This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013JC0030
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL The EU's comprehensive approach to external conflict and crises
ÜHISTEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE ELi terviklik lähenemisviis väliskonfliktidele ja -kriisidele
ÜHISTEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE ELi terviklik lähenemisviis väliskonfliktidele ja -kriisidele
/* JOIN/2013/030 final */
ÜHISTEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE ELi terviklik lähenemisviis väliskonfliktidele ja -kriisidele /* JOIN/2013/030 final */
ÜHISTEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE ELi terviklik lähenemisviis
väliskonfliktidele ja -kriisidele I.
Tervikliku lähenemisviisi vajadus Lissaboni
lepingus on sätestatud Euroopa Liidu välistegevuse põhimõtted, sihid ja
eesmärgid ning sealsamas on kutsutud üles säilitama
nende
eesmärkide saavutamisel järjepidevust liidu välistegevuse
eri valdkondade vahel ja samuti välistegevuse ja liidu
muude tegevuspõhimõtete vahel. Pärast
Lissaboni lepingu jõustumist ja sellega loodud uut institutsioonilist
raamistikku, mis hõlmab ka liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge
esindaja (kes on ka komisjoni asepresident) ametikoha loomist ja Euroopa
välisteenistuse (EEAS) asutamist, on ELil nii suuremad eeldused kui ka teotahe
muuta oma välistegevus järjepidevamaks, tõhusamaks ja strateegilisemaks,
kasutades selleks kõiki kättesaadavaid ressursse ja rahalisi vahendeid. Tervikliku
lähenemisviisi idee ei ole iseenesest uus. Seda on viimastel aastatel ELi
tegevuse organiseerimise põhimõttena edukalt kohaldatud juba mitmel juhul,
näiteks Aafrika Sarve, Saheli ja Ida-Aafrika järvede piirkonnas. Kuid
tervikliku lähenemisviisi rakendamist reguleerivad ideed ja põhimõtted peavad
alles saama ELi välistegevuse süstemaatilisteks juhtmõteteks igas valdkonnas,
eriti aga konfliktide ärahoidmise ja kriiside lahendamise puhul. Käesolevas ühisteatises
esitatakse hulk konkreetseid samme, mida EL kollektiivselt astub selle suunas,
et muuta välissuhete poliitika ja välistegevus terviklikumaks. Käesoleva
ühisteatisega esitavad välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ja
komisjon ühise seisukoha ELi tervikliku lähenemisviisi kohta väliskonfliktidele
ja kriisidele ning kohustuvad seda ELi välispoliitikas ja välistegevuses täiel
määral rakendama. Eelnimetatud ühine seisukoht hõlmab kõiki konflikti või muu
väliskriisi etappe, nagu varajane hoiatamine ja valmisolek, konfliktide
ennetamine, kriisile reageerimine ja selle ohjamine kiire taastumise,
stabiliseerumise ja rahu kindlustamise saavutamiseks, et suunata riigid tagasi pikaajalise
ja säästva arengu teele. ELi
jaoks on liiduväliste konfliktide, kriiside ja muude turvariskide ennetamine,
valmisolek nendeks, nendega toimetulek ja nendest taastumine elulise
tähtsusega. See on alaline ülesanne ja vastutus, mida on juba tunnustatud
Euroopa julgeolekustrateegias ja Euroopa Liidu sisejulgeoleku strateegias.
Lisaks ELi laialdaselt tunnustatud rollile rahu ja stabiilsuse tagajana
naabruses ja mujal maailmas teenib selline tegevus ELi laiemaid huvisid. Liidu
käsutuses on nende ülesannetega toimetulekuks lai valik strateegiaid ja
vahendeid, mis hõlmavad diplomaatia, turvalisuse, kaitse, finants-, kaubanduse,
arengukoostöö ja humanitaarabi valdkonda. Euroopa Liit on maailma suurim
kaubandusblokk ja maailma suurim ametliku arengu- ja humanitaarabi andja. Terviklikkus
ei tähenda mitte ainult ELi vahendite ühist haldamist, vaid ka ELi tasandi
osalejate ja liikmesriikide jagatud vastutust. ELi käsutuses on ainulaadne 139
riigis asuvate delegatsioonide võrgustik ja Euroopa välisteenistuse ja Euroopa
Liidu eriesindajate diplomaatiline oskusteave ning võimalus tegutseda ühise
julgeoleku- ja kaitsepoliitika missioonide ja operatsioonide kaudu. Ühine ja
strateegiline koostöö Euroopa Komisjoni ja 28 liikmesriigiga annab ELile
võimaluse kõiki neid vahendeid koondades oma põhihuvisid ja -väärtusi paremini
kindlaks määrata ja kaitsta, edendada oma peamisi poliitilisi eesmärke ja
ennetada kriise või aidata kaasa olukorra stabiliseerimisele. Sellise tegevuse
kaudu aitab EL konfliktiohus inimeste elujärge parandada ning ennetada või
leevendada muu maailma ebakindluse ja konfliktide negatiivset mõju ELile, selle
kodanikele ja sisejulgeolekule. EL on oma välissuhetes tugevam, ühtsem,
silmapaistvam ja tõhusam, kui kõik ELi institutsioonid ja liikmesriigid töötavad
koos ühise strateegilise analüüsi ja tulevikuplaani alusel. Selles väljendubki
tervikliku lähenemisviisi olemus. Üleilmsete
probleemide arv on tõusuteel ja need muutuvad üha keerukamaks (kliimamuutuste
ja loodusvarade seisundi halvenemise mõjud, demograafiline surve ja rändevood,
ebaseaduslik kauplemine, energiajulgeolek, looduskatastroofid, küberjulgeolek,
meresõiduturvalisus, piirkondlikud konfliktid, radikaliseerumine ja terrorism
jne) ning majanduslikud ja finantsressursid on jätkuvalt surve all. Seetõttu on
vajadus tervikliku lähenemisviisi järele, mis kasutaks optimaalselt ära kõiki
sobivaid vahendeid, olgu need siis sise- või välispoliitika vallast, praegu
suurem kui kunagi varem. Säästev areng ja
vaesuse kaotamine nõuavad rahu ja turvalisust ning õige on ka vastupidine
väide: ebakindlate või konfliktidest mõjutatud riikide mahajäämus aastatuhande
arengueesmärkide saavutamisel on endiselt kõige suurem. Seos turvalisuse ja
arengu vahel on seetõttu ELi tervikliku lähenemisviisi rakendamisel olulisim
aluspõhimõte. Muud olulised põhimõtted toetavad seda lähenemisviisi. Esiteks,
meie reageerimine kriisidele peab arvestama kohalikke olusid ja rajanema
reaalsusel ning tegelikel ettetulevatel olukordadel – valmis tegevuskavasid ja
lahendusi pole olemas. Teiseks, ELi terviklik lähenemisviis on ühine ja jagatud
vastutus, mida jagavad kõik ELi osapooled nii Brüsselis, liikmesriikides kui ka
kolmandates riikides. Edu eeltingimuseks on ühine poliitiline tahe,
läbipaistvus, usaldus ja liikmesriikide aktiivne osalemine. Terviklik
lähenemisviis rajaneb ELi institutsioonide ja talituste ning liikmesriikide eri
pädevuste ja loodava lisandväärtuse täielikul tunnustamisel, nagu sätestatud
aluslepingutes: -
humanitaarabi osutatakse vastavalt
konkreetsetele töömeetoditele, austades inimlikkuse, neutraalsuse, erapooletuse
ja sõltumatuse põhimõtteid. Seda tehakse üksnes mõjutatud elanikkonna vajaduste
alusel ning kooskõlas Euroopa konsensusega humanitaarabi valdkonnas; -
arenguabi osutamisel tegutsevad EL ja
selle liikmesriigid kooskõlas 2005. aasta Euroopa arengukonsensuses ja 2012.
aasta muutuste kavas ettenähtud arengupoliitikaga ning Majanduskoostöö ja
Arengu Organisatsiooni (OECD) arenguabi komitee suunistega; -
ELi liikmesriigid teostavad ühise
julgeoleku- ja kaitsepoliitika missioonide ja operatsioonide poliitilist
kontrolli ja strateegilist juhtimist poliitika- ja julgeolekukomitee (PJK)
kaudu. II.
Edasine areng konfliktide või kriisisituatsioonide puhul rakendatava tervikliku
lähenemisviisi suunas Järgmised
meetmed suurendavad ELi välispoliitika ja konfliktide või kriisisituatsioonide
puhul võetavate meetmete ühtsust ja tõhusust. 1. Ühisanalüüsi
väljatöötamine Ühtne
poliitiline strateegia konfliktide ärahoidmiseks, nendeks valmisolekuks ja
nendele reageerimiseks algab sellest, et kõik asjaosalised jagavad ühist
seisukohta olukorra või probleemi olemusest. Ühisanalüüsiga tuleks esitada ELi
seisukoht võimaliku konflikti või kriisi põhjuste kohta, teha kindlaks olulised
isikud ja kaasatud rühmitused, vaadata läbi olukorra dünaamika ja hinnata
tegevuse või mittetegutsemise võimalikke riske. Kindlaks tuleb määrata ka ELi
huvid ja eesmärgid ning meie võimalik panus rahu, turvalisuse, arengu,
inimõiguste ja õigusriigi tagamisse, võttes arvesse olemasolevaid ELi vahendeid
ja tegevust kõnealuses riigis või piirkonnas. Et ühisanalüüsi veelgi täiustada,
tuleks edendada järgmisi valdkondi. Meetmed
-
Parandada kombineeritud
olukorrateadlikkust ja analüüsivõimet eelkõige ELi eri institutsioonide ja
talituste, nagu Euroopa hädaolukordadele reageerimise keskuse ja ELi
vaatluskeskuse sihtotstarbeliste vahendite parema omavahelise koordineerimise
kaudu. Lihtsustada ELi institutsioonide juurdepääsu teabele ja luureteabele,
sealhulgas liikmesriikidest pärinevale teabele, et ennetada kriise, olla
nendeks valmis, neid leevendada ja kiirendada kriisisituatsioonidele
reageerimist. -
Tugevdada varast, ennetavat,
läbipaistvat ja regulaarset infovahetust, koordineerimist ja meeskonnatööd nii
ELi Brüsseli peakorteris kui ka kohapeal tegutsevate vastutavate osalejate
vahel (sealhulgas ELi delegatsioonid, ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika
missioonid ja operatsioonid, liikmesriigid ja ELi eriesindajad, vajaduse korral
ELi ametid). -
Arendada edasi ja süstemaatiliselt
rakendada ühist metoodikat konfliktide ja kriiside analüüsimiseks, kasutades
selleks kogu asjaomast ja kättesaadavat, kaasa arvatud liikmesriikide
oskusteavet ja analüüsi ning pidades silmas nii kohapealseid kui ka peakorteri
seisukohti arengu, humanitaarabi, strateegia, julgeoleku ja kaitse valdkonnas. -
Teha nimetatud analüüside põhjal
järeldusi, valmistada järjepidevalt ette ettepanekuid ja valikuid aruteludeks
liikmesriikidega asjaomastes nõukogu organites, sealhulgas poliitika- ja
julgeolekukomitees. Kui kavandatakse ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika
meetmeid, järgitakse tavaliselt kriisi suhtes rakendatavat lähenemisviisi
käsitlevat poliitilist raamistikku, milles teadvustatakse probleemi olemus,
selgitatakse huvidele, väärtustele, eesmärkidele ja volitustele tuginedes, miks
EL peaks tegutsema, ja määratakse kindlaks kättesaadavad ja kõige sobivamad
vahendid. 2.
Ühise strateegilise visiooni väljaarendamine Ühisanalüüsi tulemuste
baasil peaks EL võimaluse korral töötama koos institutsioonide ja
liikmesriikidega, et arendada välja ühine ja ühtne strateegiline visioon
konflikti või kriisisituatsiooni tarbeks ning ELi edasise tegevuse jaoks kõigis
poliitikavaldkondades. See peaks määrama ELi tegevuse üldise suuna. Meetmed -
ELi strateegiline visioon riigi või
piirkonna kohta tuleks võimalusel sätestada ELi üldises strateegiadokumendis.
Hiljutised näited selliste strateegiadokumentide kohta on Aafrika Sarve
strateegiline raamistik ja Saheli julgeolekut ja arengut käsitlev ELi
strateegia ning ELi kavandatava Ida-Aafrika järvede piirkonna strateegia
põhielemendid. -
Ühistes raamdokumentides[1] tuleks vastavalt vajadusele sätestada ELi ja
liikmesriikide eesmärgid ja prioriteedid konkreetsete riikide jaoks. 3. Keskendumine
konfliktide ärahoidmisele Kui vähegi võimalik,
peaks EL püüdma konflikte ära hoida enne kriisi tekkimist või vägivalla
puhkemist – see on kogu ELi diplomaatilise tegevuse püsiv ja oluline
peaeesmärk. Pikemas perspektiivis on konfliktide ärahoidmine tunduvalt odavam
kui toimetulek juba puhkenud konfliktidega. Konfliktide ärahoidmine aitab kaasa
rahu, turvalisuse ja säästva arengu tagamisele. See päästab inimeste elusid ja
vähendab nende kannatusi, hoiab ära kodude, ettevõtete, taristu ja majanduse
hävimise ning lihtsustab konflikti põhjuseks olevate pingete ja eriarvamuste
lahendamist ja vägivaldset radikaliseerumist ja terrorismi soodustavate
tingimuste kõrvaldamist. Konfliktide ärahoidmine aitab kaasa ka ELi huvide
kaitsmisele ja hoiab ära negatiivsed tagajärjed ELi turvalisusele ja heaolule. Meetmed -
Varajane hoiatamine / varajane
tegutsemine: uute ja olemasolevate ELi varajase hoiatamise süsteemide,[2] sealhulgas liikmesriikide süsteemide
kasutamine tekkivate konfliktide ja kriisiriskide tuvastamiseks ja võimalike
leevendavate meetmete kindlakstegemiseks. -
Koostöö ELi institutsioonide ja
liikmesriikidega, et konflikti ja kriisiriski analüüside põhjal välja töötada
spetsiifilised konflikti ärahoidmise meetmed, kasutades ära varasemate
konfliktide ja kriiside käigus omandatud kogemusi. 4. ELi
tugevate külgede ja pädevuste kasutamine Et
ELi poliitilised lahendused konfliktidele ja kriisidele oleksid tõhusad ja
ennetavad, tuleks ära kasutada ELi institutsioonide ja liikmesriikide tugevaid
külgi, pädevusi ja suhteid, toetades sealjuures ühist visiooni ja ühiseid
eesmärke. Meetmed
- Kasutada
Euroopa välisteenistuse ja komisjoni talituste juhitavat kriisiplatvormi
mehhanismi süstemaatilisemalt, et hõlbustada koordineerimist, jagada teavet ja
aidata kaasa kättesaadavate ELi vahendite nõuetekohasele valimisele ja arukale
järjestamisele. Eelnimetatud mehhanism tõestas oma väärtust araabia kevade
käigus ja ELi reageerimisel Aafrika Sarve sündmustele. - Tagada,
et kõik asjaomased ELi osapooled on konflikti igas faasis informeeritud ning
kaasatud konflikti ja kriisisituatsiooni analüüsi ja hindamisse, kuna
laiaulatuslik osalemine ja tegevus põhineb ühisel ettevalmistustööl. Euroopa
välisteenistus teavitab ja koondab sellise analüütilise ja ettevalmistava töö
jaoks regulaarselt muid talitusi. - Tugevdada
veelgi operatiivkoostööd ELi hädaolukordadele reageerimise üksuste vahel,
kasutades ära nende täiendavat oskusteavet. Selle saavutamiseks valmistatakse
ette vastastikuse mõistmise memorandumit Euroopa välisteenistuse ja komisjoni
talituste vahel. - Kasutada
maksimaalselt ELi delegatsioone, et kindlustada kohapeal ühtsus ELi ja
liikmesriikide meetmete vahel. - Suurendada
ELi delegatsioonide pädevust, et aidata kaasa konflikti riskianalüüsi
teostamisele. Selgitada välja sobivad vahendid konfliktide ja kriisidega
toimetulekuks täiendava personali või muude ekspertide võimaliku kiire ajutise
lähetamise abil, kasutades ära olemasolevaid ELi ressursse Brüsseli peakorteris
või piirkonnas ja liikmesriikide ressursse. - Arendada
välja menetlused ja pädevused ühiste (Euroopa välisteenistus, komisjoni
talitused, liikmesriigid) välimissioonide kiireks lähetamiseks konflikti- või
kriisikolletesse,[3] kui
selleks peaks vajadus tekkima. 5.
Pikaajaline kohustus „20-l
kõige kiiremini reforme rakendaval riigil kulus keskmiselt 17 aastat, et
vähendada sõjanduse osakaalu poliitikas, ja 41 aastat, et reformida õigusriigi
põhimõtteid arenguks vajaliku minimaalse tasemeni.” Maailma
arenguaruanne (2011) Pikaajaline
panus rahu ja riigi ülesehitamisse ning pikaajalisse säästvasse arengusse on
vajalik konflikti põhjustega võitlemiseks ja rahumeelse stabiilse ühiskonna
ülesehitamiseks. Rahu ja säästva arengu üldised eesmärgid peavad olema kesksel
kohal alates hetkest, mil EL alustab kriisile reageerimist. Samuti peab ELil
olema pikaajaline visioon oma lühiajaliste kohustuste ja meetmete jaoks. Näiteks
ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika kriisiohjevahendid ja stabiliseerimise
rahastamisvahendi kriisidele reageerimise meetmed teenivad peamiselt
lühiajalisi eesmärke, samal ajal kui arengu rahastamisvahend on oma olemuselt
suunatud pikaajaliste eesmärkide saavutamisele. Ehkki eesmärgid ja
otsustamismenetlused on erinevad, tuleks suurema mõju ja paremate tulemuste
saavutamiseks kindlustada loomulik koosmõju ja vastastikune täiendavus
asjaomaste sidusrühmade vahel toimuva varase kaasava ja elava dialoogi kaudu.
EL võib ühiste eesmärkide saavutamiseks sidusal viisil kasutada eri vahendeid
nende kohaldamisala ja asjaomase otsustusprotsessi raames. Meetmed
- Luua
ELi sidusrühmade vahel toimuva dialoogi kaudu pikaajaliste ja lühiajaliste
eesmärkide koordineerimise süsteemid, sealhulgas kohapeal. - Tugevdada
Euroopa pädevuste ja oskusteabe koondamise ja jagamise mehhanisme (näiteks
ekspertide reserv ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika missioonide tarbeks). - Koordineerida
ja võimalusel kombineerida kõigi ELi vahendite (näiteks poliitiline dialoog,
konfliktide ärahoidmine, lepitamine, arenguabi kavandamine ja ühine
kavandamine, ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika missioonid ja operatsioonid,
konfliktide ärahoidmine ja stabiliseerimine stabiliseerimise rahastamisvahendi
raames, desarmeerimise, demobiliseerimise ja taasintegreerimise toetamine,
toetus õiguse ja turvalisuse sektori reformimise protsessile jne) kasutamist,
et stabiliseerimisfaasis ja pärast seda ning konfliktiriskide puhul paindlikult
ja tõhusalt reageerida. Kavandades abi andmist ebakindlates või konfliktidest
mõjutatud riikides, tuleks algusest peale kaasata konfliktianalüüs ja tagada
ümberprogrammeerimiseks vajalik paindlikkus, et vajaduse korral reageerida
uutele sündmustele kohapeal. - Võtta
liikmesriikide ja välisosalejatega kokku saadud kogemused, sealhulgas ELi
institutsioonides saadud kogemused, ning arvestada neid tervikliku
lähenemisviisi kõigis faasides alates varajasest hoiatamisest kuni kriiside
ärahoidmise, koolituste ja õppusteni. 6. Tegevuspõhimõtete
ühendamine sise- ja välistegevusega ELi sisepoliitika ja
-tegevus võib konflikti- ja kriisisituatsioonides avaldada olulist välismõju.
Samuti võivad välistegevus ja -poliitika mõjutada ELi sisedünaamikat. Näiteks
ELi meretranspordipoliitika Punasel merel ja India ookeanil on lahutamatult
seotud olukorraga Somaalias ja Aafrika Sarve piirkonnas. Sarnast mõju võivad
muudes situatsioonides avaldada näiteks kalandus või energiapoliitika. Samuti
avaldab väljaspool Euroopa piire puhkenud vägivaldsest konfliktist tulenev
organiseeritud kuritegevus, terrorism või massiline ränne otsest mõju ELi,
selle liikmesriikide ja kodanike turvalisusele, stabiilsusele ja huvidele. Terroristlikud ühendused
püüavad konfliktides kannatanud või ebakindlaid riike ära kasutada. Eelkõige
halvasti hallatud piirkonnad võivad muutuda terroristide värbamise kasvulavaks.
Näiteks ametlikult Al Qaedaga ühinenud Al-Shabaabi tegevus on muutnud olukorra
Somaalias ebastabiilseks ja pärssinud oluliselt piirkondlikku arengut. Terroristlike
ühenduste tegevus võib terrorismiohu ka ELis reaalsuseks muuta. Tihe
koostöö, eriti kõrge esindaja ja komisjoni vahel, on oluline ka erinevate
üleilmsete probleemide puhul, kus ELi sisepoliitika välisaspektidel on kasvav
välis- ja julgeolekupoliitiline mõõde. Siia kuuluvad sellised valdkonnad nagu
energiajulgeolek, keskkonnakaitse ja kliimamuutused, rändeküsimused,
terrorismivastane võitlus, võitlus vägivaldse äärmusluse ja organiseeritud
kuritegevusega ning maailmamajanduse juhtimine. „Kliimamuutused on määrava
tähtsusega üleilmne probleem, mis juhul, kui sellega kiiresti ei tegeleta,
ohustab lisaks keskkonnale maailma majanduslikku heaolu ja arengut ning
stabiilsust ja julgeolekut üldisemalt. Üleminek ohutule ja säästvale vähese CO2-heitega
majandusele ja ühiskonnale ning kliimamuutustele vastupanuvõimelised ja
ressursitõhusad majanduskasvu suundumused kogu maailmas on ülima tähtsusega.
Selleks et käsitleda muutuvast kliimast tulenevaid ohte (mis omakorda tekitavad
juurde uusi riske), sealhulgas võimalike konfliktide ja ebastabiilsuse ohtu,
mis on seotud toidu, vee ja energiaallikate kindla kättesaadavusega, tuleb
maailma ja ELi tasandil võtta tõhusaid välispoliitilisi meetmeid, nagu on
tõdetud Euroopa julgeolekustrateegias.” Nõukogu järeldused kliimamuutuste
diplomaatia kohta, juuni 2013. Hiljutine
läbimurre ELi vahendatud Belgradi–Priština dialoogis näitas, et väljavaade
liituda Euroopa Liiduga, mida täiendab aktiivne diplomaatiline tegevus, on
konfliktide ärahoidmise ja pikaajalise stabiliseerimise seisukohast jätkuvalt
väga oluline. Meetmed
-
Kõrge esindaja / asepresident kindlustab
tihedas koostöös Euroopa Komisjoni presidendiga strateegilise ja tegevusliku
ühtsuse välissuhete poliitikas ja strateegias, kaasa arvatud seoses sisepoliitika
välismõjudega. -
Kasutatakse paremini ära ELi käsutuses
olevaid diplomaatilisi ja välissuhete alaseid vahendeid ning seeläbi kaitstakse
ELi sisepoliitika ja üleilmsete probleemidega seotud huvisid. -
Selgitatakse välja strateegiad ja
vahendid, millel on nii sise- kui ka välispoliitiline ulatus, ja kasvatatakse
sellealast teadlikkust. Tuuakse esile nii sise- kui ka välispoliitilise suuna
potentsiaal. -
Kui see on võimalik ja asjakohane, peaks
sisepoliitika olema analüütilise kriisiraamistiku, strateegilise mõtlemise ja
välistegevuse strateegiadokumentide osa. 7.
ELi delegatsioonide parem kasutamine ELi
delegatsioonid ja eriti delegatsiooni juht kehastavad ELi kohalolekut
kolmandates riikides ja peaks sellel tasandil etendama olulist osa ELi dialoogi
pidamises, tegevuse ja toetuse täideviimises ja nende koordineerimises. Meetmed
- Kasutada
täiel määral ära delegatsiooni juhi rolli, et ühendada kohapeal ELi ja
liikmesriikide jõud kogu asjakohase tegevuse ulatuses, mis hõlmab poliitilist
dialoogi, arengukoostööd ja ühist kavandamist, panust julgeolekualastesse
strateegiatesse, kohalikku koostööd ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika
missioonide ja operatsioonidega, vajaduse korral konsulaarkaitset jne. - Delegatsiooni
juht koordineerib vajaduse korral ühist aruandlust, tõhustab kohapeal koostööd
ELi liikmesriikidega ja jagab teavet ning analüüsitulemusi, seda eriti
konfliktide või kriiside kõigis etappides. - Tagada
delegatsioonides piisavalt põhjalik oskusteave, kaasa arvatud julgeoleku
küsimustes. - Võimaldada
vajaduse korral ELi osapoolte paigutamist ELi delegatsioonidesse rakendusliku
koostoime loomise eesmärgil. Ühine
kavandamine on juba alanud või lähiaastatel algamas rohkem kui 40 riigis.
Käesoleva algatuse eesmärgiks on suurendada ELi ja liikmesriikide mõju partnerriikides
ja tõhustada arengukoostööd. Samas soovivad nad esitada ühtse toetuspaketi, mis
suurendab oluliselt ELi positsiooni ja poliitilist mõjuvõimu rahastajana. Ühine
kavandamine toimub sihtriigis kohapeal ja seda juhivad ELi delegatsioon ja liikmesriikide
saatkonnad. 8. Partnerlus Seistes
silmitsi keerukate üleilmsete probleemidega, peab EL tegema koostööd muude
rahvusvaheliste ja piirkondlike osalejatega. ELi osatähtsus on suuremal või
vähemal määral seotud muude osapoolte (näiteks enamuse kriisisituatsioonide
puhul ÜRO, Kosovos ja Afganistanis NATO, makromajanduslike probleemide puhul
Rahvusvahelise Valuutafondi ja Maailmapanga jne) tegevuse (või
mittetegutsemise), vahendite ja oskusteabega. „[V]astastikku
tugevdavat, kasulikku ja jätkusuutlikku partnerlust ... ÜRO, OSCE, NATO,
Maailmapanga, Aafrika Liidu ja muude rahvusvaheliste osalejatega ... tuleb
veelgi tugevdada, et aidata Euroopa Liidul pikaajalise ja struktureeritud
konfliktide ärahoidmise valdkonnas edukalt tegutseda.” Nõukogu järeldused
konfliktide ennetamise kohta, juuni 2011. Meetmed -
Tegutseda ELi seisukohti ja reageerimist
kavandades koos muude rahvusvaheliste osalejatega, nagu Ühinenud Rahvaste
Organisatsioon, rahvusvahelised ja piirkondlikud organisatsioonid,
strateegilised partnerid, rahvusvahelised finantsasutused, ja nende rolli
täielikult arvesse võtta. -
Teha tihedamat koostööd tähtsamate
rahvusvaheliste valitsusväliste organisatsioonide, kodanikuühiskonna,
eksperdirühmade, teadusringkondade ning avaliku- ja erasektori osalejatega. III.
Kokkuvõte EL
on viimastel aastatel astunud olulisi samme ühtsema välissuhete poliitika ja
välistegevuse suunas, eelkõige konfliktidele ja kriisisituatsioonidele
reageerimise valdkonnas. Märkimisväärset edu on saavutatud ELi ühiste tegevuspõhimõtete
ja strateegiate arendamisel ning kriisidele reageerimisel. Kuid palju on veel
teha. EL peab terviklikku lähenemisviisi veelgi täiustama ja seda ELi
välispoliitika ja välistegevuse juhtpõhimõttena järjepidevamalt kohaldama. Nagu
eespool kirjeldatud, on terviklik lähenemisviis ühisettevõtmine ja selle
õnnestumine jagatud vastutus nii ELi institutsioonide kui ka liikmesriikide
jaoks, kelle tegevuspõhimõtted, tegutsemine ja toetus avaldavad olulist mõju
ELi ühtsemale ja tõhusamale kriisidele reageerimisele. Lähikuudel ja -aastatel
rakendavad kõrge esindaja ja komisjon koostöös liikmesriikidega neid
ettepanekuid ja seda lähenemisviisi ning jätkavad seeläbi arengut parema,
tugevama ja kiirema ELi välistegevuse suunas. Kõrge esindaja ja komisjon
kutsuvad kõiki ELi liikmesriike üles avaldama igakülgset toetust terviklikule
lähenemisviisile ja tagama selle visiooni ja eesmärkide täieliku rakendamise. [1] Kõrge esindaja ja komisjoni ühisteatis
„Globaalne Euroopa: uus lähenemisviis ELi välistegevuse rahastamisele” (KOM
(2011) 865 (lõplik). [2] Nende hulka kuulub ka Euroopa
välisteenistuse varajase konfliktihoiatuse süsteem, mis on praegu
katsetusfaasis. [3] Selliseid meetmeid
rahastatakse asjaomaste talituste/peadirektoraatide olemasolevate haldus- ja
tegevusassigneeringute piires, võttes arvesse kasutatavate välistegevuse
vahendite kohaldamisala ja eesmärke.