Piirihalduse ja viisapoliitika rahaline abi

 

KOKKUVÕTE:

määrus (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastu

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

• Määrusega luuakse integreeritud piirihalduse fondi osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastamisvahend (BMVI).
• Sellega sätestatakse:
  • poliitika ja erieesmärgid;
  • nende eesmärkide saavutamise meetmed;
  • Euroopa Liidu (EL) rahastamise suurus, vorm ja eeskirjad alates 1. jaanuarist 2021 kuni 31. detsembrini 2027 – praeguse mitmeaastase finantsraamistiku periood.

PÕHIPUNKTID

Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu eesmärgid on:

• tagada Euroopa välispiiride tugev ja tõhus integreeritud haldamine;
• aidata kaasa sisejulgeoleku kõrge taseme tagamisele;
• kaitsta inimeste vaba liikumist ELis;
• järgida ELi õigust ja rahvusvahelisi kohustusi.

Kaks erieesmärki – II lisas on sätestatud kasutatavad meetmed – on toetada:

• Euroopa piiri- ja rannikuvalvet (vt kokkuvõte) kui Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti ja liikmesriikide ametiasutuste jagatud vastutust seadusliku piiriületuse hõlbustamisel, ebaseadusliku sisserände ja piiriülese kuritegevuse ennetamisel ja avastamisel ning rändevoogude tõhusal haldamisel (III lisa sisaldab rahastatavate kulude ulatust);
• ühist viisapoliitikat ja ühtlustatud lähenemisviisi viisade väljastamisele, et hõlbustada seaduslikku reisimist ning aidata ennetada rände- ja julgeolekuriske.

Piirihalduse ja viisapoliitika rahastu tegevused:

• keskenduvad peamiselt sellistele valdkondadele nagu piiriülene infrastruktuur, varustus, koolitus, sisserände kontaktametnike lähetamine, prooviuuringud ja parimate tavade vahetamine (need on üksikasjalikult esitatud III lisas);
• Euroopa Komisjon võib neid laiendada, et reageerida ettenägematutele või uutele asjaoludele;
• täiendada riiklikke, piirkondlikke ja kohalikke meetmeid ning tuua kasu ELile.

Komisjon, ELi liikmesriigid ja Euroopa välisteenistus peavad ELi mittekuuluvate riikidega koostööd tehes:

• tagama tegevuse kooskõla ELi välis- ja sisepoliitikaga;
• keskenduma meetmetele, mis ei ole suunatud arengule.

Seitsmeaastane eelarve on kokku 5,241 miljardit eurot, millele lisandub veel 1,141 miljardit eurot. Seda kasutatakse järgmiselt:

• 3,668 miljardit eurot eraldatakse riiklikele programmidele, millest 200 568 000 eurot eraldatakse transiidi erikorra jaoks Leedus;
• 1,573 miljardit eurot eraldatakse erimeetmetele, ELi meetmetele ja erakorralisele abile („temaatiline rahastu“), peamiselt ELi sisepoliitika toetamiseks;
• väike osa (kuni 0,52 %) eraldatakse tehnilisele abile komisjoni äranägemisel;
• vähemalt 10 % riiklikest programmidest tuleb eraldada viisapoliitikale.

I lisas on sätestatud, kuidas eelrahastamist võimaldav eelarve jaotatakse riiklike programmide vahel:

• iga liikmesriik saab kindla põhisumma 8 miljonit eurot, välja arvatud Küpros, Malta ja Kreeka (mõlemad 28 miljonit eurot);
• ülejäänud osa jagatakse järgmiste vahel:
  • välismaismaapiirid (30 %),
  • välismerepiirid (35 %),
  • lennujaamad (20 %),
  • konsulaaresindused (15 %);
• ELi toetus on tavaliselt piiratud 75 %ga projekti kogumaksumusest. Seda võib suurendada 90 %ni teatavatel juhtudel (sätestatud IV lisas), nagu Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti operatiivseadmete ostmisel, ja isegi 100 %ni mõne artiklis 12 loetletud meetme puhul, nagu erakorralise abi puhul.

Liikmesriigid:

• tagavad, et nende programmi prioriteedid oleksid kooskõlas ELi piirihalduse ja viisapoliitika, ELi õiguse ja rahvusvaheliste kohustustega;
• konsulteerivad komisjoniga enne piirihalduse ja viisapoliitika rahastu kasutamist projekti puhul, mis hõlmab ELi mittekuuluvat riiki või kolmandat riiki;
• võivad kasutada kuni 33 % oma rahalistest vahenditest ametiasutustele, kes täidavad ELi huvides mitmesuguseid ülesandeid ja teenuseid (tegevustoetus);
• esitavad komisjonile iga-aastased tulemusaruanded alates 15. veebruarist 2023 kuni 15. veebruarini 2031.

Järgmised juriidilised isikud on ELi rahastamiskõlblikud:

• liikmesriigis, ülemeremaal või -territooriumil või tööprogrammis loetletud ELi mittekuuluvas riigis asutatud isikud;
• ELi õiguse alusel loodud organisatsioonid või mis tahes asjaomased rahvusvahelised organisatsioonid.

Teavitamis-, kommunikatsiooni- ja avalikustamiskohustused nõuavad järgmist:

• ELi rahaliste vahendite saajad tunnistavad rahastamise päritolu ja tagavad selle nähtavuse;
• komisjonil
  • korraldada teabe- ja kommunikatsioonitegevust,
  • avaldada temaatilise rahastu tööprogrammid.

Komisjon

• teeb temaatilise rahastu kasutamisel koostööd avaliku ja erasektori partneritega, sealhulgas kodanikuühiskonna ja valitsusväliste organisatsioonidega, et pakkuda otserahastamist toetuste või riigihankelepingute kaudu;
• esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule teavet piiride ja viisadega seotud tulemuslikkuse põhinäitajate kohta (esitatud V lisas);
• viib 31. detsembriks 2024 läbi määruse vahehindamise;
• teeb liikmesriikidelt saadud iga-aastaste tulemusaruannete kokkuvõtted avalikult kättesaadavaks kõigis ELi ametlikes keeltes.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

Määrust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2021.

TAUST

Aastatel 2021–2027 on siseasjade kogueelarve 29 miljardit eurot. See on jagatud kolme fondi – piirihalduse ja viisapoliitika rahastu, Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi (vt kokkuvõte) ja Sisejulgeolekufondi (vt kokkuvõte) – ning siseasjadega tegelevate asutuste vahel.

Lisateave:

• Integreeritud Piirihalduse Fond (Euroopa Komisjon)

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021.aasta määrus (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.6.2021, lk 159–706)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. novembri 2019. aasta määrus (EL) 2019/1896, mis käsitleb Euroopa piiri- ja rannikuvalvet ning millega tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1052/2013 ning (EL) 2016/1624 (ELT L 295, 14.11.2019, lk 1–131)

Viimati muudetud: 27.09.2021