LISA

Euroopa Liidu toetusmeede Aafrika Liidule terrorismivastase võitluse valdkonnas

Meetme kirjeldus

Terrorismi ennetamise ja sellega võitlemise konventsioon, mille Aafrika Ühtsuse Organisatsiooni liikmesriigid 14. juuli 1999 Alžiiris allkirjastasid, on kogu Aafrika mandri tasandil esimene terrorismivastase võitluse eriinstrument.

Selles konventsioonis leiduvad terrorismi määratlus, (1) kohustus nimetada siseriiklikus õiguses terroriaktid kriminaalkuritegudeks, võtta kohustus mitte toetada terrorismiga seonduvat tegevust, kohustus teha riikidevahelist koostööd terrorismi tõkestamiseks teabevahetuse abil ning sätted, millega nähakse ette terroristide väljaandmine ja välisriigi asutuste poolt riigi territooriumil kriminaalkuritegude eeluurimiste läbiviimise hõlbustamine.

Selle alusel kiitis Aafrika Liit (AL), kellest sai 2001. aastal Aafrika Ühtsuse Organisatsiooni õigusjärglane, 14. septembril 2002 Alžiiris heaks Aafrikas terrorismi ärahoidmise ja selle vastu võitlemise tegevuskava, mille eesmärgiks on viia Aafrika Ühtsuse Organisatsiooni konventsioon ellu konkreetsete meetmete kaudu.

Muuhulgas näeb tegevuskava H jaos ette luua Aafrika Terrorismiuuringute Keskus (CAERT), mille eesmärgiks on viia ellu koolitustegevust, viia läbi uuringuid terrorismi valdkonnas, moodustada andmebaaside süsteem teave kogumiseks, vahetamiseks ja analüüsimiseks ning täita terrorismi osas järelevalve- ja hoiatusfunktsiooni. Keskusel on igas riigis kontaktisik, keda nimetatakse keskpunktiks (point focal).

Projekti sisu

Euroopa Liidu (ELi) toetus ALile terrorismivastase võitluse valdkonnas on osa järkjärgulisest lähenemisest, mis võimaldab tuvastada koostöö vajadused ning välja selgitada sellise meetme lisandväärtuse.

2007. aasta teisel poolel korraldab CAERT Addis Abebas ühise seminari, mille raames EL pakub Aafrika riikidele võimaluse hinnata nende terrorismivastaseid süsteeme ning annab nõu ümberkorralduste tegemiseks. Seminari käigus tutvustatakse tegevuskava. Seminari lõpus võivad riigid, kes seda soovivad ning kes soovivad, et nende territooriumil viidaks läbi audit, avaldada soovi osaleda tegevuskava elluviimises. Plaan seisneb auditite organiseerimises eesmärgiga parandada Aafrika terrorismivastase võitluse organiseeritust.

Seejärel viiakse nendes ALi riikides, kes on selleks seminaril soovi avaldanud, läbi kohaliku terrorismivastase võitluse suutlikkuse hindamismissioonid. Auditirühmad hindavad kohapeal riikide terrorismivastase võitluse suutlikkust eesmärgiga teha ettepanekuid selle parandamiseks, mis kantakse missioonijuhi koostatavasse aruandesse, mis edastatakse CAERTile, kelle ülesandeks jääb edastada see omakorda nõukogule liikmesriikide teavitamiseks.

Kolmandas etapis teeb CAERT nende hinnangute alusel (pärast ELi nõusoleku saamist) auditeeritud riikidele soovitusi. Kõnealused riigid peavad nende järeldused ellu viima.

Ühismeetme rakendamise kord

CAERTi rahastab ÜVJP ning sellele antakse keskne roll ühismeetme rakendamises. CAERTi ülesandeks jääb organiseerida seminar Addis Abebas, tagada pidev kontakt riikidega, kes on tegevuskavaga nõustunud, et valmistada ette auditimissioonid, hallata neid missioone nii tegevuslikust kui ka rahalisest küljest ning täita koordinaatori rolli. Liikmesriike teavitatakse korrapärast selle ühismeetme edenemisest. Ühismeede kestab 18 kuud.

2007. aasta teisel poolel toimub Addis Abebas ALi peakorteris seminar, millel kogunevad kaks esindajat 53 ALi riigist, Marokost, UNODCst, CAERTist ja igast ELi liikmesriigist ning ELi terrorismivastase võitluse koordinaator. Esindajateks on kõrgetasemelised eksperdid ja kõrged ametnikud.

Seminari avab ALi esindaja ning sellel toimuvad järgmised sõnavõtud:

Seminari lõpus tutvustatakse EL poolt eelnevalt väljatöötatud tegevuskava, mille eesmärgiks on pakkuda seda soovitavatele riikidele nende terrorismivastaste süsteemide auditi missioone ning nõuandemissioone ümberkorralduste tegemiseks.

Seminari eeldatavast eelarvest kaetakse 53 ALi riigi, Maroko, Euroopa ja rahvusvaheliste esindajate reisi- ja majutuskulud ning seminari ettevalmistamise ja logistika valmisseadmise missiooni kulud. Seminari töökeeled on ALi keeled: inglise, prantsuse, araabia ja portugali keel.

Seminari lõpus väljendavad või ei väljenda Aafrika riigid soovi nende territooriumil auditimissiooni läbiviimiseks. Auditirühmadesse kuuluvad kaks ELi liikmesriikide spetsialisti ja üks CAERTi liige. Neil peab olema juurdepääs kogu asjaomasele teabele ning nende eesmärk on hinnata iga riigi terrorismivastaseid süsteeme. Pärast nende missiooni lõppu koostavad auditirühmad aruande, mis sisaldavad soovitusi, mis viivad juhul, kui auditeeritud riikide valitsus need heaks kiidab, ellu nendesamade riikide valitsused, kusjuures selle üle teostab järelevalvet CAERT.

(1)  Aafrika Ühtsuse Organisatsiooni artikli 1 lõikes 3 on „terroriakt” määratletud kui „mis tahes tegu või ähvardus panna toime tegu, millega rikutakse osalisriigi karistusseadusi ja mis võib seada ohtu isiku või isikute rühma elu, füüsilise puutumatuse või vabadused, mis tekitab või võib tekitada kahju era- või avalikule omandile, loodusressurssidele, keskkonnale või kultuuripärandile ja mis pannakse toime kavatsusega

Selles artiklis leiduv määratlus hõlmab muu hulgas ka terrorismi rahastamise, kattes „[eelmises] lõikes mainitud tegu toime panna kavatseva mis tahes inimese edutamise, rahastamise, talle kaasaaitamise, julgustamise, kallutamise, ähvardamise, vandenõu, korraldamise või varustamise.”