Kohtuasi C‑482/14

Euroopa Komisjon

versus

Saksamaa Liitvabariik

Liikmesriigi kohustuste rikkumine – Ühenduse raudteede arendamine – Direktiiv 91/440/EMÜ – Artikli 6 lõige 1 – Deutsche Bahni kontsern – Kasumi loovutamise lepingud – Keeld kanda raudteeinfrastruktuuri majandamiseks makstud riiklikke vahendeid üle raudteeveoteenuste valdkonda – Raamatupidamiskohustused – Direktiiv 91/440/EMÜ – Artikli 9 lõige 4 – Määrus (EÜ) nr 1370/2007 – Artikli 6 lõige 1 – Lisa punkt 5 – Raamatupidamiskohustused – Avaliku reisijateveoteenuse osutamiseks makstud riiklike toetuste kajastamine lepingute kaupa

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu (kolmas koda) 28. juuni 2017. aasta otsus

1. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi–Hagimenetluse algatusdokument–Etteheidete ja väidete esitamine–Vorminõuded–Asjakohane ja üksikasjalik ülevaade–Vastuvõetavus

   (ELTL artikkel 258; Euroopa Kohtu kodukord, artikli 120 punkt c)

2. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi–Vaidluse ese–Kindlaksmääramine kohtueelses menetluses–Kohandamine liidu õiguse muudatuse tõttu–Esialgsed väited, mille kohaselt on rikutud direktiivi 2012/34, millega tunnistati kehtetuks direktiivid 91/440 ja 2001/14–Direktiivide 91/440 ja 2001/14 kehtetuks tunnistamise kuupäevast hiljem tehtud muudatus–Peale hagi esitamist tehtud muudatus–Väidete kohandamine repliigis–Lubatavus

   (ELTL artikkel 258; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivid 2001/14 ja 2012/34; nõukogu direktiiv 91/440)

3. Transport–Ühine poliitika–Ühenduse raudteede arendamine–Infrastruktuuri majandamise ja veotegevuse eraldatus–Raamatupidamiskohustused ettevõtjatele, kes osutavad raudteeveoteenuseid ja majandavad raudteeinfrastruktuuri–Riiklike vahendite raamatupidamisarvestus, mis võimaldab nende kasutamist kontrollida–Raamatupidamisarvestuse avaldamise kohustus

   (Nõukogu direktiiv 91/440, artikli 6 lõige 1)

4. Transport–Ühine poliitika–Ühenduse raudteede arendamine–Infrastruktuuri majandamise ja veotegevuse eraldatus–Keeld kanda riiklikke vahendeid üle ühelt tegevuselt teisele

   (Nõukogu direktiiv 91/440, artikli 6 lõige 1)

5. Transport–Raudteetransport–Direktiiv 2001/14–Raudteeinfrastruktuuri läbilaskevõime jaotamine ja kasutustasud–Infrastruktuuri kasutustasud–Infrastruktuuri kasutustasu kasutamine

   (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2001/14, artikli 7 lõige 1)

6. Transport–Ühine poliitika–Ühenduse raudteede arendamine–Reisijate raudteeveoga tegelev ettevõtja, kes täidab avaliku teenindamise kohustust ja ostab muid teenuseid–Kahe tegevuse valdkonna raamatupidamise eraldamise kohustus–Ulatus

   (Nõukogu direktiiv 91/440/EMÜ, artikkel 6 ja artikli 9 lõige 4; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1370/2007, artikli 6 lõige 1 ja lisa punkti 5 esimene ja viimane taane)

1.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 39–44)

2.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 47–51)

3.  Selleks et tagada raudteeinfrastruktuuri majandamise ja raudteevedude eraldamine üksteisest, nii et neid tegevusi saaks juhtida eraldiseisvalt, et ühele neist kahest valdkonnast eraldatud riiklikke vahendeid ei saaks üle kanda teise valdkonda, paneb direktiivi 91/440 ühenduse raudteede arendamise kohta artikli 6 lõige 1 kohustuse pidada raamatupidamisarvestuses eraldi kasumi- ja kahjumiaruannet ja bilanssi ning avaldada kõnealuste tegevuste raamatupidamisaruanded. Konkreetsemalt riiklike vahenditega seoses soovis liidu seadusandja panna raudteeveoteenuseid osutavatele ja raudteeinfrastruktuuri majandamisega tegelevatele ettevõtjatele mitte ainult kohustuse kajastada need vahendid raamatupidamises, et võimaldada nende kontrolli, vaid raamatupidamisarvestused ka avaldada, et eelkõige tagada neid toetusi puudutava teabe avalikkus, mis peab võimaldama objektiivselt kontrollida, kas raudteeinfrastruktuuri majandamise tegevuse ja raudteeveotegevuse vahel ei ole ristsubsideerimist. Direktiivi 91/440 artikli 6 lõike 1 eesmärk ei ole mitte ainult täpne raamatupidamisarvestus, mis võimaldab eelkõige kindlaks teha raudtee-ettevõtjatele eraldatud riiklikud vahendid, vaid ka nende vahendite kasutamise väline läbipaistvus.

   Direktiivi 91/440 artikli 6 lõiget 1 ei saa seega tõlgendada nii, nagu piiritleks see raudtee-ettevõtjate kohustused vaid sellega, et nad peavad kandma saadud riiklikud toetused oma raamatupidamisse, ja seda vaatamata sellele, et selline kajastamine võimaldaks nende ettevõtjate sisemises raamatupidamises toetuste ülekandmise keelu järgimist kontrollida.

   (vt punktid 61–65 ja 68)

4.  Direktiivi 91/440 ühenduse raudteede arendamise kohta artikli 6 lõike 1 kohaselt on keelatud kanda raudteeinfrastruktuuri majandamiseks eraldatud riiklikke vahendeid üle raudteevedude valdkonda ja vastupidi.

   Seega eeldab sellise keelu rikkumine ühelt poolt, et tegemist on „riiklike vahenditega“, ja teiselt poolt, et ülekandmine on soodustanud muud tegevust kui see, milleks need vahendid olid ette nähtud.

   (vt punktid 81 ja 82)

5.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 100–103)

6.  Sellistele reisijate raudteeveoga tegelevatele ettevõtjatele, kes samal ajal, kui nad täidavad avaliku teenindamise kohustust, mille eest makstakse hüvitist, tegelevad ka muu tegevusega, makstavat hüvitist puudutava raamatupidamise valdkonnas ei tulene direktiivi 91/440 ühenduse raudteede arendamise kohta artikli 9 lõike 4 ega ka määruse nr 1370/2007, mis käsitleb avaliku reisijateveoteenuse osutamist raudteel ja maanteel, artikli 6 lõikest 1, tõlgendatuna koosmõjus selle määruse lisa punktiga 5, nendele ettevõtjatele kohustust kajastada avaliku reisijateveoteenuse osutamiseks saadud riiklikke vahendeid oma aastaaruannetes lepingute haaval eraldi. Vastupidi, need sätted panevad neile ettevõtjatele vaid kohustuse pidada oma erinevate tegevusvaldkondade kohta eraldi raamatupidamisarvestust.

   Nii nõuab direktiivi 91/440 artikli 9 lõige 4 reisijateveoteenuse kui avaliku teenuse osutamiseks eraldatavate vahendite kajastamisel raamatupidamises, et eraldataks ühelt poolt nende tegevus reisijateveol avaliku teenindamise kohustuse täitmisel ja teiselt poolt nende muu tegevus, sealhulgas muud veoteenused. Määruse nr 1370/2007 artikli 6 lõige 1 koosmõjus selle määruse lisa punktiga 5 aga nõuab, et raamatupidamises oleks ühistransporditeenus, mille eest makstakse avaliku teenuse hüvitist, eraldatud muust tegevusest, mille puhul hüvitist ei maksta.

   See on seesama raamatupidamises tegevusvaldkondade eraldamise nõue, mis on sätestatud direktiivi 91/440 artiklis 6 seoses raudteeveoteenuste osutamise ja raudteeinfrastruktuuri majandamise tegevuste raamatupidamisarvestusega.

   (vt punktid 126–130)