EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0637
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Increasing the impact of EU Development Policy: an Agenda for Change
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Muutuste kava ELi arengupoliitika mõju suurendamiseks
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Muutuste kava ELi arengupoliitika mõju suurendamiseks
/* KOM/2011/0637 lõplik */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Muutuste kava ELi arengupoliitika mõju suurendamiseks /* KOM/2011/0637 lõplik */
SISUKORD 1........... Vaesuse vähendamine kiiresti
muutuvas maailmas............................................................ 3 2........... Inimõigused, demokraatia ja muud
hea valitsemistava alused............................................ 5 3........... Kaasava ja jätkusuutliku majanduskasvu
rakendamine inimarengu teenistusse................... 7 3.1........ Sotsiaalkaitse, tervishoid, haridus
ja töökohad................................................................. 8 3.2........ Ettevõtluskeskkond, piirkondlik
integratsioon ja ülemaailmsed turud................................. 8 3.3........ Jätkusuutlik põllumajandus ja
energeetika........................................................................ 9 4........... Arengupartnerluse diferentseerimine.............................................................................. 10 5........... ELi tegevuse koordineerimine........................................................................................ 11 6........... ELi poliitikavaldkondade vahelise
sidususe parandamine................................................ 12 7........... Muutuste kava vastuvõtmine......................................................................................... 12
1.
Vaesuse vähendamine kiiresti muutuvas maailmas
Euroopa Liit on jõudnud otsustavasse
pöördepunkti: ta seisab silmitsi uute üleilmsete probleemidega, läheneb 2015.
aasta, mil tuleb täita aastatuhande arengueesmärgid, ja lisaks on alanud uue
mitmeaastase finantsraamistiku väljatöötamine. Seoses sellega tuleb ELil leida
sobiv poliitika, vahendid ja ressursid, mis võimaldaksid tal tõhusalt ja
tulemuslikult võidelda vaesusega, pidades silmas säästva arengu eesmärke.
Seetõttu esitab komisjon muutuste kava, mille eesmärk on suurendada Euroopa
solidaarsust vaesusega võitlevate arenguriikidega. Lissaboni lepingu kohaselt on ELi
välistegevuse prioriteediks ja arengupoliitika peaeesmärgiks arengumaade
toetamine nende võitluses vaesuse vastu, pidades silmas, et maailma muutmine
stabiilseks ja õitsvaks on ELi huvides. Arengupoliitika
aitab lahendada ka muid ülemaailmseid probleeme ja on kooskõlas Euroopa 2020.
aasta strateegia eesmärkidega. EL on juba teinud küllaltki palju vaesuse
vähendamise, eriti aga aastatuhande arengueesmärkide saavutamise nimel, kuid mitmest maailma piirkonnast ei ole äärmine vaesus veel kadunud.
Paljud arengumaad on muutunud toimunud üleilmsete vapustuste tulemusena
kaitsetuks. Maailma elanikkond kasvab jätkuvalt ja seetõttu on vaja lahendada
ülemaailmseid probleeme konfliktide vältimise, julgeoleku, keskkonnakaitse ja
kliimamuutuse valdkonnas ning suurendada ülemaailmseid avalikke hüvesid
sellistes valdkondades nagu toiduga kindlustatus, vee ja sanitaarvahendite
kättesaadavus, energiavarustuse kindlus ja ränne. Põhja-Aafrika ja Lähis-Ida rahvaliikumine on
näidanud, et edu saavutamine aastatuhande arengueesmärkide täitmisel on küll
oluline, kuid sellest üksi ei piisa. Sellest tuleb teha kaks järeldust:
esiteks, et areng, demokraatia, inimõigused, hea valitsemistava ja julgeolek
on üksteisest lahutamatud, ja teiseks, et ühiskondade üks peaülesandeid
on pakkuda noortele tulevikuväljavaateid. ELi arengupoliitika kujundamisel tuleb arvesse
võtta arengumaade vaheliste erinevuste suurenemist. Viimastel aastatel on mitmed
partnerriigid ise saanud abi andvateks riikideks, kuid teistes on ebakindlus
veelgi süvenenud. Nüüd peab EL leidma uusi viise nendega koostöö tegemiseks
ja nende kaasamiseks rahvusvahelisse arengualasesse tegevusse. Lisaks ei ole ELil veel ammendanud kõiki
võimalusi koostöö tihendamiseks erasektori, sihtasutuste, kodanikuühiskonna
organisatsioonide ning kohalike ja piirkondlike ametiasutustega. Mis puutub tegevusse liidu tasandil, siis Lissaboni
lepingu alusel on arengupoliitika leidnud kindla koha ELi välistegevuses.
Kõrge esindaja / komisjoni asepresidendi ametikoha ja teda abistava Euroopa
välisteenistuse loomine on avardanud võimalusi suurendada arengukoostöö
tulemuslikkust ja poliitika sidusust. Euroopa Liit ei ole pelgalt Euroopa 28.
abiandja. Komisjoni kaudu antakse 20 % ELi
tasandil osutatavast abist ning komisjon vastutab ka tegevuse kooskõlastamise,
abi andjate vahelise suhtluse korraldamise ja poliitika kujundamise eest. EL on
arengumaade majandus- ja kaubanduspartner. Seetõttu avaldab tema eestvedamisel
toimuv poliitiline dialoog ja tema poliitika julgeoleku, aga ka kaubanduse,
põllumajanduse, kalanduse, keskkonna, kliima, energia ja rände valdkonnas
arengumaadele suurt mõju. Komisjonil tuleb selle mitmekülgse rolli täitmisel
leida iga partnerriigi oludele vastav meetmete kombinatsioon. Parimate
tulemuste saavutamiseks ja ELi nähtavuse suurendamiseks tuleb ELil ja selle
liikmesriikidel rääkida ühel häälel ja tegutseda üksmeelselt. Kuna majanduse ja eelarve seis on raske, on
veelgi olulisem tagada, et abi kasutatakse tõhusalt, et abi tulemused on
optimaalsed ja et abi kasutatakse täiendava rahastamise kaasamiseks. Uut konteksti silmas pidades algatas komisjon
2010. aastal konsultatsioonid ELi arengupoliitika teemal[1]. Selle käigus leiti, et poliitiline
raamistik vastab vajadustele, kuid suurendada tuleb selle mõju. Muudatusi tuleb teha mitmes valdkonnas.
Eeskätt tuleb ELil oma tegevus suunata neile partnerriikidele, kus koostöö mõju
on suurim, ja toetada arengukoostöö raames: –
inimõigusi, demokraatiat ja muid hea
valitsemistava aluseid; –
kaasava ja jätkusuutliku majanduskasvu
rakendamist inimarengu teenistusse. Selleks et tagada parim kvaliteedi ja hinna
suhe, tuleks eelnevale lisada: –
arengupartnerluse diferentseerimine; –
ELi tegevuse koordineerimine; –
ELi poliitikavaldkondade vahelise sidususe
parandamine. Komisjon
teeb ettepaneku võtta vastu muutuste tegemise kava, mille tulemusel: ·
suurendatakse punktides 2 ja 3 osutatud
poliitilistele prioriteetidele vastavate ELi riiklike ja piirkondlike
koostööprogrammide osatähtsust; ·
EL keskendab oma tegevuse igas riigis kuni kolmele
valdkonnale; ·
suurendatakse ELi abi mahtu ja osatähtsust
riikides, kus puudus on kõige suurem ja kus EL saab avaldada tegelikku mõju,
sealhulgas ebakindlates riikides; ·
riigi tasandil kasutatava vahendite kombinatsiooni
ja abiandmise viisi kindlaksmääramisel lähtutakse senisest enam inimõiguste,
demokraatia ja hea valitsemistava suundumistest riigis; ·
sotsiaalse kaasatuse ja inimarengu toetuseks
eraldatakse endiselt vähemalt 20 % ELi antavast abist; ·
suurendatakse investeerimist kaasavat ja
jätkusuutlikku majanduskasvu soodustavatesse teguritesse, et rajada vaesuse
vähendamise alase tegevuse alusmüür; ·
senisest suhteliselt rohkem kasutatakse ELi abi
andmiseks uuenduslikke rahastamisvahendeid, näiteks ühendades toetusi
laenudega; ·
aidatakse vähendada arengumaade vastuvõtlikkust
ülemaailmsetele muutustele (nagu kliimamuutus, ökosüsteemi ja loodusvarade
seisundi halvenemine ning energia ja põllumajandustoodete hindade tõus),
suunates investeeringud säästvasse põllumajandusse ja energeetikasse; ·
lahendatakse julgeoleku, olukorra ebakindluse ja
üleminekuga seotud probleeme; ·
ELi ja liikmesriikide ühisstrateegiaid koostatakse
partnerriikide endi arengustrateegiate alusel ja määratakse kindlaks tööjaotus
valdkondade kaupa; ·
luuakse ELi ühine raamistik aruannete esitamiseks
tulemuste kohta; ·
parandatakse poliitikavaldkondade sidusust
arenguabi eesmärkidega, sealhulgas algatades uusi teemaprogramme, mis
võimaldavad luua sünergiat üleilmsete huvide ja vaesuse vähendamise alase
tegevuse vahel. Muutuste kava
eesmärk ei ole muuta poliitika aluspõhimõtteid. Euroopa arengukonsensuses[2] sätestatud peaeesmärki –
vaesuse kaotamine säästva arengu raames – ei kärbita. Püsima jäävad ELi
kohustused arengu rahastamise, aastatuhande arengueesmärkide saavutamise ja abi
tõhususe valdkonnas, samuti eesmärk jääda poliitika suunajaks ja üheks
suurimaks abiandjaks. Vastavalt omavastutuse ja partnerluse
põhimõtetele suunavad ELi arengukoostööd ka tulevikus partnerriigi juhitavad
arengustrateegiad. ELi eesmärk on suurendada
vastastikuseid kohustusi oma partnerriikidega, sealhulgas rakendades
ühisvastutust tulemuste eest. ELi sekkumise koht ja viis tuleks kindlaks
määrata abiandjate koordineeritud raamistikus riikidega peetava dialoogi
käigus. Tõhustatakse koostööd mitmepoolse süsteemi raames.
2.
Inimõigused, demokraatia ja muud hea valitsemistava alused
Hea
valitsemistava poliitika, majanduse, sotsiaal- ja keskkonna valdkonnas on
kaasava ja säästva arengu seisukohalt määrav. EL peaks iga partnerluse puhul suurendama
toetust heale valitsemistavale, stimuleerides tulemustele suunatud
reformide läbiviimist, keskendumist partnerite kohustustele järgida inimõiguste,
demokraatia ja õigusriigi põhimõtteid ning rahva nõudmiste ja vajaduste
täitmist. Kuna pikaajalist
edu on võimalik saavutada üksnes juhul, kui muutusi teostavad sisemised jõud,
võetakse kasutusele lähenemisviis, mis põhineb poliitilisel ja valdkondlikul
dialoogil kõigi sidusrühmadega. Abimeetmete kombinatsioon ja abi suurus
sõltuvad riigi olukorrast, sealhulgas selle võimest viia läbi reforme. Valitsustava
parandamiseks võidakse toetust anda programmide raames, samuti käivitades
projekte kohaliku, riikliku ja valdkondliku tasandi osalejate ja protsesside
toetamiseks. ELi üldeelarvest antav toetus tuleks siduda valitsemistava ning
partnerriigiga peetava poliitilise dialoogi olukorraga. Toetus tuleks
kooskõlastada liikmesriikidega[3]. Kui riik ei täida
oma kohustusi inimõiguste ja demokraatia valdkonnas, peaks EL tugevdama oma
koostööd valitsusväliste osalejate ja kohalike omavalitsustega ning
kasutama selliseid abivorme, mis võimaldavad anda vaestele vajalikku abi. Samal
ajal peaks EL säilitama dialoogi liikmesriikide valitsuste ja valitsusväliste
osalejatega. Mõnel juhul võib olla põhjendatud rangemate tingimuste esitamine.
Keskendumine tulemuste ja vastastikusele
vastutusele ei tähenda, et EL ei pööraks tähelepanu ebakindla olukorraga
riikidele, kus tulemused ilmnevad aeglasemalt ja neid on raskem mõõta. EL
peaks püüdma osutada abi ebakindla olukorraga riikidele, aidates neil luua
toimivaid ja oma tegevuse eest vastutavaid institutsioone, mis suudavad osutada
põhiteenuseid ja toetada vaesuse vähendamist. Kõnealustele riikidele
eelarvetoetuse andmise otsused tehakse iga üksikjuhtumi puhul eraldi, kaaludes
oodatavat kasu, kulusid ja ohte. ELi meetmed peaksid keskenduma järgmisele: ·
Demokraatia, inimõigused ja õigusriik. EL peaks jätkuvalt toetama partnerriikide demokratiseerimist, vabade
ja õiglaste valimiste korraldamist, institutsioonide toimimist, meedia vabadust
ja interneti kättesaadavust, vähemuste kaitset, õigusriiki ja kohtusüsteemi. ·
Meeste ja naiste võrdõiguslikkus ja naiste
mõjuvõimu suurendamine. Naised on arengule
kaasaaitajad ja rahuloojad[4]
ning nende õigused tuleb süvalaiendada ELi arengupoliitikasse ja programmidesse
2010. aasta soolise võrdõiguslikkuse tegevuskava kaudu. ·
Avaliku sektori teenuste parandamine. EL peaks toetama riiklikke programme, millega parandatakse poliitika
kujundamist, riigi rahanduse juhtimist, sealhulgas auditi-, kontrolli- ja
pettustevastase võitluse asutuste ja meetmete loomist ja tugevdamist ning
institutsionaalset arengut, sh inimressursi juhtimist. Eriti tähtis on
sisereformide teostamine ja vaeseid toetava eelarvepoliitika loomine. ·
Maksupoliitika ja -haldus. EL jätkab õiglaste ja läbipaistvate riiklike maksusüsteemide loomise
toetamist oma riiklikes programmides kooskõlas ELi maksunduse valdkonna hea
valitsemistava põhimõtetega. Ta toetab ka rahvusvahelisi algatusi ja riikide
kaupa aruannete koostamist finantsläbipaistvuse parandamiseks. ·
Korruptsioon. EL peaks
aitama oma partnerriikidel võidelda korruptsiooniga vastavalt valitsemistava
programmidele, millega toetatakse selgitustööd, teadlikkuse suurendamist ja
aruandlust ning suurendatakse kontrolli- ja järelevalveasutuste ja kohtute
suutlikkust. ·
Kodanikuühiskond ja kohalikud ametiasutused. EL peaks „struktureeritud dialoogile”[5]
tuginedes tugevdama sidemeid kodanikuühiskonna organisatsioonide,
sotsiaalpartnerite ja kohalike ametiasutustega, pidades nendega korrapärast
dialoogi ja rakendades head tava. Ta peaks toetama kohalike
kodanikuühiskonna organisatsioonide loomist, kes suudavad teostada
ühiskondlikku järelevalvet ja pidada dialoogi riikide valitsusasutustega. ELil
tuleb kaaluda, kuidas kaasata kohalike ametiasutuste erialaseid teadmisi
näiteks tippkeskuste võrgustike ja mestimise kaudu. ·
Loodusvarad. EL peaks
suurendama oma abi järelevalveprotsessidele ja -asutustele ning toetama
haldusreforme eesmärgiga edendada loodusvarade (sealhulgas tooraine ja
mereressursside) ning ökosüsteemi teenuste säästvat ja läbipaistvat
majandamist, pöörates erilist tähelepanu vaestele, eriti põllumajanduslikele
väiketootjatele, kes neist sõltuvad. ·
Arengu ja julgeoleku vaheline seos. EL peaks tagama, et tema eesmärgid arengupoliitika, rahu tagamise,
konfliktide ennetamine ja rahvusvahelise julgeoleku (sealhulgas
küberjulgeoleku) alal täiendaksid üksteist. Tal tuleb välja töötada ja
rakendada nõutavad tegevuskavad: julgeoleku ja arengu tegevuskava ning
ebakindlaid olukordi käsitlev tegevuskava [6].
3.
Kaasava ja jätkusuutliku majanduskasvu rakendamine inimarengu
teenistusse
Kaasav ja jätkusuutlik majanduskasv on
pikaajalise vaesuse vähendamise seisukohalt kõige tähtsamad. Sama tähtis kui
kasvu kiirus on ka kasvu laad. Seda silmas pidades peaks EL
edendama kaasavat majanduskasvu, mille puhul inimestel on võimalik osaleda
rikkuse suurendamises ja uute töökohtade loomises ning sellest kasu saada.
Kõige tähtsam on edendada inimväärsete töökohtade loomist; tagada õigus tööle
ning edendada sotsiaalkaitset ja sotsiaalset dialoogi. Areng, mis kahjustab keskkonda,
bioloogilist mitmekesisust ja loodusvarasid ning suurendab vastuvõtlikkust
loodusõnnetuste suhtes või kaitsetust nende ees, ei ole jätkusuutlik. ELi
poliitika peaks edendama keskkonnahoidlikku majandust, mis aitab kiirendada
majanduskasvu, luua töökohti ja vähendada vaesust ning mille puhul
väärtustatakse looduskapitali ja investeeritakse sellesse[7]. Muu hulgas tuleks toetada
puhtamate tehnoloogiate võimalusi turul läbi lüüa, energia- ja ressursitõhusust
ja madala süsinikdioksiidiheitega arengut, soodustada innovatsiooni ja IKT
kasutamist ning vähendada loodusvarade jätkusuutmatut kasutamisest. Samuti
peaks ELi poliitika aitama parandada arengumaade võimet toime tulla kliimamuutuse
tagajärgedega. Avaliku sektori osalejatel tuleb luua
partnerlusi eraettevõtetega, kohalike omavalitsuste ja kodanikuühiskonna
organisatsioonidega. Ettevõtjate sotsiaalse vastutuse suurendamine
rahvusvahelisel ja riiklikul tasandil võib aidata vältida järeleandmiste
tegemist inimõiguste ning rahvusvaheliste sotsiaal- ja keskkonnanõuete
valdkonnas ning edendada vastutustundlikku ettevõtlust kooskõlas
rahvusvaheliselt tunnustatud õigusaktidega. Kaasava ja jätkusuutlikku kasvu toetamiseks
peaks EL keskenduma: ·
valdkondadele, millele majanduskasv toetub ja mis
aitavad tagada, et kasv on kaasav, eelkõige sotsiaalkaitse, tervishoiu ja
hariduse valdkonnale; ·
kaasavat ja jätkusuutlikku arengut soodustavatele
teguritele, eelkõige ettevõtluskeskkonna parandamisele ja piirkondlikku
integratsiooni edendamisele; ·
valdkondadele, mis eriti tugevalt soodustavad
arengumaade majanduse arengut ja aitavad edendada keskkonnakaitset,
kliimamuutuste ennetamist ja kliimamuutusega kohandumist, eelkõige säästvale
põllumajandusele ja energeetikale.
3.1.
Sotsiaalkaitse, tervishoid, haridus ja töökohad
EL peaks käsitama inimarengu mõistet
laiemalt, nii et see hõlmaks tervet ja haritud elanikkonda, inimestele
tööturu vajadustele vastavate oskuste andmist, sotsiaalkaitse arendamist ja
võrdsete võimaluste edendamist. EL peaks toetama valdkondlikke reforme, mis
parandavad juurdepääsu kvaliteetsetele tervishoiu- ja haridusteenustele ning
suurendavad kohaliku tasandi suutlikkust paremini reageerida üleilmsetele
probleemidele. Seejuures peaks EL kasutama kõiki oma toetuse andmise vahendeid,
eelkõige valdkondliku reformi lepinguid, koos tihedama valdkondliku
dialoogiga. EL peaks toetama tervishoiusüsteemide
arendamist ja tugevdamist ning aitama vähendada tervishoiuteenuste
kättesaadavuse alast ebavõrdsust, suurendada poliitilist sidusust ja kaitset
ülemaailmsete terviseohtude eest, et kogu elanikkond saaks osa rahva tervise
parandamise tulemustest. EL peaks suurendama toetust kvaliteetsele
haridusele, et anda noortele teadmised ja oskused, mida on vaja areneva
ühiskonna aktiivseks liikmeks saamiseks. EL peaks suutlikkuse suurendamise ning
teadmiste vahetamise kaudu toetama kutsekoolitust, et suurendada konkurentsivõimet
tööturul ning võimet teostada uuringuid ja kasutada nende tulemusi. EL peaks toetama inimväärse töö tegevuskava
ning sotsiaalkaitse süsteeme ja minimaalse sotsiaalkaitse algatust
ning teotama poliitikat, millega soodustatakse tööjõu piirkondlikku
liikuvust. EL toetab sihtotstarbelisi jõupingutusi, mida tehakse rände,
liikuvuse ja tööhõive vaheliste seoste täielikuks ärakasutamiseks.
3.2.
Ettevõtluskeskkond, piirkondlik integratsioon ja
ülemaailmsed turud
Majanduskasvu jaoks peab ettevõtluskeskkond
olema soodne. EL peaks toetama kohaliku erasektori konkurentsivõimet,
sealhulgas kohalike asutuste ja ettevõtjate suutlikkuse suurendamist, VKEde ja
kooperatiivide edendamist, õigus- ja haldusnormide reformimist ja reformide
jõustamist (sealhulgas elektroonilise side kasutamist vahendina, millega
toetatakse majanduskasvu kõigis valdkondades), juurdepääsu hõlbustamist äri- ja
finantsteenustele ning põllumajandus-, tööstus- ja uuendustegevuspoliitika
edendamist. See võimaldab ka arengumaadel, eriti kõige vaesematel riikidel
kasutada ära võimalusi, mida pakuvad üleilmselt integreeritud turud.
Sellealasele tegevusele lisaks tuleb osutada tõhusamat ja sihipärasemat
kaubandusabi ja hõlbustada kaubandust. Samamoodi on arengumaades edu seisukohalt
eriline tähtsus piisava arvu kodu- ja välismaiste erainvestorite kaasamisel
ja infrastruktuuri parandamisel. EL peaks kasutusele võtma uusi
erasektori kaasamise viise, eelkõige aidates võimendada erasektori tegevust
ja vahendeid avalike hüvede loomiseks. Avaliku ja erasektori partnerluse
edendamiseks ja erasektoripoolsete investeeringute edendamiseks tuleb tal uurida
võimalusi maksta toetus välja projektide alguses ja kasutada
riskijagamismehhanisme. EL peaks infrastruktuuri investeerima vaid juhul, kui
seda ei saa teha erasektor kaubanduslikel tingimustel. Arengu rahastamise parandamiseks peaks EL
edasi arendama eri allikate rahastamise ühendamise mehhanisme, tuginedes
sellistele edukatele kogemustele nagu Euroopa investeerimisrahastu ja
ELi–Aafrika infrastruktuuri sihtrahastu. Valitud valdkondades ja riikides
tuleks suhteliselt suurem osa ELi vahenditest eraldada juba olemasolevate ja
uute rahastamisvahendite kaudu, näiteks ühendades toetusi ja laenusid ning
kasutades muid riskijagamismehhanisme, et kaasata täiendavaid vahendeid ja
seega suurendada mõju. Kõnealuse protsessi toetamiseks tuleks luua ELi
koostöö- ja arenguplatvorm, milles osalevad komisjon, liikmesriigid ja Euroopa
finantseerimisasutused. Piirkondlik areng ja integratsioon võib aidata elavdada kaubandust ja investeeringuid ning edendada rahu
ja stabiilsust. EL peaks teostama poliitikat, mis toetab partnerite
piirkondlikku ja ülemandrilist integratsiooni (sealhulgas arenguriikide
vahelisi algatusi) sellistes valdkondades nagu turud, infrastruktuur ja
piiriülene koostöö vee, energia ja julgeoleku valdkonnas. ELi oluliste ja üha
laienevate kaubandusabi ja majanduspartnerluslepingute ning muude
vabakaubanduslepingute meetmete raames antakse abi konkurentsivõime
puuduste kõrvaldamiseks.
3.3.
Jätkusuutlik põllumajandus ja energeetika
EL peaks kasutama abi andmist põllumajandusele
ja energeetikale, et parandada arengumaade võimet pidada vastu negatiivsetele
välismõjudele (näiteks ressursinappus, tarnete ebakindlus ja hinnavolatiilsus)
ning seega aidata rajada jätkusuutliku arengu alusmüüri. Tal tuleb aidata
vähendada ebavõrdsust, eelkõige avaradades vaeste inimeste võimalusi kasutada
maad, toitu, vett ja energiat ilma keskkonda kahjustamata. Põllumajanduse
valdkonnas peaks EL toetama jätkusuutlikkust, sealhulgas ökosüsteemiteenuste
toimimise tagamist, eelistades kohalikke tavasid ja keskendudes
väikepõllundusele ja maapiirkondade tuluallikate edendamisele, tootjate
ühenduste ning tarne- ja turustusahela loomisele, samuti toetades valitsuse
tegevust erasektori vastutustundlike investeeringute edendamiseks. EL jätkab
tegevust toitumisalaste nõuete tugevdamiseks, toiduga kindlustatuse
parandamiseks ja toiduainete hinna volatiilsuse vähendamiseks rahvusvahelisel
tasandil. Energeetika
edendamiseks tuleb ELil pakkuda oma tehnoloogiat ja teadmisi ning rahastada
arengut. Keskenduda tuleb kolmele eriti probleemsele valdkonnale:
hinnavolatiilsus ja energiajulgeolek, kliimamuutuste mõju, sh vähese
süsinikdioksiidiheitega tehnoloogiate kättesaadavus, ning juurdepääs
turvalistele, mõõduka hinnaga, puhastele ja jätkusuutlikele energiateenustele[8]. Mõlemas valdkonnas peaks EL toetama
suutlikkuse suurendamist ja tehnosiiret muu hulgas kliimamuutustega kohanemise
ning nende leevendamise strateegiate raames. ELi eesmärk on rajada arengumaadega
pikaajaline partnerlussuhe, mis põhineb vastastikusel vastutusel.
4.
Arengupartnerluse diferentseerimine
EL peab seadma eesmärgiks suunata oma
ressursid sinna, kus neid kõige rohkem vajatakse ja kus need aitavad kõige
rohkem vaesust vähendada. Kõrgema arengutasemega arengumaadele, kes on
saavutanud jätkusuutliku kasvu ja/või teenivad ise piisavalt vahendeid, ei
tohiks piirkondliku koostöö raames enam anda abi toetuse vormis. Samal ajal on
palju riike, kes ei suuda endiselt pakkuda oma elanikkonnale põhiteenuseid ilma
välise toetuseta. Nende kahe äärmuse vahele jääb hulgaliselt eri olukordi, mille
suhtes tuleb rakendada erinevaid meetmete kombinatsioone ja koostöökorda. Seega
on oluline diferentseerida ELi lähenemisviisi abi andmisele ja partnerlusele,
et suurendada oma kulutuste mõju ja saavutada nende eest suurimat tulu. EL peaks esmatähtsana jätkama oma naaberriikide[9] ja Saharast lõunasse
jäävate Aafrika riikide[10]
arengu toetamist. Tal tuleb eraldada kõigis piirkondades senisest rohkem
vahendeid kõige suurema puuduse all kannatavatele riikidele, sealhulgas
ebakindlatele riikidele. ELi arenguabi tuleks eraldada järgmiste
kriteeriumide alusel: –
Riikide vajadused. Neid
tuleb hinnata mitmete näitajate alusel, võttes muu hulgas arvesse majandusliku
ja sotsiaalse ning inimarengu suundumusi, samuti majanduskasvu suundumusi ning
vastuvõtlikkust ja ebakindlust käsitlevaid näitajaid. –
Suutlikkus. Seda tuleb
hinnata vastavalt riigi võimele teenida piisavalt rahalisi vahendeid, eriti
siseriiklikult, ja tema juurdepääsu muudele rahastamisallikatele, nagu
rahvusvahelised turud, erainvesteeringud ja loodusvarad. Samuti tuleks
arvestada suutlikkust abi vastu võtta. –
Riigi kohustused ja tulemusnäitajad. Positiivsena tuleks arvesse võtta riigi investeeringud haridusse,
tervishoidu ja sotsiaalkaitsesse, tema edusamme keskkonna, demokraatia ja heade
valitsemistavade edendamisel ning tema majandus- ja eelarvepoliitika
(sealhulgas riigi rahanduse juhtimise) usaldusväärsust. –
ELi võimalik mõju. Seda
tuleks hinnata vastavalt kahele valdkondadevahelisele eesmärgile: (1)
suurendada ELi koostöö mõju partnerriikide poliitiliste,
majanduslike, sotsiaalsete ja keskkonnalaste reformide edendamisele ja
toetamisele; (2)
suurendada ELi abi mõju
teiste rahastamisallikate (eelkõige erainvesteeringud) kaasamise seisukohalt. Kasutades igakülgset poliitilist ja
valdkondlikku dialoogi kõikide partnerriikidega, peaks EL välja valima
sellised koostöövormid, mis võimaldavad kõige tõhusama meetmete kombinatsiooni,
abi taseme ja abi andmise korralduse ning uute või olemasolevate
rahastamisvahendite valimisel teha põhjendatud ja objektiivseid otsuseid vastavalt
ELi enda ülemineku juhtimise kogemusele. Selle tulemusel võib EL vähendada või lõpetada
arenguabi andmise mõnele riigile ja kujundada arengukoostöö ümber,
rajades selle laenudele, tehnilisele koostööle või kolmepoolse koostöö
toetamisele. Selleks et võimaldada ebakindlatel riikidel
taastuda, tuleb sõnastada neile sobivad toetuse andmise viisid,
kooskõlastades tegevust rahvusvahelise üldsusega ja võttes piisavalt arvesse
koostoimet rakendatavate humanitaarabi meetmetega. Eesmärk peaks olema suurendada
riikide omavastutust riigi ja kohalikul tasandil, et lühikeses perspektiivis
tagada stabiilsus ja täita põhivajadused, samal ajal tugevdades vastavalt riigi
ülesehitamise vajadustele juhtimist, suutlikkust ja majanduskasvu. Selline riigipõhine otsustusprotsess võimaldab
ELil olla paindlik ja reageerida ootamatutele sündmustele, eelkõige
loodus- või inimtegevuse tagajärjel toimunud õnnetustele.
5.
ELi tegevuse koordineerimine
Abi andmine on endiselt killustatud ja abi
andmise kanaleid liiga palju ning need probleemid üha süvenevad, hoolimata sellest, et viimasel ajal on tehtud jõupingutusi abiandjate
tegevuse koordineerimiseks ja ühtlustamiseks. ELil tuleb vastavalt Lissaboni
lepingule aktiivsemalt haarata juhtroll ja esitada ettepanekud, mis
võimaldaksid muuta Euroopa abi andmise tõhusamaks. ELi ja liikmesriikide abi andmise ühine
kavandamine võimaldaks vähendada killustatust ja
suurendada abi mõju, nii et see oleks proportsionaalne võetud kohustuste
suurusega. Eesmärk on kavandamist lihtsustada ja kiirendada ning viia see
tegevus suures osas läbi kohapeal. Kui partnerriigil on olemas oma strateegia,
peaks EL seda toetama, töötades võimaluse korral koos liikmesriikidega välja ühise
mitmeaastase programmitöö dokumendi. Kui partnerriigil strateegia puudub,
püüab EL koos liikmesriikidega kujundada ühise strateegia. Selle tulemusel koostatakse üks ühine
programmitöö dokument, milles sätestatakse valdkondlik tööjaotus ja
rahaliste vahendite eraldamine valdkondade ja rahastajate kaupa. EL ja
liikmesriigid peaksid kahepoolsed rakenduskavad välja töötama selle dokumendi
alusel. Osaleda peaksid saama ka ELi mitte kuuluvad abiandjad, kes toetavad
asjaomase riigi arengut. Riigi omavastutuse suurendamiseks peaks ühine
programmitöö olema võimaluse korral kooskõlastatud partnerriikide
strateegiatsüklitega. EL ja liikmesriigid peaksid valima abiandmise
viisid selliselt, et oleks võimalik rakendada ühismeetmeid, nagu
eelarvetoetus (ühtse ELi lepingu raames), ELi usaldusfondid ja koostöö
delegeerimine. Mis puudutab riikidevahelist tööjaotust, siis
komisjon kutsub kõiki liikmesriike üles ilmutama tööjaotuses osalemisel ja
sellest lahkumisel suuremat läbipaistvust kooskõlas ELi tööjaotuse alase
tegevusjuhisega[11].
Vaja on koordineeritud lähenemisviisi, sealhulgas riikidevahelise tööjaotuse
koordineerimise mehhanismi. EL peaks välja töötama arengupoliitika
(sealhulgas kaasava ja jätkusuutliku majanduskasvu) tulemuste mõõtmise ja
selle tulemustest teavitamise ühise raamistiku. Vastavalt abi
tulemuslikkuse tegevusraamistikule[12]
teeb EL partnerriikide ja teiste rahastajatega koostööd, et välja töötada siseriikliku
ja vastastikuse vastutuse ja läbipaistvuse terviklik lähenemisviis. Muu
hulgas sisaldab see statistikaalase suutlikkuse parandamist. Läbipaistvus on tõhusa ja usaldusväärse abi
nurgakivi. Komisjon, kes lähtub rahvusvahelise abi läbipaistvuse algatuse
nõuetest, kuulub läbipaistvaimate rahastajate hulka. Tal tuleb koos
liikmesriikidega jätkata jõupingutusi selles valdkonnas.
6.
ELi poliitikavaldkondade vahelise sidususe parandamine
EL on üks aktiivsemaid tegevuskava „Poliitikavaldkondade
sidusus arenguga” järgijaid ja analüüsib oma poliitika mõju
arengueesmärkidele. Komisjon kavatseb tugevdada nimetatud tegevuskava raames
riigi tasandil peetavat dialoogi ja aidata jätkuvalt kaasa tegevuskava
tutvustamisele rahvusvahelisel areenil. See aitab kujundada keskkonda, mis
toetab kõige vaesemate riikide jõupingutusi. Järgmine mitmeaastane finantsraamistik peaks
tegevuskava veelgi tugevdama. Ülemaailmsete probleemide lahendamiseks on kavas
kasutada teemaprogramme. Nende kaudu juurutatakse ELi eri valdkondade
poliitikat arengukoostöös ja aidatakse ühtlasi kaasa vaesuse likvideerimisele. ELil tuleb
tugevdada ühtset lähenemisviisi julgeolekule ja vaesusele, vajaduse
korral kohandades õiguslikke aluseid ja protseduure. ELi arengu-, välis- ja
julgeolekupoliitika algatused peaksid olema omavahel seotud selliselt, et
lähenemisviis rahu, riikide ülesehitamise, vaesuse vähendamise ja konfliktide
aluspõhjuste temaatikale oleks ühtsem. ELi eesmärk on tagada sujuv üleminek
humanitaarabi andmiselt ja kriisiohjamiselt pikaajalisele arengukoostööle. Migratsiooni ja
arengu vahelist seost silmas pidades peaks EL aitama
arengumaadel tugevdada poliitikat, suutlikkust ja tegevust rände ja liikuvuse
valdkonnas, et rakendada inimeste piirkondlik ja ülemaailmne liikuvus arengu
teenistusse.
7.
Muutuste kava vastuvõtmine
Komisjon kutsub nõukogu üles kinnitama
esitatud kava, mille eesmärk on: –
anda ELile järgmiseks aastakümneks suure mõjuga
arengupoliitika ja arenguabivahendid ning võimaldada tal haarata juhtroll
tervikliku rahvusvahelise arengualase tegevuskava suunamisel aastani 2015 ja ka
pärast seda; –
toetada partnerriikides vajalike muutuste
elluviimist, et kiirendada tegevust vaesuse vähendamise ja aastatuhande
arengueesmärkide saavutamise nimel. Komisjoni talitused ja Euroopa välisteenistus
tagavad, et käesolevas teatises esitatud juhtpõhimõtteid järgitakse praegusel
programmiperioodil ja tulevastes programmidokumentides ning välistegevuse
rahastamisvahendite korraldust, õigusakte ja programmitööd käsitlevates
ettepanekutes. Ka liikmesriike kutsutakse üles kava
rakendama. [1] KOM(2010) 629, http://ec.europa.eu/europeaid/how/public-consultations/5241_en.htm. [2] 2006/C 46/01. [3] KOM(2011) 638. [4] SEK(2010) 265 (lõplik). [5] Vt http://ec.europa.eu/europeaid/who/partners/civil-society/structured-dialogue_en.htm. [6] Nõukogu järeldused 14919/07 ja 15118/07. [7] KOM(2011) 363 (lõplik). [8] Võttes arvesse selliseid käimasolevaid algatusi nagu ÜRO
kõrgetasemeline säästva energia töörühm. [9] KOM(2011) 303. [10] Sealhulgas Aafrika ja ELi ühisstrateegia kaudu. [11] 9558/07. [12] 18239/10.