52006TA1219(08)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52006TA1219(08) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52006TA1219(08)

Aruanne Euroopa Toiduohutusameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega

ELT C 312, 19.12.2006, p. 42–47 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

19.12.2006

Euroopa Liidu Teataja

C 312/42

ARUANNE

Euroopa Toiduohutusameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega

(2006/C 312/08)

SISUKORD

1–2	SISSEJUHATUS

3–6	KINNITAV AVALDUS

7–13	TÄHELEPANEKUD

Tabelid 1–4

Ameti vastused

SISSEJUHATUS

Euroopa Toiduohutusamet (edaspidi amet) loodi Euroopa Parlamendi ja nõukogu 28. jaanuari 2002. aasta määrusega (EÜ) nr 178/2002 (1). Ameti peamisteks ülesanneteks on tagada ühenduse õigusaktide koostamiseks vajalik teadusinfo, andmete kogumine ja analüüsimine, mis võimaldaks riskide kirjeldamist ja jälgimist, ning riskide kohta sõltumatu teabe andmine.

2.	Tabelis 1 esitatakse kokkuvõtlikult ameti pädevusvaldkonnad ja ülesanded. Ameti poolt koostatud 2005. aasta finantsselgituste põhiteave on esitatud tabelites 2, 3 ja 4.

KINNITAV AVALDUS

3.	Käesolev avaldus on adresseeritud Euroopa Parlamendile ja nõukogule kooskõlas nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (2) artikli 185 lõikega 2; avaldus koostati pärast ameti raamatupidamisaruannete kontrollimist vastavalt Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklile 248.

Vastavalt määruse (EÜ) nr 178/2002 artiklile 44 koostas ameti tegevdirektor 31. detsembril 2005 lõppenud eelarveaasta raamatupidamisaruanded (3) ja need saadeti kontrollikojale, mille ülesandeks on esitada kinnitav avaldus raamatupidamisaruannete usaldusväärsuse ja nende aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

Kontrollikoda viis auditi läbi kooskõlas oma põhimõtete ja standarditega, mis põhinevad ühenduse kontekstiga kohandatud rahvusvahelistel auditistandarditel. Audit kavandati ja viidi läbi saamaks piisavat kinnitust raamatupidamisaruannete usaldusväärsuse ja nende aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

6.	Audit andis kontrollikojale piisava aluse alljärgneva avalduse esitamiseks.

Raamatupidamisaruannete usaldusväärsusAmeti 31. detsembril 2005. aastal lõppenud eelarveaasta raamatupidamisaruanded on kõigis olulistes aspektides usaldusväärsed.Raamatupidamisaruannete aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsusVälja arvatud punktis 12 kirjeldatud olukord, on ameti raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tehingud kokkuvõttes seaduslikud ja korrektsed.

TÄHELEPANEKUD

7.	2005. eelarveaastat iseloomustas eelarve märkimisväärne alakasutamine: kulukohustuste ja maksete assigneeringute kasutusmäär oli ainult 80 %. See näitab, et amet peab tegema tõsiseid jõupingutusi, parandamaks talle eesmärkide täitmiseks eraldatud assigneeringute kasutamist.

Eelarvepädevad institutsioonid olid muutnud ameti haldusnõukogu poolt kinnitatud 2005. aasta eelarveprojektile lisatud ametikohtade loetelu, muutes eelkõige olulisel määral igale palgaastmele eraldatavate ametikohtade jaotust. Nende muudatuste tulemusel oleks pidanud palgakuludeks ja isegi tegevuskuludeks eraldatavate assigneeringute summat vähendatama. Sellist vähendamist ei toimunud. Nii oli ametil võimalik taastada lisa- ja paranduseelarve abil esialgselt eelarveprojektis ette nähtud palgaastmed 19 ametikoha osas, sellest eelarvepädevaid institutsioone teavitamata.

Kontrollikoda tuvastas, et amet ei olnud kasutusele võtnud tegevuspõhist juhtimist, ehkki see on sätestatud ameti finantsmääruses ja seda on rakendatud üldeelarve osas eesmärgiga parandada tegevusalast järelevalvet. Selle taustal peaks ameti eesmärkide saavutamist hindama vastavalt ameti põhimääruses sätestatud eesmärkide täitmisesse antavale panusele. Ameti tööprogramm peaks põhimõtteliselt väljendama seda panust tegevusalaste ja mõõdetavate näitajate kaudu.

10.	Amet ei teinud riskianalüüsi ega määratlenud ametlikult sisekontrollisüsteeme ja -menetlusi, mida ta järgib. Kontrollikoda tuvastas mitmel juhul puudusi kulude kontrollis (puuduvad alusdokumendid, põhjendamatud lisateenuste taotlused) (4).

11.

Töötajate värbamisel lükkas amet kandidaadid tagasi teiste kriteeriumide alusel kui need, mis olid toodud vaba ametikoha kuulutuses, ning lisaks sellele ei järginud õigusnorme, mille kohaselt peab valimiskomisjoni liikmete palgaaste olema teatavas suhtes täidetava ametikoha palgaastmega. Kandidaatide valik nõuab asjakohaste kriteeriumide ranget järgimist ja tõhusat kontrolli kandidaadi poolt avaldusele lisatud dokumentide tõendava iseloomu üle.

12.

Pakkumiste vastuvõtmise ja lepingute sõlmimise kohta läbi viidud auditid tõid esile märkimisväärsel arvul kõrvalekaldeid. Paljudel uuritud juhtudel ei olnud kontrollikojal võimalik kontrollida, kas pakkumismenetlusest oli kutsutud osa võtma kohustuslik miinimumarv pakkujaid. Kontrollikoda pani tähele, et valikukriteeriumide rakendamist ei dokumenteeritud järjepidevalt. Mitmel juhul ei järgitud hindamiskomisjonide nimetamise eeskirju. Ühe raamlepingu puhul ei järgitud lepingupunkte. Kõrvalekallete sagedus nõuab ametilt sisekontrollisüsteemide tõhustamist selles valdkonnas.

13.

Ameti püsivaks asukohaks ette nähtud hooned ei ole ikka veel kasutusvalmis. Seetõttu oli amet sunnitud rentima ja sisustama ajutised tööruumid (kulud 2005. aastal ligikaudu 3,5 miljonit eurot). Uute tööruumide kasutuselevõtmisel tuleb ametil taas kanda sisseseadmiskulusid. Amet peaks komisjoni abiga siseriiklike ametiasutustega olukorda selgitama, eriti võimalikku rahalist hüvitist arvestades. Lahendust oodates tuleks seda arvesse võtta eelarve projekti koostamisel.

Kontrollikoda võttis käesoleva aruande vastu 28. septembri 2006. aasta istungil Luxembourgis.

Kontrollikoja nimel

president

Hubert WEBER

(1) EÜT L 31, 1.2.2002, lk 1.

(2) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.

(3) Raamatupidamisaruanded koostati 20. juunil 2006. aastal ning kontrollikoda sai need 29. juunil 2006. aastal.

(4) Näiteks ei järgitud süstemaatiliselt lähetuskulusid käsitlevaid sätteid, mis on põhjustanud põhjendamatuid makseid.

Tabel 1

Euroopa Toiduohutusamet (Parma)

Asutamislepingust tulenevad ühenduse pädevusvaldkonnad

Euroopa Parlamendi

ja nõukogu 28. jaanuari 2002. aasta määruses (EÜ) nr 178/2002 määratletud ameti pädevusvaldkonnad

Juhtimine

Ameti käsutusse antud ressursid 2005

(2004)

Tooted ja teenused

Kaupade vaba liikumine (Asutamislepingu artikkel 37)

Tervishoiu, ohutuse, keskkonnakaitse ja tarbijakaitse kõrge kaitstuse taseme tagamisele kaasa aitamine, võttes arvesse kõiki uusi teaduslikel faktidel põhinevaid suundumusi (Asutamislepingu artikkel 95)

Ühine kaubanduspoliitika (Asutamislepingu artikkel 133)

Rahvatervis (Asutamislepingu artikli 152 lõike 4 punkt b)

Eesmärgid

—	Avaldada teaduslikke arvamusi ning anda teadus- ja tehnoabi ühenduse õigusaktide ja poliitikasuundade osas, mis otseselt või kaudselt mõjutavad toidu- ja söödaohutust.

—	Anda sõltumatut teavet toiduohutusega seotud riskide kohta.

—	Aidata kaasa inimeste elu ja tervise kaitse kõrge taseme tagamisele.

—	Koguda ja analüüsida andmeid, mis võimaldavad kirjeldada ja seirata riske.

Ülesanded

—	Esitada teaduslikke arvamusi ja uuringuid.

—	Soodustada riski hindamise ühtset metoodikat.

—	Abistada komisjoni.

—	Otsida ja analüüsida teaduslikke ja tehnilisi andmeid ja teha neist kokkuvõtteid.

—	Teha kindlaks ja kirjeldada võimalikke riske.

—	Luua ameti tegevusvaldkondades toimivate organisatsioonide võrgustik.

—	Anda teadus- ja tehnoabi kriisireguleerimismenetlustes.

—	Parandada rahvusvahelist koostööd.

—	Tagada üldsusele ja huvitatud pooltele usaldusväärne, objektiivne ja igakülgne teave.

—	Osaleda komisjoni kiirhoiatussüsteemis.

1) Haldusnõukogu

Koosseis

14 nõukogu poolt (koostöös Euroopa Parlamendi ja komisjoniga) nimetatud liiget ja üks komisjoni esindaja.

Ülesanded

Tööprogrammi ja eelarve vastuvõtmine ja nende täitmise tagamine.

2) Tegevdirektor

Nimetatud haldusnõukogu poolt komisjoni esitatud kandidaatide nimekirjast pärast kandidaadi ärakuulamist Euroopa Parlamendis.

3) Nõuandev foorum

Koosseis

Üks liige igast liikmesriigist

Ülesanded

Direktori nõustamine

4) Teaduskomitee ja teaduskomisjonid

Ameti teaduslike arvamuste koostamine

5) Välisaudit

Kontrollikoda

6) Eelarve täitmise kinnitamine Euroopa Parlament nõukogu soovitusel

Lõplik eelarve

36,9 miljonit eurot (29,1 miljonit eurot), millest ühenduse osalus: 100 % (100 %).

Personali suurus 31. detsembri seisuga

Töökohtade arv ametikohtade loetelus: 194 (138)

Täidetud töökohad: 124 (102)

+36 (37) muud töökohta (lepingulised abitöötajad, lähetuses viibivad riiklikud eksperdid, kohalik personal)

Personal kokku: 160 (139),

mis jaguneb vastavalt ülesannetele:

—	operatiivülesanded: 104 (83),

—	haldusülesanded: 56 (56).

2005. aastal ametile esitatud 301 teadusliku arvamuse taotlusest (mis on 65 % rohkem kui 2004. aastal) võeti vastu ja avaldati 163 arvamust. Need hõlmasid mitmeid valdkondi, muu hulgas lõhnataimi, geneetiliselt muundatud organisme (koostöös WHOga), veiste spongioosset entsefalopaatiat või nakkuslikku spongioosset entsefalopaatiat. Lisaks avaldas amet oma esimese aastaaruande loomahaiguste kohta ning muid olulisi väljaandeid riski määratlemise kohta toiduainete sektoris.

Riskidest teavitamine ja teabeosakonna töömaht laiemalt kasvas – avalikkusele suunatud teatiste arv suurenes 2005. aastal 40 %. Ka ameti veebilehe külastatavus kahekordistus 2005. aastal. Riskidest teavitamise koordineerimine paranes tänu nõuandvale foorumile ja korraldatud seminaridele.

Ameti võrgustiku loomine huvitatud osapooltega, siseriiklike ametiasutustega ning samalaadsete institutsioonidega intensiivistus huvitatud osapoolte foorumi rajamisega. Nõuandev foorum kohtus viiel korral eesmärgiga rajada koostöövõrk siseriiklike ametiasutustega käsitlemaks konkreetseid teemasid, nagu koordineerimine kriisiolukorras ning siseriiklikke ametiasutusi, komisjoni ja ametit ühendava ekstraneti kasutamise tõhustamine.

Haldusnõukogu avaldas ameti veebilehel konsultantide lõpparuande ameti hindamise kohta 2005. aastal, mille põhjal esitas haldusnõukogu oma soovitused 2006. aasta juuni lõpus.

Allikas: ameti edastatud teave.

EUROOPA TOIDUOHUTUSAMET

Allikas: ameti andmed – tabel sisaldab kokkuvõtet ameti poolt raamatupidamise aastaaruandes esitatud andmetest.

Tabel 2

Eelarve täitmine 2005. eelarveaastal

(1000 eurot)
Tulud			Kulud
Tuluallikas	Eelarveaasta lõplikku eelarvesse kirjendatud tulud	Laekunud tulud	Kulude jaotus	Lõplikud eelarveassigneeringud					Eelmisest eelarveaastast üle kantud assigneeringud (1)			Käesoleva eelarveaasta assigneeringud ja eelmisest eelarveaastast üle kantud assigneeringud
Tuluallikas	Eelarveaasta lõplikku eelarvesse kirjendatud tulud	Laekunud tulud	Kulude jaotus	kirjendatud	võetud	makstud	ülekantud	tühistatud	kasutatavad	makstud	tühistatud	kasutatavad	võetud	makstud	ülekantud	tühistatud
Ühenduse toetused	36 857	31 537	I jaotis Personal	16 354	14 571	14 024	546	1 784	389	312	77	16 743	14 960	14 336	546	1 861
Omatulud			II jaotis Haldustegevus	6 446	5 591	3 306	2 285	855	1 477	1 307	170	7 923	7 068	4 613	2 285	1 025
Muud tulud			III jaotis Põhitegevus	14 057	9 300	5 824	3 477	4 756	3 818	2 003	1 815	17 875	13 118	7 827	3 477	6 571
Kokku	36 857	31 537	Kokku	36 857	29 462	23 154	6 308	7 395	5 684	3 622	2 062	42 541	35 146	26 776	6 308	9 457

Tabel 3

2005. ja 2004. eelarveaasta tulude ja kulude aruanne

(1000 eurot)
	2005	2004
Tegevustulud
Ühenduse toetused	27 405	20 591
Muud toetused/tulud	0	0
Kokku (a)	27 405	20 591
Tegevuskulud
Personal	13 012	7 564
Haldustegevus	6 436	5 788
Põhitegevus	8 718	6 431
Kokku (b)	28 166	19 783
Tegevustulemus (c = a – b)	– 761	808
Muud tulud (d)	0	0
Muud kulud (e)	–7	–33
Majandustulemus (f = c + d + e)	– 768	775

Tabel 4

Bilanss seisuga 31. detsember 2005 ja 31. detsember 2004

(1000 eurot)
	2005	2004
Varad
Põhivara	1 588	1 071
Lühiajalised saadaolevad summad	299	5 025
Raha ja pangakontod	10 879	3 201
Kokku	12 766	9 297
Kohustused
Kogunenud ülejääk/puudujääk	4 452	3 677
Aasta majandustulemus	– 768	775
Lühiajalised võlad	9 082	4 845
Kokku	12 766	9 297

(1) Ameti enda aastaaruandes avaldatavas eelarve täitmist kajastavas tabelis ei sisaldu assigneeringute mitteautomaatsed ülekanded.

AMETI VASTUSED

7.	2006. aastal on EFSA tõhustanud oma eelarve jälgimist, korraldades regulaarseid ülevaateid, aasta keskel eelarve täitmise analüüsi ja prognoose ning jätkab oma tegevuse kavandamise tugevdamist eesmärgiga saavutada eelarve täielik täitmine.

Võttes arvesse, et EFSA 2005. aasta ametikohtade loetelu muutes vähendas eelarvepädev asutus teatud selliste ametikohtade arvu, mis 2004. aastal olid juba täidetud, tuli ametil täita oma õiguslikke kohustusi nende töötajate suhtes ja säilitada nende ametikohad kooskõlas ameti finantsmäärusega ning teha loetellu muudatus.

EFSA rakendab üha enam tegevuspõhist juhtimist, sest see on tegevuse tõhusaks sooritamiseks äärmiselt oluline vahend. Amet määratleb 2007. aasta tööprogrammis selgelt oma prioriteedid oma asutamismääruse ja muude asjakohaste Euroopa Liidu õigusaktide raamistikus ning kirjeldab nende saavutamise võtmealgatusi. Samuti teeb amet tulemusnäitajate ja muude haldusvahendite osas edasisi parendusi, et mõõta oma tegevuse tulemusi.

10.	EFSA võttis vastu sisekontrollistandardid juulis 2005 ja jätkab jõupingutusi nende täielikuks rakendamiseks. Lisaks kavandab amet teha 2007. aastal riskianalüüsi.

11.	2006. aasta prioriteedina on amet võtnud meetmeid, et tugevdada värbamismenetluste kontrolli ja muuta need läbipaistvamaks, ning jätkab jõupingutusi kehtivate eeskirjade järgimise tagamiseks.

12.	Amet tagab, et hankemenetluste sisekontrollisüsteeme tõhustatakse, et viia need täielikku vastavusse kehtivate eeskirjadega. 2006. aastal korraldatakse pakkumismenetluste osas erikoolitusi ja rakendatakse paremaid süsteeme, et tugevdada nende menetluste kontrolli.

13.	Amet on juhtinud eelarvepädevate asutuste ja komisjoni tähelepanu EFSA ruumide maksumusele ning hoiab neid lõpliku asukoha projekti kuluga kursis.

Top

Choose the experimental features you want to try