ELi riikide ja kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve

PÕHIPUNKTID

Määruses tehakse vahet nimekirjas loetletud ja nimekirjas loetlemata⁵ lähteainetel.

• Määruse I lisas on loetletud neli kategooriat lähteaineid:
  • 1. kategooria: kõige tundlikumad ained, millest on ebaseaduslikke uimasteid kõige lihtsam toota (nt 1-fenüül-2-propanoon, piperonaal);
  • 2. kategooria: vähem tundlikud ained (alamkategooria 2A: atseetanhüdriid; alamkategooria 2B: fenüüläädikhape, antraniilhape, piperidiin ja kaaliumpermanganaat);
  • 3. kategooria: mahtlastina veetavad kemikaalid, mida võidakse tootmisprotsessis kasutada mitmel viisil (nt atsetoon, vesinikkloriidhape);
  • 4. kategooria: alates 2013. aasta detsembrist efedriini või pseudoefedriini sisaldavad inimtervishoius ja veterinaarias kasutatavad ravimid.

Ettevõtjate kohustused

• Ettevõtjad peavad dokumenteerima nimekirjas loetletud lähteainete impordi, ekspordi või transiidi nii, et dokumendid sisaldaksid järgmisi andmeid:
  • aine nimetus,
  • aine kogus ja kaal,
  • eksportija, importija, vahendaja ja lõpliku kaubasaaja nimi ja aadress.
• Ettevõtjad peavad kõikide tehingute dokumente säilitama kolm aastat.

1. kategooria lähteainete luba

• Ettevõtjad (v.a tolliagendid ja transportijad), kes on seotud 1. kategooriasse kuuluvate lähteainete impordi, ekspordi või vahendustegevusega peavad omama tegevusluba, mille annab välja selle liikmesriigi pädev asutus, kus on ettevõtja asu- või elukoht.
• Enne tegevusloa väljaandmist võtab pädev asutus arvesse loataotleja asjatundlikkust ja usaldusväärsust.
• Pädevad asutused võivad tegevusloa peatada või tühistada, kui tegevusloa väljaandmise tingimusi enam ei täideta või kui on alust kahtlustada, et on olemas nimekirjas loetletud ainete ebaseadusliku levitamise oht.

Registreerimine 2. ja 3. kategooria lähteainete puhul

• ELi ettevõtjad (v.a tolliagendid ja transportijad), kes on seotud 2. kategooriasse kuuluvate lähteainete impordi, ekspordi või vahendamisega või 3. kategooriasse kuuluvate lähteainete ekspordiga, peavad end registreerima selle liikmesriigi pädeva asutuse juures, kus on ettevõtja asu- või elukoht.

Asutuste teavitamine

• Ettevõtjad:
  • peavad teatama viivitamatult pädevatele asutustele kõikidest asjaoludest, näiteks nimekirjas loetletud ainetega seotud tavatutest tellimustest või tehingutest, mille puhul võib oletada, et selliseid impordiks, ekspordiks või vahendustegevuseks mõeldud aineid võidakse kasutada narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks;
  • esitavad kogu kättesaadava teabe, et pädevad asutused saaksid veenduda eespool nimetatud tellimuse või tehingu õiguspärasuses;
  • annavad pädevatele asutustele kokkuvõtlikku teavet oma nimekirjas loetletud ainetega seotud tegevuse kohta.

Ekspordieelne teatamine

• Kooskõlas ÜRO konventsiooniga saadavad ELi pädevad asutused enne 1. ja 4. kategoorias ning 2. ja 3. kategoorias loetletud ainete eksporti teatavatesse sihtriikidesse pädevatele asutustele ekspordieelse teate.
• Sihtriigile antakse võimalus vastata kuni 15 tööpäeva jooksul, mille lõppemisel eksportiva ELi riigi pädevad asutused võivad anda ekspordiloa. Seda üksnes juhul, kui nad ei ole saanud sihtriigilt teavet, mis osutab sellele, et kõnealuse eksporditoimingu eesmärk võib olla narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslik valmistamine.
• Pädevad asutused võivad kohaldada lihtsustatud ekspordieelseid teatamisprotseduure juhul, kui nad on veendunud, et sellega ei kaasne nimekirjas loetletud ainete ebaseadusliku levitamise oht.

Ekspordiluba

• Tollideklaratsiooni nõudvate nimekirjas loetletud ainete ekspordiks on vajalik ekspordiluba.
• Ekspordiluba nõutakse, kui nimekirjas loetletud ained reeksporditakse 10 päeva jooksul alates nende suunamisest peatamismenetlusse või kontrolli vabatsooni.
• 3. kategoorias loetletud ainete puhul on ekspordiluba vajalik üksnes juhul, kui nõutakse ekspordieelset teatamist.
• Määruses on loetletud taotluses nõutavad andmed.

Impordiluba

• 1. kategoorias loetletud ainete import toimub impordiloa alusel.
• Impordiloa võib välja anda ainult ELis asuvale või elavale ettevõtjale.
• Impordiloa annavad välja selle ELi riigi pädevad asutused, kus on importija asu- või elukoht.
• Määruses on loetletud impordiloa taotluses nõutavad andmed.
• Impordiluba peab olema saadetisega kaasas ELi tolliterritooriumile sisenemise kohast kuni importija või lõpliku kaubasaaja ruumideni.

ELi riikide pädevad asutused – volitused ja kohustused

ELi riigid peavad:

• keelama nimekirjas loetletud ainete ja nimekirjas loetlemata ainete ELi tolliterritooriumile sissetoomise või sealt väljaviimise, kui on alust kahtlustada, et neid aineid kavatsetakse kasutada narkootiliste või psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks;
• peatama nimekirjas loetletud ainete ringlusse lubamise või peavad need kinni ajaks, mis on vajalik nende ainete tuvastamiseks või käesolevas määruses sätestatud eeskirjade järgimise kontrollimiseks;
• võtma vajalikud meetmed, et võimaldada pädevatel asutustel eelkõige:
  • saada teavet kõikide nimekirjas loetletud lähteainetega seotud tellimuste või nendega seotud tehingute kohta;
  • siseneda ettevõtjate ja kasutajate tööruumidesse, et saada tõendusmaterjali rikkumiste kohta;
  • tõendada, et nimekirjas loetletud aineid on ebaseaduslikult levitatud või on toimunud ebaseadusliku levitamise katse;
• tagama, et nende pädevad asutused kaitsevad konfidentsiaalset äriteavet;
• kehtestama eeskirjad karistuste kohta, mida kohaldatakse käesoleva määruse sätete rikkumise korral, ning võtma kõik vajalikud meetmed nende rakendamise tagamiseks. Karistused peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad.

Euroopa andmebaas

• Määruse (EÜ) nr 273/2004 alusel loodud narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasi kasutatakse selleks, et:
  • lihtsustada konfiskeeritud ja peatatud saadetistest teatamise korda ELi riikides;
  • pidada registrit nende ELi litsentseeritud või registreeritud ettevõtjate ja kasutajate kohta, kes kauplevad seaduslikult narkootikumide lähteainetega või kasutavad neid seaduslikult;
  • ettevõtjad saaksid anda pädevatele asutustele kokkuvõtlikku teavet oma impordi, ekspordi või vahendustegevuse kohta.

Rakendusaktid ja delegeeritud õigusaktid

• Rakendusmäärusega (EL) 2015/1013 kehtestatakse eeskirjad seoses ettevõtjatele ja kasutajatele tegevusloa andmise ning nende registreerimisega, nende loetelu esitamisega narkootikumide lähteainete Euroopa andmebaasis, ettevõtjate poolt teabe esitamisega, mis on vajalik kaubanduse jälgimiseks, ning ekspordi- ja impordiloa andmisega narkootikumide lähteainete valdkonnas.
• Delegeeritud määrusega (EL) 2015/1011
  • kehtestatakse tingimused lubade andmiseks ja registreerimiseks;
  • määratakse kindlaks juhud, mille puhul luba või registreerimist ei nõuta;
  • nähakse ette tehingu eesmärgi seaduslikkuse tõendamise kriteeriumid ning kehtestatakse kriteeriumid, et näha ette ekspordieelse teatamise ja ekspordilubade lihtsustatud menetlused;
  • määratakse kindlaks kaubanduse jälgimiseks vajalik teave;
  • täpsustatakse nõudeid seoses narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalvemeetmete kohta esitatava teabega.
• Delegeeritud määrustega (EL) 2016/1443 ja (EL) 2018/729 lisatakse aineid 1. kategooria lähteainete nimekirja.

Kehtetuks tunnistamine

Määrusega tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ) nr 3677/90.