Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52012TA1215(13)

    Aruanne Euroopa Kemikaaliameti eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega

    ELT C 388, 15.12.2012, p. 73–79 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    15.12.2012   

    ET

    Euroopa Liidu Teataja

    C 388/73

    ARUANNE

    Euroopa Kemikaaliameti eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega

    2012/C 388/13

    SISSEJUHATUS

    1.

    Helsingis asuv Euroopa Kemikaaliamet (edaspidi „amet”) loodi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1907/2006 (1). Ameti peamisteks ülesanneteks on tagada inimeste tervise ja keskkonna kaitstuse kõrge tase ning samuti ainete, nii ainetena kui valmistuse või toote koostises esineva ainena, vaba ringlus, edendades samas konkurentsivõimet ja innovatsiooni. Samuti edendab amet ainete ohtlikkuse hindamise alternatiivsete meetodite arengut (2).

    KINNITAVAT AVALDUST TOETAV TEAVE

    2.

    Kontrollikoja auditi lähenemisviis koosneb analüütilistest auditiprotseduuridest, tehingute otsesest kontrollimisest ning ameti järelevalve- ja kontrollisüsteemide peamiste kontrollimehhanismide hindamisest. Lisaks kasutatakse vajaduse korral teiste audiitorite tööst saadud auditi tõendusmaterjali ning analüüsitakse juhtkonna esitatud teavet.

    KINNITAV AVALDUS

    3.

    Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 sätetele auditeeris kontrollikoda ameti raamatupidamise aastaaruannet, (3) mis koosneb 2011. aasta 31. detsembril lõppenud eelarveaasta finantsaruannetest (4) ja eelarve täitmise aruandest; (5) samuti auditeeris kontrollikoda raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust.

    Juhtkonna kohustused

    4.

    Eelarvevahendite käsutajana täidab direktor eelarvet nii tulude kui ka kulude osas ameti finantseeskirjade kohaselt, omal vastutusel ja heakskiidetud assigneeringute piires (6). Direktor kehtestab (7) organisatsiooni struktuuri ja sobiva haldus- ja sisekontrolli süsteemi ning -protseduurid, et koostada lõplik raamatupidamise aastaaruanne, (8) milles ei esine pettusest või vigadest tingitud olulisi väärkajastamisi; samuti on direktori ülesanne tagada, et mainitud aruande aluseks olevad tehingud on seaduslikud ja korrektsed.

    Audiitori kohustused

    5.

    Kontrollikoja kohustuseks on esitada oma auditi põhjal Euroopa Parlamendile ja nõukogule (9) kinnitav avaldus ameti raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

    6.

    Kontrollikoda viis auditi läbi kooskõlas IFACi rahvusvaheliste auditeerimisstandardite ja eetikanormidega ning INTOSAI kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvaheliste standarditega. Nende standardite kohaselt peab kontrollikoda auditi kavandama ja läbi viima viisil, mis annab talle piisava kindluse selle kohta, et ameti raamatupidamise aastaaruanne ei sisalda olulisi väärkajastamisi ja selle aluseks olevad tehingud on seaduslikud ja korrektsed.

    7.

    Auditi käigus viiakse läbi protseduure auditi tõendusmaterjali kogumiseks aruandes esitatud summade ja andmete ning aruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Valitud protseduurid sõltuvad audiitori otsustusest, sealhulgas hinnangust riskidele, et finantsaruanded võivad sisaldada pettusest või vigadest tulenevaid olulisi väärkajastamisi ning alustehingute mittevastavust Euroopa Liidu õigusraamistikule. Asjakohaste auditiprotseduuride kavandamiseks võtab audiitor riskide hindamisel arvesse finantsaruannete koostamise ja õiglase esitamisega seonduvaid sisekontrollimehhanisme ning alustehingute seaduslikkuse ja korrektsuse tagamiseks rakendatud järelevalve- ja kontrollisüsteeme. Audit hõlmab ka juhtkonna poolt kasutatud arvestuspõhimõtete asjakohasuse ja tehtud arvestushinnangute põhjendatuse, samuti raamatupidamise aastaaruande üldise esitusviisi hindamist.

    8.

    Kontrollikoda on seisukohal, et kogutud auditi tõendusmaterjal on piisav ja asjakohane järgnevate arvamuste esitamiseks.

    Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta

    9.

    Kontrollikoja hinnangul kajastab ameti raamatupidamise aastaaruanne (10) kõigis olulistes aspektides õiglaselt ameti finantsolukorda 31. detsembri 2011. aasta seisuga ning ameti finantstulemusi ja rahavooge lõppenud aastal vastavalt ameti finantseeskirjade sätetele ja komisjoni peaarvepidaja poolt vastu võetud arvestuseeskirjadele (11).

    Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

    10.

    Kontrollikoja hinnangul on ameti 2011. aasta 31. detsembril lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tehingud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

    11.

    Järgnevad kommentaarid ei sea kontrollikoja esitatud arvamusi kahtluse alla.

    KOMMENTAARID EELARVE HALDAMISE JA FINANTSJUHTIMISE KOHTA

    12.

    2011. aastal oli ameti eelarve 93,2 miljonit eurot, millest 14,9 miljonit eurot (16 %) kanti üle 2012. aastasse. III jaotisega (tegevuskulud) seotud eelarveülekanded olid 11,5 miljonit eurot (55 %). Ülekannete osakaal on liialt kõrge ja vastuolus eelarve aastasuse põhimõttega.

    KOMMENTAARID AMETI JÄRELEVALVE- JA KONTROLLISÜSTEEMIDE PEAMISTE KONTROLLIMEHHANISMIDE KOHTA

    13.

    2011. aastal tehtud viimase inventuuri tulemused viitavad mitmetele puudustele, eriti puudutab see info- ja sidetehnoloogiavahendite vähest (väärtuse mõttes) kontrollimist. Põhivara inventuuri kohta ei ole ametlikku poliitikat kehtestatud.

    14.

    Amet kirjendab kasutusel olevate info- ja sidetehnoloogiavahendite projektidega seotud kulutusi põhivara asemel kuludena.

    MUUD KOMMENTAARID

    15.

    Kontrollikoda leidis puudusi värbamismenetlustes. Intervjuudele ja kirjalikele testidele pääsemise lävendid ei olnud eelnevalt paika pandud ning suuliste ja kirjalike testide küsimused ei olnud kindlaks määratud, enne kui valikukomisjon avaldusi läbi vaatama hakkas. Huvide deklaratsioonidest ei piisanud, et avastada ja ära hoida valikukomisjoni liikmete huvide konflikte. Ühel juhul oli valikumenetlus eeskirjadevastane, kuna ametnikku ei värvatud samale ametikohale, mis oli avaldatud vaba ametikoha teates märgitud.

    16.

    Kontrollikoda tegi auditi, mille eesmärk oli hinnata neljas Euroopa ametis, sh ECHA, huvide konflikti olukordade haldamiseks kehtestatud poliitikat ja menetlusi. Auditi tulemused on esitatud eraldi dokumendis (eriaruanne 15/2012).

    IV auditikoda, mida juhib kontrollikoja liige dr Louis GALEA, võttis käesoleva aruande vastu 5. septembri 2012. aasta koosolekul Luxembourgis.

    Kontrollikoja nimel

    president

    Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

    (1)  ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.

    (2)  Lisas esitatakse teavitaval eesmärgil kokkuvõte ameti pädevusest ja tegevusest.

    (3)  Raamatupidamise aastaaruandele on lisatud aasta eelarve haldamise ja finantsjuhtimise aruanne, kus esitatakse lisateavet eelarve täitmise ja haldamise kohta.

    (4)  Finantsaruanded sisaldavad bilanssi ja tulemiaruannet, rahavoogude aruannet, netovara muutuste aruannet, oluliste arvestuspõhimõtete kokkuvõtet ning muid selgitavaid lisasid.

    (5)  Eelarve täitmise aruanne koosneb aruandest ja selle lisast.

    (6)  Komisjoni määruse (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72) artikkel 33.

    (7)  Määruse (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 artikkel 38.

    (8)  Asutuste raamatupidamise aastaaruannete ja arvestuse koostamise eeskirjad on sätestatud määruse (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 VII jaotise 1. ja 2. peatükis, mida on viimati muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 652/2008 (ELT L 181, 10.7.2008, lk 23), ning on tervikuna ameti finantseeskirjadesse integreeritud.

    (9)  Nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artikli 185 lõige 2 (ELT L 248, 16.9.2002, lk 1).

    (10)  Lõplik raamatupidamise aastaaruanne koostati 19. juunil 2012 ning kontrollikoda sai selle kätte 28. juunil 2012. Komisjoni raamatupidamise aastaaruandega konsolideeritud lõplik raamatupidamise aastaaruanne avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas järgneva aasta 15. novembriks. Aruandega võib tutvuda järgmistel veebilehtedel: http://eca.europa.eu ja http://echa.europa.eu.

    (11)  Komisjoni peaarvepidaja poolt vastu võetud arvestuseeskirjad põhinevad Rahvusvahelise Arvestusekspertide Föderatsiooni koostatud rahvusvahelistel avaliku sektori raamatupidamisstandarditel, nende puudumisel Rahvusvahelise Arvestusstandardite Nõukogu koostatud rahvusvahelistel arvestusstandarditel (IAS) / rahvusvahelistel finantsaruandlusstandarditel (IFRS).

    LISA

    Euroopa Kemikaaliamet (Helsinki)

    Pädevus ja tegevus

    Aluslepingust tulenev liidu pädevusvaldkond

    Teabe kogumine

    —

    Euroopa Kemikaaliameti asutamismääruse, REACH-määruse (EÜ) nr 1907/2006 õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 114.

    Ameti pädevus

    (Määrus (EÜ) nr 1907/2006 (REACH-määrus) ja määrus (EÜ) nr 1272/2008 (ainete ja segude klassifitseerimine, märgistamine ja pakendamine))

    Eesmärgid

    —

    REACH-määruse eesmärk on tagada inimeste tervise ja keskkonna kaitstuse kõrge tase ning samuti ainete, nii ainetena kui valmistise või toote koostises esineva ainena, vaba ringluse, edendades samas konkurentsivõimet ja innovatsiooni (REACH-määruse artikli 1 lõige 1 ja klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise määruse artikkel 1).

    —

    Euroopa Kemikaaliamet asutatakse käesoleva määruse tehniliste, teaduslike ja haldusalaste aspektide juhtimiseks ja mõningatel juhtudel ka nende teostamiseks ning nimetatud aspektidega seotud järjepidevuse tagamiseks liidu tasandil (REACH-määruse artikkel 75), samuti on ametil kemikaalide klassifitseerimise ja märgistamise ülesanded, mis tulenevad klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise määrusest (EÜ) nr 1272/2008.

    Ülesanded

    —

    Võtab vastu ainete registreerimistaotlusi ja muid toimikuid ning kontrollib nende täielikkust (REACH-määruse II jaotis).

    —

    Teeb registreerimistaotluste kohta järelpärimisi ja võtab vastu andmevahetusega seotud vaidlusi käsitlevaid otsuseid (REACH-määruse III jaotis).

    —

    Uurib, kas registreerimistoimikud on REACH-määrusega kooskõlas ja kontrollib neis sisalduvaid ettepanekuid ning kooskõlastab ainete hindamise protsessi (REACH-määruse IV jaotis).

    —

    Käsitleb ettepanekuid väga ohtlike ainete lisamiseks autoriseeringut vajavate ainete kandidaatide loetellu ja teeb ettepanekuid mõningate nimetatud ainete lisamiseks autoriseeringut vajavate ainete loetellu ning käsitleb autoriseerimistaotlusi (REACH-määruse VII jaotis).

    —

    Käsitleb piirangutega seotud toimikuid (REACH-määruse VIII jaotis).

    —

    Loob ja haldab andmebaasi (andmebaase) teabega kõikide registreeritud ainete kohta ja teeb teatava teabe internetis avalikkusele tasuta kättesaadavaks (REACH-määruse artiklid 77 ja 119).

    —

    Annab tehnilisi ja teaduslikke suuniseid ning vajaduse korral abivahendeid (REACH-määruse artikkel 77, ainete ja segude klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise määruse artikli 50 lõige 2).

    —

    Annab liikmesriikidele ja ELi asutustele parimat võimalikku teaduslikku ja tehnilist nõu niisugustes kemikaalidega seotud küsimustes, mis kuuluvad tema töövaldkonda ning mis suunatakse ametile vastavalt REACH-määrusele ning ainete ja segude klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise määrusele. (REACH-määruse artikli 77 lõige 1, ainete ja segude klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise määruse artikli 50 lõige 1).

    —

    Võtab vastu klassifitseerimise ja märgistuse teateid, haldab avalikku klassifitseerimis- ja märgistusandmikku, vaatama läbi alternatiivse keemilise nimetuse kasutamise taotlusi ning käsitlema ainete ühtlustatud klassifikatsiooni ja märgistuse ettepanekuid (CLP).

    Juhtimine

    Haldusnõukogu

    Üks nõukogu nimetatud esindaja igast liikmesriigist ja komisjoni nimetatud maksimaalselt kuus esindajat, sh kolm huvitatud osapoolte hääleõiguseta isikut ning lisaks kaks Euroopa Parlamendi poolt nimetatud sõltumatut isikut. (REACH-määruse artikkel 79)

    Ülesanded: Kooskõlas REACH-määruse artikli 78 ja ametite raamfinantsmäärusega peamiselt iga-aastase ja mitmeaastase töökava, lõpliku eelarve, üldaruande ja sise-eeskirjade vastuvõtmine ning tegevdirektori ametisse nimetamine ja tema üle distsiplinaarvõimu teostamine, samuti apellatsiooninõukogu ja komitee liikmete ametisse nimetamine.

    Tegevdirektor

    Ülesanded: REACH-määruse artikkel 83.

    Komiteed Euroopa Kemikaaliamet koosneb kolmest komiteest (riskihindamise, liikmesriikide ning sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee)

    Ülesanded: REACH-määruse artikli 76 lõike 1 punktid c-e.

    Rakendamist käsitleva teabevahetuse foorum

    Ülesanded: REACH-määruse artikli 76 lõike 1 punkt f.

    Sekretariaat

    Ülesanded: REACH-määruse artikli 76 lõike 1 punkt g.

    Apellatsiooninõukogu

    Ülesanded: REACH-määruse artikli 76 lõike 1 punkt h.

    Välisaudit

    Kontrollikoda.

    Siseaudit

    Komisjoni siseauditi talitus.

    Eelarve täitmisele heakskiitu andev asutus

    Euroopa Parlament nõukogu soovitusel (REACH-määruse artikli 97 lõige 10).

    2011. aastal ameti käsutusse antud ressursid (sulgudes 2010 aasta andmed)

    Eelarve (sh paranduseelarved)

    —

    93,2 (75,5) miljonit eurot, sh:

    —

    lõivudest saadud tulud: 33,5 (35,0) miljonit eurot

    —

    liidu toetus: 0,0 (36,0) miljonit eurot

    Personali suurus seisuga 31. detsember 2011

    —

    456 (426) ametikohta ametikohtade loetelus

    —

    täidetud ametikohtade arv: 441 (382)

    —

    muu personal: 101 (90) (lepingulised töötajad, lähetuses viibivad riiklikud eksperdid ja praktikandid)

    —

    personal kokku: 542 (472), mis jaguneb vastavalt ülesannetele:

    —

    põhitegevus: 443 (341)

    —

    haldus- ja tugiülesanded: 99 (131)

    2011. aasta tegevus ning pakutud tooted ja teenused (sulgudes 2010. aasta andmed)  (1)

    Euroopa Kemikaaliameti töökava on jagatud järgmiseks 15 tegevuseks.

    Registreerimine, eelregistreerimine ja andmevahetus

    —

    lõpetatud registreerimistoimikute arv (v.a tootmisalaseks uurimis- ja arendustegevuseks kasutatavad ained), sh 2010. aastast üle kantud toimikud: 6 100 (24 000)

    —

    lõpetatud konfidentsiaalsustaotluste hindamiste arv: 630

    —

    saadud päringute arv: 1970 (1 600)

    —

    andmevahetusega seotud vaidlusi käsitlevate otsuste arv: 3 (6)

    —

    ainete arv, mille kohta teave avalikustati (v.a konfidentsiaalne teave): 4 100 (400) 24 000 toimikut

    Hindamine

    —

    lõpetatud vastavuskontrollide arv: 146 (70)

    —

    katsetamisettepanekuid käsitlevate otsuste arv: 22 (4)

    Autoriseerimine ja piirangud

    —

    kandidaatainete loetellu kantud ainete arv: 28 (16)

    —

    soovitused ainete kohta, mis lisataks autoriseerimisele kuuluvate ainete loetellu: 1 (1)

    —

    komisjonile otsuse tegemiseks esitatud piirangute toimikute arv: 4 (0)

    —

    saadud autoriseerimistaotluste arv: 0 (0)

    —

    ainete kandidaatide loetellu kandmise teatiste arv: 203 (0)

    Klassifitseerimine ja märgistamine

    —

    saadud klassifitseerimise ja märgistamise teatiste arv: 3,4 miljonit (üle 110 000 aine jaoks)

    —

    saadud ettepanekud ühtlustatud klassifikatsiooni ja märgistuse kohta: 56 (81)

    —

    alternatiivse keemilise nimetuse kasutamise taotluste arv: 0 (0)

    Nõu ja abi

    —

    konsultatsioonipunktile esitatud küsimuste arv: 5 400 (10 000)

    —

    välja antud uute suunisdokumentide arv: 3 (2) ja välja antud ajakohastatud suuniste arv: 14 (12)

    Toimingutele antud IT-tugi

    —

    REACH-IT ja teiste teaduslike IT-süsteemide edasiarendamine

    Teaduslik ja praktiline nõustamine õigusaktide edasisel väljatöötamisel

    —

    Euroopa Komisjoni taotlusel antud abi, nanomaterjalidele, OECD testimissuuniste projektile ja biotsiide käsitlevale määrusele antud abi

    —

    REACH-määruse artikli 117 lõigete 2 ja 3 raames esimeste aruannete valmimine

    Komiteed ja foorum

    —

    liikmesriikide komitee ühehäälse otsusega vastu võetud kokkulepete arv: 70 (26)

    —

    piirkondliku nõuandekomitee (RAC) arvamuste arv: 36 (16)

    —

    spongioosse entsefalopaatia nõuandekomitee (SEAC) arvamuste arv: 4 (0)

    Apellatsiooninõukogu

    —

    esitatud kaebuste arv: 6 (1)

    —

    kaebuste kohta tehtud otsuste arv: 2 (0) ja menetlusotsuste arv: 10 (1)

    Teavitustöö

    —

    1 (2) sidusrühmade päev 430 (700) osalejaga

    —

    135 (3 000) osalejat juhtregistreerijate veebiseminaridel

    —

    70 (60) väljaannet; 1 500 (2 300) lehekülge tõlgitud 21 ELi keelde

    —

    veebilehel 2,9 miljonit (2,5 miljonit) külastust 200 (200) riigist

    Suhted ELi institutsioonidega ja rahvusvaheline koostöö

    —

    OECD-ga tehtav teadus- ja tehnikakoostöö (nt eChemPortal; QSAR Toolbox)

    Juhtimine

    —

    haldus- ja juhtimissüsteemide, sh IQMS, pidev edasiarendamine ja täiustamine

    Rahastamine, hanked ja raamatupidamine

    —

    range eelarve ja rahareservi haldamine, sh 2010. aastal saadud ELi toetuse tagasimaksmine

    —

    245 ettevõtte VKE-staatus kontrollitud

    Personal ja taristu

    —

    24 (35) lõpuleviidud valikumenetlust; 93 (121) töötajat värvatud (ajutised ja lepingulised töötajad)

    Info- ja sidetehnoloogia

    —

    Info- ja sidetehnoloogia hooldus; uute töökeskkondade loomine uutele töötajatele

    Allikas: ameti edastatud teave.

    (1)  Vajaduse korral on arvud ümardatud alla- või ülespoole lähima 10, 100 või 1 000-ni.

    Allikas: ameti edastatud teave.

    AMETI VASTUSED

    12.

    ECHA saavutas 2011. aastal oma tööprogrammi ülekannetega seotud eesmärgi. ECHA vaatab 2012. aastal läbi oma ülekandepoliitika ja kehtestab rangemad põhjendused ja piirangud võimalikele ülekannetele 2013. eelarveaastasse.

    13.

    ECHA tunnistab täielikult füüsilise inventuuri õigsuse tähtsust. ECHA sõnastab oma põhivara haldamise poliitika 2012. aastal ja viib aasta lõpus läbi nõuetekohase füüsilise kontrolli.

    14.

    ECHA arendab edasi meetodit, et kapitaliseerida asutuses loodud tarkvaraga seotud kulud eri tarkvaraversioonide tasandil. See lähenemine on tihedalt seotud käimasoleva kuluarvestuse projektiga ja sellesse integreeritud.

    15.

    ECHA järgib oma valikumenetlustes täielikult läbipaistvuse ja võrdsete võimaluste põhimõtteid. ECHA vaatas läbi oma värbamismenetluse, sealhulgas huvide deklaratsioonid, et neid veelgi parandada ja tagada parima tava järgimine. Tulemuseks oli menetluste uuendamine, milles võeti arvesse kontrollikoja tähelepanekuid. Vahepeal viidi nimetatud ametnik üle ametikoha teates avaldatud ametikohale.

    16.

    ECHA vastused avaldatakse koos kontrollikoja eriaruandega 15/2012.
    Top