EUROOPA KOMISJON
Brüssel,17.6.2024
COM(2024) 248 final
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta määrusega (EL) nr 596/2014 (mis käsitleb turukuritarvitusi (turukuritarvituse määrus) ning millega tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/6/EÜ ja komisjoni direktiivid 2003/124/EÜ, 2003/125/EÜ ja 2004/72/EÜ) komisjonile antud õiguse kohta võtta vastu delegeeritud õigusakte
1.Sissejuhatus
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 596/2014 võeti vastu 16. aprillil 2014. Määrust (EL) nr 596/2014 on hiljem muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2016/1011, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2016/1033, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2019/2115 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2023/2869.
Selleks et tagada liidu finantsturgude usaldusväärsus ning suurendada investorite kaitset ja usaldust nende turgude vastu, on määrusega (EL) nr 596/2014 kehtestatud ühine siseteabe alusel kauplemist, siseteabe õigusvastast avaldamist ja turuga manipuleerimist (turukuritarvitus) reguleeriv õigusraamistik ning sätestatud meetmed sellise turukuritarvituse ärahoidmiseks.
Määruse (EL) nr 596/2014 artiklis 35 on sätestatud tingimused, mille alusel on komisjonil õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte. Määruse (EL) nr 596/2014 (muudetud määrusega (EL) 2019/2115) artikli 35 lõikes 2 on sätestatud, et õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte antakse komisjonile viieks aastaks alates 31. detsembrist 2019, ning on kindlaks määratud selle õiguse pikendamise tingimused. Algne viieaastane ajavahemik lõppeb 31. detsembril 2024. Selle ajavahemiku lõpus peab komisjon koostama aruande. Käesoleva aruandega täidetakse seda nõuet.
2.Õiguslik alus
Vastavalt määruse (EL) nr 596/2014 artikli 35 lõikele 2 peab komisjon koostama aruande õiguse delegeerimise kohta hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase ajavahemiku lõppu.
Vastavalt määruse (EL) nr 596/2014 artikli 35 lõikele 2 pikendatakse õiguse delegeerimist automaatselt samaks ajavahemikuks, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab selle suhtes vastuväite hiljemalt kolm kuud enne iga ajavahemiku lõppemist.
3.Delegeeritud õiguste rakendamine
3.1.Vastuvõetud delegeeritud õigusaktid
Komisjon võttis vastu järgmised delegeeritud õigusaktid.
Delegeeritud õigusaktid
|
Õigused
|
Komisjoni 17. detsembri 2015. aasta delegeeritud määrus (EL) 2016/522
|
artikli 6 lõige 5,
artikli 12 lõige 5,
artikli 17 lõige 2,
artikli 17 lõige 3,
artikli 19 lõige 13,
artikli 19 lõige 14
|
Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2019/461
|
artikli 6 lõige 5
|
Kõnealused delegeeritud õigusaktid võeti vastu komisjonile määruse (EL) nr 596/2014 artikli 35 lõike 2 alusel antud delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise õiguse alusel, mis anti määramata ajaks alates 2. juulist 2014. Määrusega (EL) nr 2019/2115 muudeti määruse (EL) nr 596/2014 artikli 35 lõiget 2 ja piirati delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise õigust viie aastaga alates 31. detsembrist 2019. Õiguse delegeerimist pikendatakse automaatselt samaks ajavahemikuks, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab selle suhtes vastuväite hiljemalt kolm kuud enne iga ajavahemiku lõppemist.
Punktis 3.2 esitatud põhjustel ei ole komisjon veel kasutanud määruse (EL) nr 596/2014 artikli 35 lõikes 2 sätestatud õigust seoses määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõikega 6 ja artikliga 38. Vastavalt määruse (EL) nr 596/2014 artikli 35 lõikele 2 peab komisjon koostama aruande õiguse delegeerimise kohta hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase ajavahemiku lõppu, st 31. märtsiks 2024.
3.2.Vajadus pikendada delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise õigust
Nagu on märgitud punktis 3.1, ei ole komisjon veel kasutanud määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõikega 6 ja artikliga 38 seotud õigust.
Seega ei ole veel vastu võetud järgmisi delegeeritud õigusakte.
Delegeeritud õigusaktid
|
Õigused
|
Määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõikes 3 sätestatud erandi laiendamine teatavatele määratud avaliku sektori asutustele kolmandates riikides, kes on sõlminud liiduga lepingu vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ artiklile 25.
|
artikli 6 lõige 6
|
Määruse (EL) nr 596/2014 artikli 19 lõike 1a punktides a ja b sätestatud künniste kohandamine
|
artikli 38 neljas lõik
|
Eespool loetletud delegeeritud õigusaktide vastuvõtmisega viivitamise põhjused on järgmised.
-Määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõikes 6 sätestatud õigus on seotud direktiivi 2003/87/EÜ artikli 25 lõikes 1 osutatud lepingutega, mis tuleb sõlmida Kyoto protokolli B lisas loetletud kolmandate riikidega. Selleks et komisjon saaks seda õigust kasutada, peaks liit kõigepealt sõlmima sellised lepingud. Praegu on liit sõlminud sellise lepingu Šveitsi Konföderatsiooniga. Lepingule kirjutati alla 23. novembril 2017 ja see jõustus 1. jaanuaril 2020. Muude kolmandate riikidega ei ole lepinguid veel sõlmitud. Seni ei ole komisjonil olnud võimalik kasutada määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõikes 6 sätestatud õigust, kuna määrus (EL) nr 596/2014 jääb Šveitsi sidumislepingu kohaldamisalast välja. Komisjoni talitused peavad siiski esmatähtsaks, et määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõikes 6 sätestatud õigust pikendataks. See on põhjendatud, kuna tulenevalt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 25 lõikes 1 osutatud tulevastest lepingutest kolmandate riikidega võib olla vaja seda õigust kasutada, kui lepingutes sätestataks, et määrust (EL) nr 596/2014 kohaldatakse kolmandate riikide ametiasutuste suhtes.
-Määruse (EL) nr 596/2014 artikli 38 neljandas lõigu kohase õiguse alusel võib komisjon kohandada kõnealuse määruse artikli 19 lõike 1a punktides a ja b osutatud künniseid. Komisjon võttis arvesse Euroopa Väärtpaberiturujärelevalvelt (ESMA) 23. septembril 2020 saadud tehnilist nõu, sealhulgas ESMA korraldatud sellise avaliku konsultatsiooni tulemusi, milles nii ESMA kui ka vastajad leidsid, et need künnised on endiselt asjakohased. Selle tehnilise nõuande põhjal leiab komisjon, et praeguses etapis ei ole vaja neid künniseid kohandada. Kuna aga ei saa välistada, et neid künniseid tuleb kohandada tulevikus, tuleks komisjonile selleks antud õigust pikendada.
Komisjoni arvates on oluline, et määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõigetes 5 ja 6, artikli 12 lõikes 5, artikli 17 lõike 2 kolmandas lõigus, artikli 17 lõikes 3, artikli 19 lõigetes 13 ja 14 ning artiklis 38 sätestatud õigused säiliksid ka pärast algset viieaastast ajavahemikku. Seepärast pani komisjon noteerimist käsitleva õigusakti seadusandliku ettepaneku raames kaasseadusandjatele ette anda komisjonile täiendavad õigused võtta vastu delegeeritud õigusakte määruse (EL) nr 596/2014 alusel ja säilitada kehtivad õigused. Komisjon märgib, et noteerimist käsitleva määruse lõplikus kompromisstekstis on kaasseadusandjad tõepoolest nõustunud pikendama määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõigetes 5 ja 6, artikli 12 lõikes 5, artikli 17 lõike 2 kolmandas lõigus, artikli 17 lõikes 3, artikli 19 lõigetes 13 ja 14 ning artiklis 38 osutatud õigust võtta vastu delegeeritud õigusakte veel viieks aastaks. Euroopa Parlament ja nõukogu on samuti kokku leppinud, et komisjonile antakse samaks ajavahemikuks õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte artikli 17 lõike 1 teise lõigu ning artikli 25a lõigete 5, 5a ja 6 alusel. Enne selle ajavahemiku lõppu peab komisjon koostama uue aruande. Euroopa Parlament võttis noteerimist käsitleva õigusakti vastu 24. aprilli 2024. aasta täiskogu istungil ja selle suhtes kohaldatakse nn parandusmenetlust, mille tulemusena avaldatakse see käesoleva aasta jooksul Euroopa Liidu Teatajas.
4.Kokkuvõte
Võttes arvesse punktis 3 esitatud selgitust, leiab komisjon, et määruse (EL) nr 596/2014 artikli 6 lõigetes 5 ja 6, artikli 12 lõikes 5, artikli 17 lõike 2 kolmandas lõigus, artikli 17 lõikes 3, artikli 19 lõigetes 13 ja 14 ning artiklis 38 sätestatud õigust on vaja pikendada veel viieks aastaks, nagu komisjon on noteerimist käsitleva õigusakti ettepaneku raames ette pannud.
Komisjon palub Euroopa Parlamendil ja nõukogul võtta käesolev aruanne teadmiseks.