Sellega kehtestatakse olulised põhimõtted ja eeskirjad, mille alusel finantsmääruse (vt kokkuvõte) artiklis 71 osutatud avaliku ja erasektori partnerlusel põhinevad asutused (PPP-asutused)* võtavad vastu oma finantsreeglid.
Delegeeritud määruse eesmärk on tagada neile asutustele antud Euroopa Liidu (EL) vahendite usaldusväärne finantsjuhtimine.
Iga PPP-asutus võtab vastu oma finantsreeglid kooskõlas delegeeritud määrusega. PPP-asutused võivad selle eeskirjadest lahkneda ainult juhul, kui nende konkreetsed vajadused seda eeldavad ja kui Euroopa Komisjon annab selleks eelnevalt nõusoleku.

PÕHIPUNKTID

PPP-asutuse eelarves prognoositakse ja kiidetakse heaks kõik tulud ja kulud. See hõlmab järgnevat:

liikmete rahaline osalus haldus- ja tegevuskulude katteks;
tulud, mis on assigneeritud konkreetsete kulude katteks;
PPP-asutuse teenitud tulu;
kulud, sealhulgas halduskulud.

PPP-asutus peab järgima järgmisi eelarvepõhimõtteid.

Ühtsus ja eelarve õigsus
- Kõik tulud ja kulud tuleb kanda eelarvereale.
- Mingid kulud ei tohi ületada eelarves heakskiidetud assigneeringuid.
Aastasus
- Eelarveaasta kestab 1. jaanuarist 31. detsembrini.
- Kulukohustuste assigneeringud* hõlmavad eelarveaastal võetud juriidiliste kohustuste koguväärtust.
- Maksete assigneeringud* hõlmavad makseid, mis tehakse eelarveaastal või eelnevatel eelarveaastatel võetud juriidiliste kohustuste täitmiseks.
Tasakaal
- Tulud ja maksete assigneeringud peavad olema tasakaalus.
- PPP-asutused ei saa oma eelarve raames laenu võtta.
Arvestusühik
- Eelarve koostatakse ja seda täidetakse eurodes.
- Rahavoogude puhul võib peaarvepidaja teha tehinguid erinevates vääringutes.
Kõikehaaravus
- Kogutulu katab maksete assigneeringute kogusumma.
- Sihtotstarbelised tulud, nagu tulu fondidelt, toetused, kinked ja annakud, tuleb kasutada konkreetsete kululiikide rahastamiseks.
Sihtotstarbelisus
- Assigneeringud kantakse eelarvesse sihtotstarbelistena jaotiste ja peatükkide kaupa.
- Direktor võib teatavatel tingimustel assigneeringuid ümber paigutada ühelt eelarverealt ja peatükist teise.
Usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõte ja tulemuspõhisus
- Maksed peavad järgima säästlikkuse, tõhususe ja tulemuslikkuse põhimõtteid.
- Maksed keskenduvad edenemise jälgimiseks tulemustele vastavalt eesmärkidele ja tulemusnäitajatele.
Eelarve täitmise sisekontroll
- Seda kohaldatakse kõigil juhtimistasanditel.
- See on loodud piisava kindluse tagamiseks järgmiste eesmärkide saavutamisel:
  - tegevuse tulemuslikkus, tõhusus ja säästlikkus;
  - aruandluse usaldusväärsus;
  - vara ja teabe säilimine;
  - pettuste ja õigusnormide eiramise ennetamine, tuvastamine ja korrigeerimine ning järelmeetmete võtmine;
  - raamatupidamisarvestuse aluseks olevate tehingutega seotud riskide piisav juhtimine.
Läbipaistvus
- PPP-asutuse eelarve, maksete saajad ja muu asjakohane teave avaldatakse asutuse oma veebisaidil hõlpsalt leitaval, läbipaistval ja terviklikul kujul.
- Huvide konflikti osas avaldab PPP-asutus igal aastal oma veebisaidil juhatuse liikmete huvide deklaratsioonid.

Finantsplaneerimiseks tuleb

PPP-asutusel saata komisjonile ja teistele liikmetele hiljemalt 31. jaanuariks järgmise aasta tulude ja kulude üksikasjalik eelarvestus ja iga-aastase tööprogrammi kavand;
PPP-asutuse juhatusel võtta vastu PPP-asutuse eelarve ja ametikohtade loetelu.

Määruses tehakse järgmised avaldused.

Eelarvevahendite käsutaja ja peaarvepidaja ülesanded seisavad üksteisest lahus ja need on üksteist välistavad.
Direktor täidab eelarvevahendite käsutaja ülesandeid. Need hõlmavad järgmist:
- PPP-asutuse finantsreeglite ja usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtte järgimine;
- kontrollimine enne ja võimaluse korral ka pärast maksete tegemist;
- igal aastal juhatusele aru andmine iga-aastase konsolideeritud tegevusaruande esitamisega;
- vajaduse korral tegutsemine ELi finantshuvide kaitseks.
Juhatus määrab ametisse peaarvepidaja, kes vastutab järgmise eest:
- nõuetekohane maksete tegemine, tulude kogumine ja saada olevate summade sissenõudmine;
- raamatupidamisarvestuse pidamine ning raamatupidamisaruannete koostamine ja esitamine;
- raamatupidamiseeskirjade ning kontoplaani täitmine;
- raamatupidamisarvestuse süsteemi kehtestamine ja heakskiitmine;
- rahavoogude juhtimine.
Eelarvevahendite käsutaja, peaarvepidaja, juhatuse liikmed ja teised isikud, kes on seotud eelarve täitmise ja haldamisega, on kohustatud vältima igasugust huvide konflikti.

PPP-asutus näeb ette siseauditi ülesande. Komisjoni siseaudiitor täidab seda ülesannet järgmiselt:

nõustab riskide juhtimisel, esitab arvamusi haldus- ja kontrollsüsteemide kohta ning soovitab võimalikke parandusi;
ta on oma tegevuses täiesti sõltumatu.

Tulu- ja kulutehinguteks on vaja järgmist:

tulud – saadaolevate summade eelarvestuste koostamine, sissenõutavate nõuete kindlaksmääramine ja alusetult makstud summade sissenõudmine;
kulud – iga kuluartikli suhtes võetakse kulukohustus ning kulu tõendatakse, kinnitatakse ja makstakse.

PPP-asutuste rahaline toetus peab aitama saavutada liidu poliitikaeesmärki ja konkreetseid tulemusi. See võib toimuda alates rahastamiskõlblike kulude hüvitamisest kuni ühtse määra alusel rahastamiseni.

PPP-asutus peab teavitama komisjoni viivitamata arvatavatest pettusejuhtumitest ja muudest finantsrikkumistest.

Raamatupidamiseeskirjade kohaselt on PPP-asutus kohustatud

looma raamatupidamissüsteemi, milles esitatakse õigeaegselt täpset, täielikku ja usaldusväärset teavet;
järgima standardmenetlusi tõendavaid dokumente, finantsaruandeid, eelarve täitmise aruandeid, esialgseid raamatupidamisaruandeid ja lõplikke aruandeid ning eelarvehalduse ja finantsjuhtimise aastaaruandeid esitades.

Sõltumatu välisaudiitor kontrollib PPP-asutuse raamatupidamise aastaaruannet ja Euroopa Parlament annab heakskiidu eelarve täitmisele („eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlus“).

Komisjoni töötajatel ja kontrollikojal on auditite tegemiseks vajalik juurdepääs PPP-asutuse tegevuskohtadele ja ruumidele ning Euroopa Pettustevastane Amet võib korraldada juurdlusi, kohapealset kontrolli ja inspekteerimist.

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

Seda kohaldatakse alates 30. maist 2019, välja arvatud konsolideeritud tegevusaruande (artikkel 23) ja iga-aastase tööprogrammi (artikli 33 punkt 4) eeskirjad, mida kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2021.

TAUST

Lisateave

Liidu üldeelarve suhtes kohaldatav finantsmäärus – väljaanne (Euroopa Komisjon)
Suunis huvide konflikti vältimiseks ja käsitlemiseks finantsmääruse raames – teatis (Euroopa Komisjon)

PÕHIMÕISTED

Avaliku ja erasektori partnerlusel põhinevad asutused. Asutused, millel on juriidilise isiku staatus, mis on asutatud alusaktiga ja millele on usaldatud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine teadusuuringute ja innovatsiooni valdkonnas ja teistes ELi programmides vastavalt finantsmääruse artiklile 71. Need asutused kasutavad nii avalikku kui ka erasektorit, et pakkuda kaupu ja teenuseid, mida tavaliselt pakub avalik sektor. Nad panevad erasektori partnerile erinevaid kohustusi, leevendades rangeid eelarvepiiranguid avaliku sektori kulutuste suhtes.

Nad võivad olla erineva struktuuriga, et täita mitmesuguseid eesmärke näiteks sellistes sektorites nagu transport või tervishoid.

Kulukohustuste assigneeringud. Kulukohustused juhul, kui teatavad tingimused on täidetud.

Maksete assigneeringud. Maksed, mis tehakse eelarveaastal või eelnevatel eelarveaastatel võetud kohustuste täitmiseks.

PÕHIDOKUMENT

Komisjoni 13. märtsi 2019. aasta delegeeritud määrus (EL) 2019/887 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) 2018/1046 artiklis 71 osutatud avaliku ja erasektori partnerlusel põhinevate asutuste näidisfinantsmääruse kohta (ELT L 142, 29.5.2019, lk 16–42)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni teatis – Suunis huvide konflikti vältimiseks ja käsitlemiseks finantsmääruse raames (ELT C 121, 9.4.2021, lk 1–43)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. juuli 2018. aasta määrus (EL, Euratom) 2018/1046, mis käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid ja millega muudetakse määrusi (EL) nr 1296/2013, (EL) nr 1301/2013, (EL) nr 1303/2013, (EL) nr 1304/2013, (EL) nr 1309/2013, (EL) nr 1316/2013, (EL) nr 223/2014 ja (EL) nr 283/2014 ja otsust nr 541/2014/EL ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL, Euratom) nr 966/2012 (ELT L 193, 30.7.2018, lk 1–222)

Määruse (EL, Euratom) 2018/1046 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Viimati muudetud: 05.11.2021

Top