Kohtuasi C‑260/17

Anodiki Services EPE

versus

GNA, O Evangelismos – Ofthalmiatreio Athinon – Polykliniki

ja

Geniko Ogkologiko Nosokomeio Kifisias – (GONK) „Oi Agioi Anargyroi“

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Symvoulio tis Epikrateias)

Eelotsusetaotlus – Hanked – Direktiiv 2014/24/EL – Artikli 10 punkt g – Erandid kohaldamisalast – Töölepingud – Mõiste – Avalik-õiguslike haiglate otsused sõlmida tähtajalised töölepingud restorani-, einete tarnimise ja puhastamisvajaduste katmiseks – Direktiiv 89/665/EMÜ – Artikkel 1 – Kaebeõigus

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu (üheksas koda) 25. oktoobri 2018. aasta otsus

1. Õigusaktide ühtlustamine – Ehitustööde, asjade ja teenuste hankemenetlused – Direktiiv 2014/24 – Kohaldamisala – Töölepingute hanked – Väljajätmine – Mõiste „töölepingud“

   (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/24, muudetud määrusega 2015/2170, artikli 10 punkt g)

2. Õigusaktide ühtlustamine – Ehitustööde, asjade ja teenuste hankemenetlused – Direktiiv 2014/24 – Kohaldamisala – Töölepingute hanked – Väljajätmine – Avalik-õiguslike haiglate otsused sõlmida tähtajalised töölepingud restorani-, einete tarnimise ja puhastamisvajaduste katmiseks – Väljajätmine – ELTL artiklite 49 ja 56 ning Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklite 16 ja 52 kohaldamatus

   (ELTL artiklid 49 ja 56; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 16 ja 52; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/24, muudetud määrusega 2015/2170, artikli 10 punkt g)

3. Õigusaktide ühtlustamine – Asjade ja ehitustööde riigihangete vaidlustusmenetlused – Direktiiv 89/665 – Vaidlustatavad otsused – Hankija otsus jätta algatamata riigihankemenetlus olles otsustanud, et liidu õigus ei ole asjaomase hanke suhtes kohaldatav – Liikmesriikide kohustus näha ette kaebeõigus – Ulatus

   (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/24, muudetud määrusega 2015/2170; nõukogu direktiiv 89/665, muudetud direktiiviga 2014/23, artikli 1 lõige 1)

1.  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiivi 2014/24/EL riigihangete kohta ja direktiivi 2004/18/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta, mida on muudetud komisjoni 24. novembri 2015. aasta delegeeritud määrusega (EL) 2015/2170, artikli 10 punkti g tuleb tõlgendada nii, et selles sättes kasutatud mõistega „töölepingud“ on hõlmatud sellised töölepingud, nagu on kõne all põhikohtuasjas, see tähendab individuaalsed tähtajalised töölepingud, mis on sõlmitud selliste objektiivsete kriteeriumide nagu töötuna arveloldud aeg, varasem kogemus ja ülalpeetavate alaealiste laste arv alusel väljavalitud isikutega.

   (vt punkt 33 ja resolutsiooni punkt 1)

2.  Direktiivi 2014/24, mida on muudetud delegeeritud määrusega 2015/2170, sätted, ELTL artiklid 49 ja 56, võrdse kohtlemise, läbipaistvuse ja proportsionaalsuse põhimõte ning Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklid 16 ja 52 ei ole kohaldatavad ametiasutuse otsuse suhtes kasutada selliseid töölepinguid, nagu on kõne all põhikohtuasjas, oma üldise huvi kohustustega hõlmatud teatavate ülesannete täitmiseks.

   (vt punkt 40 ja resolutsiooni punkt 2)

3.  Nõukogu 21. detsembri 1989. aasta direktiivi 89/665/EMÜ riiklike tarne- ja ehitustöölepingute sõlmimise läbivaatamise korra kohaldamisega seotud õigus- ja haldusnormide kooskõlastamise kohta, mida on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiviga 2014/23/EL, artikli 1 lõiget 1 tuleb tõlgendada nii, et hankija otsuse peale sõlmida füüsiliste isikutega töölepingud teatavate teenuste osutamiseks, kasutamata direktiivi 2014/24, mida on muudetud delegeeritud määrusega 2015/2170, kohast riigihankemenetlust põhjendusel, et tema arvates ei kuulu need lepingud selle direktiivi kohaldamisalasse, saab kõnealuse sätte alusel esitada kaebuse ettevõtja, kellel on väidetavalt huvi nende lepingutega sama esemega hanke vastu ning kes leiab, et need kuuluvad kõnealuse direktiivi kohaldamisalasse.

   Lähenemisviis, et direktiiv 89/665 ei nõua kohtuliku kaitse ettenägemist väljaspool ametlikku riigihankemenetlust, nii et kaebust ei saa esitada hankija otsuse peale jätta selline menetlus algatamata ega otsuse peale selle kohta, kas hange kuulub asjaomaste liidu eeskirjade kohaldamisalasse, tooks nimelt kaasa selle, et asjaomaste liidu eeskirjade kohaldamine muutuks vabatahtlikuks iga hankija suva kohaselt, samas kui eeskirjade kohaldamine on ometigi kohustuslik, kui neis ette nähtud tingimused on täidetud (vt selle kohta 11. jaanuari 2005. aasta kohtuotsus Stadt Halle ja RPL Lochau, C‑26/03, EU:C:2005:5, punktid 36 ja 37).

   (vt punktid 46 ja 47 ning resolutsiooni punkt 3)