19.8.2014   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 271/1

—

võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut ja Euroopa Liidu toimimise lepingut, millega omistati komiteele Euroopa poliitilises süsteemis uusi eesõigusi ja vastutusalasid;

—

võttes arvesse komitee ülesannete ja eesmärkide kirjeldust, mille kohaselt on ta kohalike ja piirkondlike esindajate poliitiline kogu, kellel on ELi otsustusprotsessis nii demokraatliku kui ka territoriaalse esindatuse kahene ülesanne;

—

võttes arvesse Euroopa Parlamendiga 5. veebruaril 2014. aastal allkirjastatud koostöölepingut, millega muudeti ametlikuks ühine soov ELi demokraatlikku legitiimsust tugevdada;

—

võttes arvesse 16. veebruaril 2012. aastal allkirjastatud Euroopa Komisjoni ja Regioonide Komitee koostöökorda, millega kinnistatakse komitee osalemine iga-aastase tööprogrammi rakendamises ja seadusandlikus kavandamises;

—

juhib tähelepanu oma unikaalsele rollile, mida ta juba 20 aastat Euroopa Liidu, subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtetest kinni pidamise ning majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse eesmärkide kaitsmise huvides täidab;

—

rõhutab, et tänu oma nõuandvale rollile on tal järjest suurem mõju ELi õigusaktide koostamisele. Samuti rõhutab ta, et tal on ELi õigusloomeprotsessis poliitiline roll – tema põhiülesanne on tagada, et kohalike ja piirkondlike omavalitsuste eksperditeadmisi ELi õiguse rakendamise ja kohaldamise kohta võetakse õigusloomeprotsessis arvesse;

—

otsustas oma 20. aastapäeva tähistamisel vaadelda oma poliitilist ja institutsioonilist rolli Euroopa Liidu juhtimises tuleviku perspektiivist ning jagada nii oma visiooni Euroopa integratsiooniprotsessi tulevikust;

—

pakub selleks välja tegevuskava, mis rajaneb Euroopa Liidu dünaamika elavdamiseks kolmel strateegilisel eesmärgil;

1.

Tugevdada Euroopa kodanike toetust ja usaldust Euroopa Liidu suhtes

1.1.

täheldab hiljutiste Euroopa Parlamendi valimiste tulemuste valguses vajadust tugevdada usaldussidet Euroopa Liidu ja kodanike vahel, et ELi tegevus oleks nende muredele lähemal ja pakuks tõelist lisaväärtust;

1.2.

rõhutab Regioonide Komitee strateegilist rolli kohalike ja piirkondlike omavalitsuste häälekandjana ELi projekti edus – ka „Piirkondade Euroopa” mõttes. Komitee rõhutab, et Regioonide Komitee on hädavajalik vahelüli selleks, et väljendada huve inimestele kõige lähemal oleval tasandil ja võimaldada nende huvide arvestamist ELi otsustusprotsessis;

1.3.

leiab Euroopa ja riigi tasandil seaduslikult kehtestatud pädevusi arvestades, et see on ELi institutsioonide, liikmesriikide ning kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ühine vastutus tugevdada Euroopa Liidu õigusloome kvaliteeti, kehtestades läbipaistvamad menetlused, vähendades halduskoormust ning rakendades mehhanisme, mis võimaldavad analüüsida ELi tegevuse mõju kodanike igapäevaelule;

1.4.

rõhutab seoses Eurobaromeetri uuringutega Euroopa kodanike usaldust kohalikesse ja piirkondlikesse valitud esindajatesse ja nende ootusi olla rohkem kaasatud Euroopa juhtimisse. Seetõttu peab komitee väga oluliseks tugevdada oma staatust poliitilise koguna ning väärtustada Euroopa, kuid ka riiklikus, piirkondlikus ja kohalikus raamistikus oma liikmete ELi, kohaliku ja piirkondliku mandaadi täitmist;

1.5.

tugevdab oma demokraatlikku legitiimsust ja poliitilist identiteeti ELi kohalike ja piirkondlike esindajate poliitilise koguna toimiva Euroopa institutsioonina ja kavatseb suurendada oma arvamuste ja seisukohtade nähtavust ja poliitilist mõju. Samuti võtab ta endale kohustuse tugevdada oma poliitilist tegevust seoses kõigi tasandite parteide ja fraktsioonidega;

1.6.

kavatseb ka kasutada täielikult ära oma territoriaalset eripära, et mitmekordistada oma mõjuvõimu otsustusprotsessis ning tugineda oma ülesannete täitmisel nii riikide delegatsioonide kui ka territoriaalsete eksperdivõrgustike panustele;

1.7.

kutsub liikmesriike üles tagama oma liikmete määramisel poliitiline esindatus, mis peegeldab kohalike ja piirkondlike valimiste tulemusi ning on kooskõlas soolise võrdõiguslikkuse ja võrdsete võimaluste põhimõttega. Samuti rõhutab ta vajadust kiirendada liikmete nimetamise menetlust;

1.8.

seab eesmärgiks edendada soolist võrdõiguslikkust kõigis oma tegevusvaldkondades, et kindlustada Euroopa Liidu demokraatlik legitiimsus;

1.9.

kordab veelkord, et Euroopa Liit vajab tõelist mitmetasandilise valitsemise süsteemi, milles oleks tagatud linnade, piirkondade ja liikmesriikide tõhus koostöö. Komitee rõhutab, et Euroopa Liit peaks tegelema valdkondadega, milles meetmete võtmine on vajalik, hoidudes samas uute eeskirjade kehtestamisest küsimustes, mida on sobivam käsitleda kohalikul, piirkondlikul või riigi tasandil;

1.10.

kavatseb täiel määral toetada oma liikmeid piirkondades, linnades ja valdades Euroopa suursaadiku rolli täitmisel ja nende esindamisel ELis, et nad tihendaksid sidemeid Euroopa kodanikega;

1.11.

peab seetõttu vajalikuks luua liikmesriikides asuvates Euroopa Parlamendi infobüroodes ja Euroopa Komisjoni esindustes oma liikmete tegevuse toetusmehhanismi, mis soodustaks liikmete valimisringkonnas nende suhtlust Euroopa Parlamendi liikmetega. Samuti on komitee valmis pakkuma piirkondade ametlikke keeli arvesse võttes toetust selliste detsentraliseeritud teabekampaaniate korraldamiseks, milles käsitletakse Euroopa Liidu tegevusprioriteete ja tema õigusaktide mõju kohalikul ja piirkondlikul tasandil;

1.12.

kavatseb pakkuda oma liikmetele kohalikes ja piirkondlikes kogukondades rohkem toetust, näiteks aidates korraldada arutelusid kodanikega ning kohalike ja piirkondlike volikogude eriistungeid, millel käsitletakse Euroopa aktuaalseid teemasid ja võib-olla Euroopa kodanikualgatuse ettepanekuid;

1.13.

toob esile oma poliitilise tegevuse, mis pakub Euroopa Liidu territoriaalse mõõtme teemalisele dialoogile platvormi, sh piirkondade ja linnade tippkohtumised, mis pakuvad võimaluse arutleda Euroopa tuleviku ning kohalike ja piirkondlike omavalitsuste arengu üle pikaajalisest perspektiivist vaadatuna;

1.14.

kavatseb tugevdada oma institutsioonidevahelist kommunikatsioonistrateegiat ja kutsub üles ümber sõnastama Euroopa Liidu kommunikatsioonistrateegiat ja pooldab kodanikega suhtlemise uut viisi selge ja arusaadava keelekasutuse kaudu. Komitee rõhutab kohaliku ja piirkondliku meedia ning suhtlusvõrgustike määravat rolli, et suunata ümber Euroopa Liidu tajumine ning edendada ELi poliitikat ja konkreetseid saavutusi;

2.

Jätkata Euroopa integratsiooni, mis põhineb uuendatud ühenduse meetodil ja võtab täiel määral arvesse eri valitsustasandite jagatud vastutusi

2.1.

peab mitmetasandilist valitsemist põhimõtteks, millele peaks tuginema uuendatud ühenduse meetod Euroopa integratsiooni jätkamiseks;

2.2.

kavatseb tagada mitmetasandilise valitsemise põhimõtete järgimise, valvates kinnipidamist komitee 2014. aasta aprillis vastu võetud Euroopa mitmetasandilise valitsemise hartast;

2.3.

toetab ühtekuuluvuspoliitika teemalistele õigusaktidele juba kehtestatud partnerluspõhimõtte rakendamise tegevusjuhendi potentsiaali laiendamist teistele Euroopa Liidu tegevusvaldkondadele;

2.4.

avaldab kahetsust, et kriis avaldab otsest mõju kohalike ja piirkondlike omavalitsuste sõltumatusele ja tegevussuutlikkusele. Seetõttu kavatseb komitee kasutada Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongressi koostatud riikide aruandeid, et jälgida detsentraliseerimis- ja regionaliseerimisprotsesside arengut;

2.5.

hoolitseb selle eest, et kohalike ja piirkondlike omavalitsuste eesõigustest peetakse Euroopa tasandi koordineerimismehhanismides kinni. Seetõttu peab ta väga oluliseks, et kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele oleksid tagatud rahalised vahendid, mis on vastavuses pädevuste detsentraliseerimisega;

2.6.

toetab kohaliku ja piirkondliku mõõtme paremat arvesse võtmist Euroopa Liidu laienemisstrateegias, naabruspoliitikas ja arengupoliitikas;

2.7.

kordab, et subsidiaarsuse põhimõte on põhiline demokraatlik põhimõte ja peamine vahend ELi määruste kvaliteedi parandamiseks, ELi lisaväärtuse loomiseks ja halduskoormuse vähendamiseks. Komitee rõhutab seda, kui oluline on proportsionaalsuse põhimõttest kinnipidamist veelgi enam tähtsustada ning juhib tähelepanu oma tööle nende põhimõtete järgimise tagamiseks oma järelevalvestrateegia ning kohalike ja piirkondlike omavalitsuste konsultatsioonisüsteemi kaudu;

2.8.

rõhutab, et partnerluse põhimõte ja mitmetasandilise valitsemise põhimõte täiendavad teineteist;

2.9.

täidab oma vastutust pädevuste jagunemise läbivaatamist Euroopa Liidus käsitlevas arutelus, mille tulemusena peaks Euroopa Liidu tegevuse lisaväärtus suurenema ning mis ei tohiks seisneda lihtsalt seisukohtade „rohkem Euroopat” ja „vähem Euroopat” vastanduses;

2.10.

kavatseb suurendada oma arvamuste mõju, võttes kasutusele mehhanismi, mis võimaldab konsulteerida oma piirkondlike ekspertidega ja koordineerida tegevust muu hulgas seadusandliku võimuga piirkondade ning kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi esindavate ühendustega;

2.11.

kavatseb osaleda rohkem õigusloometsükli kõigil etappidel, et vajaduse korral oleks võimalik kasutada oma õigust esitada Euroopa Kohtusse hagi;

2.12.

hakkab tegema struktureeritumat koostööd Euroopa Parlamendi, riikide parlamentide (ja vajadusel nende teiste kodadega, kes esindavad territoriaalset mõõdet riigi tasandil), kuid ka piirkondlike parlamentidega, ning kavatseb toetada piirkondlike omavalitsuste kasutatavat varajase hoiatuse menetlust;

2.13.

tervitab edusamme, mis võimaldavad tal õigusaktide koostamise väga varajases etapis osaleda ning pöörab seega erilist tähelepanu territoriaalse mõju analüüsimisele ja territoriaalsete näitajate arendamisele. Seetõttu kordab komitee vajadust tagada, et kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused osalevad institutsioonilise koostöö mehhanismides, mille eesmärk on parem õigusloome;

2.14.

arendab edasi oma suutlikkust ja püüab pakkuda nõuandva ülesande toetuseks rohkem eksperditeadmisi, kaasates arvamuste, territoriaalse mõju analüüside ning subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse järgimisega seoses korraldatavatesse konsultatsiooniprotsessidesse kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ning Euroopa territoriaalsete ühenduste eksperditeadmisi;

2.15.

soovitab kaasata kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi, et parandada õigusloome kvaliteeti ja tagada, et kodanikud võtavad selle paremini vastu;

3.

Tugevdada kohalike ja piirkondlike omavalitsuste institutsioonilist esindatust otsustusprotsessis

3.1.

rõhutab oma õiguspärasust, ainulaadsust ja täiendavust Euroopa Liidu institutsioonilises struktuuris ning kavatseb kaitsta oma poliitilist ja funktsionaalset sõltumatust ning kinnitada oma rolli poliitilise institutsioonina, mis toetab tema nõuandvat funktsiooni, tagades arvamuste tõhusamad järelmeetmed ning arendades kontakte ja koostööd parlamendi, komisjoni ja nõukoguga;

3.2.

keskendub oma põhiülesandele, kuna tähelepanu ja ressursside suunamine ELi õigusloomeprotsessile tugevdab komitee poliitilist rolli nõuandva organina ja põhjendab täiendavaid õigusi, mida komitee tulevikus taotleda võib;

3.3.

kaalub oma tulevikustrateegiat etappidena, kasutades lühiajalises perspektiivis ära kogu Lissaboni lepingu potentsiaali ja nähes pikaajalises perspektiivis ette aluslepingute reformi;

3.4.

leiab, et temaga konsulteerimine peaks lojaalse koostöö põhimõtte kohaselt kohustama konsulteerimistaotluse esitanud institutsiooni austama komitee institutsioonilisi pädevusi ning see ei vabasta neid kohustusest esitada põhjendusi selle kohta, miks komitee peamisi soovitusi järgiti või ei järgitud;

3.5.

tervitab seda, et Euroopa Parlament konsulteerib temaga üha rohkem ning ootab positiivseid tulemusi poliitilisest koostööst, mis kehtestatakse koostöölepingusse sellise vastastikuse süsteemi lisamisega, mille alusel raportöörid osalevad asjaomaste komisjonide tegevuses;

3.6.

rõhutab ELi seadusandjaga seoses vajadust tugevdada kvalitatiivselt ja kvantitatiivselt koostööd Euroopa Parlamendi ja ELi Nõukoguga. Komitee kavatseb avaldada õigusaktide ettepanekutele rohkem mõju ja suurendada raportööride osalemist õigusloomeprotsessi kõigis etappides, et toetada nende õigusaktide muudatusettepanekute järgset tööd, mille kohta nad on arvamust avaldanud;

3.7.

taotleb vaatleja staatust kolmepoolsetel läbirääkimistel nendes valdkondades, kus temaga konsulteerimine on kohustuslik;

3.8.

toetab parlamentidevaheliste istungite korraldamist, kus komitee, Euroopa Parlamendi ja piirkondade parlamentide liikmed saaksid arutleda ELi aktuaalsete küsimuste ja ELi õigusaktide mõju üle;

3.9.

kavatseb osaleda otsesemalt eesistujariigi programmide nende punktide koostamisel ja rakendamisel, mis on kohalike ja piirkondlike omavalitsuste jaoks olulised, ning luua paremad sidemed nõukoguga tervikuna ja eriti nõukogus kohtuvate regionaalministritega;

3.10.

kutsub üles kaasama kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ning vajadusel seadusandliku võimuga piirkondade esindajaid komisjoni ja nõukogu töörühmadesse, kui seal arutataval poliitikal on suur kohalik ja piirkondlik huvi;

3.11.

tervitab Euroopa Ülemkogu eesistujaga kehtestatud koostööd, mida tuleks struktureerida, et kindlustada territoriaalse konsulteerimise lisaväärtus, iseäranis Euroopa Ülemkogude ettevalmistamise raames;

3.12.

on eriti rahul Euroopa Komisjoniga tehtava koostöö arenguga, eelkõige õigusloome-eelse konsulteerimise etapis, kuid kordab siiski oma üleskutset seada sisse korrapärane aktuaalsete teemade käsitlemise tava, mille käigus esitatakse Euroopa täidesaatvale võimule suulisi ja kirjalikke küsimusi tema poliitiliste soovituste kohta;

3.13.

rõhutab vajadust kaasata komitee Euroopa Liidu iga-aastase ja mitmeaastase tegevuskava koostamisse võimalikult varakult, et ta saaks öelda sõna sekka Euroopa strateegiliste ja poliitiliste valikute määratlemisel. Lisaks palub komitee end kaasata regionaalpoliitika voliniku määratlemise protsessi algusest peale ja seda juba alates järgmisest, 2014.–2019. aasta ametiajast;

3.14.

toetab kohalike ja piirkondlike omavalitsuste kaasamist majandusjuhtimise mehhanismidesse ning peab põhjendatuks ühelt poolt kaasatust Euroopa Komisjoni ja Euroopa Parlamendi majandusdialoogi ja teiselt poolt komitee liikmete osalemise tagamist Euroopa Parlamendi istunginädalatel koos Euroopa Parlamendi ja riikide parlamentide liikmetega;

3.15.

taotleb, et majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingu lisamisel Euroopa Liidu õigusraamistikku, kehtestatakse ka horisontaalne klausel, mille alusel saaks komiteega jagatud pädevusega valdkondades konsulteerida majandus- ja tööhõive poliitika koordineerimisega seotud meetmete teemal ning tugi-, koordineerimis- ja täiendamismeetmete vallas;

3.16.

kordab ELi institutsionaalset struktuuri käsitlevate aluslepingute läbivaatamisega seoses oma üleskutset

3.17.

teeb ettepaneku lisada praegusele nimele sõna „Euroopa”, nii et komitee täielik nimi oleks „Euroopa Regioonide Komitee”;

3.18.

rõhutab, et aluslepingute läbivaatamiseks kokku kutsutavasse konventi peaksid võimalikult suure demokraatliku legitiimsuse tagamiseks kuuluma Regioonide Komitee esindajad;

3.19.

teeb komitee presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Komisjonile ja Euroopa Ülemkogu presidendile.