Neljateistkümnes eduaruanne väike- ja kergrelvade ning nende laskemoona ebaseadusliku hankimise ja salakaubaveo vastase võitluse ELi strateegia rakendamise kohta (2012/II)

2013/C 138/03

I.   SISSEJUHATUS

Käesolevas neljateistkümnendas eduaruandes väike- ja kergrelvade strateegia rakendamise kohta käsitletakse ELi tegevust 2012. aasta teisel poolaastal (1. juulist kuni 31. detsembrini 2012). Aruande koostas Euroopa välisteenistuse desarmeerimise ja relvade leviku tõkestamise osakond koostöös muude Euroopa välisteenistuse ja Euroopa Komisjoni asjaomaste talitustega. Euroopa Liit jätkas aruandes käsitletaval perioodil väike- ja kergrelvade küsimuse tõstatamist kõikidel mitmepoolsetel foorumitel ja poliitilises dialoogis kolmandate riikidega selliste asjaomaste rahvusvaheliste vahendite kontekstis nagu väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitlev ÜRO tegevuskava. Eelkõige osales EL aktiivselt 2012. aasta juulis toimunud ÜRO relvakaubanduselepingu üle peetud läbirääkimistel ning 2012. aasta augustis toimunud väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitleva ÜRO tegevuskava teisel läbivaatamiskonverentsil. Kõnealuse perioodi jooksul on EL jätkanud mitmete väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse ja ülemäärase hankimise tõkestamise alaste projektide elluviimist ning alustanud uute algatuste väljatöötamist, mida arendatakse edasi järgnevatel kuudel.

II.   ELi VÄIKE- JA KERGRELVADE STRATEEGIAS SISALDUVA TEGEVUSKAVA RAKENDAMINE

II.1.   Tõhus mitmepoolsus ülemaailmsete, piirkondlike ja siseriiklike mehhanismide loomiseks, et tõkestada väike- ja kergrelvade ning nende laskemoona müüki ja destabiliseerivat levikut

a)   Väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitleva ÜRO 2001. aasta tegevuskava rakendamine

EL osales aktiivselt ÜRO konverentsil, et vaadata läbi väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitleva tegevuskava rakendamisel tehtud edusammud. Konverents toimus 27. augustist kuni 7. septembrini 2012 New Yorgis.

Lähtudes ELi töödokumendist, mis võeti vastu nõukogu tasandil ja esitati läbivaatamiskonverentsile (dokument on kättesaadav veebiaadressil http://www.poa-iss.org/RevCon2/documents/), võttis EL aktiivselt osa läbirääkimistest deklaratsiooni, tegevuskava rakenduskavade ja päritolu kindlakstegemist võimaldava rahvusvahelise vahendi, samuti järgmisel kuuel aastal toimuvate tegevuskava käsitlevate kohtumiste kava üle. EL tervitas asjaolu, et läbivaatamiskonverentsil suudeti saavutada konsensus kõnealuste konverentsi tulemusi käsitlevate dokumentide suhtes, ning on veendunud, et konverentsi tulemused aitavad kõigil asjaomastel osalistel tugevdada tegevuskava täielikku ja tõhusat rakendamist tulevikus.

Nõukogu otsuse raames, millega toetatakse ÜRO desarmeerimisbüroo tegevusi, mille eesmärk on rakendada tegevuskava (nõukogu otsus 2011/428/ÜVJP, 18. juuli 2011), võetud meetmed aitasid jätkuvalt parandada elektroonilist tegevuskava rakendamise toetussüsteemi (http://www.poa-iss.org), eelkõige „vajaduste ja vahendite ühitamise” vahendi osas, et toetada rahvusvaheliste jõupingutuste kooskõlastamist tegevuskava tõhusaks rakendamiseks. 14.–15. augustil 2012 toimus Nairobis Aafrika allpiirkondadele suunatud tegevuskava rakendamist käsitlenud piirkondlik seminar, et edendada tegevuskava rakendamist piirkondlikul tasandil ning aidata ette valmistada tegevuskava rakendamise teist läbivaatamiskonverentsi. Nimetatud seminari tulemusena võeti vastu dokument, mis põhineb põhjalikel aruteludel, kus käsitleti läbivaatamiskonverentsi tulemusel koostatud dokumentide kavandite teemasid.

Lääne-Aafrika Riikide Majandusühenduse (ECOWAS), väike- ja kergrelvade piirkondliku keskuse (RECSA), Lõuna-Aafrika Arenguühenduse (SADC) ja Kesk-Aafrika Riikide Majandusühenduse (ECCAS) liikmesriikidest koosnevad allpiirkondlikud rühmitused töötasid välja oma dokumendid allpiirkondlike prioriteetide kohta, mis lisati põhidokumendile. Koostamisel on Araabia Riikide Liigaga toimuva piirkondliku kohtumise kavad, mille käigus käsitletakse tegevuskava piirkondlikku rakendamist ja teise läbivaatamiskonverentsi tulemusi.

b)   Relvakaubandusleping

EL pidas 2012. aasta teisel poolaastal jätkuvalt prioriteetseks relvakaubanduslepingu protsessi. Relvakaubanduslepingu protsess jõudis olulisse etappi, kui 2012. aasta juulis tuli kokku ÜRO konverents, millele on antud volitused pidada relvakaubanduslepingu üle läbirääkimisi.

Aastatel 2011–2012 toetasid Euroopa Liit ja tema liikmesriigid aktiivselt ÜRO juhitavat relvakaubanduslepingu protsessi ja osalesid selles. 2012. aasta juulis toimunud ÜRO konverentsi ettevalmistamisel kohtusid regulaarselt COARMi ja CODUNi töörühmade vastavad allrühmad, et vahetada arvamusi ja kooskõlastada seisukohti, võimaldades seeläbi ELil olla jätkuvalt väga aktiivne ja nähtav osaleja relvakaubanduslepingu protsessis. ELi kooskõlastatud seisukohtade alusel võtsid EL ja tema liikmesriigid aktiivselt osa 2012. aasta juulis toimunud läbirääkimistest ja pidasid ulatuslikke konsultatsioone kolmandate riikidega, eelkõige peamiste relvi tootvate, eksportivate ja importivate riikidega ning ÜRO konverentsi eesistujaga.

Kuigi EL tunnistab, et ÜRO konverentsil tehti märkimisväärseid edusamme, kahetseb ta, et lepingu lõpliku teksti suhtes ei suudetud kokku leppida. Jätkuvalt tuleb teha tugevaid jõupingutusi, et viia läbirääkimiste protsess kiiresti ja edukalt lõpule 2013. aasta märtsis toimuval viimasel ÜRO konverentsil, millega lõpevad 26. juulil 2012 esitatud lepingu kavandi alusel peetud läbirääkimised.

Pärast nõukogu 14. juuni 2010. aasta otsuse 2010/336/ÜVJP rakendamise lõpuleviimist, millega toetatakse relvakaubanduslepingu protsessi kogu maailmas toimuvate piirkondlike seminaride korraldamise kaudu, alustas EL tööd uue nõukogu otsuse ettevalmistamisel, mis võetakse vastu 2013. aasta alguses ja mille eesmärk on lihtsustada ÜRO liikmesriikide ettevalmistustööd 2013. aasta märtsis toimuvaks konverentsiks ning edendada relvakaubanduslepingu rakendamist ja ülemaailmset kohaldamist, kui selle lepingu suhtes kokkuleppele jõutakse.

c)   Rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsiooni tulirelvade ebaseadusliku tootmise ja kaubanduse vastu suunatud protokolli rakendamine

2012. aasta teisel poolaastal jätkati stabiliseerimisvahendi pikaajalise komponendi kaudu kolmeaastast (märts 2011–veebruar 2014) projekti, et ennetada ja tõkestada tulirelvade ebaseaduslikku piiriülest kaubandust, edendades tulirelvade, nende osade ja komponentide ning laskemoona ebaseadusliku tootmise ja kaubanduse vastu suunatud protokolli ratifitseerimist ja rakendamist, täiendades rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastast ÜRO konventsiooni. Nimetatud projekt hõlmab geograafiliselt Lääne-Aafrikat (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauritaania, Senegal, Togo), Lõuna-Ameerikat (Argentina, Boliivia, Brasiilia, Tšiili, Paraguay, Uruguay) ja Kariibi piirkonda (Jamaica). Tehnilist abi anti väike- ja kergrelvade haldamisega seotud õigusaktide ühtlustamise ja suutlikkuse suurendamise osas, kooskõlas eesmärgiga edendada tulirelvade protokolli ratifitseerimist ja rakendamist Ladina-Ameerikas, Kariibi piirkonnas ja Lääne-Aafrikas. Kõnealuse projektiga suurendatakse ka teadlikkust väike- ja kergrelvade küsimustes, et suurendada kodanikuühiskonna osalust ja järelevalvet selles valdkonnas. Kavandatud meetmete hulka kuulub uuringu läbiviimine piirkondadevahelise tulirelvadega kauplemise kohta, mis annab partnerriikidele tõendeid poliitikakujundamise toetamiseks. Projekti rakendab ÜRO uimastite ja kuritegevuse vastu võitlemise büroo (UNODC).

EL annab stabiliseerimisvahendi pikaajalise komponendi alusel finantsabi ka Interpolile andmebaasi väljatöötamiseks ja kasutuselevõtuks, et kindlaks teha ja jälgida kaotsi läinud / varastatud tulirelvi (iARMS) Interpoli I24/7 süsteemi kaudu.

Katseprojekti kasutuselevõtul (2011–2012) keskenduti samadele piirkondadele kui ONODC projekti puhul ning lisaks mitmele Euroopa riigile (Tšehhi Vabariik, Horvaatia, Portugal, Hispaania). Projekti eesmärk on aidata võidelda tulirelvade ebaseadusliku kaubanduse vastu, parandades piirkondlikku ja piirkondadevahelist teabevahetust ebaseaduslike tulirelvade kohta. 2012. aasta detsembris lepiti kokku, et stabiliseerimisvahendist Interpoli päritolu kindlakstegemise haldamise süsteemile (iARMS) antava pikaajalise toetuse teine etapp algab 2013. aasta jaanuaris (2013–2014) pärast esimese toetusetapi lõppu. Teise etapi eesmärk on parandada süsteemi funktsionaalsust ja muuta iARMS kättesaadavaks kõigile 190-le Interpoli liikmele. Projekt näeb samuti ette tulirelvadega seotud kuritegudega seonduva suutlikkuse suurendamist, koolitust ja kriminaalteabeteenuseid.

d)   Ekspordikontroll

Pärast nõukogu otsuse 2009/1012/ÜVJP rakendamise lõpuleviimist viidi 2012. aasta esimesel poolaastal läbi nõukogu otsuse ja selle mõju põhjalik hindamine, eesmärgiga töötada välja uued teavitus- ja abitegevused. See protsess viis nõukogu otsuse 2012/711/ÜVJP vastuvõtmiseni, milles nähakse ette uued tegevused kolmandate riikide abistamiseks, sealhulgas piirkondlikud seminarid, õppelähetused, personali vahetus ja riikide eraldi abistamine. Nõukogu otsuse rakendamine algab 2013. aasta alguses.

e)   Lennutranspordi kaudu toimuv väike- ja kergrelvade ebaseaduslik kaubandus

Nõukogu otsuse 2010/765/ÜVJP (mis käsitleb ELi tegevust lennutranspordi kaudu toimuva väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse vastu) raames, mille eesmärk on parandada vahendeid ja tehnikaid selles valdkonnas osalevate rahvusvaheliste ja riiklike üksuste jaoks, et tõhusalt teha kindlaks ja tähelepanu alla võtta kahtlusaluseid õhusõidukeid, mis tõenäoliselt osalevad lennutranspordi kaudu toimuvas väike- ja kergrelvade ebaseaduslikus kaubanduses, jätkus Stockholmi Rahvusvahelise Rahu-uuringute Instituudi (SIPRI) projekti rakendamine kuni 30. detsembrini 2012.

Ekspertide seminar, kus keskenduti ÜRO sanktsioonidele ja lennutranspordi kaudu toimuvale ebaseaduslikule kaubaveole, toimus 28.–29. augustil 2012 ÜROs New Yorgis. Sündmusest võttis osa ligikaudu 100 sanktsioonide järelevalve, tsiviillennunduse, rahuvalve, kriisiohjamise, desarmeerimise, lennundusalase jälitusteabe, relvade leviku, ekspordikontrolli, kaitse-, õiguskaitse-, tolli- ja julgeoleku valdkonna eksperti. Teine ekspertide seminar, kus keskenduti lennutranspordi kaudu toimuvale salakaubaveole ja rahuvalvele, toimus 30.–31. oktoobril 2012 Etioopias Addis Abebas, kus osalesid rahvusvahelised, piirkondlikud ja riiklikud eksperdid, samuti Aafrika Liidu (AL) ning muude mõjutatud piirkondade piirkondlike organisatsioonide ja riikide esindajad. Mõlemad seminarid aitasid luua parimaid rahuvalve alaseid tavasid tõhusa teabevahetuse valdkonnas, destabiliseerivate kaupade transpordis osalevate lennuettevõtjate parema järelevalve ja tuvastamise vahendite ja tehnika, samuti sanktsioonide järelevalve ja salakaubaveo uurimistehnika valdkonnas. Mitme eksperdiseminari soovituseks oli anda ÜRO sanktsioonide komiteede tööd toetavatele eksperdirühmadele püsivamaid vahendeid ja ressursse.

Õhusõidukite jälgimise hindamissüsteemi tarkvara ja andmebaase ajakohastati, et need kajastaksid ohuolukorda seoses süveneva konfliktiga Saheli piirkonnas ja Süürias projekti rakendamisperioodi lõpus. Lõpetuseks avaldati ja levitati 2012. aasta teisel poolaastal toimunud teabetundide ja sündmuste ajal lennutranspordi kaudu toimuva relvade salakaubaveo avastamise käsiraamatut.

II.2.   Väike- ja kergrelvad kolmandate riikidega ja piirkondlike organisatsioonidega peetava poliitilise dialoogi ning väike- ja kergrelvi käsitlevate lepinguklauslite raames

Väike- ja kergrelvade küsimust käsitleti korduvalt ELi ja kolmandate riikide vahelise poliitilise dialoogi raames toimuvatel korralistel kohtumistel ning koostöö raames, mida tehakse piirkondlike organisatsioonidega. Poliitilise dialoogi raames korraldatud kohtumised relvade leviku tõkestamise, desarmeerimise ja relvastuskontrolli küsimustes toimusid nõukogu töörühma tasandil Korea Vabariigiga (Viin, 18. september 2012) ja Ukrainaga (Brüssel, 6. november 2012) ning korrapäraselt peeti mitteametlikke konsultatsioone India, Jaapani, Lõuna-Aafrika ja teiste riikidega. Brüsselis toimus 17. detsembril 2012 EL27–USA dialoog, mis hõlmas kõiki olulisi relvade leviku tõkestamise, desarmeerimise ja relvastuskontrolli tegevuskava küsimusi.

Kooskõlas 2008. aasta detsembris vastu võetud nõukogu järeldustega väike- ja kergrelvi käsitleva elemendi lisamise kohta ELi ja kolmandate riikide vahelistesse lepingutesse peetakse hetkel Afganistani, Austraalia, Brunei, Kanada, Kasahstani, Malaisia, Mercosuri, Uus-Meremaa ja Singapuriga läbirääkimisi väike- ja kergrelvade teemal, et käsitleda seda valdkonda vastavates ELiga sõlmitavates lepingutes.

II.3.   Konkreetne ELi projektitoetus kolmandatele riikidele ja piirkondlikele organisatsioonidele

a)   Lääne-Balkani riigid

b)   OSCE piirkond

EL võttis 2012. aasta oktoobris vastu nõukogu otsuse, et toetada meetmeid väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse ja liigse hankimise ohu vähendamiseks OSCE piirkonnas (nõukogu otsus 2012/662/ÜVJP). Nimetatud nõukogu otsusega suurendatakse muu hulgas Valgevenes ja Kõrgõzstanis asuvate väike- ja kergrelvade varude säilitamiskohtade julgeolekut, hävitatakse nimetatud riikides asuvate väike- ja kergrelvade liigsed varud, et hoida ära nende levimine ebaseaduslikule turule, ning võetakse kasutusele väike- ja kergrelvade inventari haldamise vahend, et parandada OSCE mitmes liikmesriigis väike- ja kergrelvade laskemoona varude haldamist, nende üle arvestuse pidamist ja nende päritolu kindlakstegemist.

c)   Aafrika

d)   Kesk-Ameerika

EL jätkas projekti rakendamist, millega toetatakse Kesk-Ameerika väike- ja kergrelvade kontrolliprogrammi (CASAC). Projekti, mida varem rakendati UNDP raames, teine toetusetapp algas 2012. aasta septembris stabiliseerimisvahendi pikaajalise komponendi kaudu ning seda rakendavaks partneriks sai Kesk-Ameerika Integratsioonisüsteemi julgeolekukomisjon. CASACi algatusse antud ELi projekti panuse eesmärk on luua alus piirkondlikule struktuurile ja pikaajalisele strateegiale, et võidelda nii riiklikul kui piirkondlikul tasandil relvade ebaseadusliku kaubanduse vastu Kesk-Ameerikas.

Projekti rakendatakse Kesk-Ameerika riikides ja naaberriikides, sealhulgas Kariibi mere piirkonnas (erilise tähelepanu all on Belize, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica ja Panama). Põhitegevuste hulka kuuluvad piirkondlikud ja riiklikud üldsuse teadlikkuse suurendamise kampaaniad ja konverentsid, riiklike kooskõlastusmehhanismide ja registreerimissüsteemide tugevdamine ning piiriülesed projektid ja koolitused eri valdkondades.

Lisaks toetatakse stabiliseerimisvahendi lühiajalise komponendi abil organisatsiooni Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible Kesk-Ameerika julgeolekustrateegia väike- ja kergrelvadega seotud osade rakendamist.