16.9.2008   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 237/8

1.

TomTom NV, peakorteriga Madalmaades Amsterdamis, on kaasaskantavate navigatsiooniseadmete tootja ja navigatsiooniseadmetes kasutatava navigatsioonitarkvara pakkuja.

2.

Tele Atlas NV, peakorteriga Madalmaades 's-Hertogenboschis, on navigatsiooniks kasutatavate ja teiste lõppkasutajatele mõeldud digitaalsete kaardiandmebaaside üks kahest peamisest pakkujast (Euroopas ja Põhja-Ameerikas).

3.

22. oktoobril 2007 sai komisjon ühinemismääruse artiklile 4 vastava ametliku teatise, mille kohaselt TomTom omandab ühinemismääruse artikli 3 lõike 1 punkti b tähenduses kontrolli terve ettevõtja Tele Atlas üle avaliku pakkumise teel.

4.

Kavandatava koondumise pooled ei vasta ei ühinemismääruse artikli 1 lõikes 2 ega ka lõikes 3 sätestatud künnistele. Kavandatav koondumine oleks riiklike ühinemiskontrollialaste õigusaktide kohaselt kuulunud kohustuslikule läbivaatamisele neljas liikmesriigis: Saksamaal, Madalmaades, Hispaanias ja Portugalis.

5.

Komisjon sai 24. augustil 2007 TomTomilt põhjendatud ettepaneku, milles ettevõtja taotles ühinemismääruse artikli 4 lõike 5 alusel asja üleandmist komisjonile. Kõik liikmesriigid olid nõus kavandatava koondumise üleandmisega komisjonile. Kavandatav koondumine on seega käsitletav ühenduse seisukohast olulise koondumisena ning komisjon on selle läbi vaadanud.

6.

Digitaalne kaardiandmebaas on digitaalandmete kogum, mis tavaliselt sisaldab i) geoinfot kaardi iga objekti asukoha ja kuju kohta; ii) infot kaardi lisavõimaluste kohta (nt tänavanimed, aadressid, sõidusuunised, liiklus- ja kiiruspiirangud) ja iii) kuvainfot. Lisaks tuumandmebaasile pakuvad digitaalsete kaardiandmebaaside pakkujad mitut kihti lisainfot.

7.

Digitaalseid kaardiandmebaase müüakse navigatsiooniseadmete tootjatele, navigatsioonitarkvara tootjatele ja navigatsiooniga mitteseotud rakenduste (nt Interneti-kaartide) pakkujatele. Digitaalseid kaardiandmebaase kasutatakse mitmel otstarbel, millest olulisemad on aadressi leidmine, teekonna planeerimine ja navigatsioon.

8.

Komisjon ei pidanud vajalikuks eristada digitaalsete kaardiandmebaaside tooteturge selle põhjal, millises formaadis info klientidele edastatakse või mis liiki navigatsiooniseadmes infot kasutatakse.

9.

Komisjon kaalus, kas navigatsiooniks ja muudel eesmärkidel kasutatavad digitaalsed kaardiandmebaasid moodustavad eraldiseisvad tooteturud. Arvestades mitteasendatavust nii nõudluse kui ka pakkumise seisukohast, jõudis komisjon järeldusele, et navigatsiooni- ja muudes rakendustes kasutatavad digitaalsed kaardiandmebaasid moodustavad eraldiseisvad tooteturud.

10.

Lõpuks kaalus komisjon, kas digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside pakkumise turgu tuleks jaotada müüdud andmebaaside geograafilise katvuse alusel (1). Nõudluse seisukohast on digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside asendatavus teistsuguse geograafilise katvusega andmebaasidega piiratud. Pakkumise seisukohast on digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside teistsuguse geograafilise katvusega andmebaasidega asendatavuse määr samuti piiratud, arvestades ressursse ja aega, mida on vaja digitaalse navigatsioonikaartide andmebaasi koostamiseks nullist. Seega jõudis komisjon järeldusele, et eraldiseisvad asjaomased tooteturud tuleks määratleda iga digitaalse navigatsioonikaartide andmebaasi geograafilise katvuse alusel. Asjaomaste tooteturgude täpne määratlus (st kas üksikud riigi- või piirkonnalitsentsid moodustavad eraldiseisvad tooteturud) jäeti lahtiseks, sest see ei mõjutanud komisjoni hinnangut kavandatavale koondumisele.

11.

Tele Atlas tarnib oma tooteid Madalmaadest mujal EMPs ja maailma teistes piirkondades asuvatele seadmete valmistajatele ja tarkvara pakkujatele. NAVTEQ tarnib oma andmebaase USAst EMPsse ja maailma teistesse piirkondadesse. Tähtsamad seadmete valmistajad ja tarkvaraarendajad asuvad ELis, USAs, Jaapanis ja Lõuna-Koreas. Selliste digitaalandmete importi ja eksporti ei piira kvoodid, tollid ega teised kaubandustõkked. Digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside müügil ja levitamisel EMPs või maailma teistes piirkondades puuduvad olulised erinevused. Komisjon jõudis järeldusele, et digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside pakkumise asjaomane geograafiline turg on ülemaailmne.

12.

Navigatsioonifunktsiooni pakkumiseks ühendatakse navigatsioonitarkvara abil geograafiline positsioneering GPS-vastuvõtjalt ja digitaalses navigatsioonikaartide andmebaasis sisalduv info. Navigatsioonitarkvaraga koostatakse teekond ja pakutakse reaalajas sõidusuuniseid. Navigatsioonitarkvara müüakse kas eraldi tootena või paketis kaardiandmebaasiga. Navigatsioonitarkvara jaguneb kolme peamisse liiki: parda-, välis- ja hübriidsüsteemid. Küsimus, kas eraldiseisvad asjaomased tooteturud tuleks määratleda navigatsioonitarkvara liigi põhjal, jäeti lahtiseks, sest TomTom pakub üksnes pardasüsteeme.

13.

Komisjon ei pidanud vajalikuks eristada tooteturge selle põhjal, milline on info navigatsioonitarkvaraga integreerimiseks kasutatava andmebaasi formaat või millist liiki navigatsiooniseadmesse navigatsioonitarkvara installeeritakse.

14.

Navigatsioonitarkvara luuakse ja levitatakse üle maailma ning klientidele väljastatakse litsentse sõltumata nende asukohast. Puuduvad tehnoloogilised erinevused, kaubandustõkked või õiguslikud piirangud, mis võiksid õigustada geograafilise turu kitsamat määratlust. Seega jõudis komisjon järeldusele, et navigatsioonitarkvara pakkumise asjaomase geograafilise turu ulatus on ülemaailmne.

15.

Praegu on võimalik eristada nelja peamist liiki navigatsiooniseadmeid: i) kaasaskantavad navigatsiooniseadmed; ii) pihuarvutid; iii) navigatsioonifunktsiooniga mobiiltelefonid ja iv) sisseehitatud navigatsiooniseadmed.

16.

Komisjoni turu-uuringust ilmnes, et mitu asjaolu eristab kaasaskantavaid navigatsiooniseadmeid teist liiki navigatsiooniseadmetest. Kaasaskantav navigatsiooniseade on peamiselt navigatsiooniseade, samas kui navigatsioonifunktsiooniga mobiiltelefonil on tavaliselt hulgaliselt teisi funktsioone. Erinevad funktsioonid peegelduvad hinnas. Komisjon oli seisukohal, et kaasaskantavad navigatsiooniseadmed ja navigatsioonifunktsiooniga mobiiltelefonid moodustavad eraldiseisvad asjaomased tooteturud. Sarnastel põhjustel (erinevad kasutusvõimalused, hinnad ja sobivus mootorsõidukis kasutamiseks) jõudis komisjon järeldusele, et kaasaskantavad navigatsiooniseadmed ja pihuarvutid moodustavad eraldiseisvad tooteturud. Kaasaskantavaid navigatsiooniseadmeid müüakse ja turustatakse tavalise tarbeelektroonikana jaekauplustes, samas kui sisseehitatud süsteeme paigaldatakse uutesse autodesse viimaste tootmise ajal. Sisseehitatud seadmed pakuvad rohkem võimalusi, neil on suuremad ekraanid ja nad võivad olla ühendatud auto turvasüsteemidega. Need erinevused peegelduvad hinnas. Kaasaskantavate navigatsiooniseadmete ja sisseehitatud seadmete pakkujad on enamasti erinevad, ehkki mõned sisseehitatud seadmete pakkujad on üritanud siseneda kaasaskantavate navigatsiooniseadmete turule. Nimetatud põhjustel jõudis komisjon järeldusele, et kaasaskantavad navigatsiooniseadmed ja sisseehitatud seadmed moodustavad eraldiseisvad asjaomased tooteturud.

17.

Käesolevas otsuses käsitletakse asjaomase järgneva tooteturuna kaasaskantavate navigatsiooniseadmete pakkumise turgu.

18.

Erinevates EMP riikides kasutatavad kaasaskantavad navigatsiooniseadmed vajavad toimimiseks sisuliselt sama riist- ja tarkvara. Suurimad kaasaskantavate navigatsiooniseadmete pakkujad tegutsevad ja konkureerivad klientide nimel terves EMPs. Brändide enamikku müüakse terves EMPs ja peamiste turuosaliste suhteline tugevus on enamikul riiklikel turgudel üldjoontes sarnane. Pakkumise seisukohast asendatavuse määr on samuti märkimisväärne. Sellest tulenevalt jõudis komisjon järeldusele, et geograafiline turg on vähemalt üle-EMPline.

19.

EMPs asuvaid riike katvaid digitaalseid navigatsioonikaartide andmebaase pakuvad kaks peamist tootjat: Tele Atlas ja NAVTEQ. EMP riike katvate digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside pakkumise turgu(sid) võib seega pidada duopoliks. Tooteturu määratlusest sõltuvalt on Tele Atlase turuosa (40–60) % ja NAVTEQi turuosa (40–60) %.

20.

Puuduvad märgid, et mõni olemasolev, väljaspool EMPd tegutsev digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside pakkuja plaaniks siseneda EMP riike katvate andmebaaside turule. USA ettevõtja Facet turuletulek ei ole kindel ning igal juhul ei toimuks see piisavalt vara, et mõjutada turguvalitsevate pakkujate käitumist. Interneti-põhiseid kaardirakendusi pakkuvate uute ettevõtjate turuletulekut tuleb samuti pidada ebatõenäoliseks. Jättes kõrvale ettevõtja AND, kelle tooted on Tele Atlase ja NAVTEQi omadest selgelt nõrgemad, ilmneb turu-uuringust, et mitte ükski praegu muudel eesmärkidel kasutatavaid Euroopa katvusega digitaalseid kaardiandmebaase tootev pakkuja ei kavatse oma andmebaase uuendada, et neid navigeeritavaks muuta. Kui mõni ettevõtja kavatsekski turule tulla, siis märkimisväärse viivituse tõttu, mis on seotud EMPd katva digitaalse navigatsioonikaartide andmebaasi koostamisega nullist, ei toimuks ükski tulevikus aset leida võiv sisenemine piisavalt vara, et piirata turuvalitsejate konkurentsi pikas või keskpikas perspektiivis.

21.

Ehkki vähetähtsat turuletulekut ei saa välistada, jõudis komisjon järeldusele, et EMPd katvate digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside pakkumise turgudele sisenemine ei oleks ei õigeaegne (st piisavalt kiire ja püsiv) ega ka piisav (ulatuselt ja kaalult), et ära hoida või nurjata ühinemise võimalikke konkurentsivastaseid mõjusid.

22.

Tele Atlas navigatsioonitarkvara turul ei tegutse. Vaid väike osa TomTomi navigatsioonitarkvara toodetest tarnitakse kolmandatele pooltele. Navigatsioonitarkvara kaubaturul on suuremad tarnijad Navigon, kelle turuosa on hinnanguliselt 25 %, Navn'Go turuosaga 18 % ja Destinator turuosaga 15 %. TomTomi turuosa on hinnanguliselt 6 %.

23.

Komisjoni turu-uuringust ilmnes, et turuletuleku tõkked on ületatavad. Komisjoni turu-uuringus osalenud kaasaskantavate navigatsiooniseadmete tootjate ülekaalukas enamus vastas, et nad juba suudavad või suudaksid ettevõtjasiseselt välja töötada omaenda navigatsioonitarkvara.

24.

Eelnenud nelja aasta jooksul turule tulnud ettevõtjate väga suur arv näitab, et turuletuleku tõkked ei ole märkimisväärsed. Sellest hoolimata on turule tulnute ülekaalukas enamus, sealhulgas jõukad ja nimekad suurettevõtjad, suutnud võita üksnes väikese turuosa ja jäänud väikesteks nišitootjateks.

25.

Juurdepääsu piiramist analüüsiti kooskõlas mittehorisontaalsete ühinemiste suunistega.

26.

Arvestades Tele Atlase turuosa (üle (40–60) %) ja allpool kirjeldatud vastustrateegiate puudumist, jõudis komisjon järeldusele, et ühinemisel tekkival ettevõtjal oleks eelneval turul märkimisväärne jõud, mis kooskõlas mittehorisontaalsete ühinemiste suunistega kujutab endast konkurentidele juurdepääsu piiramise võime eeltingimust.

27.

Ehkki digitaalne kaardiandmebaas moodustab vaid suhteliselt väikese osa kaasaskantava navigatsiooniseadme hinnast, kujutab ta endast otsustava tähtsusega osa, milleta kaasaskantav navigatsiooniseade ei saaks oma funktsiooni täita.

28.

Komisjon kaalus, kas on olemas tõhusaid ja õigeaegseid vastustrateegiaid, mida kaasaskantavate navigatsiooniseadmete turu konkureerivad ettevõtjad võiks kasutada.

29.

NAVTEQ konkureeriks Tele Atlasega ka ühinemisjärgselt, piirates sellega Tele Atlase konkurentidele juurdepääsu piiramise võimet. Sellest hoolimata tundub tõenäoline, et NAVTEQi parim vastus hindade tõstmisele Tele Atlase poolt oleks samuti tõsta hindu, mis võib tugevdada ühinemisel tekkiva ettevõtja poolse juurdepääsu piiramise strateegia mõju järgneval turul.

30.

Turuletulek tõenäoliselt ei kujutaks endast tõhusat ega õigeaegset vastustrateegiat, mis piiraks ühinemisel tekkiva ettevõtja võimet piirata juurdepääsu tema järgneva turu konkurentidele. Vastavalt eespool öeldule pidas komisjon ebatõenäoliseks, et uus kaardiandmebaasi pakkuja koostab Tele Atlase või NAVTEQiga samaväärse katvuse ja kvaliteediga digitaalse navigatsioonikaartide andmebaasi ja pakub ühinemisel tekkivale ettevõtjale õigeaegset konkurentsi.

31.

Teine piirang Tele Atlase võimele tõsta hindu või alandada kvaliteeti võiks tulla vahendajate poolt, kellel on litsents oma navigatsioonitarkvara tarnimiseks koos Tele Atlase või NAVTEQi kaardiandmebaasiga. Sellised vahendajad kujutavad endast tõhusat piirangut üksnes siis, kui nad ise on hinnatõusu ja kvaliteedi alandamise eest kaitstud.

32.

Tele Atlase võimet piirata juurdepääsu tema järgneva turu konkurentidele piirab Garmini ja NAVTEQi vaheline pikaajaline leping, mis kaitseb Garminit vähemalt kuni (…). Kuna Garmini osa kaasaskantavate navigatsiooniseadmete turul on alla (10–20) %, siis mõjutaks ühinemisel tekkiva ettevõtja võime piirata konkurentide juurdepääsu, isegi Garmini kaitset arvestades, ikkagi rohkem kui kaht kolmandikku TomTomi järgneva turu konkurentide müügist. Kui arvestada, et (navigatsiooniseadmete tootja) ja (navigatsioonitarkvara pakkuja) on samuti osaliselt kaitstud, võiks juurdepääsu piiramise strateegia mõjutada umbes poolt turgu.

33.

Arvestades eeltoodut jõudis komisjon järeldusele, et ühinemisel tekkival ettevõtjal oleks tõenäoliselt võime mõnede TomTomiga konkureerivate kaasaskantavate navigatsiooniseadmete tootjate ja navigatsioonitarkvara pakkujate puhul tõsta hinda või alandada kvaliteeti/piirata juurdepääsu.

34.

Ühinemisjärgselt arvestab TomTom/Tele Atlas, kuidas kaardiandmebaaside müük TomTomi konkurentidele mõjutab ettevõtja kasumit mitte üksnes eelneval, aga ka järgneval turul. Ühinemisel tekkiv ettevõtja peab leidma kompromissi eelneval turul kaotatud kasumi ja järgneval turul võidetud kasumi vahel, kusjuures viimase põhjuseks on konkurentide kulude suurenemine.

35.

Tõstes eelneval turul hinda või alandades kaardiandmebaasi kvaliteeti/piirates juurdepääsu uuendustele, kaotaks Tele Atlas allpool nimetatud põhjustel märkimisväärse osa müügist NAVTEQile, samas kui TomTomi konkurentidelt kaardiandmebaaside eest küsitava hinna tõstmisest saadav kasu on tõenäoliselt suhteliselt piiratud.

36.

Esiteks, kuna kaardiandmebaas moodustab keskmiselt alla 10 % kaasaskantava navigatsiooniseadme hulgihinnast, peaks kaardiandmebaasi hind tõusma märkimisväärselt, et see mõjutaks kaasaskantavate navigatsiooniseadmete järgneva turu hinda ja lubaks ühinemisel tekkival ettevõtjal võita märkimisväärse osa järgneva turu müügist. Teiseks, näib, et mitte kõik kaasaskantavate navigatsiooniseadmete pakkujad ei sooviks kajastada kaardiandmebaasi hinna tõusu kaasaskantava navigatsiooniseadme hinnas, mis vähendaks veelgi igasugust mõju kaasaskantavate navigatsiooniseadmete hinnale. Kolmandaks, Garmini kaitse juurdepääsu piiramise eest, mis tuleneb tema ja NAVTEQi vahelisest pikaajalisest lepingust, piirab kasumit, mida TomTom võiks saada järgneval turul juurdepääsu piiramise strateegiat kasutades. Neljandaks, eelneva turu vahetuskulud on ületatavad. Seega kaotaks Tele Atlas märkimisväärse osa müügist NAVTEQile, kui ta tõstaks kaardiandmebaaside hinda, alandaks nende kvaliteeti või piiraks juurdepääsu uuendustele. Lõpuks puudutab kvaliteedi alandamine üksnes Tele Atlase kliente, kuna NAVTEQ kahtlemata jätkaks kõrgekvaliteediliste kaardiandmebaaside mittediskrimineerivat pakkumist kõigile kaasaskantavate navigatsiooniseadmete tootjatele. Samuti on oluline märkida, et kaardiandmebaasi kvaliteedi alandamine oleks ühinemisel tekkivale ettevõtjale vähem kasulik kui hindade tõstmine, sest erinevalt hinna tõstmisest ei tähenda kvaliteedi alandamine kõrgemat marginaali kaardiandmebaasidele, mille müüki Tele Atlas eelneval turul jätkab.

37.

Eelneva/järgneva turu kompromissi hindamiseks viis komisjon läbi järgneva turu hinnaelastsuse ökonomeetrilise prognoosi, et hinnata müüginäitajaid, mille ühinemisel tekkiv ettevõtja suudaks saavutada, kui ta tõstaks TomTomi järgneva turu konkurentidelt kaardiandmebaaside eest küsitavat hinda.

38.

Esiteks hindas komisjon juurdepääsu täieliku piiramise strateegia tõenäosust. Kui ühinemisel tekkiv ettevõtja lõpetaks kaardiandmebaaside müügi, kaotaks ta kogu kaardiandmebaasidelt teenitava kasumi ning teeniks kasumit üksnes järgneva turu müügilt. Et juurdepääsu täieliku piiramise strateegia oleks Tele Atlasele kasulik, peaks ta teenima järgneval turul piisava kasumi, et see vähemalt kompenseeriks kaardiandmebaaside kaotatud kasumi. Kuna kaardiandmebaasi hind moodustab kaasaskantava navigatsiooniseadme hinnast suhteliselt väikese osa ning võttes arvesse elastsushinnangut, ilmnes komisjoni analüüsist, et NAVTEQ peaks hindu tõstma märkimisväärselt, et tagada juurdepääsu piiramise strateegia kasulikkus ühinemisel tekkivale ettevõtjale. Komisjoni arvestusest koguni ilmnes, et kui NAVTEQ ei tõsta hindu mitmesaja protsendi võrra, ei oleks juurdepääsu täieliku piiramise strateegia Tele Atlasele kasulik.

39.

Komisjon hindas ka juurdepääsu osalise piiramise strateegia tõenäosust. Komisjon jõudis järeldusele, et tõstes TomTomi konkurentidelt kaardiandmebaaside eest küsitavat hinda, võidaks ühinemisel tekkiv ettevõtja vaid suhteliselt piiratud osa järgneva turu müügist, mis tähendab, et konkurentidele juurdepääsu piiramise stiimul oleks piiratud. Järgnenud komisjonipoolne tundlikkusanalüüs kinnitas järeldust, et igasugune märkimisväärne hinnatõus oleks ühinemisel tekkivale ettevõtjale kahjulik. Nimetatud lihtsa kasumianalüüsi tulemus näitab, et igasugune hinnatõus, millel oleks järgnevale turule oluline mõju, ei oleks ühinemisel tekkivale ettevõtjale kasulik, kuna järgneva turu kasumist ei piisaks eelneva turu kahjumi kompenseerimiseks.

40.

Komisjon jõudis järeldusele, et koondunud ettevõtjal puuduks stiimul tõsta hinda viisil, mis tooks kaasaskantavate navigatsiooniseadmete järgneval turul kaasa konkurentsivastase mõju. Navigatsioonitarkvara turul näib juurdepääsu piiramise strateegia veelgi ebatõenäolisemana, eelkõige arvestades TomTomi väiksemat esindatust nimetatud turul ja tarkvaraturul võimalusel teenitava kasumi väiksust.

41.

Samad kvalitatiivsed asjaolud, mis selgitasid juurdepääsu osalise piiramise stiimuli puudumist, toovad kaasa ka mõju puudumise. Näiteks kaardiandmebaasi hinna väike osakaal kaasaskantava navigatsiooniseadme hinnas, tõendid piiratud ülekandmise kohta, piiratud vahetuskulud ja konkureerimine NAVTEQiga kipuvad kõik piirama hinnatõusu, mida Tele Atlas võiks TomTomi konkurentidele kohaldada. Asjaolu, et Garmin on hinnatõusu eest kaitstud tema ja NAVTEQi vahelise pikaajalise lepinguga, piirab veelgi juurdepääsu piiramise võimalikku mõju. Seega jõudis komisjon järeldusele, et kavandatav koondumine ei tooks järgneval turul kaasa mingit konkurentsivastast mõju.

42.

Koondumist mõjutab üldiselt ka tõenäoline tõhususe kasv, mille see kaasa toob. Komisjon hindas kogumõju, mis tuleneb topeltmarginaali kaotamisest ühinenud ettevõtja poolt nagu ka muust tõhususe kasvust, näiteks paremate kaartide kiiremast koostamisest, kasutades TomTomi jälitus- ja tagasisideandmeid. Selline tõhususe kasv kinnitas komisjoni järeldust, et kavandatav koondumine ei tooks järgneval turul kaasa mingit konkurentsivastast mõju.

43.

Kolmandate poolte mure konfidentsiaalsuse pärast põhineb sellel, et Tele Atlase kliendid peavad jagama oma kaarditarnijaga teavet kavandatavate, konkurentsi mõjutavate toimingute kohta. Olemasolevate lepingutega ei kohustata kliente sellist teavet tulevikus ettevõetava tegevuse kohta Tele Atlasele edastama. Kliendid on aga vabatahtlikult edastanud teavet nende prognoositava tulevase müügi, tootevaliku ja seadmete viimaste versioonide uute võimaluste kohta.

44.

Pooled on esitanud veenvaid tõendeid, et selline teabeedastus on piiratud iseloomuga ja et seda võib ühinemisjärgselt isegi vähendada, ilma et see kahjustaks Tele Atlase kliente, kui viimased peaksid muretsema selle pärast, kuidas ühinemisel tekkiv ettevõtja võiks edastatud teavet kasutada.

45.

Turu-uuringust ilmnes, et kliendid saavad vältida Tele Atlasega müügiprognooside üle arutlemist. Uued kliendid saavad nõustuda minimaalse ostunõudega ja seeläbi vältida tulevast müüki käsitleva tundliku teabe avaldamist.

46.

TomTomile ei pea edastama teavet tulevastele toodetele lisatavate võimaluste kohta. Esiteks, lisakihte tarnivad mitu väiksemat ettevõtjat. Alternatiivsed pakkujad võivad seega olla lisavõimaluste heaks allikaks ettevõtjatele, kes muretsevad konfidentsiaalsuse pärast. Teiseks võtavad kliendid mõnikord ühendust kaardiandmebaaside pakkujatega, et innustada neid panustama uude võimalusse või laiendama nende kaardiandmebaaside katvust. Tele Atlase investeerimisotsuste aluseks ei ole aga üksikute ettevõtjate soovid. Otsus investeerida uutesse võimalustesse või geograafilisse katvusesse langetatakse pärast konsulteerimist suurimate klientidega, mis tähendab, et enne investeerimisotsuste langetamist teatatakse enamikust uue sisuga seotud ideedest teistele klientidele (sealhulgas TomTomile). Pärast uue võimaluse väljatöötamist pakutakse seda kõigile Tele Atlase klientidele üheaegselt.

47.

Tele Atlasega peetavatel tehnilistel konsultatsioonidel edastatud konfidentsiaalne teave võib saada edastatud TomTomile. Mis puutub aga lisakihtidesse, siis sellega seoses annab Tele Atlas oma klientidele kõik tehnilised andmed. Väga harva esineb tehnilisi probleeme, mida ainult Tele Atlas suudab lahendada.

48.

Ühinemisjärgselt oleks Tele Atlasel konfidentsiaalsusega seotud probleemide tõttu ikkagi stiimul hoida oma olemasolevaid kliente NAVTEQist eemaldumast, sest kliendi kaotamist ei kompenseeriks piisav lisakasum järgneval turul isegi siis, kui NAVTEQ tõstaks oma hinda märkimisväärselt. Lisaks võivad konfidentsiaalsusega seotud probleemid kahjustada Tele Atlase mainet, mis kahjustaks ühinemisel tekkiva ettevõtja kaardiandmebaasiäri. Kuna pooltel puudub juurdepääsu piiramise stiimul, on tõenäoline, et pooled reageeriksid võimalikele konfidentsiaalsusega seotud probleemidele näiteks klientidele selliste tingimuste pakkumisega, mis muudavad ülemineku NAVTEQile ebaatraktiivseks.

49.

Eeltoodut arvestades pidas komisjon ebatõenäoliseks, et kavandatav koondumine kahjustaks märkimisväärselt tõhusat konkurentsi seoses konfidentsiaalsusega seotud probleemidega.

50.

Praegu puuduvad tõendid Tele Atlase ja NAVTEQi vahelise kooskõlastatuse kohta. Vastupidi, turu-uuringu tulemustest ilmnes, et ühinemiseelselt konkureerisid Tele Atlas ja NAVTEQ nii hinna puhul kui ka muus. Digitaalsete navigatsioonikaartide andmebaaside turul näib tõhus kooskõlastatus ebatõenäoline. Hindade kooskõlastamine oleks raske, sest kaardiandmebaaside hinnad ei ole läbipaistvad ja raske oleks jaotada kliente kaasaskantavate navigatsiooniseadmete turul, kus kaasaskantavate navigatsiooniseadmete tootjate suhteline suurus ei ole kaugeltki stabiilne ja alates 2004. aastast on turule sisenenud mitmed ettevõtjad. Samuti näib ebatõenäoline, et praeguseid turuomadusi arvestades oleks võimalik kehtestada tõhusaid seire- ja tõkkemehhanisme. Lõpuks puuduvad selged tõendid, et TomTomi ja Tele Atlase vertikaalne integratsioon suurendaks kaardiandmebaaside tootjate vahelisi kooskõlastusvõimalusi.

51.

Seega jõudis komisjon järeldusele, et kavandatav koondumine ei too tõenäoliselt kaasa kooskõlastatusega kaasnevat konkurentsivastast mõju.

52.

Komisjon jõudis järeldusele, et kavandatav koondumine ei põhjustaks selliseid konkurentsiprobleeme, mis märkimisväärselt takistaks tõhusat konkurentsi ühisturul või selle olulises osas. Sellest tulenevalt tunnistas komisjon koondumise kokkusobivaks ühisturuga ja EMP lepinguga vastavalt ühinemismääruse artikli 8 lõikele 1 ning EMP lepingu artiklile 57.