Kohtuasi C‑509/12

Instituto Portuário e dos Transportes Marítimos (IPTM)

versus

Navileme – Consultadoria Náutica Lda

ja

Nautizende – Consultadoria Náutica Lda

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Tribunal Central Administrativo Norte)

„Eelotsusetaotlus — ELTL artiklid 52 ja 56 — Teenuste osutamise vabadus — Väikelaevanduse litsentsi andmine — Litsentsi väljastamise riigis elamise nõue — Piirang mitteresidentidele — Mereohutuse säilitamine — Avalik kord”

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu otsus (kolmas koda), 6. veebruar 2014

1. Teenuste osutamise vabadus — Asutamislepingu sätted — Kohaldamisala — Isikud, kellele teenuseid pakutakse

   (ELTL artikkel 56)

2. Teenuste osutamise vabadus — Piirangud — Siseriiklikud õigusnormid, mis võimaldavad väikelaevajuhi meresõidutunnistuse väljastada ainult tunnistust väljastava liikmesriigi elanikele — Lubamatus — Põhjendatus — Tingimused — Avaliku korra kaitse — Eesmärk tagada mereohutus — Põhjenduse puudumine

   (ELTL artiklid 52, 56 ja 62)

1.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 10 ja 11)

2.  ELTL artikleid 52 ja 56 tuleb tõlgendada nii, et nendega on vastuolus liikmesriigi sellised õigusnormid, millega on kehtestatud selle riigi territooriumil elamise nõue liidu kodanikele, kes soovivad, et see liikmesriik väljastaks neile väikelaevajuhi tunnistuse.

   Nimelt kujutavad endast ELTL artikli 56 lõike 1 tähenduses teenuste osutamise vabaduse piirangut niisugused siseriiklikud õigusnormid, mille tagajärjel esiteks pärsitakse mujal kui Portugalis elavate liidu kodanike tahet minna sellesse liikmesriiki, et osaleda koolitusel eesmärgiga saada selle liikmesriigi väljastatav väikelaevajuhi tunnistus, ning teiseks muudetakse vähem atraktiivseks teenused, mida pakuvad laevajuhtimise koolid mitteresidentidest isikutele, kuivõrd viimased ei saa selles liikmesriigis osaleda väikelaevajuhi tunnistuse saamiseks mõeldud eksamil ja neile ei saa väljastada sellist tunnistust.

   Avaliku julgeoleku ja avaliku korra tagamise eesmärk on tõepoolest õiguspärane eesmärk, mis üldjuhul võiks põhjendada teenuste osutamise vabaduse piirangut, kuid siiski peab meetme kohaldamine lisaks olema taotletava eesmärgi saavutamiseks sobiv ega tohi minna kaugemale, kui on eesmärgi saavutamiseks vajalik. Kõnealust elukohanõuet ei saa selle eesmärgiga põhjendada. Sellisele põhjendusele tuginemine eeldab nimelt tegelikku ja piisavalt tõsist ohtu mõnele ühiskonna põhihuvile.

   Elukohanõue, millel puudub igasugune seos läbitud koolituse ja laevajuhi võimetega, ei ole lisaks iseenesest võimeline saavutama taotletavat eesmärki, milleks on tagada mereohutus. Mereohutuse kõrgema taseme tagamise eesmärgi võib igal juhul saavutada teenuste osutamise vabadust vähem piiravate meetmetega, näiteks kehtestades väikelaevajuhi tunnistuse saamiseks mõeldud eksami läbimiseks ranged nõuded.

   (vt punktid 17, 18, 20, 21, 23, 24 ja resolutsioon)