EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52006TA1219(16)
Report on the annual accounts of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia for the financial year 2005 together with the Centre's replies
Aruanne Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskuse 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega
Aruanne Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskuse 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega
ELT C 312, 19.12.2006, p. 93–98
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
19.12.2006 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
C 312/93 |
ARUANNE
Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskuse 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega
(2006/C 312/16)
SISUKORD
1–2 |
SISSEJUHATUS |
3–6 |
KINNITAV AVALDUS |
7–12 |
TÄHELEPANEKUD |
Tabelid 1–4
Keskuse vastused
SISSEJUHATUS
1. |
Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskus (edaspidi keskus) loodi nõukogu 2. juuni 1997. aasta määrusega (EÜ) nr 1035/97 (1). Keskuse esmaseks ülesandeks on anda liidule ja liikmesriikidele usaldusväärset teavet rassismi, ksenofoobia ja antisemitismi kohta liidus ja teha nendes valdkondades koostööd Euroopa Nõukoguga. |
2. |
Tabelis 1 esitatakse kokkuvõtlikult keskuse pädevusvaldkonnad ja ülesanded. Keskuse poolt koostatud 2005. eelarveaasta finantsselgituste põhiteave on toodud tabelites 2, 3 ja 4. |
KINNITAV AVALDUS
3. |
Käesolev avaldus on adresseeritud Euroopa Parlamendile ja nõukogule kooskõlas nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (2) artikli 185 lõikega 2, avaldus koostati pärast keskuse raamatupidamisaruannete kontrollimist vastavalt Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklile 248. |
4. |
Vastavalt määruse (EÜ) nr 1035/97 artiklile 12 koostas keskuse direktor 31. detsembril 2005 (3) lõppenud eelarveaasta raamatupidamisaruanded ja need saadeti kontrollikojale, mille ülesandeks on esitada kinnitav avaldus raamatupidamisaruannete usaldusväärsuse ja nende aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. |
5. |
Kontrollikoda viis auditi läbi kooskõlas oma põhimõtete ja standarditega, mis põhinevad ühenduse kontekstiga kohandatud rahvusvahelistel auditistandarditel. Audit kavandati ja viidi läbi saamaks piisavat kinnitust raamatupidamisaruannete usaldusväärsuse ja nende aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. |
6. |
Audit andis kontrollikojale piisava aluse alljärgneva avalduse esitamiseks. |
Raamatupidamisaruannete usaldusväärsusKeskuse 31. detsembril 2005. aastal lõppenud eelarveaasta raamatupidamisaruanded on kõigis olulistes aspektides usaldusväärsed.Raamatupidamisaruannete aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsusKeskuse raamatupidamise aastaaruannete aluseks olevad tehingud on kokkuvõttes seaduslikud ja korrektsed.Järgmised tähelepanekud ei sea kontrollikoja avaldust kahtluse alla.
TÄHELEPANEKUD
7. |
Ehkki 2005. eelarveaasta assigneeringute kulukohustuste määr oli üle 90 %, selgus, et rohkem kui 50 % halduskulude kohustustest kanti üle ning et ülekantud assigneeringuid iseloomustas suur tühistamismäär (15–25 % olenevalt jaotisest). See olukord näitab, et keskus peab parandama oma kulude planeerimist ja järelevalvet kulutuste tegemise üle. Ülekanded eelarveridade vahel peavad olema põhjendatud ja dokumenteeritud vastavalt kehtivatele sätetele. |
8. |
Kontrollikoda tuvastas, et keskus ei olnud kasutusele võtnud tegevuspõhist juhtimist, ehkki keskuse finantsmääruses on selle rakendamine ette nähtud ja seda on rakendatud üldeelarve osas eesmärgiga parandada tegevusalast järelevalvet. Selle taustal peaks keskuse eesmärkide saavutamine tähendama mitte lihtsalt rea ülesannete täitmist, vaid pigem keskuse põhimääruses sätestatud eesmärkide täitmisesse antavat panust. Keskuse tööprogramm peaks põhimõtteliselt väljendama seda panust tegevusalaste ja mõõdetavate näitajate kaudu. |
9. |
Keskusel puudub süsteem varustuse ostmise planeerimiseks ja haldamiseks. Lisaks ei kontrolli keskus perioodiliselt oma inventarinimestikku, ehkki see suurendaks nimestiku usaldusväärsust. |
10. |
Keskuse sisekontrollisüsteemi mõjutavad mitmed puudused. Eelarvevahendite käsutaja poolt kasutusele võetud rahastamiskanaleid ei kirjeldatud. Eelarvevahendite käsutaja ei olnud kinnitanud süsteeme, millega tema ja tema poolt volitatud isikud edastasid teavet peaarvepidajale. Ülesannete lahususe põhimõtet ei järgitud rangelt, eriti tehingu algatamise ja kinnitamisega seotud ülesannete osas. Samuti peaksid järelkontrollide nimekirjad kulukohustuste osas sisaldama usaldusväärse finantsjuhtimise kriteeriume. |
11. |
Värbamise osas puudub piisav dokumentatsioon avalduste eelvaliku etapi, eelkõige avalduste vastuvõtu või tagasilükkamise põhjuste kohta. Alati ei järgitud reeglit, mille kohaselt peavad valimiskomisjoni liikmed olema täidetava ametikohaga samal või kõrgemal palgaastmel. |
12. |
Keskuse väljastatud pakkumiskutsetes antakse vähe selgitusi selle kohta, milline on pakkumiste nõutav miinimumkvaliteet ning kuidas võetakse arvesse hinnafaktorit. Selline olukord ei võimalda saavutada piisavat läbipaistvust ning toob kaasa riske pakutavate toodete ja teenuste kvaliteedi osas. Kui puudub põhjus vastupidiseks, tuleks kasutada hinna ja kvaliteedi suhte meetodit, mis tagab ostetavate kaupade ja teenuste parima võimaliku kvaliteedi. |
Kontrollikoda võttis käesoleva aruande vastu 28. septembri 2006. aasta istungil Luxembourgis.
Kontrollikoja nimel
Hubert WEBER
president
(1) EÜT L 151, 10.6.1997, lk 6.
(2) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
(3) Raamatupidamisaruanded koostati 3. mail 2006. aastal ning kontrollikoda sai need 29. juunil 2006. aastal.
Tabel 1
Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskus (Viin)
Asutamislepingust tulenevad ühenduse pädevusvaldkonnad |
Nõukogu määruses määratletud keskuse pädevusvaldkond (nõukogu 2. juuni 1997. aasta määrus (EÜ) nr 1035/97) |
Juhtimine |
Keskuse käsutusse antud ressursid (2004) |
Tooted ja teenused |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Teabe kogumine Nõukogu poolt kooskõlas käesoleva lepingu sätetega kindlaks määratud piirides ja tingimustel võib komisjon koguda informatsiooni ja korraldada kontrollimisi, mis on vajalikud temale antud ülesannete täitmiseks. (Artikkel 284) |
Eesmärgid
|
Ülesanded
|
1. Haldusnõukogu Koosseis Üks iga liikmesriigi poolt ametisse nimetatud sõltumatu isik, üks Euroopa Parlamendi poolt ametisse nimetatud sõltumatu isik, üks Euroopa Nõukogu poolt ametisse nimetatud isik ja üks komisjoni esindaja. Ülesanded Vastu võtta tööprogramm ja üldine aastaaruanne. Vastu võtta lõplik eelarve ja ametikohtade loetelu. Anda hinnang lõpparuandele. 2. Juhatus Koosseis
3. Direktor Nimetatakse haldusnõukogu poolt komisjoni ettepanekul. 4. Välisaudit Euroopa Kontrollikoda 5. Sisekontroll Komisjoni siseauditi talitus 6. Eelarve täitmist kinnitav asutus Parlament nõukogu soovituse põhjal |
2005. a. lõplik eelarve: 8,279 miljonit eurot (7,9 miljonit eurot), millest ühenduse toetus: 100 % (98,7 %) Personal 2005. aasta 31. detsembri seisuga: 37 (34) töökohta ametikohtade loetelus, täidetud töökohti: 35 (30), +4 (4) muud töötajat (lepingulised abitöötajad, lähetuses olevad riiklikud eksperdid, kohalik personal, tööjõudu vahendava asutuse kaudu saadud töötajad) Personal kokku: 41 (34) Jaguneb vastavalt ülesannetele: operatiivülesanded: 24 (21), haldusülesanded: 13 (8), segaülesanded: 4 (5). |
Raxen: 25 riigi teabekeskusega sõlmitud lepingute arv: 400 koosolekute arv: 5 Teadusaruanded: aruandeid: 13 koosolekuid: 7 aastaaruandeid: 2 EUMC Newsletter: 5 Equal Voices: 2 Koostöö liikmesriikidega ja teiste institutsioonidega (ühiselt korraldatud üritused):
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Allikas: keskuse edastatud teave. |
EUROOPA RASSISMI JA KSENOFOOBIA JÄLGIMISKESKUS
Allikas: keskuse edastatud andmed. Tabelid sisaldavad kokkuvõtet keskuse poolt selle raamatupidamise aastaaruandes esitatud andmetest.
Tabel 2
Eelarve täitmine 2005. eelarveaastal
(1000 eurot) |
||||||||||||||||
Tulud |
Kulud |
|||||||||||||||
Tuluallikas |
Eelarveaasta lõplikku eelarvesse kirjendatud tulud |
Laekunud tulud |
Kulude jaotus |
Eelarveaasta lõplikud assigneeringud |
Eelmisest eelarveaastast üle kantud assigneeringud |
Olemasolevad assigneeringud (käesoleva eelarveaasta assigneeringud ja eelmisest eelarveaastast üle kantud assigneeringud) |
||||||||||
lõplik |
võetud |
makstud |
ülekantud |
tühistatud |
täitmata kulukohustused |
makstud |
tühistatud |
assigneeringud |
võetud |
makstud |
ülekantud |
tühistatud |
||||
Ühenduse toetused (1) |
8 189 |
8 189 |
I jaotis Personal |
3 152 |
3 078 |
3 008 |
70 |
74 |
85 |
71 |
14 |
3 237 |
3 163 |
3 079 |
70 |
88 |
Eraldatud tulud (Phare) |
90 |
90 |
II jaotis Haldustegevus |
1 222 |
1 132 |
551 |
581 |
91 |
37 |
30 |
7 |
1 259 |
1 169 |
581 |
581 |
98 |
Muud tulud |
0 |
151 |
III jaotis Põhitegevus |
3 815 |
3 398 |
2 731 |
667 |
416 |
745 |
556 |
189 |
4 560 |
4 143 |
3 287 |
667 |
605 |
|
|
|
Eraldatud tulud (Phare ja muud) |
90 |
0 |
0 |
90 |
0 |
0 |
0 |
0 |
90 |
0 |
0 |
90 |
0 |
Kokku |
8 279 |
8 430 |
Kokku |
8 279 |
7 608 |
6 290 |
1 408 |
581 |
867 |
657 |
210 |
9 146 |
8 475 |
6 947 |
1 408 |
791 |
Tabel 3
2005. eelarveaasta tulude ja kulude aruanne (2)
(1000 eurot) |
|
|
2005 |
Tegevustulud |
|
Ühenduse toetused |
7 466 |
Muud toetused/tulud |
14 |
Kokku (a) |
7 480 |
Tegevuskulud |
|
Personal |
2 729 |
Haldusosakond |
1 029 |
Põhitegevus |
3 304 |
Kokku (b) |
7 062 |
Majandustulemus (c = a – b) |
418 |
Tabel 4
Bilanss 2004. ja 2005. aasta 31. detsembri seisuga (3)
(1000 eurot) |
||
|
2005 |
2004 |
Varad |
||
Põhivara |
152 |
123 |
Saadaolevad summad |
361 |
366 |
Sularaha ja sularahaekvivalendid |
2 832 |
1 279 |
Kokku |
3 345 |
1 768 |
Kohustused |
||
Eelmiste aastate kogunenud tulemused |
725 |
725 |
Eelarveaasta tulemus |
418 |
0 |
Lühiajalised kohustused |
2 202 |
1 043 |
Kokku |
3 345 |
1 768 |
(1) Sisaldab Euroopa Majanduspiirkonnast saadud toetusi.
(2) Tabel ei sisalda 2004. eelarveaasta andmeid, kuna need ei ole erinevate raamatupidamismeetodite kasutamise tõttu võrreldavad 2005. eelarveaasta andmetega.
(3) 2004. eelarveaasta andmed on ümber arvestatud, et muuta need võrreldavateks 2005. eelarveaasta andmetega.
KESKUSE VASTUSED
7. |
Haldusassigneeringute ülekannete suur maht oli tingitud hanketalituse loomisest 2005. aasta lõpus. Hankekonkursid algatati pärast seda, et tagada menetluste seaduslikkus. On rakendatud asjakohased protseduurireeglid, et vähendada tühistatud ülekannete määra. Edaspidi saavad eelarveülekanded olema täielikult dokumenteeritud. |
8. |
2006. aasta tööprogramm on koostatud niisugusel kujul, mis vastab raamfinantsmääruse artikli 40 nõuetele, määratledes keskuse põhitegevused, eesmärgid, ülesanded, tulemid, töötulemuslikkuse näitajad ning väljundid/mõjud. Sellest tulenevalt koostatakse 2006. aasta tegevusaruanne vastavalt tööprogrammi ülesehitusele, esitades seega nõutavad töötulemuslikkuse näitajad ja töötulemuslikkuse ülevaate, mis tuginevad arvuliselt väljendatavatele andmetele. |
9. |
Varahaldusrakendus on soetatud ning praegu seda konfigureeritakse ja paigaldatakse. Varade inventuur viiakse plaani kohaselt läbi aasta viimases kvartalis – niipea kui rakendus on paigaldatud ja ettevalmistustööd on lõpetatud. |
10. |
2006. aasta veebruaris muudeti finantstöö voogu, et tõhustada sisekontrolli tehingute üle ning tagada finantsmääruse nõuetest kinnipidamine. Nimetatud muutused on pärast konsulteerimist järelevalvekeskuse raamatupidamisspetsialisti ja siseaudiitoriga dokumenteeritud rea direktori poolt allkirjastatud juhendmärkuste kujul. Uut töövoogu testiti SI2-katsekeskkonnas ning testitulemuste vastuvõtmine on dokumenteeritud. |
11. |
Kuna Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskuse ametikohtade loetelu näeb ette kokku kõigest 37 töökohta, on väga raske – ja mõningatel juhtudel võimatu – moodustada valimiskomisjon vähemalt sama ametiastmega teenistujatest kui ametikohal, kuhu töötajat värvatakse. |
12. |
Keskus üritab sõnastada pakkumiskutses esitatava teabe selgemalt ning rakendab hinna-kvaliteedi suhte meetodit, kui seda peetakse asjakohaseks. |