Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Summaries of EU Legislation

Põllumajandus ELis – rahastamise, haldamise ja seire eeskirjad

 

KOKKUVÕTE:

määrus (EL) 2021/2116 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

Määrusega, mis on üks Euroopa Liidu (EL) ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) põhiõigusaktidest, kehtestatakse ÜPP kahe peamise fondi kaudu rahastamise, haldamise ja seire eeskirjad.

PÕHIPUNKTID

Kohaldamisala

Selle määrusega sätestatakse eeskirjad järgmise kohta:

  • ÜPP raames tehtavate kulutuste rahastamine;
  • ELi liikmesriikide kehtestatavad haldus- ja kontrollisüsteemid;
  • kontrollimise ja heakskiitmise ning vastavuse kontrollimise menetlused.

Ühise põllumajanduspoliitika rahastamise fondid

ÜPP-le on ajavahemikuks 2021–2027 eraldatud 387 miljardit eurot. See tuleb kahest erinevast fondist:

Lisaks sellele rahastatakse fondidest muud toetustegevust, näiteks:

  • põllumajandustoodete teavitus- ja müügiedendusmeetmeid;
  • ettevalmistust, seiret, haldus- ja tehnilist abi.

Juhtimisstruktuur

Liikmesriigid määravad ühise põllumajanduspoliitika juhtorganid, nimelt järgmised.

  • Pädev asutus: ministrite tasandil, kelle vastutusalasse kuuluvad
    • makseasutuste akrediteeringu väljaandmine, läbivaatamine ja tühistamine;
    • koordineeriva asutuse akrediteeringu määramine ja seejärel väljaandmine, läbivaatamine ja tühistamine.
  • Makseasutus: liikmesriikide talitused või asutused, mis
    • vastutavad kulude haldamise ja kontrolli eest;
    • peavad järgima Euroopa Komisjoni kehtestatud eeskirju.
  • Koordineeriv asutus: luuakse juhul, kui liikmesriigil on rohkem kui üks makseasutus. Tal on mitu ülesannet, sealhulgas
    • teabe kogumine ja edastamine komisjonile;
    • komisjonile iga-aastase tulemusaruande esitamine;
    • ELi eeskirjade ühise kohaldamise edendamine.
  • Sertifitseerimisasutus Avalik-õiguslik või eraõiguslik auditeerimisasutus, kes esitab rahvusvaheliselt tunnustatud auditeerimisstandardite alusel koostatud arvamuse, milles tehakse kindlaks, kas
    • makseasutuse raamatupidamise aastaaruanne annab õige ja õiglase ülevaate;
    • liikmesriikide kehtestatud juhtimissüsteemid toimivad nõuetekohaselt;
    • käesoleva määruse artiklis 54 osutatud iga-aastase tulemuslikkuse kontrollimise ja heakskiitmise menetluse jaoks väljundnäitajate kohta esitatud tulemusaruanded ning määruse (EL) 2021/2115 artiklis 128 osutatud mitmeaastase tulemuslikkuse seire jaoks tulemusnäitajate kohta esitatud tulemusaruanded, mis näitavad, et käesoleva määruse artiklit 37 on järgitud, on korrektsed;
    • kulud määrustes (EL) nr 228/2013, (EL) nr 229/2013 nr 1308/2013 ja (EL) nr 1144/2014 (vt kokkuvõte) sätestatud meetmete eest, mille hüvitamist on komisjonilt taotletud, on seaduslikud ja korrektsed.

Finantsjuhtimine

Määrusega sätestatakse kummagi fondi finantsjuhtimise eeskirjad, mis hõlmavad järgmist:

  • EAGF:
    • eelarvedistsipliin, sealhulgas eelarve ülemmäär, põllumajandusreserv, finantsdistsipliin, eelarvedistsipliini kord ning igakuine varajase hoiatamise ja seiresüsteem,
    • kulude rahastamine, sealhulgas igakuiste maksete tegemise kord;
  • EAFRD:
    • maaelu arengu programmide rahastamine ÜPP strateegiakava raames;
    • rahaline toetus maaelu arengusse sekkumistele, sealhulgas eelmaksed, vahemaksed, lõppmaksed ja automaatne kulukohustustest vabastamine.

Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine

  • Kontrollid. Komisjon viib liikmesriikides läbi kontrolle, sealhulgas tehes kindlaks, kas
    • haldustavad on kooskõlas ELi õigusnormidega;
    • käesoleva määruse artikli 5 lõike 2 ja artikli 6 alla kuuluvatel ja määruses (EL) 2021/2115 osutatud sekkumisele vastavatel kuludel on vastav väljund, nagu on esitatud iga-aastases tulemusaruandes;
    • määrustes (EL) nr 228/2013, (EL) nr 229/2013, (EL) nr 1308/2013 ja (EL) nr 1144/2014 sätestatud meetmetele vastavad kulud on kantud ja kontrollitud kooskõlas kohaldatavate ELi normidega;
    • sertifitseerimisasutuse töö on tehtud kooskõlas artikliga 12 ja II peatüki II jaotise 2. jao kohaldamisel;
    • makseasutus vastab artikli 9 lõikes 2 sätestatud akrediteerimise miinimumtingimustele ja kas liikmesriik kohaldab nõuetekohaselt artikli 9 lõiget 4;
    • ÜPP strateegiakava rakendatakse nõuetekohaselt;
    • tegevuskavad on nõuetekohaselt rakendatud.
  • Juurdepääs teabele ja dokumentidele. Liikmesriigid peavad kogu vajaliku teabe ja dokumendid komisjonile kättesaadavaks tegema.
  • Iga-aastane raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise menetlus. Komisjon võtab rakendusaktidega vastu otsuse akrediteeritud makseasutuste raamatupidamise aastaaruannete täielikkuse, täpsuse ja tõesuse kohta.
  • Iga-aastase tulemusaruande kontrollimine ja heakskiitmine. Komisjon võtab vastu rakendusaktid, millega määratakse kindlaks summad, mida tuleb ELi rahastamisest vähendada juhul, kui ÜPP strateegiakavade kohastel kuludel ei ole iga-aastases tulemusaruandes esitatud vastavat väljundit.
  • Vastavuse kontroll. Kui kulutusi ei ole tehtud kooskõlas ELi õigusega, määrab komisjon kindlaks summa, mis tuleb ELi rahastamisest välja jätta.

Kontrollimine

  • Liikmesriigid peavad looma tõhusad haldus- ja kontrollisüsteemid tagamaks, et toetus on toetusesaajatele õigesti määratud.
  • Riiklike ametiasutuste teostatavad kontrollid hõlmavad kõige suurema veariskiga alade süstemaatilist kontrolli.
  • Teatavate maksete puhul peavad liikmesriigid rakendama põllumajandustootjatele makstavate toetuste haldamise ja kontrolli süsteemi, ühtset haldus- ja kontrollisüsteemi.
  • EAGFi rahastamissüsteemiga otseselt või kaudselt seotud makseasutuste või toetusesaajate (või nende esindajate) äridokumentide kontrollimiseks kehtivad eeskirjad, et kontrollida, kas rahastamissüsteemi kuuluvad tehingud on tehtud tegelikult ja nõuetekohaselt. Neid ei kohaldata ühtse haldus- ja kontrollisüsteemiga hõlmatud meetmete suhtes.

Karistused

  • Lisaks sellele, et toetusesaajad, kes ei vasta toetuskõlblikkuse nõuetele, kohustustele või muudele kohustustele, ei maksa makset või tühistavad need, nõutakse määrusega, et liikmesriigid määraksid neile vajaduse korral halduskaristused.
  • Määruses nõutakse, et liikmesriigid kehtestaksid süsteemi halduskaristuste kohaldamiseks nende suhtes, kes ei täida sotsiaalseid tingimusi käsitlevaid eeskirju, mis on seotud tervishoiu, ohutuse ja tööhõive tingimustega.

Ühiseeskirjad

Määrusega sätestatakse ka mitmed ühiseeskirjad, mis hõlmavad näiteks järgmisi teemasid:

  • liikmesriikide poolt komisjonile esitatav teave ja selle kasutamine;
  • euro kasutamine ja vahetuskurss;
  • läbipaistvuse tagamiseks nõue avaldada toetusesaajate nimed, välja arvatud väga väikeste toetussummade korral (kuni 1250 eurot, olenevalt konkreetsest liikmesriigist).
  • vahendid komisjonile, millega tagatakse, et kulusid on kantud ELi eeskirjade kohaselt, sealhulgas maksete vähendamine ja peatamine.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

  • Määrust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2023.
  • Sellega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1306/2013. Selle määruse teatud aspektid jäävad siiski kehtima.
  • Muutmismäärus (EL) 2020/2220 võimaldab jätkuvalt kohaldada 2014.–2020. aasta ÜPP raames kehtivaid eeskirju ning tagab katkematud maksed põllumajandustootjatele ja teistele EAGFi ja EAFRD kaudu toetuse saajatele aastatel 2021 ja 2022 kuni uue õigusraamistiku kohaldamisajani perioodi kohta, mis algab 1. jaanuaril 2023.

TAUST

Lisateave

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 2. detsembri 2021. aasta määrus (EL) 2021/2116, mis käsitleb ühise põllumajanduspoliitika rahastamist, haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1306/2013 (ELT L 435, 6.12.2021, lk 187–261)

Määruse (EL) 2021/2116 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Sellel konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni 7. detsembri 2021. aasta delegeeritud määrus (EL) 2022/127, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2021/2116 makse- ja muid asutusi, finantsjuhtimist, raamatupidamisarvestuse kontrollimist ja heakskiitmist, tagatisi ja euro kasutamist käsitlevate eeskirjadega (ELT L 20, 31.1.2022, lk 95–130)

Vt konsolideeritud versioon.

Viimati muudetud: 13.01.2023

Top