This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0226
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS National Roma Integration Strategies: a first step in the implementation of the EU Framework
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Romasid käsitlevad riiklikud integratsioonistrateegiad: ELi raamistiku rakendamise esimesed sammud
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Romasid käsitlevad riiklikud integratsioonistrateegiad: ELi raamistiku rakendamise esimesed sammud
/* COM/2012/0226 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Romasid käsitlevad riiklikud integratsioonistrateegiad: ELi raamistiku rakendamise esimesed sammud /* COM/2012/0226 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Romasid käsitlevad riiklikud
integratsioonistrateegiad: ELi raamistiku rakendamise esimesed sammud 1. Sissejuhatus Viimastel aastatel on romade[1] olukord üha sagedamini olnud
Euroopa poliitilise tähelepanu keskmes. Romad on Euroopa suurima vähemusena
(10-12 miljonit inimest) väga sageli rassismi, diskrimineerimise ja sotsiaalse
tõrjutuse ohvriteks, elades suures vaesuses ning omamata korralikku eluaset või
võimalust kasutada tervishoiuteenuseid. Paljud roma naised ja lapsed on
vägivalla, ärakasutamise ja inimkaubanduse ohvrid,[2] sageli ka oma kogukonnas.
Paljud roma lapsed ei käi koolis ja on tänavalapsed. Madal haridustase ja
diskrimineerimine tööturul on põhjus, miks romade tööpuuduse või tööturul
mitteosalemise määr on kõrge ning miks nad töötavad väheseid oskusi nõudvatel
ja halvasti tasustatud töökohtadel. Selline kasutamata potentsiaal raskendab
veelgi jõupingutusi kindla majanduskasvu tagamiseks[3]. Romade parem integratsioon on
seetõttu vajalik nii moraalsest kui ka majanduslikust seisukohast. Selleks
peavad oma mõtteviisi muutma enamik inimesi, sealhulgas ka roma kogukondade
liikmed. Suurim vastutus lasub liikmesriikidel: nemad
suudavad muuta tõrjutud elanikkonnarühmade olukorda. Seega peavad romade
toetuseks meetmeid võtma eelkõige liikmesriigid. Nende abistamiseks pakub EL
mitmeid õiguslikke, poliitika- ja rahalisi vahendeid. Kuigi tingimused,
vajadused ja sobivad lahendused on kogu Euroopas riigiti väga erinevad, on
Euroopa Liidu roll romade integratsioonipoliitikas vajalik, sest
liikmesriikidel on ühised väärtused, nagu liikumisvabadus ja põhiõigused, ning
ühised eesmärgid, nagu poliitiline stabiilsus, majanduslik heaolu, sotsiaalne ühtekuuluvus
ja omavaheline solidaarsus. ELi kodanikest romade täielik integreerimine
ühiskonda põhjustab ikka veel probleeme ja sellel on otsene mõju ELi suhetele
kolmandate riikidega laiemalt, näiteks viisanõuetele, mida teatavad kolmandad
riigid kohaldavad mõne liikmesriigi kodanike suhtes[4]. Seetõttu võttis Euroopa Komisjon 5. aprillil 2011
vastu romasid käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate ELi raamistiku
aastani 2020,[5]
milles ta kutsus liikmesriike üles valmistama ette või vaatama läbi romasid käsitlevad
riiklikud integratsioonistrateegiad,[6]
tegelemaks tõhusamalt romade kaasamisega seotud probleemidega, et olukorda
praeguse aastakümne lõpuks oluliselt parandada. ELi riigi- ja
valitsusjuhid kinnitasid raamistiku[7]
ja see näitab, et romade kaasamine on kõikide liikmesriikide jaoks muutumas
oluliseks prioriteediks vaatamata majandus- ja finantskriisile. ELi raamistiku eemärk on aidata liikmesriikidel
konkreetsemalt parandada romade elu, muutes suhtumist nende kaasatusse.
Diskrimineerimine lähtuvalt rassilisest või etnilisest päritolust hariduse,
tööhõive, tervishoiu ja eluaseme ning muudes valdkondades on juba ELi õigusega
keelatud, kuid õigusaktidest üksi ei piisa: liikmesriigid peavad töötama välja
ja rakendama integreeritud ja jätkusuutliku lähenemisviisi, milles on ühendatud
erinevates valdkondades, sealhulgas haridus, tööhõive, tervishoid ja eluase,
tehtavad jõupingutused. ELi raamistikus käsitletakse romade kaasamise
küsimust esimest korda ELi tasandil ja seotakse see selgelt strateegiaga „Euroopa
2020”[8].
Romade pidev majanduslik ja sotsiaalne tõrjutus mõjutab strateegiat otseselt.
Kolm viiest strateegia „Euroopa 2020” peamisest eesmärgist on otseselt seotud
ELi raamistiku romade kaasamise eesmärkidega: vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse
vastu võitlemine, tööhõive suurendamine ning koolist väljalangenute arvu
vähendamine ja suurem tähelepanu kolmanda taseme haridusele. Liikmesriikides,
kus romasid on rohkem, tuleb strateegia „Euroopa 2020” raames tööhõive,
sotsiaalse kaasatuse ja haridusega seotud eesmärkide piisavaks saavutamiseks
sihipäraselt ja kiiresti romade olukorraga tegeleda. ELi vahendid (eelkõige struktuurifondid) võiksid
olla mõjukaks vahendiks ebasoodsas olukorras olevate rühmade, nagu romade
sotsiaalmajandusliku olukorra parandamisel, kuid liiga vähe
26,5 miljardist eurost, mis eraldati liikmesriikide jõupingutuste
toetamiseks sotsiaalse kaasatuse valdkonnas ajavahemikul 2007–2013, toob kasu
ebasoodsas olukorras olevatele roma kogukondadele. Euroopa Komisjon on võtnud kohustuse hinnata romasid
käsitlevaid riiklikke integratsioonistrateegiaid ja esitada aruande Euroopa
Parlamendile ja nõukogule. Selle kohustuse täitmine ongi käesoleva teatise
eesmärk. Oma hinnangus võtab komisjon arvesse ka kodanikuühiskonna ja muude
sidusrühmade suurt panust ning 22. märtsil 2012 Brüsselis toimunud
erakorralisel romade kaasamise platvormi kohtumisel saavutatut. Romasid käsitlevate riiklike
integratsioonistrateegiate vastuvõtmine aitab kaasa romade elu märkimisväärsele
muutmisele. Järgmisel etapil tuleb keskenduda rakendamisele, mille aluseks on
tegevuskavad konkreetsete meetmetega, mis vastavad romade kaasamise
eesmärkidele ning millel on konkreetne ajakava ja nõutavad rahalised vahendid. 2. Riiklike strateegiate hindamine 2012. aasta märtsiks olid kõik liikmesriigid
esitanud romasid käsitleva riikliku integratsioonistrateegia või vastavad
poliitikameetmed laiema sotsiaalse kaasatuse poliitika raames. Osa
liikmesriikidest on valinud võimaluse vaadata läbi oma olemasolevad strateegiad
vastavalt ELi raamistikule, osa liikmesriikidest on töötanud välja esmased
riiklikud strateegiad. Riiklikud strateegiad erinevad sõltuvalt roma
elanikkonna suurusest ja liikmesriigi ees seisvatest ülesannetest[9]. Komisjon keskendub liikmesriikide lähenemisviiside
hindamisele neljas peamises valdkonnas, nagu haridus, tööhõive, tervishoid ja
eluase, ning struktuuriliste nõuete (koostöö kodanikuühiskonnaga, piirkondlike
ja kohalike omavalitsustega, järelevalve, mittediskrimineerimine ja riikliku
kontaktpunkti kindlaksmääramine) ja rahastamisküsimuste lahendamise
analüüsimisele. Igas osas on esitatud koondtabel liikmesriikide kohta, kellel
on kavas võtta erimeetmeid vastavalt ELi raamistikule[10]. Liikmesriigid, mis ei ole
nimekirjas, ei ole meetmeid esitanud ja peavad nimetatud küsimusega tegelema,
kui see on nende roma elanikkonna puhul asjakohane. Hinnangu põhjal on esitatud poliitikasoovitused,
mis igas osas käsitlevad prioriteetseid lahendamist vajavaid küsimusi, millega
liikmesriigid oma kohustuste täitmise nimel peavad lähtuvalt riiklikust
olukorrast edasi tegelema. Need soovitused tuleks kaasata vaesuse ja tõrjutuse
vastu võitlemise üldraamistikku. 2.1. Neli peamist valdkonda (a)
Haridus ELi eesmärk on tagada, et kõik roma lapsed
lõpetaksid vähemalt põhikooli ja neil oleks juurdepääs kvaliteetsele haridusele[11]. Kõik liikmesriigid tunnistavad hariduse tähtsust
ning enamik neist on seadnud eesmärgid, mis ei piirdu üksnes ELi raamistikus
sätestatud põhikooli lõpetamise minimaalse nõudega, vaid hõlmavad laiemat
haridusteed eelkoolist[12]
keskkoolini ja isegi kolmanda taseme hariduseni. Kooskõlas siseriiklike õigusaktidega peavad koolis
käima kõik kooliealised lapsed ELis. Sellest hoolimata selgus hiljuti Euroopa
Liidu Põhiõiguste Ameti korraldatud uuringust, et mitmes liikmesriigis ei käi
koolis vähemalt 10 % 7–15aaastastest roma lastest[13]. Kuna see on põhioskuste
omandamisel esimene samm, peaksid liikmesriigid püüdma suurendada kooliskäijate
arvu. Eelkõige selleks, et suurendada põhikoolis õppivate laste arvu, peaksid
liikmesriigid edendama väikelaste haridus- ja hooldusvõimaluste kasutamist,
õpetajate ja vahendajate koolitamist ning roma laste integreerimist
tavakoolidesse. Mitmes liikmesriigis on kavas võtta meetmed, mis
on mõeldud koolist väljalangemise vähendamiseks keskkoolis, osas liikmesriikides
nähakse ette ka roma õpilaste osakaalu suurendamist kolmanda taseme hariduse
omandamisel. Meetmed laste haridustaseme tõstmiseks ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid[14] Üldeesmärgi kinnitamine || BE, BG, CZ, DK, DE, EE, IE, EL, ES, IT, CY, LV, LT, LU, HU, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI, UK Konkreetsed eesmärgid hariduslike erinevuste vähendamiseks || BE, BG, CZ, EL, ES, IT, CY, LU, HU, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI, UK Kvaliteetsele väikelaste haridusele ja hooldusele juurdepääsu suurendamine || CZ, EL, ES, IT, CY, LV, HU, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI Meetmed, millega tagatakse, et kõik roma lapsed lõpetaksid vähemalt põhikooli || BE, BG, DE, EE, IE, EL, ES, FR, IT, LV, LU, HU, NL, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK Keskkoolist väljalangemise vähendamine || BG, CZ, IE, EL, ES, FR, IT, HU, AT, PL, PT, RO, SK, FI, UK Kolmanda taseme hariduse omandanute arvu suurendamine || CZ, ES, IT, HU, PT, FI Meetmed segregatsiooni ennetamiseks || CZ, EL, ES, HU, PL, RO, SK Toetusmeetmed || BE, CZ, EE, IE, ES, IT, CY, LV, LT, HU, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK Mitu liikmesriiki pakub täiendavaid
toetusmeetmeid, näiteks roma keelte õpetamis- ja õppeprogramme,
õppetoetusprogramme, nagu pärast kooli toimuva õppe toetamine või nn teise
võimaluse klassid, vanematele suunatud haridus, sealhulgas vahendustegevus ning
hariduse olulisuse alase teadlikkuse suurendamine. Näited haridusvaldkonnas romade kaasamiseks võetud
meetmete kohta Romadest abiliste ja vahendajate osalusel kavatseb Sloveenia kaasata roma lapsed võimalikult vara haridusprotsessi (eelkool). Parandades õpetajakoolituse kvaliteeti ja toetades õppevõrgustikke suureneb oluliselt üldhariduse omandanud roma laste hulk (Ljubljanas on keskkooli lõpetanute osakaal keskmiselt 54,3 %, romade puhul 18,7%). Tähelepanu pööratakse roma kultuuri ja pärandi edendamisele. Hispaania võtab kasutusele uued vahendusprogrammid, et aidata vähendada varajast koolist väljalangemist ja koolist puudumist (põhikoolis on eesmärk vähendada väljalangemist ja puudumist praeguselt 22,5 %-lt 15 %-le 2015. aastaks ja 10 %-le 2020. aastaks). Soome Kauhajoki mudel hõlmab kolme roma taustaga õpetajat. Eelkooliõpetaja toetab väikelaste hariduses osalevaid lapsi ja perekondi, erivajadustega tegelev abiline pakub tuge üldhariduskoolis ning juhtumihaldur toetab noori täiskasvanuid edasistes õpingutes ja töö leidmisel. Lisaks nimetatakse paljudes esitatud dokumentides
roma kultuuri ja ajaloo käsitlemist põhiõppes. Enamikus strateegiates
toonitatakse, et stereotüüpidest jagusaamise seisukohalt on oluline kultuuri
parem tundmine. Osana terviklikust lähenemisviisist peaksid liikmesriigid haridusvaldkonnas esmajärjekorras tegelema järgmiste küsimustega: · koolides segregatsiooni ja eripedagoogika väärkasutamise kaotamine; · täieliku koolikohustuse kehtestamine ja kutseõppe edendamine; · väikelaste haridus- ja hooldusvõimaluste kasutamise suurendamine; · õpetajakoolituse ja koolis pakutava vahendustegevuse parandamine; · vanematele tehtav selgitustöö hariduse olulisuse kohta. (b)
Tööhõive ELi tasandi eesmärk on vähendada vahet romade
ja muu elanikkonna tööhõives[15] Kõik liikmesriigid tunnistavad vajadust vähendada
vahet romade ja muu elanikkonna tööhõives. Selleks tuleks edendada terviklikku
lähenemisviisi kõikides liikmesriikides, eriti nendes, kus roma elanikkond on
arvukam või vahe tööhõives suurem. Samuti tuleks romade suhtes kohaldada
aktiivse kaasamise meetmeid[16]
. Lisaks on tegelike tulemuste saavutamiseks vaja, et liikmesriigid
kirjeldaksid ka oma mõõdetavaid eesmärke, mille saavutamist on võimalik jälgida
tulemusi konkreetsete lähteandmetega võrreldes. Liikmesriikides, kus romade osakaal on suurem,
elavad romad peamiselt maapiirkonnas. Nende
liikmesriikide strateegiates tuleks sellise geograafilise jaotusega arvestada
ja määrata kindlaks asjakohane tegevus (nii põllumajandussektoris kui ka muudes
sektorites), milles romad osaleda saavad ja mis neile tegelikud töövõimalused
tagab. Meetmed tööturul osalemise suurendamiseks ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid Üldeesmärgi kinnitamine || Kõik liikmesriigid Konkreetsed eesmärgid tööhõive erinevuse vähendamiseks || BG, CZ, EL, ES, FR, HU, PL, PT, RO, SI, SK, FI Võrdse kohtlemise põhimõttega seotud üldmeetmed tööhõive erinevuse vähendamiseks || DK, DE, EE, IE, FR, CY, LV, LU, NL, AT, PL, SE Romadele suunatud täiendavad või erimeetmed[17] || BG, CZ, IE, ES, HU, AT, PT, RO, SI, SK, FI, SE Mikrokrediidi kättesaadavuse parandamine Töövõimaluste suurendamine avalikus sektoris Individuaalsed teenused || IE, EL, ES, FR, IT, HU, PT, RO, SK, FI IE IE, IT, HU, PT, RO, FI, SE Terviklik lähenemisviis || BG, CZ, ES, HU, SI, SK, FI, UK ELi raamistikus soovitatud meetmeid, nagu
mikrokrediidi kättesaadavus, kvalifitseeritud teenistujate töölevõtt avalikus
sektoris ning individuaalsete teenuste pakkumine ja vahendustegevus, võtsid
vaid mõned liikmesriigid. Mitu liikmesriiki näeb ette teist laadi erimeetmed,
et tagada romade juurdepääs tööturule, sealhulgas näiteks kutseharidusele ja
praktikale, ilma et neid diskrimineeritaks, ning lihtsustada juurdepääsu
lastehooldusele. Mitu liikmesriiki kavandab meetmeid lisaks ELi raamistikus
esitatud meetmetele. Näited tööhõivevaldkonnas romade kaasamiseks võetud
meetmete kohta Hispaania kavatseb suurendada roma elanikkonna tööhõivet 44 %-lt (2011. aastal) 50 %-le aastal 2015 ja 60 %-le aastal 2020, seades eraldi eesmärgi roma päritolu naiste tööhõivele. Programmide abil edendatakse vajalikke oskusi ja samal ajal hõlbustatakse tavalistel tööturukoolitustel osalemist. Austria edendab Austriast ja sisserändajate hulgast pärit roma noorte pääsu tööturule täiendatud projektiga Thara, mis hõlmab ühiskondlikku tööd, juhendamist ja koolitusi. Eelmise samanimelise projekti (2011–2012) peamine eesmärk oli parandada Austriast ja sisserändajate hulgast pärit romade juurdepääsu tööturule ning sellesse oli kaasatud 107 romat ning 56 avaliku halduse asutuse töötajat ja kodanikuühiskonna esindajat. Eelmise projekti tulemustel põhinev uus projekt on enam suunatud romade kaasamisele tööturule, sealhulgas füüsilisest isikust ettevõtjate toetamisele. Bulgaaria kavatseb eelkõige Euroopa Sotsiaalfondi toetusel suurendada romade tööhõivet aastaks 2015, korraldades koolitusi enam kui 28 000 töötule ja tööl käivale romale, et suurendada nende atraktiivsust tööturul ja parandada kvalifikatsiooni. 1 500 inimesele pakutakse juhtimis- ja ettevõtluskoolitust. Romade arvuka roma elanikkonnaga liikmesriikide
tööturul osalemise suurendamine toob selget majanduslikku kasu, eelkõige
majanduslikult raskel ajal. Osana terviklikust lähenemisviisist peaksid liikmesriigid tööhõive valdkonnas esmajärjekorras tegelema järgmiste küsimustega: · individuaalsete tööotsimis- ja värbamisteenuste pakkumine; · avalikke teenuseid pakkuvatele töökohtadele ja asjaomasele koolitusele suunatud üleminekuprogrammide toetamine, samuti nende sotsiaalselt aktiivsete ettevõtjate toetamine, kes võtavad tööle romasid või pakuvad roma elanikkonnale mõeldud teenuseid; · esimese töökogemuse saamise ja töökohal toimuva väljaõppe soodustamine; · eelkõige naiste tööturule (taas)sisenemist takistavate piirangute, sealhulgas diskrimineerimise kaotamine; · füüsilisest isikust ettevõtjate ja ettevõtluse tugevam toetamine. (c)
Tervishoid ELi tasandi
eesmärk on vähendada vahet romade ja muu elanikkonna tervislikus seisundis. Kuigi kõigis liikmesriikides on tagatud tervishoiuteenuste
kättesaadavus, ei saa romad neid tegelikkuses sageli samas ulatuses kasutada
kui ülejäänud elanikkond. Enamik liikmesriike kavatseb parandada
tervishoiuteenuste kättesaadavust romade jaoks sihtrühmadele suunatud ja muude
meetmetega. Osa liikmesriike kavatseb vähendada romade ja muud päritolu isikute
vahelist ebavõrdsust tervishoiuvaldkonnas, lisades rea ennetavaid meetmeid, mis
ei piirdu ainult ELi raamistikus sätestatutega. Vaid mõned liikmesriigid on
kavandanud ühtse lähenemisviisi romade tervise parandamiseks. Mitu liikmesriiki on juba loonud või kavatsevad
luua tervishoiuteenuste kättesaadavust parandavaid programme, kuhu on kaasatud
asjakohase kvalifikatsiooniga roma päritolu vahendajad. Kõnealused algatused on
väga teretulnud. Neid tuleb aga täiendada muude meetmetega, et vähendada vahet
romade ja muu elanikkonna tervislikus seisundis. Luua tervishoiu valdkonnas süstemaatiline
terviklik lähenemisviisi on üks peamisi ülesandeid. See eeldab
tervishoiusektori ja muude sektorite tegevuse, eelkõige haridusalaste,
eluasemega seotud, tööhõive- ja diskrimineerimisvastaste meetmete
koordineerimist. Meetmed tervishoiu parandamiseks ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid Üldeesmärgi kinnitamine || BG, CZ, IE,, EL, ES, FR, IT, HU, RO, SI, SK, SE Konkreetsed eesmärgid ebavõrdsuse vähendamiseks tervishoiu valdkonnas || BG, CZ, IE, EL, ES, FR, IT, HU, RO, SI, SK Olemasolevatel struktuuridel põhinevad üldmeetmed ebavõrdsuse vähendamiseks tervishoiu valdkonnas || DK, DE, EE, FR, CY, LV, LU, NL, AT, PL, PT, SE Kvaliteetsete tervishoiuteenuste kättesaadavus, eelkõige laste ja naiste jaoks || EE, EL, ES, FR, IT, HU, PL, SK, SE Lisameetmed[18] || BE, BG, CZ, EE, ES, HU, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK Mitu liikmesriiki toonitas vajadust keskenduda
laste ja naiste tervisele[19].
Osa liikmesriike nimetas erineva sotsiaal-kultuurilise taustaga inimestega
töötavate tervishoiutöötajate koolitamise vajadust. Näited tervishoiuvaldkonnas romade kaasamiseks
võetud meetmete kohta Ungari kavatseb Euroopa Sotsiaalfondi abiga anda koolitust 2 000 roma naisele ja hõlbustada praktiliste kogemuste saamist sotsiaalteenuste, laste hoolekande ja lastekaitse valdkonnas, samuti koolitatakse perekondi toetavaid sotsiaaltöötajaid, kogukondade arendajaid, töönõustajaid ja tervishoiuvaldkonnas tegutsevaid vahendajaid . Iirimaa pakub mitmeid traveller’idele suunatud terviseteenuseid, nagu traveller'ide tervishoiuüksused ja esmatasandi arstiabi projektid (sealhulgas tervishoiuvaldkonnas tegutsevad vahendajad ja traveller'idega tegelevad tervishoiutöötajad). Alates 1994. aastast on osad traveller'idest naisi koolitatud vahendajateks tervishoiuvaldkonnas, et töötada välja esmatasandi tervishoiuteenused, mis põhinevad traveller'ide kogukonna väärtushinnangutel. Rumeenia oli 2011. aastaks palganud umbes 450 tervishoiuvaldkonnas tegutsevat vahendajat , et parandada tervishoiuteenuste kättesaadavust romade jaoks. Vahendajate ülesanne on aidata romadel suhelda meditsiiniasutuste ametnike ja töötajatega. Nad toetavad aktiivselt romasid, et aidata neil saada isikut tõendav dokument ja tervisekindlustus, leida endale perearst ning jagada emadele teavet erinevate tervishoiuküsimuste kohta. Kuna niisugune lähenemisviis on osutunud edukaks, on üks romade kaasamise eesmärke suurendada tervishoiuvaldkonnas tegutsevate vahendajate arvu 2020. aastaks 20 % võrra. Võetud kohustustel peavad siiski olema selge
ajakava nende rakendamiseks ja mõõdetavad eesmärgid, et edusamme oleks võimalik
jälgida. Lisaks peavad paljud liikmesriigid eraldama paremini suunatud rahalisi
vahendeid tervishoiuvaldkonnas valitseva ebavõrdsuse vähendamiseks. Osana terviklikust lähenemisviisist peaksid liikmesriigid tervishoiuvaldkonnas esmajärjekorras tegelema järgmiste küsimustega: · tervisekindlustuse ja elementaarse sotsiaalkindlustuskaitse ning seotud teenuste laiendamine (ka kohalike ametiasutuste kaudu toimuva registreerimise teel); · põhi-, hädaabi- ja eriteenuste kättesaadavuse parandamine romade ja teiste haavatavate inimrühmade jaoks; · korrapärase arstliku kontrolli, rasedusaegse ja sünnitusjärgse tervishoiu, pereplaneerimise ja vaktsineerimise kohta teadlikkuse suurendamise kampaaniate korraldamine; · romadele, eelkõige naistele ja lastele, ennetavate tervishoiumeetmete kättesaadavuse tagamine; · elamistingimuste parandamine, eelkõige eraldatud asulates. (d)
Eluase ja põhiteenused ELi tasandi eesmärk on kaotada romade ja muu
elanikkonna vaheline erinevus eluaseme ja avalike teenuste kättesaadavuses. Kuigi kõik liikmesriigid on nõus, et paljude
romade elamistingimusi on vaja parandada, esitavad vaid mõned neist ettepanekud
konkreetseteks meetmeteks olukorra lahendamise tervikliku lähenemisviisi
raames. Sõltumatud meetmed, mis ei moodusta osa ühtsest lähenemisviisist
eluasemeküsimustele, sealhulgas toetusmeetmed hariduse, tööhõive ja tervishoiu
valdkonnas, ei pruugi anda püsivaid tulemusi. Liikmesriike julgustatakse
seetõttu sellise ühtse kava osana kaaluma ulatuslikumat sekkumist
eluasemeküsimustes ning linnaplaneerimise ja maaelu arengu valdkonnas. Mõned
liikmesriigid, eelkõige suhteliselt väiksearvulise roma elanikkonnaga riigid
tegelevad romade eluasemeküsimustega olemasolevate struktuuride raames. Mitmed
liikmesriigid tegelevad eluaseme leidmise küsimustega, sealhulgas
sotsiaaleluruumide teemaga. Meetmed elamistingimuste parandamiseks ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid Üldeesmärgi kinnitamine || Kõik liikmesriigid (välja arvatud LT) Konkreetsed meetmed, et kaotada erinevus eluaseme ja avalike teenuste kättesaadavuses || Kõik liikmesriigid (välja arvatud LT) Üldmeetmed, mis põhinevad olemasoleval struktuuril || DK, DE, EE, LV, LU, NL, AT, SE Eluaseme, sealhulgas sotsiaaleluruumide kättesaadavus || BG, CZ, DK, DE, IE, ES, IT, CY, HU, AT, PT, SI, SK, SE, Mittepaikse elanikkonna vajadustega tegelemine || BE, IE, FR, AT, UK Terviklik lähenemisviis || CZ, ES, FR, HU, PT, RO, FI, Vaid mõni liikmesriik kavandab erimeetmeid, et
kaotada diskrimineerimine eluaseme leidmisel. Enamik liikmesriike, kus traveller'id
elavad, esitas mittepaiksele elanikkonnale suunatud meetmed. Piirkondlike ja
kohalike ametiasutuste, samuti kohalike roma ja muude kogukondade kaasamine on
oluline, et liikmesriigid saaksid leida jätkusuutlikke lahendusi. Näited eluasemevaldkonnas romade kaasamiseks võetud
meetmete kohta Ühendkuningriigis on Walesi piirkondlikud ametiasutused võtnud erimeetmeid, et parandada romade ja traveller'ide elamistingimusi ja nende juurdepääsu avalikele teenustele. Walesi valitsuse poolt kohalikele ametiasutustele eluasemete remontimiseks ja uute peatuspaikade rajamiseks antava rahastamise määr suurenes 75 %-lt 100 %-le. Ungaris rakendatakse Euroopa Sotsiaalfondi ja Euroopa Regionaalarengu Fondi rahastamise abil terviklikke programme, mille eesmärk on eraldatud keskkonnas elavate inimeste sotsiaalne kaasamine, sotsiaalsete, kogukondlike, haridus-, töö- ja elamistingimuste parandamine. Peale kohalike keskuste loomise, mis pakuvad elanikele hügieeni- ja muid teenuseid, tegeletakse ka romade eluasemeküsimustega, sealhulgas sotsiaaleluruumide võimaldamisega. Prantsusmaal on mitmed kohalikud ametiasutused arendanud välja „varjupaigakülad”, et rahuldada ebasoodsas olukorras olevate isikute, sealhulgas ebaseaduslikes asundustes elavate romade vajadusi. Selliseid projekte hakkavad Euroopa Regionaalarengu Fondi toel rakendama ka teised kohalikud omavalitsused . Võttes arvesse kohaliku tasandi olulisust
eluasemeküsimuste lahendamisel, kutsutakse liikmesriike üles edendama selliseid
lähenemisviise nagu kogukonna juhitud kohalik areng ja integreeritud
territoriaalsed investeeringud, mida toetavad Euroopa Regionaalarengu Fond,
Euroopa Sotsiaalfond ja Ühtekuuluvusfond[20]. Osana terviklikust lähenemisviisist peaksid liikmesriigid eluasemevaldkonnas esmajärjekorras tegelema järgmiste küsimustega: · segregatsiooni kaotamise edendamine; · kohalike terviklike eluasemestrateegiate edendamine põhirõhuga avalikel teenustel ja sotsiaalteenuste infrastruktuuril; · vajaduse korral sotsiaaleluruumide kättesaadavuse, taskukohasuse ja kvaliteedi parandamine ning taskukohaseid teenuseid pakkuvate peatuspaikade loomine osana terviklikust lähenemisviisist. 2.2. Struktuuriliste nõuete
hindamine ELi raamistikus kutsutakse liikmesriike üles
kasutama suunatud lähenemisviisi kooskõlas romade kaasamise ühiste põhimõtetega
ning tagama romasid käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate kooskõla
riiklike reformiprogrammidega strateegia „Euroopa 2020” raames. (a)
Piirkondliku/kohaliku tasandi ja kodanikuühiskonna
kaasamine ELi raamistikus rõhutati riiklike strateegiate
koostamisel, rakendamisel ja kontrollimisel vajadust piirkondlike ja kohalike
ametiasutuste, samuti roma kodanikuühiskonnaga toimuva pideva dialoogi järele . Kui enamik liikmesriike on toonud esile kohaliku
tasandi projekte ja kohalike või piirkondlike ametiasutuste algatusi romade
kaasamise edendamiseks, siis ainult mõned neist näevad konkreetselt ette
nimetatud kolme tasandi koondamist strateegiate rakendamisel ja järelevalves.
Lisaks on harva märke sellest, et nimetatud kohalikud avaliku sektori osalejad
oleksid strateegia koostamisse kaasatud olnud või nendega oleks konsulteeritud.
Vaid üksikutel juhtudel ei nimeta liikmesriigid üksikasjalikke riiklikke
meetmeid, vaid rakendavad konkreetseid programme piirkondlikul ja kohalikul
tasandil. Mitu liikmesriiki konsulteeris
poliitikadokumentide koostamise käigus põhjalikult roma kodanikuühiskonna
esindajate ja kodanikuühiskonna organisatsioonidega, kuigi tundub, et saadud
panust alati ei kasutatud. Piirkondlike ja kohalike ametiasutuste ning
kodanikuühiskonna kaasamine ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid Konsulteerimine kohalike ja piirkondlike ametiasutustega või romade/kodanikuühiskonna esindajatega strateegiate koostamisel || BE, BG, DK, DE, EE, IE, ES, FR, IT, LV, HU, NL, AT,, PL, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK Piirkondlike ja kohalike ametiasutuste kavandatud kaasamine rakendamisse || BE, BG, CZ, DE, IE, EL, ES, FR, CY, LV, LT, AT, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK Roma/kodanikuühiskonna esindajate kavandatud kaasamine rakendamisse || BE, BG, DE, IE, EL, ES, FR, LV, HU, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK Enamik liikmesriike siiski ei selgitanud, kuidas
nad kujutavad ette oma poliitikameetmete rakendamise ja järelevalve alast
koostööd ühest küljest piirkondlike ja kohalike ametiasutuste ning teisest
küljest kodanikuühiskonna ja roma kogukondadega. Liikmesriigid peavad tegema
suuremaid jõupingutusi nii piirkondliku ja kohaliku tasandi ametiasutuste kui
ka kodanikuühiskonna konkreetseks kaasamiseks riikliku strateegia kõigis
etappides. Osana terviklikust lähenemisviisist peaksid liikmesriigid esmajärjekorras tegelema järgmiste küsimustega: · piirkondliku ja kohaliku tasandi ametiasutuste pädevusest lähtuv tihe kaasatus strateegiate läbivaatamisse, rakendamisse ja järelevalvesse; · kodanikuühiskonna, sealhulgas roma organisatsioonide kaasamine strateegiate rakendamisse ja järelevalvesse; · strateegiate rakendamises osalevate eri tasandi valitsusasutuste töö koordineerimise tagamine; · romade kaasamine piirkondliku ja kohaliku tasandi programmidesse; · Euroopa Sotsiaalfondi kasutamine, et tugevdada romade organisatsioonide suutlikkust. (b)
Poliitika rakendamise tõhus järelevalve ja
hindamine ELi raamistikus kutsutakse liikmesriike üles
kehtestama oma strateegiates ranged järelevalvemeetodid, et hinnata romade
kaasamise meetmete mõju ja strateegiate kohandamise läbivaatamise mehhanismi. Mitu liikmesriiki tunnistab vajadust tugeva
järelevalvesüsteemi järele ja mõned neist töötavad sellist süsteemi välja või
vähemalt kavandavad selle loomist. Mõned liikmesriigid on edukalt katsetanud
territoriaalset lähenemisviisi olukorra arengu jälgimiseks, eelkõige enam
puudust kannatavates piirkondades. ELi raamistikus kirjeldatud eesmärkide
saavutamiseks ning vajaduse korral romade sotsiaalmajandusliku kaasamise kohta
nõuetekohaste aruannete esitamise tagamiseks strateegia „Euroopa 2020” raames
tuleb siiski teha olulisi jõupingutusi. Järelevalve ja rakendamine ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid Range järelevalve mõju hindamiseks || IE, LV, PT, SK Läbivaatamismehhanism strateegia kohandamiseks || BG, IE, EL, ES, LV, SK, FI, SE Osana terviklikust lähenemisviisist peaksid liikmesriigid tegema järgmist: · võimaluse korral koostöös riiklike statistikaasutustega töötama välja töökindla järelevalvemehhanismi, määrates kindlaks lähteandmed, asjakohased näitajad ja mõõdetavad eesmärgid, või kasutama olemasolevat mehhanismi; · tagama, et igas programmis sisalduvad sätted selle asjakohasuse, tulemuslikkuse, tõhususe ja mõju hindamiseks. (c)
Võitlus diskrimineerimisega ja põhiõiguste
kaitse ELi raamistikus
kutsutakse liikmesriike üles tagama, et romasid ei diskrimineerita, vaid
koheldakse samuti kui kõiki teisi isikuid, kellel on võrdne juurdepääs ELi
põhiõiguste hartas sätestatud põhiõigustele. Kõik liikmesriigid pöörasid oma strateegiates
tähelepanu diskrimineerimise vastu võitlemisele ja põhiõiguste kaitsele.
Enamikus strateegiates on eraldi osa või peatükk pühendatud sellele, et
suurendada teadlikkust põhiõigustest ja diskrimineerimise või inimõiguste
rikkumise vastasest võitlusest (sealhulgas võitlus inimkaubanduse vastu). Meetmed inimõiguste edendamiseks ja diskrimineerimise
vastu võitlemiseks ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid Meetmed inimõiguste kaitse ja diskrimineerimisvastase võitluse valdkonnas || BE, BG, CZ, DK, DE, EE, IE, EL, ES, FR, IT, CY, LV, LT, LU, HU, NL, AT, PL, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK Avalike teenuste kättesaadavuse tagamiseks on vaja
tegeleda probleemidega, nagu romade vähene registreeritus rahvastikuregistrites
ja isikut tõendavate dokumentide puudumine. Liikmesriigid, kus selline olukord
valitseb, peaksid sellega kiiresti ja nõuetekohaselt tegelema. Tulemuslikum võitlus diskrimineerimise ja rassismi
vastu, sealhulgas romadega seoses, peaks moodustama osa iga liikmesriigi
lähenemisviisist. Selle võitluse alus peaks olema täielik kinnipidamine ELi[21] ja siseriiklikest
õigusaktidest ning teadlikkuse suurendamine romade integratsiooni
ühiskondlikust kasust. Kultuuridevaheliste kogemuste võimalused võivad aidata
suurendada teadlikkust ja toetada võitlust häbimärgistamisega. Roma lapsed on põhiõiguste tagamise seisukohast
eriti haavatav rühm, kellega tegeletakse väga harva väljaspool hariduse ja
tervishoiuvaldkonda. Mitmetes strateegiates pööratakse eraldi tähelepanu roma
naiste olukorrale, kuigi selleks, et nad oma õigusi kasutada saaksid, on tarvis
teha täiendavaid jõupingutusi. Märkimisväärne osa liikmesriikides elavatest
romadest on liikmesriigis seaduslikult elavad kolmanda riigi kodanikud, kes
puutuvad kokku samade probleemidega kui väljastpoolt ELi pärit sisserändajad.
Neid ei tohiks diskrimineerida, vaid neil peaksid olema samad õigused kui
kolmandatest riikidest pärit rändajatel. Osana terviklikust lähenemisviisist peaksid liikmesriigid esmajärjekorras tegelema järgmiste küsimustega: · tagama kõikide romade registreerimise asjaomaste ametiasutuste juures; · tugevdama võitlust rassismi ja diskrimineerimise, sealhulgas mitmekordse diskrimineerimise vastu; · selgitama ühiskonnale romade kaasamise kasulikkust; · võitlema tõhusamalt lapstööjõu kasutamise ja inimkaubandusega, sealhulgas rahvusvahelise koostöö abil. (d)
Riiklikud kontaktpunktid ELi raamistikus kutsutakse liikmesriike üles
määrama romasid käsitlevas riiklikus integratsioonistrateegias riiklikku
kontaktpunkti, millel on õigus koordineerida strateegia kujundamist ja
rakendamist. Kõik liikmesriigid on selle palve täitnud ja neil on nüüd
riiklikud kontaktpunktid, enamikul neist kõrgel tasandil[22]. Koordineerivate asutuste
kindlaksmääramine kõigis 27 liikmesriigis on varasemaga võrreldes edusamm ja
näitab tugevat poliitilist tahet tegeleda romade integratsiooni probleemidega[23]. Samal ajal tuleb tagada
riiklike kontaktpunktide ning rahastamise eest vastutavate ja rakendamisega
tegelevate asutuste tihe koostöö. Riiklikud kontaktpunktid ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid Riiklike kontaktpunktide kindlaksmääramine || Kõik liikmesriigid Kõik meetmed tuleks võtta nii, et riiklik
kontaktpunkt oleks võimeline tulemuslikult koordineerima romade kaasamise
poliitikat. 2.3. Meetmete rahastamise
hindamine ELi raamistikus paluti liikmesriikidel eraldada
romade kaasamise meetmete jaoks riigieelarvest piisavalt vahendeid, mida
vajaduse korral täiendatakse ELi ja rahvusvaheliste vahenditega. Riiklike
strateegiate hindamise käigus selgus, et enamik liikmesriike ei ole eraldanud
eelarvest piisavalt vahendeid romade kaasamiseks. Ainult mõni liikmesriik on
eraldanud eelarvest vahendid ja konkreetsed summad romade kaasamise
poliitikameetmete jaoks. Selleks et tagada romade kaasamise poliitika
rakendamine, kavatseb mitu liikmesriiki toetuda peamiselt rahastamisele ELi
allikatest, eelkõige Euroopa Sotsiaalfondist ja Euroopa Regionaalarengu
Fondist. Kuigi on olemas võimalused haavatavate rühmade, nagu romade
toetamiseks maaelu arengu poliitika raames, ei viidata enamikus strateegiates
Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondile. Eelarveliste vahendite jaotamisel
romasid käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate rakendamiseks võiks
järgida territoriaalset lähenemisviisi, tegeledes konkreetsete vajadustega
nendes geograafilistes piirkondades, mis on kõige vaesemad, või tegeleda
sihtrühmadega, kelle puhul valitseb suurim oht saada diskrimineeritud või
tõrjutud, pöörates erilist tähelepanu tõrjutud kogukondadele, nagu romad[24]. Rahastamise jaotus ELi raamistikuga ettenähtud meetmed || Meetmeid võtnud liikmesriigid Puudub teave rahastamise kohta || IE, FR, CY, LU, NL, AT, FI, UK Eelarvest vahendeid ei eraldata || BE, DK, DE, EE, ES Rahastamisallikana nimetatakse riigieelarvet || BG, EL, LV, LT, HU, PL, RO, SI, SK, SE Rahastamisallikana nimetatakse rahvusvahelisi/ELi vahendeid || CZ, EL, LV, LT, HU, PL, PT, RO, SI, SK Osana jõupingutustest suurendada abi vastuvõtmise
määra peaksid liikmesriigid romade kaasamiseks ettenähtud ELi rahalisi
vahendeid rohkem ja paremini kasutama. Selleks et tagada romade kaasamise strateegiate jätkusuutlik rakendamine, peaksid liikmesriigid näitama selget tahet kindlustada strateegiate rahastamine aastani 2020, kajastades nii oma poliitilist tahet tegeleda romade tõrjutuse probleemiga. 3. Probleemid laienemisprotsessis osalevates
riikides ELi raamistikus rõhutatakse, et ELi romade
integratsiooni eesmärgid on asjakohased ka laienemisprotsessis osalevates
riikides. Nende riikide romasid käsitlevad riiklikud integratsioonistrateegiad
tuleb ELi eesmärkidest lähtuvalt läbi vaadata ning kajastada neis ELi
raamistikuga nõutud ühtset lähenemisviisi. Seda seisukohta on rõhutatud
komisjoni teatises „Laienemisstrateegia ja peamised ülesanded 2011. ja 2012.
aastal”[25].
Komisjon jälgib arengut tähelepanelikult oma
iga-aastastes eduaruannetes. Lisaks ELi raamistiku neljale peamisele
valdkonnale peavad Lääne-Balkani riigid ja Türgi pöörama erilist tähelepanu
sellele, et tagada juurdepääs isikut tõendavatele dokumentidele ja
registreerimisele kohalikes ametiasutustes[26].
Laienemisprotsessis osalevate riikide ametiasutused peavad täitma kohustust
võtta kõikides asjaomastes valdkondades konkreetseid meetmeid[27]. Mitmeid meetmeid on kandidaatriikides juba
rahastatud ühinemiseelse abi rahastamisvahendi inimressursside arendamiseks
ettenähtud vahenditest. Abi saavate riikide rakenduskavades on osa, mis on
pühendatud haavatavatele inimrühmadele ja romadele ning millega edendatakse
sotsiaalset kaasatust, sealhulgas koolituste, karjäärinõustamise ja tööturul
osalemise parandamise abil. Selleks et toetada laienemisprotsessis osalevate
riikide jõupingutusi edendada romade kaasamist, on komisjon võtnud meetmeid
parandamaks ühinemiseelse abi rahastamisvahendi kasutamist, et tegeleda romade
kaasamisega riiklikul ja piirkondlikul tasandil strateegilisemalt ja tulemustele
suunatumalt[28]. Romade parem integratsioon on seotud sotsiaalse
õigluse ja kaasavama ühiskonna ülesehitamisega laienemisprotsessis osalevates
riikides. See moodustab osa ELi ühistest väärtustest, mida kõnealuseid riike
kutsutakse ühinemiseks valmistudes omaks võtma. Asjaolul, et romad
elavad laienemisprotsessis osalevates riikides halbades elamistingimustes, on
siiski oma tagajärjed, sest tänu viisavabadusele on suurenenud romade ajutine
ränne ELi liikmesriikidesse ning isegi varjupaigataotluste arv[29]. Sellel võib olla ebasoodne
mõju üleminekul viisavabadusele, mis oleks Lääne-Balkani piirkonna ELi
integreerimise üks suurimaid saavutusi. Laienemisprotsessis osalevad riigid
peavad tegema jõupingutusi oma romadest kodanike paremaks integreerimiseks. Nad
peaksid ka pakkuma jätkusuutlikke lahendusi pagulaste ja riigi sees ümber
asustatud isikute (kellest paljud on romad) olukorra lahendamiseks[30]. 4. Edasised sammud Komisjoni hinnang romasid käsitlevatele riiklikele
integratsioonistrateegiatele näitab, et liikmesriigid teevad jõupingutusi
romade integratsiooni ühtse lähenemisviisi väljatöötamiseks. Riiklikul tasandil
on siiski veel palju teha. Romade sotsiaal-majanduslik kaasamine jääb
liikmesriikide esmatähtsaks ja peamiseks ülesandeks ning neil on vaja selle
täitmiseks rohkem pingutada. Tuleb võtta vastu konkreetsemad meetmed, täpsed
eesmärgid mõõdetavate tulemuste saavutamiseks, selgelt suunatud rahalised
vahendid riiklikul tasandil ning kehtestada kindel siseriiklik järelevalve- ja
hindamissüsteem. Nimetatud ülesannete lahendamiseks ja romade
tulemusliku integratsiooni saavutamiseks peavad liikmesriigid (eriti need, kus
roma elanikkond on arvukam) eelkõige tegema järgmist. ·
Jätkama korrapärast kahepoolset dialoogi
komisjoni ja asjaomaste sidusrühmadega, et –
tagada riiklike strateegiate ja tegevuskavade
kooskõla ELi õiguse ja poliitikaga ning olukorraga liikmesriigis, sealhulgas
poliitika põhiliinide ja avaliku sektori reformidega, ning võtta arvesse
majanduskriisi mõju; –
tagada nii riiklike kui ka Euroopa vahendite tõhus
kasutamine; –
edendada ja kontrollida strateegiate konkreetset
rakendamist. ·
Kaasama piirkondlikud ja kohalikud ametiasutused Liikmesriigid
peavad tagama selle, et strateegiate rakendamine on kooskõlas piirkondlike ja
kohalike kavadega. Piirkondlikud ja kohalikud asutused on asendamatud muutuste
saavutamisel ja nad peavad olema strateegiate läbivaatamisse ja rakendamisse
täielikult kaasatud. Samuti toetab komisjon ka edaspidi piirkondlike ja
kohalike ametiasutuste vahelist kogemuste vahetamist. ·
Tegema tihedat koostööd kodanikuühiskonnaga Kodanikuühiskonda, eelkõige roma organisatsioone,
ei tuleks pidada passiivseks muutustest kasusaajaks, vaid ta tuleks aktiivselt
kaasata nende muudatuste elluviimisse. Kodanikuühiskond peab romade kaasamisel
mängima olulist rolli ja looma usalduse enamuse ja vähemuste vahel.
Liikmesriigid peavad võtma vajalikke meetmeid, et tagada kodanikuühiskonna
osalus riiklike strateegiate läbivaatamisel, rakendamisel ja kontrollimisel. ·
Eraldama piisavalt vahendeid Liikmesriigid peavad vastavalt oma eesmärkidele
eraldama piisavalt rahalisi vahendeid romasid käsitlevate riiklike
integratsioonistrateegiate rakendamiseks. Lisaks liikmesriikide rahalistele
vahenditele peetakse kõnealustes strateegiates sisalduvate meetmete rahastamiseks
läbirääkimisi struktuurifondide ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi
2014.–2020. aasta programmitöö perioodi raames. Komisjoni esitatud
ühtekuuluvuspoliitika raamistikus sisaldub vahendite minimaalne piirmäär
sotsiaalse kaasatuse ja vaesuse valdkonnas, parem juurdepääs vahenditele ning
nende parem koordineeritus ja integreeritus, investeerimisprioriteedi andmine
tõrjutud kogukondade nagu romad integreerimiseks ning eeltingimuste esitamine,
millega seatakse struktuurifondidest tehtavate investeeringute eeltingimuseks
ELi raamistikule vastava romasid käsitleva riikliku integratsioonistrateegia
olemasolu. ·
Jälgima muutusi ja võimaldama poliitika
kohandamist Kontrollitakse Euroopa poolaasta riiklike
reformikavade vastavust romasid käsitlevatele riiklikele
integratsioonistrateegiatele ja liikmesriikidele esitatakse vajaduse korral
riigipõhistes soovitustes ettepanekuid romade integreerimiseks, et aidata neil
teha veelgi suuremaid edusamme. Järgmistel aastatel on liikmesriikidel palutud
oma roma elanikkonna osakaalu arvestades riiklikes reformikavades
süstemaatiliselt käsitleda romade kaasamise küsimust. Käesolevale teatisele lisatud talituste
töödokument sisaldab kokkuvõtet peamistest meetmetest, mis aitavad
liikmesriikidel ületada ebavõrdsust romade ja elanikkonna enamuse vahel.
Üksikasjalik hinnang edastatakse liikmesriikidele nendega peetava dialoogi
käigus. Liikmesriike kutsutakse üles jagama komisjoniga
oma strateegiate rakendamise järelevalve tulemusi. Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet jätkab kogu ELis
uuringute korraldamist ja teeb tihedat koostööd liikmesriikidega, et toetada
neid töökindla siseriikliku järelevalvesüsteemi väljatöötamisel. Komisjon jätkab liikmesriikide suutlikkuse
koondamise toetamist. Selleks luuakse kõigist ELi liikmesriikide kontaktpunktidest
koosnev võrgustik, mille raames jagatakse romade kaasamise meetmete tulemusi,
vahetatakse parimaid tavasid ja hinnatakse strateegiate rakendamist. Romade
kaasamise Euroopa platvorm on jätkuvalt sidusrühmade arvamuste vahetamise
kohaks. Komisjon vaatab romasid käsitlevate riiklike
integratsioonistrateegiate rakendamise igal aastal läbi ning esitab aruande nii
Euroopa Parlamendile kui ka nõukogule. Samuti esitab ta strateegia „Euroopa
2020” raames ettenähtud aruande. ·
Võitlema veenvalt diskrimineerimise vastu Liikmesriigid peavad tagama
diskrimineerimisvastaste õigusaktide tõhusa täitmise oma territooriumil.
Esitades 2013. aastal aruande rassilise võrdõiguslikkuse ELi direktiivi
kohaldamise kohta,[31]
tegeleb komisjon eelkõige romade integratsiooni seisukohast oluliste
õigusküsimustega. [1] Mõistet „roma” kasutatakse siin ning ka mitmete
rahvusvaheliste organisatsioonide ja Euroopa romade rühmade esindajate poolt
ühisnimetusena erinevate rühmade kohta (nagu romad, sintid, kale'd, mustlased,
romanichel'id, boyash'id, aškalid, nn egiptlased,
yenish'id, dom'id, lom'id), samuti traveller'ide
kohta, arvestamata nende rühmade eriomadusi ning elustiili ja seisundi
erinevusi. [2] Europol Organised Crime Threat Assessment 2011, lk 26
(Europol, organiseeritud kuritegevuse ohtude hinnang). [3] Economic costs of Roma exclusion (Romade
tõrjutuse majanduslikud kulud), Maailmapank, aprill 2010 http://siteresources.worldbank.org/EXTROMA/Resources/Economic_Costs_Roma_Exclusion_Note_Final.pdf [4] Näiteks Kanada väljendatud mure seosest üha suurema
hulga varjupaigataotlustega teatavate liikmesriikide kodanikelt. [5] Komisjoni 5. aprilli 2011. aasta teatis „Romasid
käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate ELi raamistik aastani 2020”
KOM(2011) 173. Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 16. juuni 2011. aasta
arvamuses CESE 998/2011, mis käsitleb romade sotsiaalse emantsipatsiooni ja
integratsiooni edendamist Euroopas, ja Regioonide Komitee 14. detsembri 2011.
aasta arvamuses CdR 247/2011 romasid käsitlevate riiklike
integratsioonistrateegiate ELi raamistiku kohta aastani 2020 toetatakse
kindlalt ELi raamistikku. [6] Käesolevas teatises tuleks mõistet „strateegia”
tõlgendada nii poliitikameetmeid kui ka strateegiaid hõlmavana. [7] Euroopa Ülemkogu 23.–24. juuni 2011. aasta kohtumise
järeldused EUCO 23/11 pärast tööhõive, sotsiaalpoliitika, tervishoiu ja
tarbijakaitseküsimuste nõukogu 19. mai 2011. aasta järeldusi 10665/11 romasid
käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate ELi raamistiku kohta aastani
2020. [8] http://ec.europa.eu/europe2020/index_et.htm. [9] Malta ei võtnud vastu romasid käsitlevat riiklikku
integratsioonistrateegiat, kuna riigi territooriumil puudub märkimisväärne roma
elanikkond. [10] Koondtabelid neljas poliitikavaldkonnas käsitlevad
läbivalt kahte teemaderingi: eesmärgid ehk kas strateegiad toetavad ELi
raamistikus seatud üldise ELi eesmärgi saavutamist nimetatud valdkonnas ja kas
on seatud konkreetsed ning mõõdetavad erieesmärgid ning meetmed (nii
üldmeetmed kui ka romasid käsitlevad erimeetmed). [11] ELi romade integreerimise eesmärgid on esitatud 5. aprilli
2011. aasta teatises „Romasid käsitlevate riiklike integratsioonistrateegiate
ELi raamistik aastani 2020” KOM(2011) 173. [12] „Preventing Social Exclusion through the Europe 2020
strategy - Early Childhood Development and the Inclusion of Roma Families”
(„Sotsiaalse tõrjutuse ennetamine strateegia „Euroopa 2020” abil – väikelaste
arendamine ja roma perekondade kaasamine”) – aastal 2011 Belgia eesistumisel
koostöös Belgia riikliku sotsiaalse integratsiooni kavandamistalitusega
koostatud romade kaasamise Euroopa platvormi ametlik aruanne, mis põhineb
UNICEFi ja Euroopa sotsiaalvaatluste keskuse andmetel .
http://www.ecdgroup.com/pdfs/Preventing-Social-Exclusion.pdf. [13] Uuringu kohaselt ei käi koolis vähemalt 10 % Kreeka,
Rumeenia, Bulgaaria, Itaalia ja Prantsusmaa 7–15aastastest roma lastest. Nad
käisid kas eelkoolis, ei olnud kooliteed veel alustanud, olid aasta vahele
jätnud, koolist lõplikult lahkunud või käisid juba tööl. Selliste laste osakaal
on suurim Kreekas, kus üle 35 % roma lastest ei käi koolis („The
situation of Roma in 11 EU Member States; Survey results at a glance”
(„Romade olukord 11 liikmesriigis. Uuringu tulemuste kokkuvõte”) Euroopa
Liidu Põhiõiguste Amet, Maailmapank, ÜRO Arenguprogramm, 2012). [14] Liikmesriik on lisatud nimekirja, kui tema strateegias on
samalaadsed meetmed kui tabelis. [15] Enamikus liikmesriikides oli töötute hulk romade seas
vähemalt kaks korda suurem kui töötute hulk muud päritolu isikute seas.
Itaalias, Tšehhi Vabariigis ja Slovakkias oli töötute arv romade seas 4–5 korda
suurem kui muud päritolu isikute seas („The situation of Roma in 11 EU
Member States; Survey results at a glance” („Romade olukord
11 liikmesriigis. Uuringu tulemuste kokkuvõte”) Euroopa Liidu Põhiõiguste
Amet, Maailmapank, ÜRO Arenguprogramm, 2012). [16] Komisjoni soovitus 2008/867/EÜ tööturult tõrjutud inimeste
aktiivse kaasamise kohta (ELT L 307, 18.11.2008, lk 11). [17] Erimeetmete eesmärk on tagada romade juurdepääs tööturule,
sealhulgas kutseharidusele ja praktikale, ilma et neid diskrimineeritaks,
lihtsustada juurdepääsu vahendustegevusele ja lastehooldusele jne. [18] Nimetatud meetmed on suunatud ennetavatele
tervishoiuteenustele, nagu vaktsineeritute arvu suurendamine ja tervete
eluviiside teemalised kampaaniad romade hulgas, kuid ka reproduktiivtervisele
(nt raseduse ärahoidmine noorte seas). Mitu liikmesriiki on ka nimetanud
meetmeid, millega välditakse tervishoiutöötajate eelarvamuspõhist käitumist. [19] Prioriteetideks on reproduktiivtervis ja ennetav
tervishoiud, sealhulgas vaktsineerituse taseme tõstmine. [20] „Ühise strateegilise raamistiku 2014–2020 elemendid”,
komisjoni talituste töödokument (2012) 61 (lõplik), 14.3.2012. [21] Nõukogu direktiiv 2000/43/EÜ, 29. juuni 2000, millega
rakendatakse võrdse kohtlemise põhimõte sõltumata isikute rassilisest või
etnilisest päritolust (EÜT L 180, 19.7.2000); nõukogu raamotsus 2008/913/JSK,
28. november 2008, teatud rassismi ja ksenofoobia vormide ja ilmingute vastu
võitlemise kohta kriminaalõiguse vahenditega (ELT L 328, 6.12.2008). [22] Vt riiklike kontaktpunktide nimekiri:
http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma/national-strategies/index_en.htm. [23] Kreekas määratakse riiklik kontaktpunkt kindlaks 2012.
aasta teises pooles. [24] Euroopa Komisjon teeb Maailmapangaga koostööd
kaardistamismeetodi väljatöötamisel ja ka vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse
kaardistamisel enamikus liikmesriikides, kes ühinesid ELiga aastal 2004 või
pärast seda. 2011. aastal kutsus Euroopa ruumilise planeerimise
vaatlusvõrgustik üles esitama ettepanekuid vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse
kaardistamiseks mitmetes liikmesriikides, kes ühinesid ELiga enne 2004. aastat.
2011. aasta lõpus tegi Euroopa Komisjon ettepaneku, et järgmisel programmitöö
perioodil annavad liikmesriigid oma panuse partnerluslepingutesse ja
rakenduskavadesse, mille abil võideldakse vaesusega, keskendudes kindlatele
geograafilistele piirkondadele või sihtrühmadele. [25] KOM(2011) 666. [26] 27. oktoobri 2011. aasta Zagrebi
deklaratsioon, mis kiideti heaks konverentsil, millel käsitleti
perekonnaseisudokumentide väljaandmist ja isikute registreerimist
Kagu-Euroopas. [27] See kohustus hõlmab järgmist: asjaomaste üldiste või
konkreetsete tegevuskavade ja programmide koostamine või läbivaatamine
nimetatud neljas valdkonnas, millega hõlbustatakse juurdepääsu isikut
tõendavatele dokumentidele ja registreerimisele; väikelaste hariduse edendamine
ja romade varajase koolist väljalangemise vähendamine; romade tööhõive
suurendamine avalikus ja erasektoris; diskrimineerimise vältimine
sotsiaalhoolekande ja tervishoiu valdkondades ning romade elamistingimuste
parandamine, eelkõige mitteametlike asunduste puhul. [28] Rakendamise järelevalve toimub stabiliseerimis- ja
assotsieerimisprotsessi raames ning iga-aastaste eduaruannete kaudu; tehtud
järeldusi käsitletakse 2012. aastal stabiliseerimis- ja assotsieerimiskomitee
kohtumistel. [29] SEK(2011) 695 ja SEK(2011) 1570. [30] Sarajevo protsess (7. novembri 2011. aasta Belgradi
deklaratsioon) hõlmab 584 miljoni euro väärtuses ühist regionaalprogrammi. [31] Nõukogu direktiiv 2000/43/EÜ, 29. juuni 2000, millega
rakendatakse võrdse kohtlemise põhimõte sõltumata isikute rassilisest või
etnilisest päritolust (EÜT L 180, 19.7.2000).