EUROOPA KOMISJON

Brüssel,12.5.2017

COM(2017) 175 final

This document was downgraded/declassified
Date: 21/06/2017
By: Yvon Slingenberg
Authority: DG CLIMA

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada läbirääkimisi, et sõlmida leping Euroopa Liidu ja ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi vahel

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku taust ja eesmärgid

Ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituut (Global Green Growth Institute – GGGI) on rahvusvaheline organisatsioon, mis loodi 2012. aastal eesmärgiga toetada ja edendada kiiret, kaasavat ja säästvat majanduskasvu arenguriikides ja tärganud turumajandusega riikides. Instituut on seadnud eesmärgiks luua kiire, kaasava, säästva ja keskkonnahoidliku majanduskasvu toel vastupanuvõimelisem maailm ning toetada riikide üleminekut keskkonnahoidlikule kasvumudelile, arendades ja rakendades strateegiaid, mis aitavad samaaegselt vähendada vaesust, suurendada sotsiaalset kaasatust ning tagada keskkonnasäästlikkuse ja majanduskasvu.

ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni Pariisi kokkuleppega, mis võeti vastu 2015. aasta detsembris, tugevdati kliimamuutuste ohu suhtes võetavaid üleilmseid meetmeid, et hoida üleilmse keskmise temperatuuri tõus tunduvalt alla 2 °C võrreldes industriaalühiskonna eelse tasemega ja jätkata jõupingutusi selleks, et temperatuuri tõus ei ületaks 1,5 °C. Iga raamkonventsiooni osaline järgib riiklikult kindlaks määratud panust, milles on sätestatud eesmärgi saavutamiseks kavandatud meetmed. Konventsiooniosalised olid ühel meelel, et tehnoloogia arendamine ja tehnosiire on olulise tähtsusega vastupanuvõime suurendamisel kliimamuutustele ja kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamisel.

Pariisi kokkuleppe rakendamine eeldab kõikide riikide poolt oluliselt suuremaid ja pidevaid jõupingutusi, et vähendada kasvuhoonegaaside heitkoguseid võimalikult suures ulatuses ja võimalikult kiiresti. Pariisi kokkuleppes on tunnistatud vajadust toetada arenguriike nende kliimakavade elluviimisel.

Selles kontekstis on GGGI juhtiv rahvusvaheline osaline keskkonnasäästliku majanduskasvu valdkonnas. Osaluse kaudu GGGIs saaks liit juurdepääsu foorumile, mis aitaks tugevdada tema kliimadiplomaatia mõju arenguriikides ja tärganud turumajandusega riikides, ning jagada liidu kliimapoliitika arendamisel saadud väärtuslikke kogemusi. Kuna GGGI tegeleb peamiselt keskkonnasäästliku majanduskasvu laiaulatuslike strateegiatega, aitaks liidu osalus luua sünergia kliimaeesmärkide ja kestliku arengu tegevuskava 2030 raames võetud keskkonnahoidliku majanduskasvu eesmärkide saavutamisel.Seega tehakse ettepanek alustada GGGIga läbirääkimisi ELi liikmesuse küsimuses, jättes kõrvale alternatiivse võimaluse, et liit ühineks GGGI asutamise lepinguga. Selle põhjuseks on asjaolu, et enne, kui liit astub selle rahvusvahelise organisatsiooni liikmeks, on vaja lahendada ELi hääleõigusega seotud küsimused.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Selleks et hoida üleilmse keskmise temperatuuri tõus tunduvalt alla 2 °C, peab Pariisi kokkulepet rakendama üleilmselt ja tõhusalt. Kõik riigid peavad hakkama rakendama oma riiklikult kindlaks määratud kohustusi. Osaluse kaudu GGGIs on liidul võimalus:

–ergutada GGGI praeguseid ja tulevasi osalisriike rakendama ja suurendama Pariisi kokkuleppe raames võetud riiklikult kindlaks määratud kohustusi, tutvustades muu hulgas keskkonnahoidliku majanduskasvu põhimõtte arendamisel ja rakendamisel kujunenud head tava;

–teha GGGIga koostööd liidu kliimadiplomaatia strateegia raames ja võtta arvesse kliimaeesmärkide ja keskkonnahoidliku majanduskasvu eesmärkide saavutamisega kaasnevat sünergiat;

–vahetada poliitilisel ja ekspertide tasandil häid tavasid, mis põhinevad liidu märkimisväärsel kogemusel ning on omandatud kliimastrateegia arendamisel ja rakendamisel.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 216 on sätestatud, et liit võib sõlmida lepingu rahvusvahelise organisatsiooniga. Artiklis 218 on sätestatud menetlus, mida tuleb järgida lepingu sõlmimisel rahvusvahelise organisatsiooniga, ning artikli 218 lõikes 3 on sätestatud üksikasjad seoses komisjoni nimetamisega läbirääkijaks liidu nimel.

Kliimamuutused on piiriülene teema. Kliimameetmeid peab koordineerima nii üleilmsel kui ka liidu tasandil ning subsidiaarsuse seisukohast on liidu meetmed põhjendatud. Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 191 on sätestatud, et keskkonna, sh kliimamuutuste küsimused kuuluvad liidu pädevusse.

Liidu liikmesus võimaldab jagada GGGI teadmisi ja parimat tava kõikide liikmesriikidega ning liikmesus toetab liidu jõupingutusi tutvustada kliimamuutusi käsitlevat poliitikat ja diplomaatilist sõnumit võimalikult laialdaselt rahvusvaheliste partnerite seas.

•Proportsionaalsus

Soovitus võtta vastu nõukogu otsus alustada läbirääkimisi liidu liikmesuse üle GGGIs on proportsionaalne, sest see on väikseim õiguslik samm ja kõige lihtsam lahendus, et saavutada liidu liikmesus.

•Vahendi valik

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

•Konsulteerimine sidusrühmadega

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

•Mõjuhinnang

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

•Põhiõigused

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Ei kohaldata: nõukogu otsusega alustada läbirääkimisi liidu liikmesuse üle GGGIs ei kaasne liikmesriikide jaoks mingeid meetmete võtmise kohustusi.

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Komisjon teeb ettepaneku, et

–nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi liidu liikmesuse üle GGGIs;

–komisjon peaks läbirääkimisi vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu sätetele ja erikomiteega konsulteerides;

–nõukogu kiidaks heaks käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised.

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada läbirääkimisi, et sõlmida leping Euroopa Liidu ja ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi vahel

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle

artikli 218 lõikeid 3 ja 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust

ning arvestades järgmist:

(1)Praegu on vaid vähesed liidu liikmesriigid ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi (Global Green Growth Institute – GGGI) 1 liikmed. Ei ole tõenäoline, et GGGI raames oleks liidu kogemused keskkonnahoidliku majanduskasvu valdkonnas täies mahus kättesaadavad ning organisatsiooni kasutataks ulatuslikult liidu kliimadiplomaatia strateegia eesmärkide saavutamiseks.

(2)Kliimamuutused on piiriülene teema. Kliimameetmeid peab koordineerima nii üleilmsel kui ka liidu tasandil ning subsidiaarsuse põhimõtte kohaselt on liidu meetmed põhjendatud. Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 191 on sätestatud, et keskkonna, sh kliimamuutuste küsimused kuuluvad liidu pädevusse.

(3)Liidu liikmesus võimaldab jagada GGGI teadmisi ja parimat tava kõikide liikmesriikidega. Lisaks toetab liikmesus liidu jõupingutusi tutvustada kliimamuutusi käsitlevat poliitikat ja diplomaatilist sõnumit võimalikult laialdaselt rahvusvaheliste partnerite seas.

(4)    Kuna GGGI tegeleb peamiselt keskkonnasäästliku majanduskasvu laiaulatuslike strateegiatega, aitaks liidu osalus luua sünergia kliimaeesmärkide ja kestliku arengu tegevuskava 2030 raames võetud keskkonnahoidliku majanduskasvu eesmärkide saavutamisel. 

(5)seega tuleks anda komisjonile luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi, et sõlmida leping liidu astumise kohta GGGI liikmeks,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Komisjonile antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi, et sõlmida leping liidu astumise kohta ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi liikmeks.

Artikkel 2

Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.

Artikkel 3

Komisjon peab läbirääkimisi konsulteerides [erikomitee nimi,

mille lisab nõukogu].

Artikkel 4

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Brüssel,

(1) Alates selle rahvusvahelise organisatsiooni loomisest 2012. aastal on GGGI liikmeteks astunud vaid Taani ja Ühendkuningriik ning hiljuti ka Ungari.

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,12.5.2017

COM(2017) 175 final

This document was downgraded/declassified
Date: 21/06/2017
By: Yvon Slingenberg
Authority: DG CLIMA

LISA

järgmise dokumendi juurde: Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,
millega antakse luba alustada läbirääkimisi, et sõlmida leping Euroopa Liidu ja ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi vahel

Läbirääkimisjuhised, et sõlmida leping Euroopa Liidu ja ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi vahel liidu astumise kohta ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi liikmeks

LISA

Läbirääkimisjuhised, et sõlmida leping Euroopa Liidu ja ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi vahel liidu astumise kohta ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi liikmeks 

1.Komisjon püüab tagada, et leping liidu astumise kohta ülemaailmse keskkonnasäästliku majanduskasvu instituudi (edaspidi „GGGI“) liikmeks on kooskõlas liidu asjakohaste õigusaktidega.

2.Komisjon peab läbirääkimisi kooskõlas asjaomaste kehtivate liidu õigusaktidega või käesoleva nõukogu otsuse artikli 3 kohaselt konkreetselt kõnealuste läbirääkimiste tarvis loodud ja liikmesriikide esindajatest koosnevas erikomitees või nõukogus kokku lepitud liidu seisukohtadega.

3.Komisjon annab nõukogule aru läbirääkimiste tulemustest ning vajaduse korral kõigist läbirääkimiste käigus esile kerkinud probleemidest.