Raamfinantsmäärus detsentraliseeritud reguleerivate asutuste kohta

 

KOKKUVÕTE:

delegeeritud määrus (EL) 2019/715 raamfinantsmääruse kohta asutustele, mis on asutatud Euroopa Liidu toimimise lepingu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingu alusel ning millele osutatakse määruse (EL, Euratom) 2018/1046 artiklis 70

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

• Sellega kehtestatakse peamised finantsreeglid sellistele Euroopa Liidu (EL) asutustele, millele osutatakse määruse (EL, Euratom) 2018/1046 artiklis 70 (vt kokkuvõte). Need on peamiselt detsentraliseeritud asutused* (mida nimetatakse ka reguleerivateks asutusteks), kes on asutatud ELi aluslepingute alusel, kellel on juriidilise isiku staatus ja kes saavad ELi vahendeid. Selle Euroopa Komisjoni delegeeritud määruse kohaldamisalasse kuulumiseks peab Euroopa Parlamendi ja Euroopa Liidu Nõukogu määrus, millega asjaomane ELi asutus asutatakse, viitama finantsmääruse artiklile 70.
• Iga selline ELi asutus peab kooskõlas komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2019/715 võtma vastu oma finantsreeglid. Ta võib delegeeritud määruse eeskirjadest lahkneda ainult juhul, kui ta konkreetsed vajadused seda eeldavad ja kui ta on saanud Euroopa Komisjonilt selleks eelneva nõusoleku.

PÕHIPUNKTID

Selle komisjoni delegeeritud määrusega reguleeritud ELi asutus peab järgima järgmisi eelarvepõhimõtteid.

• Ühtsus ja eelarve õigsus:
  • asutuse eelarves tuleb igaks eelarveaastaks prognoosida ja kiita heaks kõik tema tööks vajalikud tulud ja kulud;
  • kõik tulud ja kulud tuleb kanda eelarvereale;
  • ükski kulu ei tohi ületada eelarves heakskiidetud assigneeringuid.
• Aastasus:
  • eelarveaasta kestab 1. jaanuarist 31. detsembrini;
  • erieeskirjad käsitlevad kulukohustuste* ja maksete* assigneeringuid;
  • kui eelarve ei ole finantsaasta alguseks vastu võetud, piiratakse igakuiseid makseid kaheteistkümnendikuni eelneva aasta eelarve vastavatest summadest.
• Tasakaal:
  • tulud ja maksete assigneeringud peavad olema tasakaalus;
  • asutus ei saa oma eelarve raames laenu võtta;
  • ELi eelarvest saadud ja kulutamata summad tuleb komisjonile tagasi maksta.
• Arvestusühik:
  • eelarve koostatakse ja seda täidetakse eurodes ning sama kehtib raamatupidamisaruannete kohta;
  • eeskirjades on näidatud, kuidas toimub muude vääringute euroks ümberarvestamine.
• Kõikehaaravus:
  • kogutulu peab katma maksete kogusumma;
  • kõiki tulusid ja kulusid tuleb kajastada täies mahus neid vastastikku korrigeerimata;
  • tuludele kohaldatakse erieeskirju vastavalt sellele, kas need on välis- või sisetulud.
• Sihtotstarbelisus:
  • assigneeringud kantakse eelarvesse sihtotstarbelistena eelarve jaotiste, peatükkide, artiklite ja eelarveridade kaupa;
  • direktor võib teatavatel tingimustel assigneeringuid ümber paigutada ühest eelarve jaotisest või peatükist teise.
• Usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõte ja tulemuspõhisus:
  • maksed peavad järgima säästlikkuse, tõhususe ja tulemuslikkuse põhimõtteid;
  • maksed keskenduvad edenemise jälgimiseks tulemustele vastavalt programmide ja tegevuste eesmärkidele ja tulemusnäitajatele;
  • võrdlusanalüüs hõlmab asutuse horisontaalsete talituste tõhususe läbivaatamist ja talituste jagamise kulutõhususe analüüsi või nende üleandmist mõnele teisele asutusele või komisjonile;
  • ulatuslike kuludega programmide ja tegevuste kohta teostatakse eelnev (prognoosi põhjal) ja järelhindamine (lõpptulemuse põhjal).
• Eelarve täitmise sisekontroll:
  • seda kohaldatakse kõigil juhtimistasanditel;
  • see on loodud piisava kindluse tagamiseks järgnevate eesmärkide saavutamisel:
    • tegevuse tulemuslikkus, tõhusus ja säästlikkus;
    • aruandluse usaldusväärsus;
    • vara ja teabe säilimine;
    • pettuste ja õigusnormide eiramise ennetamine, tuvastamine ja korrigeerimine ning järelmeetmete võtmine;
    • raamatupidamisarvestuse aluseks olevate tehingutega seotud riskide piisav juhtimine.
• Läbipaistvus:
  • asutuse eelarve kokkuvõte ja võimalik paranduseelarve avaldatakse kolme kuu jooksul pärast heakskiitmist Euroopa Liidu Teatajas;
  • asutus avaldab oma veebisaidil eelarve koos ametikohtade loeteluga ning teabega töötajate ja riikide lähetatud ekspertide arvu kohta ning edastab selle teabe Euroopa Parlamendile, nõukogule, kontrollikojale ja komisjonile nelja nädala jooksul pärast nende vastuvõtmist;
  • asutus avaldab oma veebisaidil teabe ELi rahaliste vahendite saajate kohta;
  • seoses huvide konflikti teemaga avaldab asutus igal aastal oma veebisaidil haldusnõukogu liikmete huvide deklaratsioonid.

Eelarve koostamise ja struktuuri eeskirjad

• Asutus saadab iga aasta 31. jaanuariks komisjonile, Euroopa Parlamendile ja nõukogule ühtse programmdokumendi kavandi. See sisaldab teavet alates tööprogrammidest ning tulude ja kulude eelarvestusest kuni teabeni kinnisvarapoliitika kohta.
• Pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu seisukohtade saamist võtab komisjon eelarveprojekti vastu. See muutub lõplikuks pärast seda, kui ELi üldeelarve on vastu võetud.
• Asutuse eelarve peab sisaldama eraldi tulude ja kulude eelarvestust ning teavet töötajate arvu kohta.

Määruses kinnitatakse järgnevat:

• eelarvevahendite käsutaja ja peaarvepidaja ülesanded seisavad üksteisest lahus ja need on üksteist välistavad ning neil on nende ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid;
• direktor täidab eelarvevahendite käsutaja ülesandeid, mis on muuhulgas
  • tulude ja kulude haldamine kooskõlas usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõttega;
  • organisatsioonilise struktuuri ja sisekontrollisüsteemi kehtestamine;
  • eel- ja võimaluse korral järelkontrollide rakendamine;
  • paberkandjal põhinevate või elektrooniliste süsteemide kasutamine eelarve täitmisega seotud tõendavate originaaldokumentide säilitamiseks vähemalt viis aastat;
  • aruandlus haldusnõukogule iga-aastase üksikajaliku konsolideeritud tegevusaruande esitamisega;
• haldusnõukogu määrab ametisse sõltumatu peaarvepidaja, kes vastutab järgneva eest:
  • nõuetekohane maksete tegemine, tulude kogumine ja saada olevate summade sissenõudmine;
  • raamatupidamisarvestuse pidamine ning raamatupidamisaruannete koostamine ja esitamine;
  • raamatupidamisarvestuse süsteemi kehtestamine ja heakskiitmine, sealhulgas asjakohasel juhul eelarvevahendite käsutaja oma.

Kehtivad järgmised kulueeskirjad:

• iga kuluartikli suhtes tuleb võtta kulukohustus ning kulu tuleb tõendada, kinnitada ja maksta;
• eelarvelised kulukohustused jagunevad kolme kategooriasse:
  • individuaalne, kui vahendite saaja ja kulu suurus on teada;
  • üldine, kui saaja või summa ei ole teada;
  • esialgne, et katta jooksvad halduskulud, kui kas summa või lõplik maksesaaja ei ole teada;
• kohustustel on tähtajad;
• maksmiseks on vaja tõendeid, et asjaomane meede on kooskõlas lepinguga.

ELi asutusel peab olema siseauditi funktsioon. Komisjoni siseaudiitor täidab seda ülesannet järgmiselt:

• nõustab riskide juhtimisel, esitab arvamusi haldus- ja kontrollsüsteemide kohta ning soovitab võimalikke parandusi;
• hindab asutusesiseste juhtimissüsteemide, sisekontrolli- ja auditisüsteemide tulemuslikkust ning talituste tegevuse tulemuslikkust programmide rakendamisel;
• tal on täielik ja piiramatu juurdepääs kogu vajalikule teabele ning ta on oma töös täiesti sõltumatu.

ELi asutuse rahaline toetus peab aitama saavutada ELi poliitikaeesmärki ja konkreetseid tulemusi. See võib toimuda alates rahastamiskõlblike kulude hüvitamisest kuni ühtse määra alusel rahastamiseni.

ELi asutus peab viivitamatult teavitama komisjoni arvatavatest pettusejuhtumitest ja muudest finantsrikkumistest, kõigist lõpetatud või pooleliolevatest Euroopa Prokuratuuri või Euroopa Pettustevastase Ameti uurimistest ning Euroopa Kontrollikoja või siseauditi talituse audititest või kontrollidest, ohustamata seejuures uurimiste konfidentsiaalsust.

Aastaaruannete eeskirjade kohaselt on ELi asutus kohustatud esitama finantsaruandeid, eelarve täitmise aruandeid ja toetavaid dokumente.

Euroopa Kontrollikoda, sõltumatu välisaudiitor, komisjon, nõukogu ja Euroopa Parlament tutvuvad eelarve täitmisega, enne kui Euroopa Parlamendi liikmed aastaaruande heaks kiidavad või tagasi lükkavad (nn „eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlus“).

Komisjoni töötajatel ja Kontrollikojal on juurdepääs ELi asutuse objektidele, ruumidele ja andmetele, mis on vajalikud auditite läbiviimiseks. Euroopa Pettustevastane Amet võib korraldada juurdlusi, kohapealset kontrolli ja inspekteerimist.

Määrusega tunnistatakse kehtetuks delegeeritud määrus (EL) nr 1271/2013 eelmise finantsmääruse raamistikuga.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

See jõustus 11. mail 2019, kuid seda on kohaldatud tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2019, välja arvatud artikkel 32 (ühtne programmdokument) ja artikkel 48 (iga-aastane konsolideeritud tegevusaruanne), mida on kohaldatud alates 1. jaanuarist 2020.

TAUST

• Määrus (EL, Euratom) 2018/1046 on ELi finantsmäärus. Selle artiklis 70 sätestatakse teatavate ELi asutuste eelarve aluspõhimõtted.
• Lisateave
  • Liidu üldeelarve suhtes kohaldatav finantsmäärus – väljaanne (Euroopa Komisjon)

PÕHIMÕISTED

PÕHIDOKUMENT

Komisjoni 18. detsembri 2018. aasta delegeeritud määrus (EL) 2019/715 raamfinantsmääruse kohta asutustele, mis on asutatud Euroopa Liidu toimimise lepingu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingu alusel ning millele osutatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) 2018/1046 artiklis 70 (ELT L 122, 10.5.2019, lk 1–38)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni teatis – Suunis huvide konflikti vältimiseks ja käsitlemiseks finantsmääruse raames (ELT C 121, 9.4.2021, lk 1–43)

Komisjoni teatis liidu asutuste juhtimise tõhustamisest finantsmääruse 2018/1046 artikli 70 kohaselt ning ühtse programmdokumendi ja iga-aastase konsolideeritud tegevusaruande suunistest (C(2020) 2297, 20.4.2020)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. juuli 2018. aasta määrus (EL, Euratom) 2018/1046, mis käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid ja millega muudetakse määrusi (EL) nr 1296/2013, (EL) nr 1301/2013, (EL) nr 1303/2013, (EL) nr 1304/2013, (EL) nr 1309/2013, (EL) nr 1316/2013, (EL) nr 223/2014 ja (EL) nr 283/2014 ja otsust nr 541/2014/EL ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL, Euratom) nr 966/2012 (ELT L 193, 30.7.2018, lk 1–222)

Määruse (EL, Euratom) 2018/1046 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Viimati muudetud: 03.11.2021