada välja
topeltkarjääri käsitlevad suunised. Pärast nõukogult volituste saamist koostas spordialase
hariduse ja koolituse ekspertide rühm asjaomase valdkonna ekspertide abiga
sportlaste topeltkarjääri käsitlevad ELi suunised. Kindlaks tehtud meetmed
peaksid lõppkokkuvõttes aitama teha Euroopa sportlastel häid sooritusi,
võistelda kõrgel rahvusvahelisel tasemel, vältida haridussüsteemist ja
spordisüsteemist väljalangemist ning valmistuda sportlaskarjääri lõppemisele
järgnevaks tööleminekuks. Nõukogu, kes kiitis need suunised oma
2013. aasta järeldustes topeltkarjääride kohta heaks, kavandas konkreetsed
meetmed, mille eesmärk on parandada sportlaste võimalusi ühildada õppimine või
töötamine ja sportlaskarjäär[19].
Nõukogu tunnistas topeltkarjääriga seotud korralduste Euroopa mõõdet, võttes
arvesse seda, et andekad sportlased ja eliitsportlased viibivad sageli võõrsil.
Rahvusvahelised kokkulepped nõuavad rohkem koostööd spordiorganisatsioonide,
haridusasutuste, liikmeriikide treeningkeskuste ja tugiteenuste pakkujate
vahel. 2.7. 7. meede: järelmeetmed
seoses spordiga seotud kvalifikatsioonide lisamisega riiklikesse
kvalifikatsiooniraamistikesse, võttes arvesse Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikku 2010. aastal väljendasid
ELi spordiministrid oma tahet jätkata spordivaldkonnas Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku (EQF) rakendamist ja kutsusid liikmesriike üles
viima spordivaldkonna kvalifikatsioonid selle raamistikuga vastavusse[20]. Nõukogu otsustas
esitada selle kohta järelmeetmed töökavas. Spordialase hariduse ja koolituse
ekspertide rühm esitas 2013. aasta sügisel põhjaliku aruande hariduse
pakkujate kaudu omandatavate kvalifikatsioonide kaasamise kohta, lisades
sellele liikmesriikide aruanded. Aruandes jõutakse järeldusele, et spordiga
seotud kvalifikatsioonide riiklikesse kvalifikatsiooniraamistikesse lisamise
protsess on formaalhariduse valdkonnas käimas ning et liikmesriikide
spordiorganisatsioonide haridussüsteemis omandatud spordiga seotud
kvalifikatsioonide lisamine riiklikesse kvalifikatsiooniraamistikesse on toonud
liikmesriikide tasandil kaasa suured probleemid. See osutab vajadusele toetada
spordiliite, et suurendada asjatundlikkust olemasolevate haridusprogrammide
muutmise ja uute programmide väljatöötamise vallas. Tuleb võtta meetmeid
liikmesriigi ja Euroopa tasandil, sealhulgas viia riiklikud kvalifikatsioonid
vastavusse rahvusvaheliste spordiliitude kvalifikatsiooninõuetega. Eksperdirühm
leiab, et nõukogu peaks võtma selles valdkonnas meetmeid ja toetama edaspidigi
kõikide spordiga seotud kvalifikatsioonide lisamist riiklikesse
kvalifikatsiooniraamistikesse. Seda võiks kaaluda Euroopa oskuste ja kvalifikatsioonide
piirkonna loomise kontekstis. 2.8. 8. meede: analüüsida
viise, kuidas edendada tervist tugevdavat kehalist aktiivsust ja osalemist rahvaspordis Praeguse spordialase
töökava alusel püüti teha edusamme tervist tugevdava kehalise aktiivsuse rolli
suurendamisel ELi poliitikas, võttes arvesse kehalise passiivsuse kõrgeid
määrasid liidus, mis toovad kaasa märkimisväärseid otseseid ja kaudseid
majanduslikke kulusid. Nõukogu tunnistas oma 2012. aasta järeldustes
tervist tugevdava kehalise aktiivsuse edendamise kohta vajadust täiendavate
meetmete järele[21].
Komisjon töötas spordi, tervise ja osalemise ekspertide rühma panusele,
sidusrühmade tähelepanekutele ja uuringutulemustele tuginedes välja uue tervist
tugevdavat kehalist aktiivsust käsitleva poliitikaalgatuse[22]. 2013. aasta
novembris võttis nõukogu selle põhjal vastu soovituse tervist tugevdava
kehalise aktiivsuse sektoritevahelise edendamise kohta, millega toetatakse
liikmesriike püüdlustes töötada välja tõhusad tervist tugevdava kehalise
aktiivsuse strateegiad ja neid rakendada, võttes arvesse kehalist tegevust
käsitlevaid ELi suuniseid[23].
Soovitus rajaneb olemasolevatel kehalise aktiivsusega seotud algatustel. Selle
rakendamine alates 2014. aastast nõuab poliitika kooskõlastamist
liikmesriigi tasandil ning koostööd asjaomaste ELi struktuuride ja Maailma
Terviseorganisatsiooniga (WHO). Kehalisele aktiivsusele
on pööratud üha enam tähelepanu ka liidu tegevuses, mis on seotud aktiivsena
vananemisega, eeskätt aktiivsena vananemise ja põlvkondadevahelise solidaarsuse
Euroopa aasta (2012) raames ja kiiluvees. Nõukogu 6. detsembri
2012. aasta juhtpõhimõtetes[24]
kutsutakse osalejaid üles pakkuma võimalusi vanemaealiste inimeste võimetele
vastavalt kohandatud füüsiliseks ja vaimseks tegevuseks. Spordi, tervise ja
osalemise ekspertide rühm töötas välja põhimõtted, mis käsitlevad spordi panust
aktiivsena vananemisse, mida võeti selles protsessis arvesse ja mille nõukogu
kiitis oma 2012. aasta järeldustes tervena vananemise kohta[25] heaks. Nõukogu kutsub
komisjoni üles toetama kehalist tegevust käsitlevate ELi suuniste paremat
kasutamist liikmesriikides ja edendama strateegiaid, et võidelda selliste
riskifaktorite vastu nagu vähene kehaline aktiivsus. Euroopa
2013.–2017. aasta statistikaprogrammi lisati uued sätted, et töötada välja
kvaliteetne statistika kehalise aktiivsuse kohta[26]. Komisjon algatas
sporti ja kehalist aktiivsust käsitleva Eurobaromeetri uuringu, mille tulemused
peaksid olema kättesaadavad alates 2014. aasta algusest. 2.9. 9. meede: soovitada
viise, kuidas edendada andmete kogumist ELi spordisektori majandusliku kasu
mõõtmiseks kooskõlas Vilniuse definitsiooniga ning hinnata tulemusi Töö, mida tehti ELi
tasandil alates 2006. aastast selleks, et töötada spordi majandusliku mõju
mõõtmiseks välja ühine Euroopa käsitlusviis, viis kokkuleppimiseni spordi
Vilniuse definitsioonis, millele tuleks tugineda andmete kogumisel ja
esitamisel liikmesriigi tasandil ja mis toimiks ühtlustatud raamistikuna spordi
satelliitkontode loomisel. Spordi satelliitkontod annavad spordimajanduse kohta
makromajanduslikku statistikat. Oleks võimalik teha täiendavaid edusamme, et
suurendada sektori majandusliku tähtsuse tõendibaasi ja sektori potentsiaali
toetada laiemaid poliitikaeesmärke, näiteks strateegiat „Euroopa 2020”. Olles
saanud innustust 2011. aasta sporditeemalisest teatisest, töökavast ja
nõukogu 2012. aasta järeldustest spordipoliitika kujundamiseks tõendibaasi
tugevdamise kohta[27]
ning pärast tihedat koostööd spordistatistika ekspertide rühmaga on kuus
liikmesriiki (AT, CY, DE, NL, PL, UK) ja Šveits loonud riiklikud spordi
satelliitkontod. Protsessiga on liitunud ka teised liikmesriigid. Selles
kontekstis oli ülioluline roll eksperdirühma töö viljadel, näiteks spordi
satelliitkontode loomise käsiraamatul. 2011./2012. aastal korraldati
uuring spordi panuse kohta ELi majanduskasvu ja tööhõivesse[28]. Uuringu põhjal
selgub, et 1,76 % ELi kogulisandväärtusest ja 2,12 % tööhõivest on
seotud spordiga[29].
Nõukogu toonitas oma 2013. aasta järeldustes noorte tööpuuduse kohta,[30] et majanduskasv
spordis on tööhõivemahukas ja et seepärast saab sport aidata kaasa võitluses
tööpuuduse vastu. Spordistatistika ekspertide rühm esitas ka ettepanekud
tulevaste prioriteetide kohta, mis põhinesid muu hulgas 2013. aastal
korraldatud uuringul võimaliku tulevase spordiseire funktsiooni kohta ELis [31]. 2.10. 10. meede: soovitada
viise, kuidas tugevdada spordis solidaarsusmehhanisme Võttes aluseks ELi
uuringu rahvaspordi rahastamise kohta Euroopas,[32] vaatles spordi
jätkusuutliku rahastamise ekspertide rühm peamisi avaliku ja erasektori
rahastamisvooge, mis mõjutavad spordis solidaarsusmehhanisme, ning tegi
kindlaks spordiliikumise võimalused tekitada rahalisi vahendeid ning kasutada
avaliku ja erasektori investeeringuid ning samuti takistused, mis ei lase asjaomasel
sektoril seda teha. Eksperdirühm juhtis tähelepanu eelkõige a) vajadusele
täiustada suuniseid, mis käsitlevad ELi riigiabiõiguse kohaldamist spordi
suhtes, b) mittetulundusliku spordisektori suhtes kohaldatavat
käibemaksusüsteemi käsitlevate suuniste tähtsusele, c) ELi struktuurifondide
kasutamise kasulikkusele spordi toetamisel ning d) pidades silmas spordi
rahaliste vahendite pikaajalist jätkusuutlikkust, vajadusele rakendada spordi
kaubandusomandiõiguste kaitse tagamiseks reformimeetmeid ja julgustada naasmist
rahvaspordi juurde. Komisjon on algatanud uuringu, et analüüsida
spordiorganisaatorite õigusi ELis[33].
Mõttevahetus eksperdirühma soovituste üle süvenes veelgi Iirimaa
eesistumisperioodil. Seoses riigiabiga
koostas komisjon ulatusliku reformikava riigiabi ajakohastamise kohta, mis tõi
kaasa mitme omavahel seotud õigusakti läbivaatamise. Pärast seda võttis
ministrite nõukogu 2013. aasta juunis vastu kaks muudetud määrust, milles
käsitletakse riigiabiga seotud erandeid (võimaldamismäärus) ja menetlusi
(menetlusmäärus). Võimaldamismääruses määratakse kindlaks uued abi liigid (mis
hõlmavad nüüd ka sporti), mille puhul komisjon võib vabastada eelneva teatamise
kohustusest (grupierandi tegemine)[34].
Komisjonil on nüüd võimalus vastu võtta määrused, millega määratletakse
kriteeriumid, mille alusel saab vabastada nendesse liikidesse kuuluva abi puhul
teatamise kohustustest. 3. TÖÖMEETODID JA STRUKTUURID ELi spordivaldkonna olemasolevate
koostööstruktuuride kõrval võeti töökavas kasutusele töömeetodid, eeskätt kuus
eksperdirühma, ning kutsuti üles tegema spordisektoriga tihedat ja
struktureeritud koostööd. Komisjon leiab, et töökava on aidanud tugevdada
spordialast koostööd. Seda kinnitavad veelgi toimunud konsultatsioonide
tulemused: peaaegu kõik liikmesriigid avaldasid üldist toetust töökavaga
kehtestatud struktuuridele ning olid nõus, et see oli parandanud
spordivaldkonnas ELi tasandil toimuvat poliitilist kooskõlastamist ning ELi ja
spordiliikumise vahelist koostööd. Liikmesriigid märkisid rõõmustavana ära ka
komisjoni toetuse, suulise ja kirjaliku aruandluskorra ning vaatlejate
kaasamise. Spordivaldkonna sidusrühmade väljendatud arvamustes üldjuhul
kinnitati seda positiivset hinnangut. Ometi jagab komisjon ka neid
liikmesriikide ja sidusrühmade arvamusi, milles on viidatud nende
tööstruktuuride piiratusele. 3.1. Eksperdirühmade töö 3.1.1. Üldhinnang Süsteem, kus
liikmesriigi määratud eksperdirühmad, keda toetab komisjon, annavad oma
tegevusest aru nõukogule, on toiminud kokkuvõttes hästi: eksperdirühmad on esitanud
kooskõlas oma vastavate ülesannetega töötulemused, mille põhjal on kujundatud nõukogu
dokumentides kajastuv poliitika, millega on antud panus ELi tasandil toimuvasse
spordipoliitika teemalisse arutellu või millega on mõjutatud poliitika
kujundamist ja elluviimist liikmesriikides. Seda eeskätt tänu keskendumisele
üksikutele prioriteetidele ja eksperdirühmade volitustele, milles on
määratletud meetmed, tulemused ja ajakava tulemuste esitamiseks. Komisjon
leiab, et sarnast süsteemi saaks kasutada edukalt ka tulevase töökava raames,
võttes arvesse järgmises punktis nimetatud konkreetseid probleeme. 3.1.2. Konkreetsed probleemid Tagada ELi tasandil
ulatuslik ja ühtne osalemine spordivaldkonna kuue eksperdirühma töös on olnud
keeruline ülesanne. Liikmesriikide spordiküsimustega tegelevad ametiasutused ei
suutnud määrata eksperte kõikidesse rühmadesse, kõikidel ekspertidel ei olnud
võimalik osaleda kõikidel kohtumistel ja kõikide ekspertide määrajaks ei olnud
riigiametnikud – mõned eksperdid olid pärit ka valitsusvälisest sektorist. Ehkki
viimatinimetatud esindajate puhul eeldati, et nad väljendavad oma valitsuste
vaateid, tuli välja, et neil ei olnud alati selle tegemiseks selget volitust. Seepärast
ei olnud rühmade koosseis ühtlane, vaid varieerus nii esindavuse kui ka
asjatundlikkuse taseme poolest. Hoolimata eksperdirühmade tööprogrammidesse
tehtud uuendusest määrata konkreetsete tulemuste jaoks juhtiveksperdid, oli
konkreetseid töötulemusi võimalik sageli saavutada vaid täiendava eksperdirühma
moodustamise ja komisjoni töötajate panuse abil, millega mindi kaugemale
töökavas esialgselt ette nähtud komisjoni toetavast rollist. Uues töökavas
võiks võtta kasutusele süsteemi, mis võimaldab liikmesriikidel pühendada oma
napid vahendid kõige olulisematele küsimustele. Töökava lisas
kirjeldatud prioriteetsete meetmetega anti eksperdirühmadele poliitiline
mandaat, ent mõnel juhul ei olnud need meetmed sõnastatud piisavalt selgelt. Mitu
liikmesriiki leidsid, et pakiliste teemade arutamiseks toimuvateks kohtumisteks
ning teabe ja parimate tavade vahetamiseks peaks olema rohkem aega. Mõni
liikmeriik tegi ettepaneku tugevdada eksperdirühmade vahelist koostööd ja
teabevahetust ning suunata tulemused paremini konkreetsetele osalejatele. Paljudel juhtudel võeti
eksperdirühma töö tulemused, mis olid esitatud spordi töörühmale, aluseks ELi
tasandil toimunud spordipoliitika teemalises arutelus. Mõnda eksperdirühmade
töö tulemust, näiteks suuniseid või soovitusi, tuleks esmalt rakendada, enne
kui on võimalik korralikult hinnata nende väärtust liikmesriigi poliitika
jaoks. See, et spordivaldkonna
sidusrühmad saavad osaleda vaatlejatena eksperdirühmade töös, on valmistanud
rõõmu kõikidele osapooltele. Liikmesriigid leidsid aga ka seda, et vaatlejate
arv oli mõnes eksperdirühmas liiga suur ega jätnud piisavalt ruumi
rühmaliikmete vahelise arutelu jaoks. Samal ajal kui suhtlemine teiste
osalejatega peaks jätkuma, oleks uues töökavas kasulik selgitada spordivaldkonna
sidusrühmade rolli peamiselt liikmesriikide esindajate jaoks kujundatud
struktuuride kontekstis. 3.2. Struktureeritud dialoog
spordisektoriga 3.2.1. Üldhinnang Struktureeritud
dialoogi spordivaldkonna sidusrühmadega tugevdati töökava raames veelgi, seades
sisse tava, et spordisektori esindajad suhtlevad liikmesriikidega eksperdirühmade
ja – ehkki märksa väiksemal määral – nõukogu istungite raames toimuvate
kõrgetasemeliste dialoogide kaudu. Komisjoni juhitud struktureeritud dialoogi
on peetud spordisektoris edukalt edasi, kusjuures peamine ELi platvorm
spordivaldkonna sidusrühmadega suhtlemisel on olnud iga-aastane spordifoorum. Peale
selle seati alates 2013. aastast kahepoolse koostöö süvendamise vahendina sisse
kõrgetasemeline iga-aastane dialoog komisjoni ja Rahvusvahelise Olümpiakomitee
vahel[35].
Komisjoni meelest saaks teha ELi dialoogis spordisektoriga edusamme, ent
arenguruumi jääb ka selleks, et tugevdada seda järgmises punktis nimetatud
konkreetsete probleemide lahendamise teel tulevikus veelgi. 3.2.2. Konkreetsed probleemid Olukorras, kus EL on
omandamas rolli ka spordipoliitikas, on nende spordivaldkonnas tegutsejate arv,
kes tahavad ELi tasandil tehtava töö puhul oma sõna sekka öelda, viimastel
aastatel märkimisväärselt suurenenud. ELi institutsioonid seisavad silmitsi
ülesandega juhtida asjaomaste sidusrühmadega peetavat kaasavat ja
struktureeritud sporditeemalist dialoogi ning tagada samas selle pidev tõhusus.
Hoolimata selle suurest väärtusest, on vaid üksikud liikmesriigid sisse seadnud
riigi spordivaldkonna sidusrühmadega peetava korrapärase dialoogi ELi spordi teemadel. Komisjon jagab
konsultatsioonide käigus väljendatud arvamusi, et hariduse, noorte, kultuuri ja
spordi nõukogu istungite raames korraldatava lõunasöögi ajal peetavat
struktureeritud dialoogi saaks veelgi parandada, kuna leitakse, et sellega ei
ole jõutud eesmärkideni. Spordisektori vaadetel
peab olema spordiga seotud ELi strateegiate ja meetmete väljatöötamisel ja
elluviimisel jätkuvalt oluline roll. Uues töökavas saaks luua paremad
dialoogistruktuurid, millega kantaks hoolt selliste võimaluste eest. 4. MÕNED ÕPPETUNNID TULEVIKU
JAOKS 4.1. Tulevase töö prioriteedid Paljud spordivaldkonna küsimused
jäävad liikmesriikide pädevusse. Seepärast on oluline keskenduda ELi uue
töökava prioriteetides meetmetele, mis annavad ELi tasandil selget
lisaväärtust. Nõukogu hindab oma uue töökava prioriteete selliseid meetmeid
silmas pidades. Komisjoni arvates peaks tulevased prioriteedid seepärast a)
olema kooskõlas ELi majandus- ja sotsiaalmeetmete kava üldiste prioriteetidega
ja neid täiendama, b) tuginema praeguse töökava alusel saavutatule, eeskätt
töötulemuste rakendamisele, c) hõlmama teisi asjakohaseid prioriteetseid
koostöövaldkondi (nagu on loetletud 2011. aasta sporditeemalises teatises)
või muid olulisi teemasid ning d) kajastama vajadust lõimida sport teistesse
poliitikavaldkondadesse. Seda silmas pidades võiks tulevane töökava hõlmata
järgmisi teemasid[36]. 1) Sport ja ühiskond,
k.a tervist tugevdav kehaline aktiivsus ·
Sotsiaalne kaasamine ja sport. Tulevase spordialase koostöö raames tuleks pöörata tähelepanu sotsiaalse
kaasamise küsimusele, eelkõige 2013. aastal soolise võrdõiguslikkuse
valdkonnas alustatud töö jätkamisele. Ekspertide töö võiks süvendada teadmisi
osalemise, treeneritöö, juhtimise, ahistamise ja stereotüüpide küsimustes ning anda
teavet heade tavade ja ideede vahetamiseks, et edendada spordis soolist
võrdõiguslikkust. ·
Tervist tugevdav kehaline aktiivsus. Esmatähtis eesmärk on rakendada ELi tasandil tihedas koostöös
liikmesriikide ja WHOga nõukogu 2013. aasta soovitust ning kooskõlastada
tegevust käimasolevate protsessidega. Valdkondade hulka, millele tuleks pöörata
poliitilist tähelepanu, kuuluvad ka kehaline aktiivsus hariduskeskkonnas ja
koostöö tervishoiusektoriga. Ekspertide tasandil tehtavas töös tuleks
keskenduda asjaomastele tervist tugevdava kehalise aktiivsusega seotud
küsimustele, nagu istuv eluviis, vigastuste ärahoidmine ja konkreetsed
riskirühmad. ·
Spordialane haridus ja koolitus. Tuleks jätkata tööd (nt vastastikuste kohtumiste vormis)
topeltkarjääri käsitlevate suunistega ja spordiga seotud kvalifikatsioonide
lisamisega riiklikesse kvalifikatsiooniraamistikesse. ELi tasandil tuleks
käsitleda ka rahvusvaheliste spordiliitude kvalifikatsioone ning nende seost
riiklike kvalifikatsiooniraamistike ja Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga. Rohkem
tähelepanu tuleks pöörata spordisektoris toimuva mitteformaalse õppimise
tunnustamisele ja noortele spordi kaudu pakutavatele töökohtadele, sealhulgas
noorte andekate sportlaste topeltkarjääride hariduse aspektile. 2) Spordi majanduslik
mõõde ·
Spordi tõendibaas. Töö
ekspertide tasandil peaks jätkuma, et koguda olemasolevale metoodikale
tuginedes spordi ja kehalise aktiivsuse kohta lisateavet ja -andmeid. Tähelepanu
tuleks pöörata majanduslike tõendite tugevdamisele, s.t spordi rollile tööhõive
suurendamisel ja tervishoiukulude kokkuhoidmisel. ·
Spordi jätkusuutlikkus.
Nõukogu tasandil võetavad täiendavad meetmed saaksid aidata tagada sektori
huvide lõimimise ELi strateegiatesse, mis mõjutavad spordistruktuuride ja
-tegevuse rahastamist. Ekspertide töö abil saaks selgitada veelgi ELi areneva
õigusraamistiku (nt riigiabi valdkonnas) mõju spordi rahastamisele ja see võiks
viia konkreetsete suunisteni; dialoog spordiorganisatsioonidega peaks jätkuma,
et tugevdada spordis täiendavalt solidaarsusmehhanisme; eksperdid peaksid
vaatlema oma töö käigus suurte spordiürituste majanduslikku ja sotsiaalset
jätkusuutlikkust ning keskkonnasäästlikkust. 3) Spordieetika ·
Dopinguvastane võitlus.
Tuleks jätkata tööd, et keskenduda ELi õigusest kinnipidamisele ja sportlaste
õiguste kaitsmisele. Liikmesriikides toimuva WADA 2015. aasta koodeksi
rakendamise osana peaks EL pakkuma WADA-le, Euroopa Nõukogule ja
liikmesriikidele asjakohaste mittesiduvate suuniste väljatöötamisel oma abi. Dopingualast
ennetustööd tuleks nõukogu 2012. aasta järelduste põhjal edasi arendada. Komisjoni
dokumentides kindlaks tehtud küsimused – näiteks ebaseaduslik kaubandus,
võimalikud kriminaalõigusega seotud algatused ja sotsiaaldialoogi kasutamine –
võidakse võtta uuesti arutuse alla. ·
Võitlus võistluste tulemuste kokkuleppimise
vastu. Tööd jätkatakse eelkõige selleks, et viia ellu
eespool nimetatud soovitus kihlvedudega seotud võistlustulemustes
kokkuleppimise ärahoidmise ja selle vastu võitlemise parimate tavade kohta ning
tulevane Euroopa Nõukogu konventsioon spordivõistluste tulemustega
manipuleerimise vastase võitluse kohta. ·
Noorsportlaste füüsilise ja vaimse puutumatuse
kaitse. Tuleks uurida viise, kuidas kaitsta
noorsportlasi ja tugevdada eelkõige seksuaalse ahistamise valguses eetilist
käitumist. Programmi „Erasmus+”
spordipeatükis nähakse ette rahaline toetus rahvaspordile ning hulk vahendeid,
et toetada koostööd ja tegevust enamikus neist valdkondadest. 4.2. Töömeetodid ja struktuurid Selleks et tugineda
esimese töökava rakendamisel saadud positiivsetele kogemustele ja lahendada
samal ajal eespool kindlaks määratud probleeme, tuleks komisjoni meelest kasuks
kohandatud töömeetodid, mis võimaldaksid asjaomastel osalejatel teha tõhusat
koostööd ja käsitleda uue töökava raames eespool nimetatud prioriteete. Lähtudes
oma tähelepanekutest ja võttes arvesse konsultatsioonide käigus avaldatud
arvamusi, on komisjon jõudnud järeldusele, et praegusesse töökorda oleks
kasulik teha järgmised parandused. ·
Praeguse kuue eksperdirühma asemel tuleks luua kolm
liikmesriikide ja komisjoni esindajatest koosnevat spordistrateegia rühma, et
käsitleda ELi spordialase koostöö peamisi ulatuslikke prioriteete, milleks on
„sport ja ühiskond, k.a tervist tugevdav kehaline aktiivsus”, „spordi
majanduslik mõõde” ja „spordieetika”. Spordistrateegia rühmad suunaksid arengut
(s.t praeguse töökava alusel saavutatud tulemuste rakendamist) ja vahetaksid arvamusi
uue töökava elluviimisel tehtud edusammude üle. Nad oleksid ka foorumid, et
käsitleda spordi lõimimist, arutada pakilisi teemasid ja vahetada parimaid
tavasid, sealhulgas programmi „Erasmus+” elluviimise tulemusi. Spordistrateegia
rühmad annaksid teavet nõukogu struktuuridele, eeskätt teemadel, mille puhul on
vaja poliitilist toetust või järelmeetmeid. Komisjon toetaks nende rühmade
tegevust ja osaleks nende töös, et anda suuniseid ja tagada rühmade pidev
kaasamine. Spordistrateegia rühmadel peaksid olema selgelt määratletud ülesanded,
mis põhineksid konkreetseteks tähtaegadeks nõukogule esitatavatel
töötulemustel. ·
Tehnilist laadi eriülesannete puhul peaks töö olema
korraldatud ekspertide tasandil. Tuleks luua spordistrateegia rühmade egiidi
all tegutsevad eksperdirühmad, et jätkata praeguse töökava alusel alustatud
tööd ja täita uusi ülesandeid, mis nõuavad eriteadmisi. ·
Selleks et siduda spordivaldkonna sidusrühmad
tihedalt uue töökava rakendamisega, tuleks luua komisjoni ja spordistrateegia
rühmade esimeeste juhitavad dialoogiplatvormid, mis vastavad kolme
spordistrateegia rühma sisulisele tegevusele. Nendelt platvormidelt pärit valitud
esindajaid kutsutaks spordistrateegia rühmade kohtumistele esitama sidusrühmade
arvamust. ·
Praegune struktureeritud dialoog, mida peetakse
nõukogu istungite raames korraldatava lõunasöögi käigus, tuleks asendada ühega
järgmistest kohtumistest, mille kutsub kokku eesistujariik ning kus osalevad
ELi riigiasutuste ja spordiliikumise juhtivad esindajad[37]: –
kaks kõrgetasemelist kohtumist aastas iga
eesistumisperioodi alguses, et käsitleda poolaasta prioriteete; –
kaks kõrgetasemelist kohtumist aastas, millest ühel
käsitletakse elukutselise spordi ja teisel rahvaspordi olulisi teemasid; –
iga-aastane kõrgetasemeline kohtumine, mis eelneb
nõukogu istungile või toimub ELi spordiministrite mitteametliku kokkusaamise
osana. Sellise tööstruktuuri
korral oleks võimalik: a) hoida rühmade ja kohtumiste arv tasemel, millega on
võimalik liikmesriikide nappe vahendeid arvesse võttes toime tulla, ent samas
reageerida poliitika vajadustele, b) võtta järelmeetmeid seoses praeguse
töökava tulemustega, käsitledes samas uusi prioriteete, c) tagada rühmade
ühtlane koosseis ning teha vahet poliitikal ja ekspertide tasandil tehtaval tööl
ning d) tugevdada struktureeritud dialoogi spordivaldkonna sidusrühmadega. 5. JÄRELDUS Euroopa Parlamendil,
nõukogul, Regioonide Komiteel ning Majandus- ja Sotsiaalkomiteel palutakse
käesolev aruanne teadmiseks võtta. Eesistujariigil
palutakse võtta käesolev aruanne aluseks järgmise ELi spordialase töökava
ettevalmistamisel 2014. aasta esimeses pooles. Nõukogul palutakse
kaaluda järgmise ELi spordialase töökava osana käesolevas aruandes kindlaks
määratud tulevase töö prioriteete ja muudetud töökorra sisseseadmist. [1] KOM(2011) 12 lõplik, 18.1.2011. [2] ELT C 162, 1.6.2011,
http://register.consilium.europa.eu/pdf/et/11/st09/st09509-re01.et11.pdf. [3] Töökava
I lisa. [4] Eksperdirühmade
aruanded: http://ec.europa.eu/sport/library/consultation-and-co-operation_en.htm. [5] 27 liikmesriigi
vastused: http://ec.europa.eu/sport/library/documents/b22/eu-workplan-sport-results-consultation-ms.pdf. [6] Konsulteerimiseks
korraldatud seminarid ELi 2013. aasta spordifoorumil, sidusrühmade
kirjalikud tähelepanekud. [7] Esimeses dokumendis ELi panuse kohta koodeksi
läbivaatamisse, mille nõukogu võttis vastu 14. märtsil 2012 ja mis esitati
WADA-le, käsitletakse olemasolevat 2009. aasta koodeksit. Teises
dokumendis ELi panuse kohta koodeksi läbivaatamisse, mille nõukogu võttis vastu
5. oktoobril 2012 ja esitas WADA-le, käsitletakse 2015. aasta
koodeksi kavandi versiooni 1.0. Kolmandas dokumendis ELi panuse kohta
koodeksi läbivaatamisse, mille nõukogu võttis vastu 28. veebruaril 2013 ja
esitas WADA-le, käsitletakse 2015. aasta koodeksi kavandi
versiooni 2.0. Neljandas dokumendis ELi panuse kohta koodeksi
läbivaatamisse, mille nõukogu võttis vastu 22. juulil 2013 ja esitas
WADA-le, käsitletakse 2015. aasta koodeksi kavandi versiooni 3.0. [8] Teises dokumendis ELi panuse kohta koodeksi
läbivaatamisse käsitletakse olemasolevaid rahvusvahelisi nõudeid (millel on
erinevad vastuvõtmise või läbivaatamise aastad). Kolmandas dokumendis ELi
panuse kohta koodeksi läbivaatamisse käsitletakse 2015. aasta
rahvusvaheliste nõuete kavandi versiooni 1.0. Neljandas dokumendis ELi
panuse kohta koodeksi läbivaatamisse käsitletakse 2015. aasta
rahvusvaheliste nõuete kavandi versiooni 2.0. [9] Komisjoni teatised: KOM(2011)12 lõplik, KOM(2011)308
lõplik, COM(2012)596 final. [10] Euroopa Parlamendi 10. märtsi 2009. aasta
resolutsioon (2008/2215(INI)), 15. novembri 2011. aasta resolutsioon
(2011/2084(INI)), 2. veebruari 2012. aasta resolutsioon
(2011/2087(INI)), 10. septembri 2013. aasta resolutsioon
(2012/2322(INI)). [11] Nõukogu järeldused võistluste tulemuste kokkuleppimise
vastu võitlemise kohta (2011/C 378/01). [12] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/133873.pdf. [13] http://ec.europa.eu/sport/library/documents/b1/eusf2012-nicosia-declaration-fight-against-match-fixing.pdf. [14] Nõukogu otsused 10178/13 ja 10180/13. [15] http://ec.europa.eu/sport/library/documents/f-studies/cons-study-transfers-final-rpt.pdf. [16] http://ec.europa.eu/sport/documents/study_on_sports_agents_in_the.pdf. [17] http://ec.europa.eu/sport/library/sport-and_en.htm#C10_Sports-Agents. [18] http://register.consilium.europa.eu/pdf/et/08/st17/st17271-re01.et08.pdf. [19] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:168:0010:01:ET:HTML. [20] http://ec.europa.eu/sport/documents/summary_be_presidency_imm_en.pdf. [21] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:393:0022:0025:ET:PDF. [22] COM(2013) 603 final. [23] http://ec.europa.eu/sport/news/documents/hepa_en.pdf. [24] http://register.consilium.europa.eu/pdf/et/12/st17/st17468.et12.pdf. [25] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:396:0008:0011:ET:PDF. [26] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0928:FIN:ET:PDF. [27] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:393:0020:0021:ET:PDF. [28] Lõpparuanne, november 2012:
http://ec.europa.eu/sport/library/documents/f-studies/study-contribution-spors-economic-growth-final-rpt.pdf. [29] Näitajad
põhinevad laiaulatuslikul määratlusel, s.t vaid otsesel mõjul, mitte
vahetoodete tarnijate mitmekordistaval mõjul. Koondnäitajad ja struktuurid on
liikmesriigiti väga erinevad. [30] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/139733.pdf. [31] http://ec.europa.eu/sport/library/documents/f-studies/final-rpt-may2013-study-monitoring-function.pdf. [32] http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/services/sport/study_en.htm. [33] Hanketeade avaldati 9. juulil 2012 Euroopa Liidu
Teatajas (2012/S 128-211223). [34] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:204:0011:0014:ET:PDF. [35] Nõukogu
ja komisjoni lähenemisviis struktureeritud dialoogile on sätestatud
poliitikadokumentides ELT C 322/1 (7.11.2010), KOM(2007) 391 lõplik,
KOM(2011) 12 lõplik. Komisjon on kehtestanud ka eeskirjad spordifoorumil
osalemise kohta. [36] Asjaolu, et käesolevas teatises ei peatuta teatavatel
teemadel, ei viita sellele, et komisjon ei pea neid tähtsaks, vaid sellele, et
nende käsitlemiseks piisab olemasolevatest poliitikadokumentidest. [37] Vastavalt
nõukogu 18. novembri 2010. aasta resolutsioonile ELi struktureeritud
dialoogi kohta spordi teemal (vt joonealune märkus 35).