19.12.2008   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 325/52

—

rõhutab algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” olulisust, kuna see asetab Vahemere küsimused Euroopa tegevuskava prioriteetide hulka ning innustab arutelu ja mõttevahetust asjakohaste väljakutsete üle;

—

on veendunud, et Vahemere riikide sellised algatused, mis on keskendunud üksnes diplomaatilisele lähenemisele, ei ole jätkusuutlikud lahendused seni, kuni arutelu keskmesse ei ole asetatud kohaliku tasandi demokraatia, seda nii demokraatia tugevdamise kui ka Vahemere riikide piirkondade ja linnade koostöö seisukohalt algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” raames;

—

tuletab meelde, et territoriaalne tasand on valitsustasand, mis võib koostöös teiste institutsionaalsete tasanditega välja töötada lahendusi, mis aitavad nii globaliseerumisega kaasnevate väljakutsetega kohaneda kui ka neile vastata. Kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused on eelkõige Euroopas ennast üha enam tõestanud olulise lülina nimetatud lahenduste väljatöötamisel;

—

nõuab sellest tulenevalt kohalike ja piirkondlike omavalitsuste tunnustamist oluliste partneritena Barcelona protsessis ning Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide koostöös;

—

otsustab tõhustada sellise Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste assamblee (ARLEM) loomist, kuhu kuuluks teatud arv Regioonide Komitee liikmeid, kes esindavad Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide koostöös Euroopa ja rahvusvahelisi ühendusi, ning sama arv Vahemere piirkonna lõuna- ja idapoolsete riikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste esindajaid. Assamblee peaks olema dialoogi, kogemuste vahetamise ja koostöö alaline platvorm ning kutsuma üles tunnustama ennast algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” tulevase juhtimise raames nõuandeorganina, vastavalt Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide parlamentaarse assamblee eeskujule riikide parlamentide osas.

Pearaportöör

:

Isidoro GOTTARDO, Sacile'i linnavolikogu liige

1.

rõhutab algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” olulisust, kuna see asetab Vahemere küsimused Euroopa tegevuskava prioriteetide hulka ning innustab arutelu ja mõttevahetust asjakohaste väljakutsete üle; tervitab eesistujariigi Prantsusmaa algatatud ning 16 Vahemere lõuna- ja idapoolse riigi toetuse saanud projekti pragmaatilist mõõdet ja poliitilist visiooni;

2.

avaldab heameelt selle üle, et osa Barcelona protsessi raames seni läbi viidud meetmetest ja algatustest on olnud edukad; sellegipoolest avaldab kahetsust, et seni ei ole tehtud märkimisväärseid edusamme rahu, julgeoleku ning inim- ja sotsiaalarengu valdkonnas; samuti märgib, et siiani ei ole kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused olnud piisavalt kaasatud;

3.

rõhutab, et algatus „Barcelona protsess: Vahemere Liit” peaks uuel kujul võimaldama üleminekut puhtalt valitsustevaheliselt koostöösüsteemilt Vahemere äärsete riikide kodanike dialoogile ning pannes seejuures eelkõige aluse koostööle Vahemere lõunapoolsete ja idapoolsete riikide vahel, rakendades konkreetseid ja üksmeelseid projekte kodanike vajadustel ja solidaarsusel põhineva üldise strateegia raames;

4.

leiab, et Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide koostöös edu ning algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” kaudu partnerluse tugevdamise ühe tingimusena tuleb leida uued stimuleerivad teemad, et muuta konkreetsed eelised kodanikele arusaadavaks, muutes üldised deklaratsioonid nähtavateks meetmeteks, mis eeldab kohaliku ja piirkondliku tasandi valitud esindajate tugevat kaasamist ning läbipaistvat ja selget teabevahetust;

5.

märgib, et kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ning kodanikuühiskonna suuremat aktiivsust riiklikus poliitikas piirab tihti kohaliku demokraatia nõrkus ning tõelise detsentraliseerimisprotsessi puudumine lõuna- ja idapoolsetes Vahemere riikides;

6.

täheldab, et detsentraliseerimine ja osalemine kohaliku tasandi valitsemises ei käi alati käsikäes. Mõnes riigis nii Euroopa Liidus kui ka väljaspool seda on kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel ühine ülesanne suurendada valimisaktiivsust, edendada kodanike osalust ning kaasata ühendused strateegiate väljatöötamisse ja suurte linna- või piirkonnaprojektide ettevalmistamisse;

7.

on veendunud, et Vahemere riikide sellised algatused, mis on keskendunud üksnes diplomaatilisele lähenemisele, ei ole jätkusuutlikud lahendused seni, kuni arutelu keskmesse ei ole asetatud kohaliku tasandi demokraatia, seda nii demokraatia tugevdamise kui ka Vahemere riikide piirkondade ja linnade koostöö seisukohalt algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” raames;

8.

leiab siiski, et ühele tasandile ei tohiks asetada demokraatlikku õiguspärasust omavaid (kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused) ja mitteomavaid (kodanikuühiskond ja erasektor) üksusi;

9.

tervitab nimetatud kontekstis Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide riigipeade ja valitsusjuhtide 13. juuli 2008 Pariisis vastu võetud deklaratsiooni, milles rõhutati kodanikuühiskonna, kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ning erasektori aktiivse osalemise olulisust algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” elluviimisel;

10.

jagab Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide riigipeade ja valitsusjuhtide seisukohta, mille kohaselt tuleb protsessis vastutust senisest enam jagada, asetada valitsemine kõikide osapoolte vahel võrdsetele alustele ning viia protsessi ellu konkreetsete ja kodanikele arusaadavamate projektide kaudu, mis võimaldab muuta Vahemere riikide suhted konkreetsemaks ja nähtavamaks tänu piirkondlikele ja allpiirkondlikele lisaprojektidele, mis toovad kasu piirkonna elanikele;

11.

märgib kohalike ja piirkondlike omavalitsuste valmisolekut ja pühendumust algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” rikastamiseks kohaliku tasandi demokraatia ja detsentraliseeritud koostöö edendamise kaudu;

12.

tuletab meelde kogemusi Euroopa poliitikate elluviimisest, mille puhul eeldab poliitika rakendamine enamasti kohalike omavalitsuste kaasatust, ressursse ja tegevust; samuti rõhutab kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ulatuslikke kogemusi ja asjatundlikkust selliste linna- ja maaelu arengut käsitlevate küsimuste käsitlemisel ja haldamisel, mis on seotud keskkonna, energia, transpordi, tsiviilkaitse, rände, majandusarengu ning paljude teiste Barcelona protsessi prioriteetidega, nagu näiteks kultuuridevaheline dialoog, haridus, inim- ja sotsiaalmõõde; samas avaldab nördimust, et Pariisi tippkohtumise järelduste lisas esitatud arenguprojektide osas ei peetud eelnevalt nõu kohalike ja piirkondlike omavalitsustega vaatamata nende vajalikule kaasatusele rakendamise järgmises faasis, ning rõhutab vajadust tulevikus sellist puhtalt valitsustevahelist lähenemist muuta, kaasates otsustamisprotsessi kõik asjaomased valitsustasandid;

13.

tervitab programmi CIUDAD kohest käivitamist olemasoleva Euroopa naabruspoliitika ja partnerluse rahastamisvahendi raames, mille abil püütakse edendada linnaarengu alast koostööd ja dialoogi Vahemere piirkonnas; nõustub asjaoluga, et prioriteetsete valdkondade hulka kuuluvad keskkonnasäästlikkus, energiatõhusus, säästev majandusareng ja sotsiaalsete erinevuste vähendamine. Need on valdkonnad, kus kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel on ulatuslikud ja otsesed pädevused ning kus Euroopa kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused saavad pakkuda suuri kogemusi ja oskusteadmisi;

14.

toonitab samuti nagu eelnevates teemakohastes arvamustes, et oluline on kaasata kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused mitte ainult rakendamise faasi, vaid kogu koostööprotsessi alates strateegiate koostamisest ja rakendamisest kuni seire ja tulemuste hindamiseni. See kehtib eriti valdkondade puhul, kus kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel on ulatuslik ja otsene pädevus, näiteks linna- ja ruumiline planeerimine, veemajandus, jäätmekäitlus ja -töötlus, kliimamuutuste keskkonnaalane ja kohalik mõju, kohalik majandusareng, kultuuri- ja ajaloopärandi juhtimine ja väärtustamine, kohalik turismiarendus, üldine rahvatervis, rändepoliitika ja sotsiaalne ühtekuuluvus;

15.

märgib, et algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” rahalised aspektid on seni määratlemata ning et kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused võivad osaleda partneritena nii poliitilises kui ka tehnilises ja rahalises mõttes selliste strateegiate ja projektide koostamisel ja rakendamisel, mis vastavad ühelt poolt kodanike tegelikele vajadustele ning teiselt poolt algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” eesmärkidele. Komitee märgib samuti, et algatus „Barcelona protsess: Vahemere Liit” ei too endaga kaasa mingeid muudatusi neis programmides ega eelarvevahendites, mis seonduvad ELi naabruspoliitika Vahemere mõõtmega;

16.

tuletab meelde, et territoriaalne tasand on valitsustasand, mis võib koostöös teiste institutsionaalsete tasanditega välja töötada lahendusi, mis aitavad nii globaliseerumisega kaasnevate väljakutsetega kohaneda kui ka neile vastata. Kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused on eelkõige Euroopas ennast üha enam tõestanud olulise lülina nimetatud lahenduste väljatöötamisel;

17.

nõuab sellest tulenevalt kohalike ja piirkondlike omavalitsuste tunnustamist oluliste partneritena Barcelona protsessis ning Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide koostöös;

18.

tunnustab Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide detsentraliseeritud koostöös osalevate kohalike ja piirkondlike, Euroopa ning rahvusvaheliste võrgustike ja ühenduste rolli ja kogemusi ning nende oskusteavet ja asjatundlikkust (1). Sellest tulenevalt on vaja detsentraliseeritud koostöö projektide jõupingutusi ning eesmärke senisest enam jagada ning ühtlustada Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide partnerluse jõupingutuste ja eesmärkidega, et saavutada optimaalseid tulemusi;

19.

kinnitab veelkord oma toetust Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide esindajate deklaratsioonile, mis võeti vastu 23. juunil 2008 Marseille's Vahemere piirkonna riikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste foorumil;

20.

jagab antud kontekstis kohalike ja piirkondlike valitud esindajate ning nende esindusühenduste soovi luua institutsiooniline vahend, mis tagaks nende püsiva poliitilise esindatuse ja aktiivse osalemise algatuses „Barcelona protsess: Vahemere Liit”, st mõjuvõimsa territorialiseerimise vahendi, korrates nii Regioonide Komitee teemakohastes arvamustes juba varem esitatud soovitust;

21.

on sellest tulenevalt seadnud eesmärgi luua Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste assamblee (ARLEM), mis koosneks võrdsest arvust ELi kohalike ja piirkondlike omavalitsuste valitud esindajatest ning Vahemere riikide valitud esindajatest, vastavalt parlamentaarset mõõdet esindava Euroopa ja Vahemere piirkonna parlamentaarse assamblee eeskujule;

22.

kutsub algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” juhtorganeid üles mitte üksnes tagama kohalike ja piirkondlike omavalitsuste poliitilist tunnustamist, vaid kaasama neid ametlikult ja tõhusalt koostööprotsessi ja algatusse „Barcelona protsess: Vahemere Liit”;

23.

kutsub seega üles määratlema uutes töödokumentides kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi kui taaskäivitatud algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” raames toimuva koostööprotsessi täieõiguslikke partnereid;

24.

rõhutab, et kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused peaksid keskvalitsuste kõrval osalema Euroopa Liidu ja Vahemere piirkonna lõuna- ja idapoolsete partnerriikide vahel sõlmitud kahepoolsete assotsiatsioonilepingute, strateegiliste dokumentide ja tegevuskavade väljatöötamisel võimalikult varajasest faasist alates, eelkõige Euroopa naabruspoliitika raames;

25.

kutsub sel põhjusel Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide valitsusi üles looma struktureeritud riikliku dialoogi ja konsultatsiooni mehhanisme riigi tasandist allpool olevate (kohalike ja piirkondlike) osalejate, sotsiaalpartnerite ning kodanikuühiskonnaga, kaasates kohalike ja piirkondlike omavalitsuste võrgustikke ja ühendusi;

26.

otsustab tõhustada sellise Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste assamblee loomist, kuhu kuuluks teatud arv Regioonide Komitee liikmeid, kes esindavad Euroopa ja Vahemere piirkonna koostöös Euroopa ja rahvusvahelisi ühendusi, ning sama arv Vahemere piirkonna lõuna- ja idapoolsete riikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste esindajaid. Assamblee peaks olema dialoogi, kogemuste vahetamise ja koostöö alaline platvorm ning kutsuma üles tunnustama ennast algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” tulevase juhtimise raames nõuandeorganina, vastavalt Euroopa ja Vahemere piirkonna parlamentaarse assamblee eeskujule riikide parlamentide osas;

27.

kutsub Euroopa Komisjoni üles ühtlustama, kooskõlastama ja selgelt väljendama uut lähenemisviisi erinevate ELi programmide, projektide ja vahendite (2) osas ning olemasolevate Euroopa ja Vahemere piirkonna riikide koostöövormide (3) osas, et kasutada ära kogemusi, vältida tegevuste kordamist ja suurendada edusamme;

28.

teeb ettepaneku viia läbi teostatavusuuring olemasolevate toetusvahendite Vahemere piirkonnale kohandamise kohta. Uuring hõlmaks majandusliku ja sotsiaalse ühtekuuluvuse poliitikat, mille abil ELi kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ja Vahemere piirkonna riikide koostöö põhineks piirkondlikul mõõtmel;

29.

kutsub algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” juhtorganeid üles kasutama kõnealuse protsessi taaskäivitamisega avanevat võimalust teha edusamme kohaliku valitsemise ja detsentraliseerimise reformimiseks Vahemere piirkonna teatud lõuna- ja idapoolsetes riikides ning detsentraliseerimisprotsessi algatamiseks teistes riikides;

30.

teeb ettepaneku pidada kohalike ja piirkondlike omavalitsuste institutsioonilise tugevdamise strateegiat prioriteediks, luua programme administratsiooni kaasajastamiseks ning projekte kohaliku ja piirkondliku tasandi personali koolitamiseks;

31.

leiab, et suurema vastutuse andmine kohaliku ja piirkondliku tasandi valitud esindajatele aitaks kaasa sellise mitmetasandilise valitsemise tekkele, mis ühendaks erinevaid institutsionaalseid tasandeid otsustamis-, ettevalmistus- ja rakendamisprotsessis ning riikliku avaliku ja arengupoliitika hindamisel;

32.

teeb ettepaneku kaasata kohaliku tasandi inim-, tehnilised ja akadeemilised ressursid projektide rakendamisse ning suurendada avalikkuse osalemist, et kodanikud tunneksid end koostööprotsessi ja sellest tulenevate projektide eest vastutavatena;

33.

lõpetuseks leiab, et algatuse „Barcelona protsess: Vahemere Liit” dünaamiline areng võib pakkuda kõigile eri tasandi osalejatele õppimisvõimalusi, uusi suhteid ja vastastikuse tunnustamise vorme, aidates samal ajal eri osalejatel (tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud haldusasutused, kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused, kodanikuühiskond jne) omandada uut lähenemisviisi kohaliku arengu ja demokraatia küsimuses;

34.

teeb komitee presidendile ülesandeks esitada käesolev arvamus ELi eesistujariigile Prantsusmaale, Vahemere Liidu kaaseesistujatele, Euroopa Komisjonile, Euroopa Parlamendile, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele, Euroopa — Vahemere piirkonna parlamentaarsele assambleele ning Vahemere lõuna- ja idakaldal asuvate riikide riigipeadele;