EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1869
Resolution (EU) 2023/1869 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC) for the financial year 2021
Euroopa Parlamendi resolutsioon (EL) 2023/1869, 10. mai 2023, tähelepanekutega, mis on Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse (ECDC) 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
Euroopa Parlamendi resolutsioon (EL) 2023/1869, 10. mai 2023, tähelepanekutega, mis on Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse (ECDC) 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
ELT L 242, 29.9.2023, p. 261–265
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2023 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
L 242/261 |
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON (EL) 2023/1869,
10. mai 2023,
tähelepanekutega, mis on Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse (ECDC) 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
— |
võttes arvesse oma otsust Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse 2021. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, |
— |
võttes arvesse kodukorra artiklit 100 ja V lisa, |
— |
võttes arvesse kontrollikoja eriaruannet nr 13/2022, |
— |
võttes arvesse keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni arvamust, |
— |
võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A9-0146/2023), |
A. |
arvestades, et Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskuse (edaspidi „keskus“) tulude ja kulude kalkulatsiooni (1) kohaselt oli keskuse 2021. aasta lõplik eelarve 168 115 000 eurot, olles suurenenud 169,03 % 2020. aastaga võrreldes, mis on seletatav uute tegevustega, mis delegeeriti keskusele seoses ELi tervisealasteks hädaolukordadeks valmisoleku ja neile reageerimise asutuse (HERA) loomisega; arvestades, et ligikaudu 98,74 % keskuse eelarvest tuleb liidu eelarvest; |
B. |
arvestades, et Euroopa Kontrollikoda (edaspidi „kontrollikoda“) on oma aruandes keskuse eelarveaasta 2021 raamatupidamise aastaaruande kohta (edaspidi „kontrollikoja aruanne“) märkinud, et ta sai piisava kindluse selle kohta, et keskuse raamatupidamise aastaaruanne on usaldusväärne ning selle aluseks olevad tehingud on seaduslikud ja korrektsed; |
Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine
1. |
märgib rahuloluga, et 2021. aastal tehtud eelarveseire tulemusel oli jooksva aasta kulukohustuste assigneeringute eelarve täitmise määr 99,35 %, mis on 2020. aasta määrast 2,58 % võrra kõrgem; märgib, et selle aasta maksete assigneeringute täitmise määr oli 64,08 %, mis on eelnenud aasta määrast 11,18 % võrra madalam; |
2. |
märgib, et 2021. aastal oli keskuse 2021.–2027. aasta strateegia rakendamine aeglane, mis tulenes COVID-19 pandeemiast ja seoses HERA loomisega keskusele pandud uutest kohustustest; kutsub komisjoni üles eraldama keskusele vajalikud vahendid, et tal oleks võimalik täita strateegia 2021–2027 eesmärgid ja täita keskuse volitusi kooskõlas läbivaadatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 851/2004 (2); |
Tulemuslikkus
3. |
tunnustab keskuse jätkuvat tööd COVID-19 pandeemiaga ja eelkõige rahvatervisesündmustega seotud protsesside parandamist, tuginedes pandeemiast saadud õppetundidele ja rahvusvahelistele võrdlusuuringutele; märgib siiski, et keskuse rahvatervise hädaolukorra lahendamise kava mõningate väljundite rakendamine lükati edasi; |
4. |
märgib, et keskus saavutas 74 % ühtses programmdokumendis (2021–2023) kavandatud väljunditest; märgib, et 16 % keskuse kavandatud väljunditega ei olnud 2021. aasta lõpuks veel algust tehtud või need hilinesid; märgib, et enamik viivitusi 2021. aasta kavandatud väljundite saavutamisel olid tingitud COVID-19 pandeemiaga seotud suurest töökoormusest keskuses, liikmesriikides ja/või partnerorganisatsioonides; märgib, et 2021. aastal osales keskus paljudes COVID-19ga seotud tegevustes, nagu COVID-19ga seotud epidemioloogilise seire läbiviimine ja teaduslike suuniste avaldamine, et toetada muu hulgas rahvatervisega seotud otsuste tegemist; |
5. |
võtab teadmiseks keskuse pingutused HERA struktuuri ettevalmistamisel ning taotluse, et keskus toetaks liikmesriike toetustega kogu genoomi järjendamise alase suutlikkuse loomisel ja/või laiendamisel; |
6. |
märgib, et keskus jätkab uue näitajatel põhineva Euroopa seiresüsteemi väljatöötamist ja rakendamist portaalis EpiPulse, et viia COVID-19 ning kõik muud haigused ja terviseseisundid järk-järgult liidu järelevalve alla; palub keskusel anda eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile selle süsteemi arendamisel tehtud edusammudest järjepidevalt aru; |
7. |
märgib, et keskus korraldas 2021. aastal kolmanda ühisstrateegia kohtumise peamiste sidusrühmadega ning aruteluteemad valiti muu hulgas kolmanda välishindamise alusel; |
8. |
väljendab heameelt keskuse koostöö üle teiste liidu ametitega, näiteks koostöö üle Euroopa Ravimiametiga (EMA) uue vaktsiinide seireplatvormi loomise eesmärgil; võtab teadmiseks, et keskus on laiendanud oma eesmärki suurendada liidus terviseohutust, et tihendada keskuse ja kolmandate riikide partnerite vahel koostööd ja koordineerimist; |
9. |
väljendab heameelt asjaolu üle, et keskus jätkab parimate tavade jagamist ja teeb korrapäraselt koostööd teiste liidu ametitega, eelkõige Euroopa Toiduohutusameti, EMA ning Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskusega; võtab ühtlasi teadmiseks, et keskus osaleb teiste liidu ametite korraldatavates institutsioonidevahelistes hangetes; julgustab keskust tegema aktiivselt täiendavat ja ulatuslikumat koostööd asjaomaste organisatsioonide ja ühenduste, riiklike pädevate asutuste ja rahvusvaheliste organisatsioonidega, nagu Maailma Terviseorganisatsioon, vältides samas olemasolevate suuniste dubleerimist; |
Personalipoliitika
10. |
märgib, et 31. detsembri 2021. aasta seisuga oli ametikohtade loetelust täidetud 95,2 % ja liidu eelarves kinnitatud 208 ajutisest teenistujast oli ametisse nimetatud 198 (2020. aastal oli kinnitatud ametikohti 180); märgib, et 2021. aastal töötas keskuse heaks ka 112 lepingulist töötajat ja 5 lähetatud riiklikku eksperti; |
11. |
võtab murega teadmiseks soolise tasakaalu puudumise keskuse kõrgemas juhtkonnas, kus kuuest töötajast neli (66,67 %) on mehed; märgib, et mis puudutab keskuse töötajate üldist soolist tasakaalu, siis 271 töötajast 170 (62,73 %) on naised; kutsub keskust üles võtma võimalikult kiiresti konkreetseid meetmeid, et saavutada soolist tasakaalu kõigil keskuse hierarhia tasanditel, ja andma sellest eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aru; tuletab ka meelde, kui oluline on tagada keskuse juhtkonna ja töötajate tasakaalustatud geograafiline esindatus; |
12. |
märgib, et keskusel on olemas inimväärikuse kaitsmise ja ahistamise ärahoidmise poliitika; väljendab heameelt selle üle, et lisaks intraneti veebilehele „Lugupidamisel põhinev töökeskkond“ koostas keskus uutele ja olemasolevatele töötajatele veebipõhise tervitusprogrammi, milles selgitatakse ahistamisvastast poliitikat ja ahistamise määratlusi ning seda, kuidas ahistamisjuhtumitest teatada; võtab teadmiseks, et 2021. aastal ei teatatud ühestki ahistamisjuhtumist, neist ühtegi ei tuvastatud asutusesiseselt ega esitatud Euoopa Liidu Kohtule lahendada; märgib ka, et 2021. aastal alustati töökohal lugupidamist käsitlevat projekti; |
13. |
märgib, et keskusele anti ajavahemikuks 2021–2024 täitmiseks 73 täiendavat ametikohta (2021. aastal 46 ametikohta), mis tulenes pikaajalisest tervisekriisist ning HERA jaoks 2021. aastal keskusele antud suure toetuse mõjust; märgib ühtlasi, et selle tulemusena kaotatakse 2023. aastaks järk-järgult 2020. aastal keskusele eraldatud 20 lühiajalist lepingulist töökohta; |
14. |
tuletab meelde, kui oluline on töötada välja pikaajaline personalipoliitika, mis käsitleb töö- ja eraelu tasakaalu, elukestvat nõustamist ja koolitusvõimaluste pakkumist karjääri arendamiseks, soolise tasakaalu tagamiseks kõigil personali tasanditel, kaugtööks, õiguseks olla mittekättesaadav, geograafilise tasakaalu parandamiseks, et tagada asjakohane esindatus kõigist liikmesriikidest, ning puuetega inimeste värbamise ja integreerimise kohta, samuti nende võrdse kohtlemise ja nende võimaluste laialdase edendamise tagamise tähtsust; |
Hanked
15. |
märgib, et keskus sõlmis 2021. aastal kokku 257 lepingut, sh 21 raamlepingut, 14 otselepingut ja 131 erilepingut; märgib, et keskus sõlmis 2021. aastal ka 27 partnerluse raamlepingut, 24 meetmetoetust riiklikele tervishoiuasutustele ja 40 toetuslepingut; märgib, et keskus on ühinenud 20 institutsioonidevahelise ja ametitevahelise lepinguga, mis on sõlmitud teiste üksuste korraldatud hankemenetluste tulemusel ja mille alusel võib keskus osta tooteid või teenuseid; |
Huvide konfliktide ennetamine ja haldamine ning läbipaistvus
16. |
võtab teadmiseks keskuse olemasolevad meetmed ja jätkuvad pingutused, mille eesmärk on tagada läbipaistvus, huvide konfliktide ennetamine ja ohjamine ning rikkumisest teatajate kaitse; võtab rahuloluga teadmiseks võimalike konfliktide esinemise konkreetse kolmeetapilise hindamise, mis hõlmab huvide deklaratsioonide kogumist, tuvastatud konfliktide läbivaatamist ja hindamist ning asjakohaste meetmete võtmist keskuse sõltumatuse tagamiseks; märgib peale selle, et standardküsimustikule antud vastuste kohaselt ei esitatud keskuse huvide konfliktide läbivaatamise komiteele 2021. aastal läbivaatamiseks ühtegi tegeliku huvide konflikti juhtumit; |
17. |
märgib, et 2021. aastal rakendas keskus oma töötajate huvide konfliktide väljaselgitamiseks sisemenetlust ning vastavuskontrolli spetsialist ja personaliosakond teevad selle menetluse rakendamisel koostööd; palub keskusel anda selles küsimuses toimunud arengust aru; |
18. |
rõhutab vajadust kehtestada süstemaatilisemad eeskirjad läbipaistvuse, ühitamatuse, huvide konflikti, ebaseadusliku lobitöö ja pöördukse efekti kohta; palub keskusel tugevdada oma sisekontrollimehhanisme, sealhulgas luua sisemine korruptsioonivastane mehhanism; |
19. |
juhib tähelepanu Euroopa Ombudsmani algatatud ja 2021. aastal lõpule viidud strateegilisele uurimisele selle kohta, kuidas keskus kogus ja edastas teavet COVID-19 pandeemia ajal, keskendudes kriisi varajasele etapile; peab kahetsusväärseks Euroopa Ombudsmani järeldusi, et keskusel ei olnud liikmesriikidelt kogu vajaliku teabe saamiseks piisavalt meetmeid; väljendab heameelt selle üle, et keskus on astunud samme, et kehtestada meetmed, mis aitavad üldsusel jälgida keskuse teaduslike nõuannete arengut ja näha andmeid, mis on keskuse teaduslike hinnangute aluseks; kutsub keskust üles tagama teadusuuringute avaldamisel täieliku läbipaistvuse ja parandama üldsusele suunatud välissuhtlust, tagades, et kogu põhiteave, eelkõige seoses rahvatervise hädaolukordadega, oleks kättesaadav kõigis liidu keeltes ning liidu kodanikele kergesti juurdepääsetav; |
Sisekontroll
20. |
märgib, et keskus sai 2021. aasta jaanuaris siseauditi talituse auditi lõpparuande keskuse personalijuhtimise ja eetika kohta 2020. aastal; märgib, et auditi tulemusel esitati neli soovitust, millest kaks loeti väga oluliseks ja kaks oluliseks, ning keskus täitis ühe soovituse ja ülejäänud kolme täitmine kavandati 2022. aasta lõpuks; palub, et keskus annaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile kavandatud tegevuste elluviimisest aru; märgib ka, et 2021. aastal vaatas siseauditi talitus uue sisekontrolliraamistiku rakendamise piiratud ulatuses läbi ning auditi tulemusel esitati neli soovitust, mis kõik loeti oluliseks; palub keskusel anda eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aru kõigist selles valdkonnas toimuvatest muutustest; |
21. |
märgib, et keskuse 2021. aasta enesehindamine sisekontrolliraamistiku rakendamise kohta näitas, et sisekontrollisüsteem on olemas ja toimib, kuid vaja on mõningaid parandusi; võtab eelkõige teadmiseks keskuse eesmärgi töötada välja sisekommunikatsioonipoliitika, mis põhineb keskuse 2021.–2027. aasta üldisel kommunikatsioonipoliitikal, sealhulgas sisekontrolli eesmärke ja kohustusi käsitleval teabevahetusel; palub keskusel anda eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aru kõigist selles valdkonnas toimuvatest muutustest; |
22. |
tuletab meelde, kui oluline on tugevdada juhtimis- ja kontrollisüsteeme, et tagada keskuse nõuetekohane toimimine; rõhutab igati, et vaja on tõhusaid juhtimis- ja kontrollisüsteeme, et vältida võimalikke huvide konflikte, eel- ja järelkontrollide puudumist, eelarveliste kulukohustuste ja juriidiliste kohustuste ebapiisavat haldamist ning suutmatust teatada probleemidest erandite registris; |
Digiüleminek ja rohepööre
23. |
märgib, et keskuse hooned on sertifitseeritud keskkonnahoidlike hoonetena ja keskus sai 2020. aastal ka keskkonnaalase BREEAMi reitingu „väga hea“; väljendab heameelt asjaolu üle, et keskuses tarbitavast elektrist tuleb 100 % hüdroenergiast; märgib, et keskus viis lõpule Euroopa keskkonnajuhtimis- ja keskkonnaauditeerimissüsteemil (EMAS) põhineva keskkonnajuhtimissüsteemi rakendamise esimese etapi; palub keskusel anda eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aru kõigist selles valdkonnas toimuvatest muutustest; |
24. |
väljendab heameelt, et aastatel 2020–2022 suutis keskus koguda ja levitada COVID-19 epidemioloogilisi andmeid kogu maailmas veebiotsingu automatiseerimise kaudu; väljendab heameelt koostöö üle ühtses Euroopa terviseandmeruumis ja katseprojekti ettevalmistamise üle; |
25. |
märgib, et 2021. aastal ründasid keskust jätkuvalt küberkurjategijad ja häktivistid ning seetõttu võttis keskus täiendavaid küberturvalisuse meetmeid, nagu Microsoft Defender, kohtuekspertiisivahendid süvaanalüüsiks, infoturbe haldamise süsteem ning eelispääsu/identiteedi haldamine; märgib, et keskus on koostanud küberturvalisuse poliitika ja suurendanud ka oma IT-turvatöötajate arvu; märgib lisaks, et keskus tegeles julgeolekuasutuse loomisega; kutsub keskust üles järgima soovitusi, mille kontrollikoda esitas ELi institutsioonide, organite ja asutuste küberturvalisust käsitlevas eriaruandes, (3) milles kontrollikoda palus neil luua IT-turvalisuse riskijuhtimise raamistiku, mis hõlmaks kogu nende IT-taristut, viia läbi korrapäraseid riskihindamisi ning pakkuda kõigile töötajatele, sealhulgas juhtkonnale, süstemaatilist teadlikkuse alast koolitust; väljendab sellega seoses heameelt hiljuti vastu võetud küberturvalisuse poliitika üle, mis hõlmab kõiki aspekte, alates organisatsiooni vajadustest ja soovidest kuni inimeste oskuste ja teadlikkuseni ning tehnilise turvalisuseni; palub keskusel anda eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aru kõigist selles valdkonnas toimuvatest muutustest; |
26. |
rõhutab, kui oluline on suurendada keskuse digitaliseerimist asutusesisese toimimise ja juhtimise seisukohast, kuid ka selleks, et kiirendada menetluste digitaliseerimist; kutsub keskust üles minema võimaluse korral üle paberivabadele dokumendihaldusele ja tööprotsessidele; rõhutab, et keskus peab jätkama selles valdkonnas ennetavat tegutsemist, et vältida ametitevahelist digilõhet; juhib siiski tähelepanu sellele, et tuleb võtta kõik vajalikud turvameetmed, et vältida ohtu töödeldava teabe turvalisusele internetis; |
27. |
julgustab keskust tegema tihedat koostööd ENISAga (Euroopa Liidu Küberturvalisuse Amet) ja CERT-EUga (liidu institutsioonide, organite ja asutuste infoturbeintsidentidega tegelev rühm) ning viima läbi oma IT-taristu regulaarseid riskihindamisi ning tagama, et ameti küberkaitset auditeeritakse ja testitakse korrapäraselt; soovitab pakkuda kõigile töötajatele, sealhulgas juhtkonnale, korrapäraselt ajakohastatavaid küberturvalisuse koolitusprogramme, mis on keskuse tõhusa küberturvalisuse raamistiku põhielemente; |
Tegevuse jätkumine COVID-19 kriisi ajal
28. |
väljendab heameelt keskuse võetud kohustuse üle mitte muuta keskuse 2021. aasta kohordi stipendiumiprogrammi (mis aitab otseselt kaasa piiriülestele ohtudele reageerimise suutlikkuse suurendamisele, pakkudes veebipõhiseid mooduleid) alguskuupäeva; |
29. |
väljendab heameelt selle üle, et keskus osales kogu 2021. aasta vältel aktiivselt COVID-19 pandeemia ohjeldamiseks tehtavas töös; märgib, et keskuse peamine tegevus sellel ajal oli seotud vaktsineerimisstrateegiate ja vaktsiinide kasutuselevõtukavade toetamisega, seire- ja epideemiateabe rakendamisega, käitumuslike arusaamadega vaktsineerimise aktsepteerimisest ja kasutuselevõtust, riskide ja murede hindamisega ning COVID-19 prognoosimiskeskuse loomisega; rõhutab, et keskus viis läbi ja avaldas 22 kiiret riski-/puhanguhinnangut ning vastas enam kui 600 sidusrühmade taotlusele; märgib, et keskus jätkas ka iganädalaste COVID-19 poliitikaülevaadete koostamist ja kaartide avaldamist, et toetada nõukogu soovitust koordineeritud lähenemisviisi kohta reisimisega seotud meetmetele ELis; |
30. |
märgib, et 2021. aastal viis keskus lõpule nende soovituste elluviimise, mis esitati keskuse poolt COVID-19 vastu võitlemiseks võetud meetmete strateegilises ja tulemuste välisanalüüsis, mille keskus korraldas 2020. aastal; |
Muud kommentaarid
31. |
märgib, et kontrollikoda leidis oma eriaruandes nr 13/2022, (4) et keskus ei hinda põhjalikult oma suuniste kasulikkust ja mõju, ning palub keskusel küsida sidusrühmadelt selle lünga täitmiseks korrapärast tagasisidet; |
32. |
peab kiiduväärseks, et keskus pööras 2021. aastal jätkuvalt suurt tähelepanu meediale, sotsiaalmeediale ja oma veebisaitidele seoses COVID-19 pandeemia kulgemisega; märgib, et keskuse veebisaidil registreeriti 2021. aastal üle 18 miljoni lehekülje vaatamise, mis on vähem kui 2020. aasta 32 miljonit vaatamist; märgib, et keskuse pressi- ja meediameeskond tegeles 963 meediataotlusega, võrreldes ligikaudu 1 917 taotlusega aasta varem; märgib, et keskus märkis, et Twitter suurenes jälgijate arv 18 % ning Facebookis suurenes fännide ja jälgijate arv 44 %; ergutab keskust seda suundumust jätkama ja kaaluma teiste liidu ametitega parimate tavade jagamist, et üldsus teaks nende tööst võimalikult palju; |
33. |
väljendab heameelt keskuse aktiivse osalemise üle ühismeetmes TERROR, et kõrvaldada lüngad liikmesriikide tervishoiualases valmisolekus ning tugevdada reageerimist bioloogilistele ja keemilistele terrorirünnakutele; kutsub keskust üles suurendama veelgi oma pühendumust julgeolekuohtudega tegelemisele; |
34. |
kutsub keskust üles jätkama koostoime arendamist (nt inimressursid, hoonete haldamine, IT-teenused ja turvalisus), koostööd ja heade tavade vahetamist teiste liidu ametitega, et suurendada tõhusust; |
35. |
viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 10. mai 2023. aasta resolutsioonile ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta (5). |
(1) ELT C 141, 29.3.2022, lk 39.
(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. aprilli 2004. aasta määrus (EÜ) nr 851/2004, millega asutatakse haiguste ennetuse ja tõrje Euroopa keskus (ELT L 142, 30.4.2004, lk 1).
(3) Eriaruanne nr 05/2022 „ELi institutsioonide, organite ja asutuste küberturvalisus: üldine valmisoleku tase ei vasta ohtudele“, lk 44.
(4) Eriaruanne nr 13/2022 „Vaba liikumine ELis COVID-19 pandeemia ajal – Sisepiiridel tehtava kontrolli piiratud järelevalve ja liikmesriikide kooskõlastamata meetmed“, lk 41.
(5) Vastuvõetud tekstid, P9_TA(2023)0190.