Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52023PC0327

Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada Ameerika Ühendriikidega läbirääkimisi kriitilise tähtsusega maavarade tarneahelate tugevdamist käsitleva lepingu üle

COM/2023/327 final

Date of document:
14/06/2023
Date of dispatch:
14/06/2023; Edastatud nõukogule
Date of dispatch:
14/06/2023; Edastatud parlamendile
Author:
Euroopa Komisjon, Kaubanduse peadirektoraat
Responsible body:
TRADE
Form:
Soovitus otsuse kohta
Treaty:
Euroopa Liidu toimimise leping
Legal basis:
Link
Link
Link
Select all documents mentioning this document
Instruments cited:
Related document(s):

Brüssel,14.6.2023

COM(2023) 327 final

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada Ameerika Ühendriikidega läbirääkimisi kriitilise tähtsusega maavarade tarneahelate tugevdamist käsitleva lepingu üle


SELETUSKIRI

1.SOOVITUSE TAUST

1.1.Soovituse põhjused ja eesmärgid

16. augustil 2022 võttis Ameerika Ühendriigid (edaspidi „USA“) vastu inflatsiooni vähendamise õigusakti (Inflation Reduction Act), 1 millega muudetakse Ühendriikide maksuseadustiku §30D (edaspidi „keskkonnahoidlike sõidukite krediidikava“). Sellest tulenes maksukrediidi vormis (kuni 7 500 USA dollarit sõiduki kohta) antav toetus nõuetele vastavate aku- või kütuseelemenditoitega sõidukite ostuks.

Täismahus toetuse saamiseks peab sõidukil inter alia olema aku, milles kasutatud kriitilise tähtsusega maavaradest vähemalt 40 % (2024. aasta seisuga 50 %, 2025. aasta seisuga 60 %, 2026. aasta seisuga 70 %, 2027. aasta seisuga 80 %) on:

(1)kaevandatud ja töödeldud USAs või riigis, millega USA on sõlminud kehtiva vabakaubanduslepingu või

(2)Põhja-Ameerikas ringlusse võetud.

Seega tõrjub keskkonnahoidlike sõidukite krediidikava USA tarneahelatest üha rohkem välja ELi päritolu kriitilise tähtsusega maavarad ja töödeldud materjalid, mis on mõeldud autoakude jaoks. Olukord on vastupidine kriitilise tähtsusega maavarade ja töödeldud materjalide impordi puhul USA vabakaubanduslepingu partnerriikidest nagu Tšiili ja Korea, aga ka Jaapan, kellega USA sõlmis kriitilise tähtsusega maavarasid käsitleva lepingu 28. märtsil 2023. See asjaolu mõjutab negatiivselt ELi võimalusi USAsse eksportida.

10. märtsil 2023 tegid president von der Leyen ja president Biden ühisavalduse, milles nad teatasid oma kavatsusest alustada läbirääkimisi ELi ja USA vahelise suunatud lepingu üle kriitilise tähtsusega maavarade kohta (edaspidi „kriitilise tähtsusega maavarade leping“), 2 et tagada võimalus kasutada ELis kaevandatud või töödeldud maavarasid USA keskkonnahoidlike sõidukite krediidikava kohaselt toetuskõlblikes sõidukites. USA on selgelt mõista andnud, et EL-ile keskkonnahoidlike sõidukite krediidikava kontekstis USA vabakaubanduslepingu partneritega võrdväärse staatuse andmiseks on vaja sõlmida kriitilise tähtsusega maavarade leping.

2022. aastal eksportis EL USAsse kõnealuseid kriitilise tähtsusega maavarasid 8,3 miljardi dollari eest, mis moodustas ELi nimetatud kaupade koguekspordist 16,3 %.

Lisaks nende inflatsiooni vähendamise seadusest tulenevate probleemide lahendamisele teeksid EL ja USA kriitilise tähtsusega maavarade lepingut sõlmides ka sammu edasi oma üldisemate majandussuhete tihendamisel ning aitaksid luua kestlikke ja kindlaid rahvusvahelisi tarneahelaid sektorites, mis on mõlema riigi jaoks võtmetähtsusega nullnetoheitega majandusele ülemineku ja julgeoleku seisukohast, nagu lennundus- ja kosmosetööstus ning kaitsesektor.

USA edastas kriitilise tähtsusega maavarade lepingu ettepaneku Euroopa Komisjonile (edaspidi „komisjon“) 10. märtsil. Komisjon edastas nimetatud ettepaneku Euroopa Liidu Nõukogule (edaspidi „nõukogu“) ja Euroopa Parlamendile 21. märtsil 2023.

1.2.Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Kriitilise tähtsusega maavarade lepingu üle läbirääkimiste pidamine ja selle sõlmimine on kooskõlas ELi üldise kaubanduspoliitikaga, kuna see aitaks suurendada ELi ja USA vahelise kaubanduse ning investeeringute mahtu ja vähendaks ohtu uute kaubanduspingete tekkeks ELi ja USA vahel. Need kaks eesmärki on täielikult kooskõlas Euroopa Liidu lepinguga (edaspidi „ELi leping“), milles on sätestatud, et Euroopa Liidul tuleks ergutada kõikide riikide integreerimist maailmamajandusse, muuhulgas rahvusvahelise kaubanduse tõkete järkjärgulise kaotamise kaudu 3 . Samuti on see kooskõlas ELi-USA strateegilise partnerlusega, nagu seda kinnitati viimasel ELi-USA tippkohtumisel 15. juunil 2021, 4 ning kaubandus- ja tehnoloogianõukogu positiivse majanduskavaga, nagu seda väljendati ühisavaldustes, mille nõukogu esitas 2021. aasta oktoobris, 5 2022. aasta mais, 6 2022. aasta detsembris 7 ja 2023. aasta mais 8 .

1.3.Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Soovitus on kooskõlas muude liidu tegevuspõhimõtetega.

Komisjoni on oma 16. märtsil 2023 esitatud ettepanekus kriitilise tähtsusega toorainete lepingu kohta 9 seadnud eesmärgiks süvendada koostööd kolmandate riikidega, soodustades kestlikke investeeringuid kriitilise toorme väärtusahelatesse ja muudesse väärtusahela kõrgematel astmetel asuvatesse komponentidesse ning realiseerida majanduse pakutavad võimalused vastastikku kasulikul moel. Sellise koostöö süvendamiseks on oluline luua strateegilisi partnerlusi toorme väärtusahelate vallas, näiteks kriitilise tähtsusega maavarade lepinguga.

Käesolev soovitus on kooskõlas kavandatud nullnetotööstuse määrusega, 10 mille eesmärk on suurendada ELis oluliste süsinikuneutraalsete (nullnetoheitega) tehnoloogialahenduste tootmist, et tagada ELi kliima- ja energiaeesmärkide saavutamiseks kindlad, kestlikud ja konkurentsivõimelised puhta energia tarneahelad.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

2.1.Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.

2.2.Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

ELi lepingu artikli 5 lõike 3 kohaselt ei kohaldata subsidiaarsuse põhimõtet valdkondades, mis kuuluvad ELi ainupädevusse. Nimetatud läbirääkimiste tulemusena sõlmitava lepingu tõenäoline materiaalõiguslik alus on ühine kaubanduspoliitika, mis kuulub ELi toimimise lepingu artiklis 3 loetletud liidu ainupädevusse kuuluvate valdkondade hulka. Kõnealune poliitika hõlmab kaubanduslepingute üle läbirääkimiste pidamist ELi toimimise lepingu artikli 207 kohaselt.

2.3.Proportsionaalsus

Komisjoni ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ja vajalik, arvestades liidu eesmärki tagada, et autoakude jaoks mõeldud ELi päritolu kriitilise tähtsusega maavarasid ja töödeldud materjale ei kohelda keskkonnahoidlike sõidukite krediidikava kohaldamisel diskrimineerivalt ja et neid käsitatakse pärinevana riigist, millega Ühendriikidel on kehtiv vabakaubandusleping.

2.4.Vahendi valik

Nõukogu otsus.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

3.1.Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata.

3.2.Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata.

3.3.Konsulteerimine sidusrühmadega

Asjassepuutuvate sidusrühmadega konsulteeriti seoses võimaliku kasuga, mis tuleneks sellest, et ELi päritolu kriitilise tähtsusega maavarasid ja töödeldud materjale käsitatakse keskkonnahoidlike sõidukite krediidikava kohaldamisel pärinevana riigist, millega Ühendriikidel on kehtiv vabakaubandusleping. Konsulteerimise käigus on toimunud ka mitu ärakuulamist; samuti on korraldatud dialooge kodanikuühiskonnaga. See lisandub avalikele aruteludele, mis on toimunud Euroopa Parlamendis ja ELi liikmesriikides või korraldatud nende poolt.

3.4.Mõjuhinnang

Poliitilise vajaduse tõttu liikuda kiiresti edasi inflatsiooni vähendamise seadusest tulenevate kaubanduspingete vähendamiseks või vältimiseks ELi ja USA vahel ning tagamaks, et ELis kaevandatud või töödeldud maavarad on inflatsiooni vähendamise seaduse ja selle rakendusmeetmete alusel kohased sõiduki maksukrediidi saamiseks, on ametlikust mõju hindamise menetlusest loobutud.

3.5.Põhiõigused

Soovitus on kooskõlas ELi aluslepingutega ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga.

4.MÕJU EELARVELE

Leping kriitilise tähtsusega maavarade kohta ei mõjuta liidu eelarvet.

5.MUU TEAVE

5.1.Menetluse aspektid

Komisjon peab ELi nimel läbirääkimisi lepingu sõlmimiseks ELi ja USA vahel. ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 4 kohaselt tehakse ettepanek, et Euroopa Liidu Nõukogu määrab kaubanduspoliitika komitee, kellega konsulteerides tuleb läbirääkimisi pidada.

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 10 kohaselt teavitatakse menetluse kõigil etappidel Euroopa Parlamenti.

Komisjon avaldab käesoleva soovituse ja selle lisa kohe pärast nende vastuvõtmist.

Komisjon soovitab läbirääkimisjuhised avaldada kohe pärast nende vastuvõtmist nõukogus.

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada Ameerika Ühendriikidega läbirääkimisi kriitilise tähtsusega maavarade tarneahelate tugevdamist käsitleva lepingu üle

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Komisjonile antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Ameerika Ühendriikidega kriitilise tähtsusega maavarade tarneahelate tugevdamist käsitleva lepingu üle Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vahel.

Artikkel 2

Läbirääkimisi peetakse lisas esitatud nõukogu läbirääkimisjuhiste alusel.

Artikkel 3

Komisjon peab läbirääkimiste käigus nõu [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu].

Artikkel 4

Käesolev otsus ja selle lisa tehakse avalikuks vahetult pärast nende vastuvõtmist.

Artikkel 5

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Brüssel,

   Nõukogu nimel

   eesistuja

(1)    PL 117-169, H.R.5376 - Inflation Reduction Act of 2022.
(2)     https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_1613  
(3)    ELi lepingu artikli 21 lõike 2 punkt e.
(4)     https://www.consilium.europa.eu/media/50758/eu-us-summit-joint-statement-15-june-final-final.pdf
(5)     https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_21_4951
(6)     https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_7516
(7)     https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_7516
(8)     https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_2992
(9)    Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse raamistik, et tagada kindel ja kestlik kriitilise tähtsusega toorainetega varustamine (kriitilise tähtsusega toorainete määrus) – vt https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/et/IP_23_1661
(10)    Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse meetmete raamistik Euroopa nullnetotehnoloogiat kasutavate toodete valmistamise ökosüsteemi tugevdamiseke (nullnetotööstuse määrus) – vt https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/net-zero-industry-act_en
Top

Brüssel,14.6.2023

COM(2023) 327 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Soovitus: nõukogu otsus,

millega antakse luba alustada Ameerika Ühendriikidega läbirääkimisi kriitilise tähtsusega maavarade tarneahelate tugevdamist käsitleva lepingu üle


LISA

JUHISED LÄBIRÄÄKIMISTE PIDAMISEKS EUROOPA LIIDU JA AMEERIKA ÜHENDRIIKIDE VAHELISE LEPINGU ÜLE, MIS KÄSITLEB KRIITILISE TÄHTSUSEGA MAAVARADE TARNEAHELATE TUGEVDAMIST

Lepingu laad ja reguleerimisala

1.Leping peaks sisaldama sätteid kriitilise tähtsusega maavarade ja nendega seotud sektorite rahvusvaheliste tarneahelate tugevdamise kohta.    

2.Leping peaks olema täielikult kooskõlas Maailma Kaubandusorganisatsiooni asutamislepingu ja muude Euroopa Liidu või Euroopa Liidu ja tema liikmesriikide poolt sõlmitud rahvusvaheliste lepingutega.

Eesmärgid

3.Leping peaks tihendama kaubandussidemeid ja suurendama kriitilise tähtsusega maavarade tarneahelate mitmekesisust ning soodustama elektrisõidukiakudega seotud tehnoloogialahenduste kasutuselevõttu, andes konkreetse kuju Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide ühisele soovile hõlbustada kaubandust, propageerida kriitilise tähtsusega maavaradega kauplemise vallas ausat konkurentsi ja turust lähtuvaid tingimusi, tagada kriitilise tähtsusega maavaradega kauplemise tarneahelates ranged töö- ja keskkonnaalased nõuded ning teha koostööd, et tagada kriitilise tähtsusega maavarade kindlad, kestlikud ja õiglased tarneahelad.

Lepingu sisu

4.Leping peaks sisaldama sätteid kriitilise tähtsusega maavarade rahvusvaheliste tarneahelate tugevdamise kohta, nähes nii ette tagades seeläbi vastastikku võetavad kohustused kaubanduse, tööjõu ja keskkonna vallas.    

Kaubanduse lihtsustamisega seotud aspektid

5.Leping peaks lihtsustama kaubandust, laiendama juurdepääsu kriitilise tähtsusega maavarade allikatele, mis on kestlikud, usaldusväärsed ja tööjõu kuritarvitustest vabad, ning propageerima kriitilise tähtsusega maavaradega kauplemise vallas ausat konkurentsi ja turust lähtuvaid tingimusi.

6.Lepingu eesmärk peaks olema luua ühine arusaam moonutavate turuväliste tegutsemisviiside ja tavade kohta kriitilise tähtsusega maavarade valdkonnas, samuti muudes sellega seotud sektorites, ja töötada välja kooskõlastatud meetmed, et suurendada tarneahelate mitmekesisust ning vähendada haavatavusi ja strateegilise sõltuvusega seotud riske.

Kestlikkusega seotud aspektid

7.Leping peaks aitama kaasa koostööle poolelioleva töö kallal, muu hulgas seoses rahvusvaheliste standarditega kriitilise tähtsusega maavarade olelusringi hindamise, kaevandamise, märgistuse ja ringlussevõtu kohta, et soodustada kestlikke tarneahelaid.

8.Lepinguga tuleks propageerida kõrgetasemelist keskkonnakaitset kriitilise tähtsusega maavarade vallas ja soodustada keskkonnakaitse taseme tõstmist kriitilise tähtsusega maavarade olelusringis ja nendega kauplemises.

9.Lepingus tuleks rõhutada olulist rolli, mida mängivad keskkonnakaitses mitmepoolsed keskkonnakokkulepped, muu hulgas seoses kriitilise tähtsusega maavarade olelusringi keskkonnamõjuga, ja seda, kui tähis on vastavaid mitmepoolseid keskkonnakokkuleppeid rakendada.

10.Leping peaks soodustama meetmeid, millega propageeritakse ressursitõhusamaid ja ringmajandusega seotud lähenemisviise, et vähendada nõudlust kriitilise tähtsusega maavarade kaevandamise ja sellega seotud protsesside järele ning vähendada nende keskkonnamõju.

Tööjõuga seotud aspektid

11.Leping peaks kinnitama mõlema poole soovi rakendada ja kaitsta oma õigusaktides ja tavades töötajate õigusi ning rakendada poliitikat, mida peetakse kohaseks kriitilise tähtsusega maavarade sektori töötajate kaitseks igasuguse tööalase diskrimineerimise eest kooskõlas Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni tööalaste aluspõhimõtete ja põhiõigustega.

12.Lepingus tuleks tunnustada seda, kui oluline on koostöö kui mehhanism töötajate õigusi puudutavate ühiste eesmärkide poole liikumiseks kriitilise tähtsusega maavarade kaevandamisel ja töötlemisel.

13.Lepingus tuleks tunnustada seda, kui oluline on kriitilise tähtsusega maavarasid puudutava kaubanduspoliitika teemaline konsulteerimine paljude eri sidusrühmadega, sealhulgas tööhõive-, keskkonna- ja äriorganisatsioonide, mikro-, väike- ja keskmise suurusega ettevõtjate esindajate ning kodanikuühiskonna organisatsioonidega.

Rahvusvahelised aspektid

14.Lepingus tuleks tunnustada seda, kui oluline on jätkata kahe- ja mitmepoolseid jõupingutusi kestlike ja õiglaste tarneahelate tugevdamiseks liitlaste ja partnerite ühiste standardite varal. Sellega seoses teevad Euroopa Liit ja Ameerika Ühendriigid kahepoolset ja vajaduse korral mitmepoolset koostööd kindlate, kestlike ja õiglaste kriitiliste tähtsusega maavarade tarneahelate tagamisel.

Top