EUROOPA KOMISJON

Brüssel,17.8.2018

COM(2018) 596 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. juuli 2012. aasta määrusega (EL) nr 649/2012 (ohtlike kemikaalide ekspordi ja impordi kohta) komisjonile delegeeritud volituste rakendamise kohta

Komisjoni aruanne Euroopa Parlamendile ja nõukogule

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. juuli 2012. aasta määrusega (EL) nr 649/2012 (ohtlike kemikaalide ekspordi ja impordi kohta) komisjonile delegeeritud volituste rakendamise kohta

1. Sissejuhatus ja õiguslik alus

Määrusega (EL) nr 649/2012 1 (edaspidi „eelnevalt teatatud nõusoleku määrus“) on rakendatud teatavate ohtlike kemikaalide ja pestitsiididega rahvusvaheliseks kauplemiseks nõusoleku saamise korda käsitlev Rotterdami konventsioon (edaspidi „Rotterdami konventsioon“), millele kirjutati alla 11. septembril 1998 ning mis kiideti Euroopa Ühenduse nimel heaks nõukogu otsusega 2003/106/EÜ 2 . Eelnevalt teatatud nõusoleku määruses on sätestatud teatavate ohtlike kemikaalide, eriti selliste, mis on hõlmatud Rotterdami konventsiooni kohase eelnevalt teatatud nõusoleku menetlusega, ekspordi ja impordi nõuded ja menetlused.

Eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 23 lõikega 4 antakse komisjonile õigus võtta artiklis 26 sätestatud tingimustel vastu delegeeritud õigusakte järgmistel eesmärkidel:

– kemikaali lisamine I lisa 1. või 2. ossa artikli 23 lõike 2 ja liidu tasandi lõplike regulatiivmeetmete alusel ja I lisa muud muudatused, sealhulgas olemasolevate kannete muutmine (artikli 23 lõike 4 punkt a);

– Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 850/2004 (püsivate orgaaniliste saasteainete kohta) 3 reguleeritava kemikaali lisamine V lisa 1. ossa (artikli 23 lõike 4 punkt b);

– V lisa 2. ossa sellise kemikaali lisamine, millele on juba kehtestatud ekspordikeeld liidu tasandil (artikli 23 lõike 4 punkt c);

– V lisa olemasolevate kannete muutmine (artikli 23 lõike 4 punkt d);

– II, III, IV ja VI lisa muutmine (artikli 23 lõike 4 punkt e).

Käesoleva aruandega täidab komisjon talle eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 26 lõikes 2 pandud kohustust. Artikli 26 lõike 2 kohaselt peab komisjon esitama Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande talle eelnevalt teatatud nõusoleku määrusega delegeeritud volituste kasutamise kohta. Aruanne tuleb koostada hiljemalt üheksa kuud enne 1. märtsil 2014 alanud viieaastase delegeerimisperioodi möödumist. Volituste delegeerimist uuendatakse automaatselt samaks ajavahemikuks, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab selle suhtes vastuväite hiljemalt kolm kuud enne iga ajavahemiku lõppemist.

2. Delegeeritud volituste rakendamine

Aruandes käsitletava perioodi jooksul võttis komisjon vastu kolm delegeeritud õigusakti, millega muudeti teatavaid eelnevalt teatatud nõusoleku määruse mitteolemuslikke osi. Kõnealused õigusaktid võeti vastu eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 23 lõike 4 punkti a alusel, mille kohaselt antakse komisjonile selleks, et kohandada kõnealust määrust tehnika arenguga, õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte kooskõlas artikliga 26 kemikaali lisamiseks I lisa 1. või 2. ossa artikli 23 lõike 2 ja liidu tasandi lõplike regulatiivmeetmete alusel ja I lisa muude muudatuste tegemiseks, sealhulgas olemasolevate kannete muutmiseks, ning artikli 23 lõike 4 punkti b alusel, mille kohaselt antakse komisjonile selleks, et kohandada kõnealust määrust tehnika arenguga, õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte kooskõlas artikliga 26 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 850/2004 (püsivate orgaaniliste saasteainete kohta) reguleeritava kemikaali lisamiseks V lisa 1. ossa.

Võeti vastu järgmised õigusaktid.

2.1. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) nr 1078/2014 4

Kõnealune õigusakt võeti vastu eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 23 lõike 4 punkti a alusel. Nimetatud delegeeritud õigusaktis järgitud lähenemise kohta selle kindlaksmääramiseks, millised kemikaalid tuleks I lisas esitada ja millises osas tuleks seda teha, peeti arutelusid ja konsultatsioone eelnevalt teatatud nõusoleku määrusega tegelevate, liikmesriikide määratud riiklike asutuste, Euroopa Kemikaaliameti, tööstussektori ja kodanikuühiskonna esindajatest koosneva eksperdirühma (edaspidi „eelnevalt teatatud nõusolekut käsitlev määratud riiklike asutuste eksperdirühm“) 11. oktoobri 2013. aasta ja 7. aprilli 2014. aasta koosolekul. Eelnevalt teatatud nõusolekut käsitleva määratud riiklike asutuste eksperdirühmaga konsulteeriti komisjoni delegeeritud määruse eelnõu teemal, mis tehti kättesaadavaks enne koosolekuid. Komisjon võttis delegeeritud õigusakti vastu 7. augustil 2014 ning teavitas sellest Euroopa Parlamenti ja nõukogu. Eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 26 lõikes 5 sätestatud kahe kuu jooksul ei esitanud kumbki institutsioon delegeeritud õigusaktile mingeid vastuväiteid. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) nr 178/2014 avaldati 15. oktoobril 2014 ja seda kohaldatakse alates 1. detsembrist 2014.

2.2. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2015/2229 5

Kõnealune õigusakt võeti vastu eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 23 lõike 4 punkti a alusel. Nimetatud delegeeritud õigusaktis järgitud lähenemise kohta selle kindlaksmääramiseks, millised kemikaalid tuleks I lisas esitada ja millises osas tuleks seda teha, peeti arutelusid ja konsultatsioone eelnevalt teatatud nõusolekut käsitleva määratud riiklike asutuste eksperdirühma 1. oktoobri 2014. aasta ja 21. aprilli 2015. aasta koosolekul. Eelnevalt teatatud nõusolekut käsitleva määratud riiklike asutuste eksperdirühmaga konsulteeriti komisjoni delegeeritud määruse eelnõu teemal, mis tehti kättesaadavaks enne koosolekuid. Komisjon võttis delegeeritud õigusakti vastu 29. septembril 2015 ning teavitas sellest Euroopa Parlamenti ja nõukogu. Eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 26 lõikes 5 sätestatud kahe kuu jooksul ei esitanud kumbki institutsioon delegeeritud õigusaktile mingeid vastuväiteid. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2015/2229 avaldati 3. detsembril 2015 ja seda kohaldatakse alates 1. veebruarist 2016.

2.3. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2018/172 6

Kõnealune õigusakt võeti vastu eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 23 lõike 4 punkti a ja artikli 23 lõike 4 punkti b alusel. Nimetatud delegeeritud õigusaktis järgitud lähenemise kohta selle kindlaksmääramiseks, millised kemikaalid tuleks I lisas esitada ja millises osas tuleks seda teha, peeti arutelusid ja konsultatsioone eelnevalt teatatud nõusolekut käsitleva määratud riiklike asutuste eksperdirühma 26. aprilli 2016. aasta koosolekul. Eksperdirühma koosolekul arutati ka konkreetsete kemikaalide esitamist V lisa 1. osas. Eelnevalt teatatud nõusolekut käsitleva määratud riiklike asutuste eksperdirühmaga konsulteeriti komisjoni delegeeritud määruse eelnõu teemal, mis tehti kättesaadavaks enne koosolekuid. Lisaks konsulteeriti eelnevalt teatatud nõusolekut käsitleva määratud riiklike asutuste eksperdirühmaga pärast kõnealust koosolekut kirjalikult. Komisjon võttis delegeeritud õigusakti vastu 28. novembril 2017 ning teavitas sellest Euroopa Parlamenti ja nõukogu. Eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 26 lõikes 5 sätestatud kahe kuu jooksul ei esitanud kumbki institutsioon delegeeritud õigusaktile mingeid vastuväiteid. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2018/172 avaldati 6. veebruaril 2018 ja seda kohaldatakse alates 1. aprillist 2018.

2.4. Delegeeritud volitused, mida ei kasutatud aruandeperioodi jooksul

Eelnevalt teatatud nõusoleku määrusega delegeeritud volitusi võtta vastu delegeeritud õigusakte kooskõlas artikli 23 lõike 4 punktidega c, d ja e ei kasutatud aruandeperioodi jooksul, kuna liidu õiguses ega konventsiooni raames ei esinenud muudatusi, mis oleks seda nõudnud. Kuna need muudatused võivad esineda igal ajal, on oluline, et komisjonil oleks õigus vastu võtta delegeeritud õigusakte, millega kohandatakse eelnevalt teatatud nõusoleku määrust tehnika arenguga vastavalt neile muudatustele. Selles kontekstis tuleb mainida, et praegu valmistatakse ette uut delegeeritud õigusakti, milles kasutatakse samuti õigusliku alusena artikli 23 lõike 4 punkte c ja d.

3. Järeldus

Seni on komisjon kasutanud eelnevalt teatatud nõusoleku määrusega talle delegeeritud volitusi kolmel korral ja kahel eespool mainitud erineval õiguslikul alusel. Komisjon on seisukohal, et artikli 23 lõikega 4 talle antud volitusi, sh selliseid, mida veel ei kasutatud, tuleks automaatselt pikendada, kuna vajadus kohandada eelnevalt teatatud nõusolekut tehnilise arenguga vastavalt artikli 23 lõike 4 puntidele c, d, ja e võib esineda igal ajal. Eelnevalt teatatud nõusoleku määruse rakendamisel tehakse edusamme, nagu ka tehnikas ja teaduses. Liidu õiguses tehtud ja konventsiooniga seotud muudatusi tuleb kajastada ja need nõuavad eelnevalt teatatud nõusoleku määruse lisade kohandamist. Seepärast on komisjonil tulevikus vaja võtta vastu täiendavaid delegeeritud õigusakte, et hoida õigusraamistik ajakohane.

Komisjon täidab eelnevalt teatatud nõusoleku määruse artikli 26 lõike 2 kohast aruandekohustust ning palub Euroopa Parlamendil ja nõukogul võtta käesolev aruanne teadmiseks.

(1)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. juuli 2012. aasta määrus (EL) nr 649/2012 ohtlike kemikaalide ekspordi ja impordi kohta (ELT L 201, 27.7.2012, lk 60).

(2)

Nõukogu 19. detsembri 2002. aasta otsus 2003/106/EÜ, mis käsitleb Rotterdami konventsiooni rahvusvahelises teatavate ohtlike kemikaalide ja pestitsiidide kaubanduses rakendatava eelnevalt teatatud nõusoleku protseduuri heakskiitmist Euroopa Ühenduse nimel (ELT L 63, 6.3.2003, lk 27).

(3)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrus (EÜ) nr 850/2004 püsivate orgaaniliste saasteainete kohta ning millega muudetakse direktiivi 79/117/EMÜ (ELT L 158, 30.4.2004, lk 7).

(4)

Komisjoni 7. augusti 2014. aasta delegeeritud määrus (EL) nr 1078/2014, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 649/2012 (ohtlike kemikaalide ekspordi ja impordi kohta) I lisa (ELT L 297, 15.10.2014, lk 1).

(5)

Komisjoni 29. septembri 2015. aasta delegeeritud määrus (EL) 2015/2229, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 649/2012 (ohtlike kemikaalide ekspordi ja impordi kohta) I lisa (ELT L 317, 3.12.2015, lk 13).

(6)

Komisjoni 28. novembri 2017. aasta delegeeritud määrus (EL) 2018/172, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 649/2012 (ohtlike kemikaalide ekspordi ja impordi kohta) I ja V lisa (ELT L 32, 6.2.2018, lk 6).