Kohtuasi T‑585/16

Carina Skareby

versus

Euroopa välisteenistus

Avalik teenistus – Ametnikud – Sõnavabadus – Lojaalsuskohustus – Liidu õigustatud huvide märkimisväärne kahjustamine – Artikli avaldamiseks loa andmata jätmine – Teksti muutmise palve – Personalieeskirjade artikkel 17a – Hagi ese – Halduskaebuse rahuldamata jätmise otsus

Kokkuvõte – Üldkohtu (teine koda) 15. septembri 2017. aasta otsus

1. Ametnike hagid – Hagi kaebuse rahuldamata jätnud otsuse peale – Mõju – Vaidlustatud akti peale hagi esitamine – Erand – Otsus, mis ei ole kinnitav

   (Personalieeskirjad, artiklid 90 ja 91)

2. Ametnike hagid – Eelnev halduskaebus – Rahuldamata jätmise otsus – Selles esitatud põhjenduste arvesse võtmine

   (Personalieeskirjad, artikli 90 lõige 2)

3. Ametnikud – Õigused ja kohustused – Lojaalsuskohustus – Mõiste – Ulatus – Sellise artikli loata avaldamine, milles esitatakse väiteid juhtkonna poolt ahistamise kohta – Rikkumine

   (Personalieeskirjad, artiklid 11, 12, 12b ja artikli 17a lõige 1)

4. Ametnikud – Õigused ja kohustused – Sõnavabadus – Teostamine – Piirid – Teiste isikute õiguste kaitse – Usaldussuhe institutsiooni ja tema ametnike vahel

   (Personalieeskirjad, artiklid 11, 12 ja 17a)

5. Ametnikud – Õigused ja kohustused – Sõnavabadus – Avaldamise loa taotlus – Ametniku sõnavabaduse ja avaldamise tõttu liidu huvide kahjustamise raskuse kaalumine

   (Personalieeskirjad, artikli 17a lõige 2)

6. Ametnikud – Õigused ja kohustused – Sõnavabadus – Avaldamise loa taotlus – Avaldamine, mis võib tõsiselt kahjustada liidu huvisid – Mõiste – Tekst, mis mõjutab tõsiselt Euroopa institutsioonide mainet ja väärikust – Hõlmamine

   (Personalieeskirjad, artikli 17a lõige 2)

1.  Vt otsuse tekst.

   (vt punkt 18)

2.  Vt otsuse tekst.

   (vt punkt 19)

3.  Personalieeskirjade artikli 17a lõike 1 puhul, mille kohaselt on ametnikul õigus sõnavabadusele lojaalsus‑ ja erapooletuspõhimõtteid nõuetekohaselt arvesse võttes, nagu ka personalieeskirjade artiklite 11, 12 ja 12b puhul on tegemist kõigil ametnikel lasuva lojaalsuskohustuse ühe konkreetse väljendusega. Selle kohustuse järgi peab ametnik eelkõige hoiduma käitumisest, mis kahjustab institutsiooni ja selle asutuste väärikust ja lugupeetavust.

   Lisaks ei saa ametnik suuliselt või kirjalikult või oma muu tegevusega rikkuda personalieeskirjadest, eelkõige artiklitest 11, 12, 12b ja 17a tulenevaid kohustusi liidu suhtes, keda ta peab teenima, katkestades nii usaldussuhte, mis tal liiduga on, ning muutes edaspidi raskeks või isegi võimatuks liidule pandud ülesannete täitmise koostöös liiduga. Pealegi nähtub muu hulgas viidetest, mis on tehtud personalieeskirjade artikli 11 esimeses lõigus „oma kohustustele“ ja „tegutsemisele“, artiklis 12 „mis tahes tegevusele“ ja artiklis 12b „tegutsemisele väljaspool oma teenistuskohustusi“, et usaldussuhte säilitamine ei lasu ametnikul mitte üksnes talle usaldatud konkreetsete ülesannete täitmisel, vaid laieneb ka kogu ametniku ja liidu vaheliste suhete sfäärile.

   Sellega seoses mõjutavad mustavad väited – mis kahjustavad kõikide nende isikute väärikust, kes on Euroopa institutsioonides kõrgemal ametikohal, ja sellest johtuvalt institutsioonide enda väärikust, ning mis sisalduvad ametniku avaldatavas artiklis ja viitavad esiteks sellisele tõsiselt etteheidetavale käitumisele nagu ahistamine Euroopa institutsioonide juhtkonna poolt ja teiseks sellele, et institutsioonides puuduvad kohased meetmed selle kõrvaldamiseks – kõikide nende isikute, kes on institutsioonides kõrgemal ametikohal, ning järelikult liidu institutsioonide enda ja konkreetselt Euroopa välisteenistuse mainet, väärikust ja lugupeetavust. Nende väidetega rikutakse seega lojaalsuskohustust.

   (vt punktid 54–56, 58 ja 59)

4.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 77–79)

5.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 80–83)

6.  Euroopa institutsioonide kaitse neid tõsiselt ja väga negatiivselt nende mainet mõjutada võivate väidete vastu kujutab endast iseenesest üldise huvi eesmärki ning täpsemalt liidu õigustatud huvi. Sellega seoses tuleb asuda seisukohale, et kui ametnik avaldab artikli, milles sisalduvad lõigud mõjutavad tõsiselt Euroopa institutsioonide mainet ja väärikust, kahjustab avaldamine tõsiselt liidu õigustatud huve personalieeskirjade artikli 17a lõike 2 tähenduses.

   (vt punktid 88 ja 89)