52022AE2915

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52022AE2915 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022AE2915

Help

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EÜ) nr 767/2008, (EÜ) nr 810/2009 ja (EL) 2017/2226, nõukogu määruseid (EÜ) nr 1683/95, (EÜ) nr 333/2002, (EÜ) nr 693/2003 ja (EÜ) nr 694/2003 ning Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni seoses viisamenetluse digiteerimisega“ (COM(2022) 658 final)

EESC 2022/02915

ELT C 75, 28.2.2023, p. 150–153 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

28.2.2023

Euroopa Liidu Teataja

C 75/150

(COM(2022) 658 final)

(2023/C 75/21)

Raportöör:

Ionuț SIBIAN

Konsulteerimistaotlus	Euroopa Komisjon, 28.6.2022
Õiguslik alus	Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 304
Vastutav sektsioon	tööhõive, sotsiaalküsimuste ja kodakondsuse sektsioon
Vastuvõtmine sektsioonis	29.9.2022
Vastuvõtmine täiskogus	26.10.2022
Täiskogu istungjärk nr	573
Hääletuse tulemus (poolt/vastu/erapooletuid)	187/0/0

1. Järeldused ja soovitused

1.1.

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee toetab kindlalt algatust võtta kasutusele täielikult digitaalne viisamenetlus. Kättesaadav, kiire ja usaldusväärne digitaalne viisa ning üleüldiselt vähem paberil põhinev sisserändesüsteem vähendaksid märkimisväärselt sisserändega seotud halduskoormust.

1.2.

Komitee kiidab digiteerimisalgatuse heaks, sest see on kooskõlas ELi üldise lähenemisviisiga avalike teenuste ajakohastamise ja digiteerimise soodustamiseks ning komisjoni teatisega „Digikompass 2030: Euroopa tee digikümnendil“.

1.3.

Komitee leiab, et kõnealune ettepanek annab võimaluse tõhusalt parandada viisa taotlemise protsessi, vähendades kulusid ja koormust nii liikmesriikidele kui ka taotlejatele ning tagada õiguskindluse, suurendades samal ajal Schengeni ala turvalisust.

1.4.

Komitee väljendab heameelt, et taotlemismenetluse kavandatud digiteerimine vähendab viisat taotlevate kolmandate riikide kodanike liikuvuse piiramist (kuna nad ei pea enam oma reisidokumenti ära andma).

1.5.

Viisa taotlemise menetluse digiteerimisel tuleb vältida mis tahes (soovimatut) diskrimineerimist: tuleb austada puuetega inimeste ja selliste isikute õigusi, kellel puudub arvuti- või digikirjaoskus või juurdepääs internetile. Viisamenetluse digiteerimine peab vastama juurdepääsetavuse nõuetele, mis on sätestatud Euroopa veebi juurdepääsetavuse direktiivis (1) ja Euroopa ligipääsetavuse aktis (2).

1.6.

Komitee soovitab tungivalt, et ELi taotlusplatvormis kasutatavad IT-lahendused hõlmaksid vahendeid laste õiguste kaitsmiseks ja inimkaubanduse ennetamiseks.

1.7.

ELi digitaalne viisataotlusplatvorm peaks olema täielikult ühendatud iga liikmesriigi hallatavate riiklike viisasüsteemidega.

1.8.

Komitee on seisukohal, et ELi tasandil peaks olema ühtne nn ELi digitaalne saatkond, mis kehtestaks ELi tasandil ühtlustatud nõuded tõendavatele dokumentidele ning annaks reisijatele teavet ja suuniseid taotlusprotsessi kohta.

1.9.

Komitee usub, et viisamenetluse digiteerimine suurendab ELi kui sihtkoha atraktiivsust ja stimuleerib liitu reisimist.

1.10.

Komitee tunnistab, et viisamenetluse digiteerimisel võib olla positiivne mõju keskkonnale ning et tsentraliseeritud taotlusplatvorm on energiatõhus lahendus.

1.11.

Komitee soovitab komisjonil võtta kindel kohustus teha koostööd kolmandate riikide valitsuste, liikmesriikide saatkondade/konsulaatide ja organiseeritud kodanikuühiskonnaga, et teavitada, ette valmistada ja aidata taotlejaid kogu viisataotluse menetlemise vältel.

2. Üldised märkused

2.1. Arvamuse taust, sealhulgas asjaomane seadusandlik ettepanek

2.1.1.

Digitaalse Schengeni viisa idee pärineb 2018. aastast. Sel aastal tegi Euroopa Komisjon ettepaneku muuta viisaeeskirja ja rõhutas, et pikemas perspektiivis tuleb liikuda digitaalsete viisade kasutuselevõtu suunas. Euroopa Parlament ja nõukogu alustasid ELi viisaeeskirja läbivaatamist 2019. aastal. Nad märkisid, et eesmärk on töötada välja ühine lahendus, mis võimaldaks esitada Schengeni viisataotlusi veebis, kasutades nii täielikult ära viimase aja õiguslikku ja tehnoloogilist arengut.

2.1.2.

2020. aastal põhjustas COVID-19 pandeemia Schengeni viisatoimingute aeglustumise kogu maailmas, kuna saatkondades ja konsulaatides oli keeruline taotlusi vastu võtta. See tõi kaasa liikmesriikide uued üleskutsed protsessi digiteerimiseks.

2.1.3.

Oma 2021. aasta tööprogrammis kuulutas Euroopa Komisjon välja seadusandliku ettepaneku viisamenetluste digiteerimise kohta, mis oli kavandatud 2021. aasta neljandasse kvartalisse. 2020. aasta septembris esitatud uues rände- ja varjupaigaleppes seati eesmärk minna viisamenetluse puhul 2025. aastaks täielikult üle digitaaltehnoloogiale ning võtta kasutusele digitaalne viisa ja luua viisataotluste esitamise võimalus internetis.

2.1.4.

Komisjon esitas 27. aprillil 2022 ettepaneku ELi viisade digiteerimise kohta. Ettepaneku eesmärgid on:

—	ajakohastada, lihtsustada ja ühtlustada viisa taotlemise protsessi digiteerimise teel ning

—	vähendada (identiteedi)pettuse ja võltsimise riske ning hõlbustada kontrolliprotsessi piiril digiteerimise abil.

2.1.5.

Ettepanekuga luuakse ühtne veebiplatvorm. Sellel süsteemil on järgmised eelised:

—	viisataotlejad saavad taotleda viisat internetis, sealhulgas maksta viisatasu ühtse ELi platvormi kaudu, olenemata Schengeni riigist, mida nad soovivad külastada;

—	platvorm määrab automaatselt kindlaks, milline Schengeni riik vastutab taotluse läbivaatamise eest, eelkõige juhul, kui taotleja kavatseb külastada mitut Schengeni riiki;

—	platvorm annab taotlejatele ajakohast teavet Schengeni lühiajaliste viisade kohta, samuti kogu vajaliku teabe nõuete ja menetluste kohta (nt täiendavad dokumendid, viisatasu ja vajadus leppida kokku kohtumine biomeetriliste andmete kogumiseks);

—	isiklik kohaleilmumine konsulaati oleks kohustuslik ainult esmakordsetele taotlejatele, biomeetriliste tunnuste kogumise puhul, taotlejatele, kelle biomeetrilised andmed enam ei kehti, ja neile, kes on saanud uue reisidokumendi;

—	viisa sisaldab uusimaid turvaelemente, mis on praegusest viisakleebisest turvalisemad.

2.1.6.

Kavandatavas määruses rõhutatakse, et uus süsteem tagab alati põhiõiguste kaitse.

2.1.7.

ELi taotlusplatvormi ja selle VISi alla kuuluvate komponentide tehnilise arendamise ja operatiivjuhtimise eest vastutab Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Amet (eu-LISA).

2.1.8.

Kõik välisriikide kodanikud, kes vajavad viisat ükskõik millisesse Schengeni ala 26 riigist, saavad pärast digitaalse Schengeni viisa taotlusplatvormi valmimist seda kasutada. Platvormi ei kohaldata viie Schengeni alasse mittekuuluva ülejäänud ELi riigi suhtes, kuna neil ei ole veel volitusi Schengeni viisade väljastamiseks.

2.1.9.

Reisijad riikidest, mis on Schengeni ala jaoks viisanõudest vabastatud, ei pea platvormi kasutama. Selle asemel peavad need reisijad esitama alates 2023. aasta novembrist ETIASe kaudu loataotluse Euroopasse reisimiseks (3).

2.2. Üldised märkused

2.2.1.

Komitee toetab väga algatust võtta kasutusele täielikult digitaalne viisasüsteem. Kättesaadav, kiire ja usaldusväärne digitaalne viisa ning üldiselt vähem paberil põhinev sisserändesüsteem vähendaksid märkimisväärselt sisserändega seotud halduskoormust. Paberdokumentide haldamine, töötlemine ja arhiveerimine (ning hävitamine) on konsulaatide jaoks aeganõudev ja kulukas protsess ning liikmesriigid ja viisat taotlevad kolmandate riikide kodanikud saaksid viisamenetluse digiteerimisest suurt kasu.

2.2.2.

Kavandatav veebipõhine süsteem peab olema kiire, kasutajasõbralik, turvaline (pakkuma piisavalt tagatisi, et sisestatud andmed on kaitstud) ja prognoositav (kooskõlas õiguskindluse põhimõttega). Süsteem peab töötama usaldusväärselt ning taotlejad peavad saama lähtuda sellest, et elektrooniline taotlusmenetlus ei võta aega kauem kui mõni päev.

2.2.3.

Viisa taotlemise menetluste ühtlustamine Schengeni alal aitab vältida soodsama viisakohtlemise otsimist taotlejate poolt, kellel võib olla kiusatus esitada taotlus sellisele Schengeni riigile, mis pakub kiiremat ja mugavamat viisataotluste menetlemist kui tegelikult nende sihtkohaks olev riik (näiteks Venemaa kodanikud hakkavad otsima soodsamat viisakohtlemist, kui ei saavutata üldist kokkulepet ELi viisalihtsustuslepingu peatamise osas). Viisaprotsessi digiteerimine vähendab ka füüsilistest viisakleebistest tulenevaid turvariske, millega võivad ikkagikaasneda võltsimis-, väärkasutus- ja vargusohud. Ettepanek on kooskõlas ka ELi üldise lähenemisviisiga soodustada avalike teenuste ajakohastamist ja digiteerimist.

2.2.4.

Komitee leiab, et käesolev ettepanek annab võimaluse tõhusalt parandada viisa taotlemise protsessi, vähendades kulusid ja koormust nii liikmesriikidele kui ka taotlejatele, suurendades samal ajal Schengeni ala turvalisust.

2.2.5.

Komitee väljendab heameelt, et taotlemismenetluse kavandatud digiteerimine vähendab viisat taotlevate kolmandate riikide kodanike liikuvuse piiramist. Taotlejad saavad viisataotluse menetlemise ajal reisida välismaale, sest nad ei pea enam oma reisidokumenti jätma konsulaati/viisataotluskeskusesse. Komitee leiab, et see on kasulik inimestele, kes tööga seoses regulaarselt reisivad, (4) samuti aktivistidele ja vähemusrühmade liikmetele (nt LGBTQI+, romad), kellele see avab vajaduse korral rohkem võimalusi endale turvalise sihtkoha leidmiseks.

2.2.6.

ELi digitaalne viisataotlusplatvorm peaks olema täielikult ühendatud iga liikmesriigi hallatavate riiklike viisasüsteemidega. See tagaks, et uus digitaalne viisasüsteem, sealhulgas digitaalne viisa, integreeritakse algusest peale liikmesriikide digitaalsetesse viisasüsteemidesse ja kujundatakse nii, et tagatud on selle täielik liikmesriikide vaheline koostalitlusvõime.

2.2.7.

Kuid ELi tasandil peaks olema ühtne nn ELi digitaalne saatkond, mis kehtestaks ELi tasandil ühtlustatud nõuded tõendavatele dokumentidele ning annaks reisijatele teavet ja suuniseid taotlusprotsessi kohta.

2.2.8.

Komitee on samuti arvamusel, et viisamenetluse digiteerimine suurendab ELi kui sihtkoha atraktiivsust ja stimuleerib liitu reisimist.

2.2.9.

Komitee soovitab komisjonil võtta kindel kohustus teha koostööd kolmandate riikide valitsuste ja organiseeritud kodanikuühiskonnaga, et teavitada, ette valmistada ja aidata nende liikesriikide kodanikke kogu viisataotluse menetlemise vältel.

2.3. Konkreetsed märkused

2.3.1.

Viisataotlusmenetluse digiteerimine vähendab liikmesriikide sõltuvust välistest teenuseosutajatest, vähendades seega ohtu, et isikuandmed edastatakse kolmandatele isikutele.

2.3.2.

Digitaalne viisa muudab viisakleebiste võltsimise keerulisemaks (kuna viisa ei ole „füüsiline“). Lisaks kaoksid viisakleebisega seotud suured tegevuskulud.

2.3.3.

Digitaalsel viisal oleks eelis reisidokumendi varastamise või kadumise korral, sest uut reisidokumenti saab hõlpsasti siduda olemasoleva viisaga, ilma et oleks vaja taotleda uut viisat, nagu tuleb teha praeguse menetluse puhul (viisakleebise ja reisidokumendi füüsilise seose tõttu). Seetõttu ei tekita kavandatav uus digitaalne süsteem lisakulusid uue viisa väljastamisel ei liikmesriikidele ega taotlejale.

2.3.4.

Viisa taotlemise menetluse digiteerimine peab tagama erivajadustega arvestamise ja puuetega inimeste õiguste austamise ning võimaldama neil viisat taotleda neid diskrimineerimata, sealhulgas tuleb täita juurdepääsetavuse nõudeid, mis on sätestatud Euroopa veebi juurdepääsetavuse direktiivis (direktiiv veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavuse kohta) ja Euroopa ligipääsetavuse aktis.

2.3.5.

Komitee soovitab tungivalt, et ELi taotlusplatvormis kasutatavad IT-lahendused hõlmaksid vahendeid laste õiguste kaitsmiseks ja inimkaubanduse ennetamiseks.

2.3.6.

Digiteerimine ei tohi olla automatiseerimise ja pelgalt tehisintellekti kasutamise sünonüüm: töötajate arvu vähendamist ei tohi põhjendada ainult viisamenetluse digiteerimisega.

2.3.7.

Samuti vajavad viisakäsitlemise eest vastutavad haldustöötajad asjakohast koolitust, et nad oskaksid kasutada menetluse digiteerimisega kaasnevaid hüvesid ja vältida vigu.

2.3.8.

Täiendavat tuge tuleb pakkuda ELi liikmesriikide saatkondadele (konsulaatidele) ja kodanikuühiskonnale, et lahendada võimalikud probleemid, mis on seotud kolmandate riikide taotlejate juurdepääsuga internetile ja arvutipädevusega, et vältida nende diskrimineerimist juurdepääsul viisataotlussüsteemile.

2.3.9.

Komitee on seisukohal, et viisamenetluse digiteerimisel võib olla positiivne mõju keskkonnale, sest viisataotlussüsteemi ja viisakleebise väljastamisega seotud paberikasutus ja -raiskamine väheneb ning ka seetõttu, et viisataotlejad ei pea enam reisima, et reisidokumendi taotlus esitada ja pärast taotlemis- ja läbivaatamisprotsessi lõppu dokument kätte saada. Kuigi komitee on teadlik, et digiteerimiseks (andmete säilitamiseks ja haldamiseks) on vaja energiat, mis tekitab CO2 heidet, leiab ta, et tsentraliseeritud taotlusplatvorm on energiatõhusam lahendus kui igas liikmesriigis oma taotlusplatvormi ülevalpidamine.

Brüssel, 26. oktoober 2022

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee president

Christa SCHWENG

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. oktoobri 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust (ELT L 327, 2.12.2016, lk 1).

(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta direktiiv (EL) 2019/882 toodete ja teenuste ligipääsetavusnõuete kohta (ELT L 151, 7.6.2019, lk 70).

(3) https://www.etiasvisa.com/etias-form-application

(4) Näiteks ettevõtete, ametiühingute või organiseeritud kodanikuühiskonna esindajad.

Top

Choose the experimental features you want to try