This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0601
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the Main Findings of the Comprehensive Monitoring Report on Croatia’s state of preparedness for EU membership
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Peamised järeldused Horvaatia ühinemiseks valmisoleku üldise seirearuande kohta
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Peamised järeldused Horvaatia ühinemiseks valmisoleku üldise seirearuande kohta
/* COM/2012/0601 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Peamised järeldused Horvaatia ühinemiseks valmisoleku üldise seirearuande kohta /* COM/2012/0601 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE Peamised järeldused Horvaatia ühinemiseks
valmisoleku üldise seirearuande kohta 1. Sissejuhatus Ühinemisläbirääkimised Horvaatiaga lõpetati
2011. aasta juunis. Pärast komisjoni heakskiitvat arvamust, Euroopa Parlamendi
nõusolekut ning nõukogu otsust Horvaatia ELi liikmeks võtmise kohta kirjutati
9. detsembril 2011 alla ühinemislepingule (ELT L 112, 24.4.2012). Horvaatia on
ühinemislepingu ratifitseerinud ja saab Euroopa Liidu liikmeks 1. juulil 2013,
tingimusel et ühinemisleping ratifitseeritakse kõigis liikmesriikides. Ühineva
riigina on Horvaatial ühinemiseelsel vaheperioodil aktiivse vaatleja staatus. Läbirääkimiste käigus nõustus Horvaatia hulga
kohustustega, mis tuleb täita hiljemalt ühinemise kuupäevaks, välja arvatud
juhul, kui on kokku lepitud konkreetne üleminekukord. 2011. aasta oktoobris avaldatud
strateegiadokumendis ja aruandes ning 2012. aasta aprilli Horvaatia
ühinemisettevalmistuste seirearuandes[1]
märkis komisjon, et Horvaatia on olnud ühinemiseks valmistumisel edukas.
Komisjon tuvastas ka valdkondi, kus on veel vaja teha parandusi, et täita
täielikult kõik liikmeksoleku nõuded. Horvaatia on koostanud aprilli
seirearuande järelduste järelmeetmete tegevuskava. Tegevuskava on rakendamisel,
mitmed meetmed on juba võetud. Tuleb märkida edu Brodospliti
ümberkorraldamisel, arutelud 3.Maj ja Brodotrogiri erastamise ja
ümberkorraldamise korra üle käivad. Jätkunud on kohtusüsteemi reformistrateegia
ja tegevuskava rakendamine ja läbivaadatud strateegiat viimistletakse. Valitsus
esitas parlamendile uute täitevaktide ettepaneku. Saavutati tulemusi võitluses
korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse vastu ning on tehtud esimesed
sammud huvide konflikti komisjoni loomiseks. Põhiõiguste valdkonnas on vastu
võetud diskrimineerimisvastase seaduse parandused ja uus, ombudsmani käsitlev
õigusakt. Tihenenud on arutelud Bosnia ja Hertsegoviinaga piirihalduse
valdkonna probleemide lahendamiseks. Edu täheldati õigusaktide vastavusse
viimises teenuste direktiiviga ja kutsekvalifikatsiooni vastastikuse
tunnustamise valdkonnas. Mobiilteenuste tasu/maksumeede tühistati alates
juulist 2012. Ühinemisakti artiklis 36 nõutakse, et komisjon
jälgiks tähelepanelikult kõiki kohustusi, mille Horvaatia on
ühinemisläbirääkimistel võtnud, keskendudes eelkõige konkurentsipoliitikale,
kohtusüsteemile ja põhiõigustele, vabadusele, turvalisusele ja õigusele. Aktis
nähakse ette, et komisjon peab esitama Euroopa Parlamendile ja nõukogule 2012.
aasta sügisel üldise seirearuande. Käesolevas teatises esitatakse kokkuvõte
üldise seirearuande peamistest järeldustest. Nimetatud aruandes hinnatakse
Horvaatia edusamme ettevalmistumisel ühinemiseks ajavahemikul oktoobrist 2011
kuni septembrini 2012, selles antakse üldine hinnang valmisolekule liikmesriigiks
saamiseks ja tuuakse esile valdkonnad, kus tuleb veel teha täiendavaid
jõupingutusi, et Horvaatia oleks valmis saama Euroopa Liidu liikmeks 1. juulil
2013. Aruandes hinnatakse Horvaatia valmisolekut
liikmeksoleku poliitiliste ja majanduslike kriteeriumide täitmiseks ning ELi
õigustiku vastuvõtmiseks ja rakendamiseks, nagu see sätestati Euroopa Ülemkogu
1993. aastal toimunud Kopenhaageni kohtumisel. Hindamise aluseks on komisjoni kogutud ja
analüüsitud teave, kaasa arvatud Horvaatialt saadud sisendteave, ja teave, mida
liikmesriigid, rahvusvahelised ja kodanikuühiskonna organisatsioonid on jaganud
oma korrapärastes kontaktides komisjoniga. Aruanne põhineb ka komisjoni
leidudel ajakohastatud seiretabelites – vahendis, mille eesmärk on Horvaatia läbirääkimiste
käigus võetud kohustuste üksikasjalik seire. Käesoleva aruande kaudu kavatseb komisjon
aidata Horvaatiat täiendavates ettevalmistustes ühinemiseks Euroopa Liiduga. 2. Horvaatia
vastavus Kopenhaageni kriteeriumidele – tulemuste kokkuvõte 2.1 Poliitilised kriteeriumid Horvaatia täidab jätkuvalt poliitilisi
kriteeriume. Töö on jätkunud kõigis poliitiliste kriteeriumidega hõlmatud
valdkondades (demokraatiat tagavate institutsioonide stabiilsus, õigusriigi
põhimõte, inimõigused, vähemuste austamise ja kaitse) ja tulemused on muutumas
käegakatsutavaks. Parlamendivalimised toimusid 2011. aasta detsembris pluralistlikus õhkkonnas ja need viidi
läbi tõhusal ja läbipaistval viisil. On vaja parandada valijate nimekirja
pidamist, milleks on juba alustatud tööd. Avaliku halduse valdkonnas on
vaja täiendavaid jõupingutusi, et suurendada avaliku teenistuse
professionaalsust. Tänapäevase, usaldusväärse, läbipaistva ja kodanikele
suunatud avaliku teenistuse tagamiseks on vajalik asjaomase õigusraamistiku
valmimine ja tõhus rakendamine. Arvestades hiljutisi olulisi avaliku halduse
ümberkorraldusi ja ELi liikmesusega seotud täiendavaid kohustusi, peaks
Horvaatia võimalikult kiiresti kõrvaldama haldussuutlikkuse piirangud, mis
tuvastati üldises seirearuandes, ja tagama, et need ei mõjutaks ettevalmistusi
ELi liikmeks saamiseks. Kohtusüsteemis on
jätkunud jõupingutused sõltumatuse, vastutuse, erapooletuse ja
professionaalsuse tugevdamiseks. Reformitud riiklik kohtunõukogu ja riiklik
prokuratuurinõukogu on toiminud jätkuvalt sõltumatult. Mõlemad organid on
jätkuvalt nimetanud kohtuametnikke ametisse läbipaistvate, ühtsete ja
objektiivsete kriteeriumide alusel. On vaja teha jõupingutusi nende toimimise
parandamiseks, eelkõige selleks, et nad saaksid täita oma laienenud ülesandeid,
sealhulgas kontrollida süstemaatiliselt ja täpselt varadeklaratsioone ning
kohaldada ennetavalt distsiplinaarmenetlusi. Täiustada on vaja uute kohtunike
ja prokuröride valiku ja ametissenimetamise menetlusi. Horvaatia on jätkavalt
võtnud meetmeid kohtusüsteemi tõhustamiseks. Ehkki lahendamata kriminaalasjade
arv pidevalt väheneb, on viimase 18 kuu jooksul suurenenud pooleliolevate
tsiviilasjade arv. See peamiselt tsiviil-, äri-, väärtegude ja täitmisele
pööramisega seotud lahendamata juhtumite arvu üldine kasvutrend tekitab muret.
Läbivaadatud täitevaktid, mille valitsus 2012. aasta juulis vastu võttis, tuleb
parlamendis vastu võtta ja rakendada, et saavutada edasisi konkreetseid
tulemusi. Korruptsioonivastase
võitluse õiguslik ja institutsiooniline raamistik on
endiselt asjakohane ja seda rakendatakse jätkuvalt. Õiguskaitseasutused
toimivad jätkuvalt ennetavalt, eriti kõrgema taseme juhtumite puhul. Tähelepanu
tuleb pöörata kohaliku tasandi korruptsioonile, eriti riigihangete valdkonnas.
Horvaatia on tõhustanud hulga ennetavate õigusaktidega oma ennetavaid meetmeid.
Horvaatia ei ole täielikult rakendanud huvide konflikti käsitlevaid õigusakte
ning on tühistanud endised sätted riiklike ettevõtete nõukogude ja juhatuste
liikmeksoleku kriteeriumide kohta. Parlament avaldas 2012. aasta augustis kutse
huvide konflikti komisjoni liikmeks kandideerimiseks ja astus sellega esimese
sammu nimetatud komisjoni loomiseks. Komisjon on vaja viivitamata luua ja tööle
panna. Tähelepanu vajab teabele juurdepääsu ulatus ja rakendamine. Horvaatia on
saavutanud edu politseikoostöö ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse
valdkonnas. Jätkunud on meetmete võtmine riiklike õigusaktide
kooskõllaviimiseks ELi õigustikuga ning toimetulekuks tulevaste probleemidega võitluses
organiseeritud kuritegevusega ELis. Inimõiguste ja vähemuste kaitse valdkonnas järgitakse inimõigusi üldiselt hästi, kuid tähelepanu on
ikka veel vaja pöörata homo-, bi- ja transseksuaalide õiguste kaitsele. Gay
Pride’i sündmused Splitis ja Zagrebis toimusid ilma suuremate
intsidentideta, tänu Horvaatia valitsuse suurele pühendumusele nende sujuva
kulgemise tagamiseks. Seoses vähemuste ja kultuuriliste õiguste
kaitsega võib öelda, et vähemuste kaitse on jätkuvalt paranenud tänu
asjaomastele meetmetele, mille hulka kuulub ka rahvusvähemuste õigusi käsitlev
põhiseaduslik akt. Siiski jääb valitsus- ja kohtuasutustes töötavate
vähemusrühmade liikmete osatähtsus endiselt alla nimetatud akti nõuetele.
Kooskõlas põhiseadusega valiti 2011. aasta detsembris parlamenti kaheksa
rahvusvähemuste esindajat. Siiski peab Horvaatia jätkuvalt edendama sallivust
vähemuste, eelkõige Horvaatia serblaste suhtes, ja võtma meetmeid nende
kaitseks, keda võidakse endiselt ähvardada või kelle suhtes võidakse panna
toime diskrimineerivaid, vaenulikke või vägivaldseid tegusid. Eriti rasked on
roma vähemuse elamistingimused ja ikka veel on probleeme hariduse,
sotsiaalkaitse, tervishoiu, tööhõive ning isiklike dokumentide kättesaadavuse
valdkonnas. Pagulaste tagasipöördumise valdkonnas on
olukord paranenud, jätkub eluasemeprogrammide rakendamine, ehkki aeglasemalt.
Edasi tuleb arendada pagulaste jätkusuutliku tagasipöördumise tingimusi. Sõjakuritegude
valdkonnas jätkab Horvaatia koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise
kriminaalkohtuga (EJRK) ja sõjakuritegude käsitlemist kohtutes. Tuleks
tugevdada jõupingutusi sõjakuritegude karistamatuse probleemi lahendamiseks,
sest enamiku sõjakuritegude edukas käsitlemine seisab veel ees. Tuleb võtta
meetmeid, et hõlbustada tunnistajate osalemist kohtuprotsessidel ja nende
kaitset, eelkõige erikohtutesse suunatud juhtumite puhul. Piirkondliku
koostöö valdkonnas on Horvaatia jätkanud dialoogi naaberriikidega
kahepoolsete küsimuste lahendamiseks. Horvaatia parlamendi 2011. aasta oktoobri
deklaratsioonis Euroopa väärtuste edendamise kohta Kagu-Euroopas rõhutati
Horvaatia kindlat pühendumust toetada teisi piirkonna riike nende teel Euroopa
Liitu. Horvaatia on jätkanud koostööd sõjakuritegude teemal kahepoolsel ja
piirkondlikul tasandil, toimub hea koostöö õigusasutuste, eelkõige prokuröride
vahel. Horvaatia aitab jätkavalt aktiivselt kaasa Sarajevo deklaratsiooni
protsessile. 2012. aasta aprillis toimus Sarajevos rahvusvaheline rahastajate
konverents. Selle eesmärk oli tagada püsiva lahenduse rahastamine kõigi
piirkonna põgenike jaoks, kes asustati ümber relvastatud konfliktide tõttu
endises Jugoslaavias 1990. aastatel. Horvaatia peab eraldama vajalikud
täiendavad vahendid. Olulise sammuna piirkonna lepitusprotsessis on
vaja igakülgselt läbi vaadata isikute teadmata kadumise juhtumid. Kahepoolsete suhete valdkonnas algas piirivastuolude lahendamine Horvaatia ja Sloveenia
vahel ning vahekohtu esimene menetluslik istung toimus 13. aprillil 2012.
Konkreetseid edusamme tuleb saavutada piiride märkimisel Serbia, Montenegro
ning Bosnia ja Hertsegoviinaga. 2.2 Majanduslikud kriteeriumid Horvaatia
majandus stabiliseerus ajutiselt 2011. aasta keskel,
kuid pöördus aasta lõpu poole tagasi langusele. 2012. aasta esimesel poolel
majanduslangus jätkus. Töötus, eelarvepuudujääk ja riigivõlg, mis olid juba
niigi kõrged, kasvasid 2011. aastal veelgi. Majanduse peamiseks nõrkuseks on
endiselt suur välisvõlg. Majanduslike kriteeriumide alusel on Horvaatia
toimiva turumajandusega riik. Hädavajalike struktuurireformide jõuline
rakendamine peaks võimaldama Horvaatial lähiajal toime tulla liidu
konkurentsisurve ja turujõududega. Säilitati
laiapõhjaline poliitiline konsensus turumajanduse põhialuste osas. Arvestades
olemasolevaid piiranguid on makromajanduspoliitika olnud üldiselt asjakohane.
Keskpangal õnnestus säilitada vahetuskurss ja finantsstabiilsus, järgides samal
ajal suhteliselt järeleandlikku rahapoliitikat, sest inflatsioonisurve püsis
madal. Pangandussektor on kapitaliga hästi varustatud. Eelarve valdkonnas tegid
ametiasutused jõupingutusi suureneva puudujäägi ohjeldamiseks, piirates
kulusid. Jooksevkonto puudujääk oli madalal tasemel, kuna impordi taastunud
kasvu tasakaalustas suurenev eksport. Koguvälisvõlg on stabiliseerunud, ehkki
väga kõrgel tasemel. Struktuurireformid
edenesid mõnes valdkonnas aeglaselt, eelkõige erastamise ja kahjumit tootvate
ettevõtete ümberkorraldamise alal, ja mõnes valdkonnas peaaegu puudusid.
Eelkõige tööturgude valdkonnas, kus niigi madal tööhõive ja tööturul osalemise
tase langesid veelgi, on reformid ikka veel väga varases etapis ning vajavad
kiirendamist. Investeerimiskeskkond kannatas jätkuvalt suure regulatiivse
koormuse, menetluste aegluse, õiguskindluse puudumise, ettearvamatute
haldusotsuste ja arvukate maksutaoliste lõivude all. Sotsiaaltoetused, mis
moodustavad riigieelarvest suhteliselt suure osa, on jätkuvalt halvasti
suunatud. Arvestades vajadust saavutada keskmise pikkusega perioodil rahanduse
jätkusuutlikkus, tuleks eelarvemenetlusi veelgi tõhustada. Riigi kulutuste
tõhustamine on jätkuvalt oluline lahendamist vajav probleem. 2.3 Suutlikkus täita liikmeksolekuga
kaasnevaid kohustusi Mis puutub suutlikkusse täita
liikmeksolekuga kaasnevaid kohustusi, siis on Horvaatia jätkanud edusamme
ELi õigusaktide vastuvõtmisel ja rakendamisel ning on nüüd lõpetamas riikliku
õiguse vastavusseviimist liidu õigustikuga. Sellest hoolimata on komisjon
tuvastanud mitmeid jätkuvat tähelepanu nõudvaid probleeme. Horvaatia
ametiasutused peavad võtma kõik vajalikud meetmed, et tagada riigi täielik
valmisolek ELi liikmeks saamiseks 1. juulil 2013, sealhulgas haldussuutlikkus
liidu õigustiku rakendamiseks. Vastavalt ühinemisakti artiklile 36 on
käesolevas punktis osutatud erilist tähelepanu konkurentsipoliitikale,
kohtusüsteemile ja põhiõigustele ning vabadusele, õigusele ja turvalisusele. 8. peatükk: Konkurentsipoliitika Horvaatia üldiselt
täidab liitumisläbirääkimistest tulenevaid kohustusi ja nõudeid
konkurentsipoliitika valdkonnas ning peaks olema võimeline rakendama ühinemise
järel liidu õigustikku. Kohest tähelepanu nõuab raskustes olevate laevatehaste
erastamislepingute sõlmimine. Horvaatia on
viinud oma monopolidevastast võitlust, ühinemisi ja riigiabi
reguleerivad õigusaktid liidu õigustikuga suures osas vastavusse. Samuti on ta
pidevalt pingutanud nende jõustamise nimel. Horvaatia konkurentsiamet täidab
oma ülesandeid täies mahus ja on sõltumatu. Oma ülesannete täitmisel järgib ta
kehtivaid õigusakte. Kehtestatud on nõuetekohane süsteem ettevõtjate ühinemise
ja riigiabi kontrollimiseks. Konkurentsiamet on
esitanud alates 2011. aasta 1. oktoobrist 29 otsust ja 25 arvamust monopolivastase
võitluse ja ettevõtjate ühinemise valdkonnas. Ta on esitanud valitsusele
jätkuvalt hinnanguid seaduseelnõude kohta ja muid eksperdiarvamusi. Riigiabi valdkonnas tegi konkurentsiamet 30 otsust, millest 13 olid seotud
abikavadega ja 17 üksikabi meetmetega. Esimesed aruanded
seoses Horvaatia aruandluskohustusega terasesektoris esitati komisjonile 15.
detsembril 2011 ja 18. juunil 2012 kooskõlas läbirääkimiste käigus kehtestatud
nõuetega. Ettevõtja Sisak ei
ole saadud abi veel tagastanud. 2011. aasta oktoobris otsustasid omanikud
lõpetada terasetehase tegevuse ja selle maha müüa, mille tulemusena tootmine
peatus täielikult. Ettevõtja CMC Sisak omanikud müüsid terasetehase uuele
investorile, Itaalia kontsernile Danieli. Aruannetes
esitatakse ka ajakohast teavet teise terasetehase, Željezara Spliti
pankrotimenetluse kohta. Seoses oma
kohustusega anda aru laevatööstuse kohta esitas Horvaatia 16. jaanuaril 2012
esimese kuue kuu aruande oma raskustes olevate laevatehaste ümberkorraldamise
kohta, nagu seda nõutakse ühinemisakti VIII lisas. Aruanne sisaldab andmeid
elujõulisuse taastamise meetmete, kasutatud abi, oma panuse ja tootmisvõimsuse
kohta vastavalt rakendamisjärelevalve metoodikale, mille Horvaatia on
komisjoniga kokku leppinud. Aruandes esitatakse ka üksikasju lepingute kohta,
millega reguleeritakse omandiõigust sundvõõrandamise kontekstis merenduse
valdkonnas. 16. juulil 2012 esitas Horvaatia oma teise kuue kuu aruande
laevatööstuse ümberkorraldamise kohta. Lisaks esitas Horvaatia esimese aruande
ümberkorraldamisel olevate laevatehaste aastatoodangu kohta. 2012. aasta
märtsis kiideti heaks pakkumus Brodospliti laevatehase eest ja Horvaatia
on teatanud, et erastamisleping kirjutatakse peagi alla. Pakkumused Kraljevica
ja Brodotrogiri laevatehaste eest lükkas tagasi valitsus ja pakkumuse 3.maj
laevatehase eest võttis potentsiaalne investor ise tagasi. Valitsus on
otsustanud algatada pankrotimenetluse Kraljevica laevatehase suhtes ning
püüda 3.maj ja Brodotrogiri laevatehaseid uuesti erastada ja
ümber korraldada. Horvaatia peab kirjutama pärast komisjoni
2012. aasta augusti positiivset otsust alla Brodospliti
erastamislepingule ning püüdma kiiresti leida lahenduse 3.maj ja Brodotrogiri
laevatehastele, et täita Horvaatia ELiga ühinemise kuupäevaks asutamislepingu
lisa nõuded laevatehaste ümberkorraldamise kohta. Olemasoleva abi
kohta on Horvaatia esitanud komisjonile loetelu 11 abimeetmest, mida ta soovib
ühinemise kuupäeval käsitada olemasoleva abina. Seitse neist meetmetest on
lisatud ühinemisaktile. Horvaatia peab esitama lisateavet ülejäänute kohta, et
komisjon saaks oma hindamise lõpule viia. 23. peatükk: Kohtusüsteem ja põhiõigused Üldiselt
täidab Horvaatia liitumisläbirääkimistest tulenevaid kohustusi ja nõudeid kohtusüsteemi
ja põhiõiguste valdkonnas ning peaks olema võimeline rakendama ELiga ühinemise
kuupäevast liidu õigustikku ühinemisakti VII lisas sätestatud 10 valdkonnas.
Siiski on vaja teha täiendavaid jõupingutusi õigusriigi põhimõtte jätkuvaks
tugevdamiseks, täiustades haldus- ja kohtusüsteemi, ning tulemuslikuks
võitlemiseks korruptsiooni vastu ja selle ärahoidmiseks. Pidevat tähelepanu
nõuavad kodusõja ajal toime pandud kuritegude menetlemine kohtus, inimõiguste
järgimine ja vähemuste kaitse. 1) Jätkata
kohtusüsteemi reformistrateegia ja tegevuskava tõhusat rakendamist Kohtusüsteemi reformistrateegia ja tegevuskava
rakendamine, sealhulgas õigusliku reguleerimise täiustamine paljudes
valdkondades, on üldjoontes jätkunud kavakohaselt. On loodud töörühmad, mis tegutsevad
konkreetsete õigusaktide edasise täiustamise ja nende kooskõlastatuse
suurendamise nimel. Täiustada tuleb inimressursside kavandamist, sealhulgas
kohtusüsteemi pikaajaliste vajaduste rahuldamiseks. Kohtusüsteemile eraldatud
eelarve oli stabiilselt umbes 337 miljonit eurot ehk 0,7% SKPst. 2012. aasta
veebruaris moodustati kohtureformi strateegia rakendamise seirenõukogu, mis
keskendub eelkõige kohtumenetluste tõhususele. 2011. aasta oktoobris võeti
vastu riikliku kohtunõukogu seaduse muudatused, et suurendada veelgi võimalusi
paigutada kohtutöötajaid ümber vastavalt vajadustele. 2) Jätkata
kohtusüsteemi sõltumatuse, vastutuse, erapooletuse ja professionaalsuse
tugevdamist Kohtusüsteemi sõltumatuse, vastutuse,
erapooletuse ja professionaalsuse tugevdamiseks 2010. ja 2011. aastal võetud
meetmete rakendamine on jätkunud. Reformitud riiklik kohtunõukogu ja riiklik
prokuratuurinõukogu on toiminud jätkuvalt sõltumatult. Mõlemad organid on jätkuvalt nimetanud
kohtuametnikke ametisse läbipaistvate, ühtsete ja objektiivsete kriteeriumide
alusel. Alates 2011. aastast on ametisse nimetatud 63 kohtunikku. Parandatud on
kohtunike ja prokuröride ametissenimetamise üleminekusüsteemi rakendamist, sh
suurendades kandidaatidega toimuvate vestluste hindamise läbipaistvust ja
tagades kõikide kandidaatide võrdse kohtlemise. See on oluline kuni 2012. aasta
detsembrini kehtiva üleminekukorra rakendamise viimastel kuudel. Üleminekukorra
rakendamise kogemusi tuleks kohaldada uue, kohtuametnike riiklikku õppeasutuse
kaudu ametisse nimetamise süsteemi rakendamisel, mis algab 2013. aasta
jaanuaris. Seda kogemust tuleks võtta arvesse ka valikumenetluse
ajakohastamisel kohtunike ümberpaigutamiseks eri ametikohtadele. Kohtuametnike
riiklikku õppeasutuse esimesed õppurid on lõpetamas teist kooliaastat. Siiski
viibis teine iga-aastane kandidaatide vastuvõtt (55 inimest) märkimisväärselt,
kusjuures kandidaadid septembris algavaks õppetööks valiti alles juulis. Kõrgeim justiitsnõukogu on alustanud kohtunike
majanduslike huvide deklaratsioonide uue süsteemi rakendamist. Kohtuametnike
väärkäitumise juhtumite korral võetakse distsiplinaarmeetmeid. Nii riiklik
kohtunõukogu kui ka riiklik prokuratuurinõukogu tegevus on muutunud
ennetavamaks. Siiski on uue distsiplinaarmenetluste süsteemi rakendamist vaja
edasi arendada. Riiklikule kohtunõukogule ja riiklikule
prokuratuurinõukogule tuleb nende töö tulemuslikkuse suurendamiseks anda
täiendavaid haldusressursse ning nad peavad näitama üles sõltumatust ja
vastutust oma laienenud ülesannete täitmisel, mille hulka kuuluvad majanduslike
huvide deklaratsioonide korrapärane ja täpne kontroll ja
distsiplinaarmenetluste ennetav kohaldamine. Teiseseid õigusakte tuleb muuta, et piirata
kohtunike puutumatust, viies sellega lõpule kõnealuse valdkonna õigusraamistiku
loomise, ja täiendavad juhised tuleks anda käitumisjuhendi kohaldamise kohta. Kohtuakadeemia jätkas edukalt tööd. Jätkusid
kutsealase koolituse, sealhulgas esmase koolituse programmid. Tõhustatud on ELi
õiguse alast koolitust. Suurenenud on Kohtuakadeemia osalemine üleeuroopalises
tegevuses ja Horvaatia on komisjoniga alla kirjutanud vastastikuse mõistmise
memorandumi osalemise kohta ELi tsiviil- ja kriminaalõiguse programmides.
Siiski mõjutavad akadeemia toimimist eelarvepiirangud (2012. aastal vähendati
eelarvet võrreldes 2011. aastaga ligikaudu 28 %). Tähelepanu tuleb pöörata
kohtunike täielikule ettevalmistamisele ELi õiguse ja kohtupraktika
kohaldamiseks alates ühinemisest ELiga. 3) Jätkata
kohtusüsteemi tõhustamist Horvaatia on jätkavalt võtnud meetmeid
kohtusüsteemi tõhustamiseks. 2012. aasta esimesel poolaastal vähenes
lahendamata kriminaalasjade arv umbes 12 % ja lahendamata tsiviilasjade
arv umbes 5 %. Siiski on vaja teha suuremaid pingutusi, et vähendada
lahendamata tsiviil- ja kaubandusasjade arvu veelgi. 2012. aasta esimesel
poolaastal sisestati süsteemi veidi rohkem uusi juhtumeid (844 218) kui
lahendati (836 160). Ka jõustamisjuhtude arv suurenes 2012. aasta
esimesel poolel umbes 5 %, ehkki finantsameti FINA käitatav rahaliste
nõuete täitmise süsteem toimis hästi. 2012. aasta juulis esitas valitsus
parlamendile ettepanekud uute täitevaktide kohta, milles ei nähta enam ette
riiklike kohtutäiturite kasutamist. Uus süsteem peab pärast vastuvõtmist
tõendama oma võimet tagada kohtuotsuste ja täitedokumentide täitmine ja
vähendada mahajäämust täitmisega seotud juhtumite puhul. Lisatähelepanu tuleb
pöörata kõrgemate kohtute, sealhulgas ülemkohtu piisavate ressursside
tagamisele, et tulla toime süsteemi kaudu edasi suunatavate juhtumite arvu ebaproportsionaalse
suurenemisega. Halduskohtu uus süsteem jõustus 2012. aasta jaanuarist, ehkki
tuli ette viivitusi vajalike töötajate ametissenimetamisel. Horvaatia peab
jätkama ettenähtud kiireloomuliste ja lühiajaliste tõhustamismeetmete jõulist
rakendamist, eelkõige selleks, et tagada juhtumite käsitlemise paremad määrad
ja lahendamata juhtumite arvu vähendamine. Teatavaid edusamme on tehtud füüsilise
infrastruktuuri ja kohtute arvutistamise alal. Jätkub kohtute ühinemine
kohtusüsteemi ratsionaliseerimisprotsessi raames. On alanud integreeritud
juhtumihalduse süsteemi (ICMS) juurutamine 33 munitsipaalkohtus. Kui süsteem on
valmis, hakkab see hõlmama peaaegu kõiki kohtuid Horvaatias. Siiski tuleks
süsteemi kohaldada kõigi kohtute, sealhulgas kõrgema kaubanduskohtu ja,
väärtegude juhtumite haldamiseks, kõrgema väärteomenetluste kohtu suhtes.
Lisaks on veel arenguruumi statistiliste andmete kogumises ja analüüsis ning
menetluste üldise kestuse jälgimises. Üldiselt vajavad väärteomenetluste kohtud
paremat varustust ja ruume. On vaja täiendavaid jõupingutusi kohtunike
liikuvuse suurendamiseks ja nende töö tulemuslikkuse hindamise
raamkriteeriumide väljatöötamiseks. 4) Tõhustada
veelgi kohalike sõjakuritegude menetlemist Horvaatia on jätkanud kodusõja ajal toime pandud
kuritegude menetlemist. Alustatud on karistamatuse vastu võitlemise strateegia
rakendamist ning tegeletud on hulga prioriteetsete juhtumitega riigi ja
piirkondade tasandil, mis on toonud kaasa vahistamisi, süüdistuste esitamist ja
kohtuotsuseid. Enamikku kuritegusid ei ole veel aga kohtus käsitletud. Jätkatud
on tasakaalustatumat lähenemisviisi kohtumenetlustele, rohkem juhtumeid (87) on
suunatud nelja erikohtusse. Teatavad kohtud on võtnud meetmeid tunnistajate
kaitseks tunnistajate tugiteenuste parandamise teel. Sõjakuritegude andmebaasi
tuleks ajakohastada, et võimaldada rohkemaid analüütilise teabe otsinguid, ja
maakondade prokurörid peaksid seda tõhusalt kasutama. Kohtud peaksid veelgi
enam spetsialiseeruma sõjakuritegude käsitlemisele, õpetades selleks välja
erikohtunikke, ning valmistuma juhtumite arvu suurenemiseks. Horvaatia peab
pöörama pidevat tähelepanu tunnistajakaitsele ja tunnistajate osalemisele
sõjakuritegude kohtuprotsessides, eelkõige erikohtutesse ümbersuunatud
juhtudel. Jätkata tuleks tagaselja kohtumõistmise juhtumite läbivaatamist.
2011. aasta oktoobris vastu võetud endise Jugoslaavia rahvaarmee, endise
Jugoslaavia Sotsialistliku Liitvabariigi ja Serbia Vabariigi õigusorganite
teatavate õigusaktide kehtetuks tunnistamist käsitlev seadus tekitas
kahtlusi tulevase kahepoolse koostöö võimalikkuses Serbiaga sõjakuritegude
lahendamisel. President on seaduse menetluslikel põhjustel
konstitutsioonikohtus vaidlustanud. Horvaatia on võtnud seaduse võimalike
kahjulike mõjude asjus ühendust Serbiaga ning on alustanud temaga tehnilisi
läbirääkimisi kokkuleppe saavutamiseks koostööks selles valdkonnas. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha eelkõige
karistamatuse probleemi lahendamiseks, sest enamikul juhtudel ei ole veel
jõutud lõpliku otsuseni või ei ole teostatud uurimist. Horvaatia peab pöörama
pidevat tähelepanu tunnistajakaitsele ja tunnistajate osalemisele
sõjakuritegude kohtuprotsessides, eelkõige erikohtutesse ümbersuunatud
juhtudel. 5) Jätkata
märkimisväärsete tulemuste saavutamist kõikidel tasanditel esineva
organiseeritud kuritegevuse ja korruptsiooni juhtumite, sealhulgas kõrgemal
tasemel esineva korruptsiooni juhtumite tõhusal, tulemuslikul ja erapooletul
uurimisel, nende eest süüdistuse esitamisel ja neid käsitlevate kohtuotsuste tegemisel,
sealhulgas sellistes tundlikes valdkondades nagu riigihanked Võitluseks korruptsiooni ja organiseeritud
kuritegevusega on olemas asjakohane õiguslik ja institutsiooniline raamistik
ning selle rakendamisel püütakse saavutada aina paremaid tulemusi.
Õiguskaitseasutused toimivad jätkuvalt ennetavalt, eriti kõrgema taseme
juhtumite puhul. On tehtud süüdimõistvaid otsuseid riigiettevõtte endise juhi,
linnapea ja maakonnakohtu kohtuniku suhtes seoses ametiseisundi
kuritarvitamisega ja esitatud erakonnale korruptsioonisüüdistus. Samal ajal,
kui õiguskaitseorganid keskenduvad jätkuvalt keerukamatele, kõrgema taseme
juhtudele, väheneb käsitletavate juhtumite arv. Tähelepanu tuleb pöörata kohaliku tasandi
korruptsioonile, eriti riigihangete puhul. Varade arestimise ja konfiskeerimise
õigusraamistikku on vaja kõikjal paremini rakendada. Suuremat tähelepanu tuleks pöörata prokuröri
poolt kriminaalasjade tagasilükkamise juhtude kontrollimise süsteemile.
Praegune süsteem ei näe ette riigiprokuröride kuriteoteadete
tagasilükkamisotsuste sõltumatut kontrolli. Ametisse nimetati rida juhtivaid
politseiametnikke. Tagada tuleks politseiseaduse rakendamine, eelkõige
depolitiseerida politsei ja suurendada tema professionaalsust. 6) Parandada
veelgi tulemusi tugevdatud ennetusmeetmete võtmisel korruptsiooni ja huvide
konflikti vastu võitlemiseks Horvaatia on parandanud oma tulemusi
korruptsioonivastase võitlusega seotud ennetusmeetmete tugevdamisel, kasutades
selleks mitmeid õiguslikke vahendeid, mis käsitlevad nt parteide rahastamist ja
valimiskampaaniaid, juurdepääsu teabele ja riigihankeid. Siiski ei ole
Horvaatia rakendanud tõhusalt kõiki õiguslikke meetmeid, et vältida huvide
konflikte. Seoses erakondade ja valimiskampaaniate
rahastamisega tugevdati riiklikku valimiskomisjoni, mis on järelevalveorgan,
ning 2011. aasta detsembris kohaldati üldvalimiste suhtes suuremate raskusteta
uusi eeskirju, kusjuures teatati vaid vähestest puudustest. Valmistudes 2013.
aasta kohalikeks valimisteks moodustati töörühm järelduste tegemiseks saadud
kogemustest. Pidevaid jõupingutusi on vaja erakondade rahastamise tõhusaks
kontrollimiseks, sh ka väljaspool valimisperioode. Kohaldatakse uusi teabele juurdepääsu
eeskirju, kusjuures esimesed kaebused on jõudmas kohtuni. Seaduse rakendamise eest
vastutaval andmekaitseametil on siiski raske teostada üldist järelevalvet, sest
2011. aastal esitas vähem kui pool asjaomastest asutustest ametile aruande.
2011. aastal ei kohaldatud salastatud andmete suhtes avalike huvide kontrolli.
Halduskohtu praegune tava on kinnitada kõnealuste andmete olemasolu ja keelata
juurdepääs neile. Tuleb välja töötada avalike huvide testi kohaldamise tava
salastatud teabe suhtes, sh tehes muudatusi õigusaktides. Alates 2012. aasta jaanuarist kehtivas uues
riigihangete seaduses nähakse ette suurem läbipaistvus, sealhulgas teabe
avaldamine lepingute tegeliku rakendamise kohta. Selle seaduse tulemuslik
rakendamine on väga oluline. 2011. aasta alguses võeti vastu parandatud ja
rangem huvide konflikti seadus, kuid uut huvide konflikti komisjoni ei ole ikka
veel määratud, mis on seaduse rakendamise edasi lükanud. Parlament avaldas
2012. aasta augustis üleskutse huvide konflikti komisjoni liikmeks
kandideerimiseks ja astus sellega esimese sammu nimetatud komisjoni loomiseks.
Majanduslike huvide deklaratsioonide ja põhjendamata vara kontrollimise
süsteemi tuleb tugevdada ja tulemuslikult rakendada. Tühistatud on varasemate õigusaktide sätted
riiklike ettevõtete nõukogude ja juhatuste liikmetele kehtestatud kriteeriumide
kohta. Horvaatia peab tagama tugeva süsteemi korruptsiooni tõkestamiseks riigi
omanduses olevates äriühingutes. Viivitamata tuleb moodustada huvide konflikti
komisjon. Tugevdada tuleb poliitilise vastutuse mõistet ja nulltolerantsi
korruptsiooni suhtes. 7) Jätkata vähemuste
kaitse tugevdamist, sealhulgas rahvusvähemuste õigusi käsitleva põhiseadusliku
akti (CARNM) tõhusa rakendamise kaudu Jätkub rahvusvähemuste õigusi käsitleva
põhiseadusliku akti rakendamine. 2011. aasta detsembris valiti kaheksa
rahvusvähemusi esindavat parlamendiliiget. Valitsus võttis 2011. aasta mais
meetmeid, et rakendada kava, mis käsitleb vähemusrahvuste tööhõivet
ajavahemikul 2011–2014. Siiski jääb valitsus- ja kohtuasutustes töötavate
vähemusrühmade liikmete osatähtsus endiselt alla rahvusvähemuste õigusi
käsitlevas põhiseadusliku aktis esitatud nõuetele. Kuigi seda võib osaliselt
seletada suhteliselt väheste uute töötajate palkamisega seoses üldise
majanduskriisiga, tuleb nimetatud kava rakendamiseks teha suuremaid
jõupingutusi, sealhulgas järelevalve alal. Horvaatia peab jätkuvalt edendama sallivust
vähemuste, eelkõige serblaste suhtes, ja võtma asjakohaseid meetmeid nende
kaitseks, keda võidakse endiselt ähvardada või kelle suhtes võidakse panna
toime diskrimineerivaid, vaenulikke või vägivaldseid tegusid. Eriti rasked on
roma vähemuse elamistingimused ja ikka veel on probleeme hariduse,
sotsiaalkaitse, tervishoiu, tööhõive ning isiklike dokumentide kättesaadavuse
valdkonnas. 8) Jätkata
pagulaste tagasipöördumisega seotud lahendamata küsimuste käsitlemist Jätkatakse tagasipöörduvatele pagulastele
eluaseme tagamise programme, kuigi aeglasemas tempos. Ligikaudu 2 350
taotluse rahuldamiseks 2011. aasta märtsis koostatud kava alusel on lahendatud
259 juhtumit ning korterivõtmed on saanud 139 perekonda. 2012. aasta augustiks
oli kiidetud heaks 1 305 eluasemetaotlust rohkem, kui eesmärgiks seatud. 106
edasikaevatud eluaseme taastamise taotlust on veel menetluses. Jätkub
pensioniõiguste tõendamist käsitleva otsuse rakendamine. Horvaatia on jätkanud Sarajevo
protsessi raames koostööd naabritega ning teeb edusamme eelkõige suure
piirkondliku eluasemeprojekti kavandamisel. Eluasemeprojektidega hõlmatud
isikutele mõeldud uute ja soodsate eluasemeostu võimaluste kasutamine on jäänud
piiratuks ja olulist edu ei ole saavutatud 15 omaalgatustliku
investeeringuprojekti puhul. Edasi tuleb arendada pagulaste jätkusuutliku
tagasipöördumise tingimusi. 9) Jätkata
inimõiguste kaitse tugevdamist Inimõiguste austamine on üldiselt jätkuvalt
tagatud. Olemasolevaid õigussätteid tuleb siiski jõulisemalt kohaldada.
Üldombudsman ja eriülesandeid täitvad ombudsmanid mängivad inimõiguste kaitsel
jätkuvalt tähtsat rolli. Siiski tuleb tagada ombudsmani soovituste põhjal
järelmeetmete võtmine. Konstitutsioonikohus tunnistas menetluslikel põhjustel
kehtetuks seaduse ombudsmanibüroode ühendamise kohta inimõiguste keskuse ja
kolme eriülesandeid täitva (soolise võrdõiguslikkuse, laste ja puuetega
inimeste) ombudsmani omadega. 2012. aasta juulis võeti vastu uus seadus, milles
ühinemist enam ette ei nähta. Ombudsmanibüroosid tuleb tugevdada, et parandada
inimõiguste kaitse süsteemi. See hõlmab piisavat rahastamist ja tööruume ning
ühise andmebaasi loomist. Horvaatia on parandanud oma tulemusi
diskrimineerimisvastase seaduse ja vihakuritegude seaduse rakendamisel. Seda
tööd peab jätkama, pöörates tähelepanu hoiatavate sanktsioonide kohaldamisele.
Parlament võttis diskrimineerimisvastase seaduse parandused vastu 2012. aasta
septembris. Gay Pride’i sündmused Splitis ja Zagrebis toimusid ilma
suuremate intsidentideta tänu Horvaatia valitsuse suurele pühendumusele nende
sujuva kulgemise tagamiseks. Homo-, bi- ja transseksuaalid on ikka veel
silmitsi ohtude ja rünnakutega. Täiustada tuleb tasuta õigusabi
õigusraamistikku, et võimaldada õigusabi paremat kättesaadavust ja edendada
valitsusväliste organisatsioonide rolli õigusabi pakkujatena. 10) Jätkata
igakülgset koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga
(EJRK) Horvaatia jätkab koostööd endise Jugoslaavia
asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga (EJRK). Horvaatia ei ole teinud erilisi
edusamme juurdluses, mida ta viib läbi endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise
kriminaalkohtu prokuröri taotlusel, et teha kindlaks kadunud sõjaliste
dokumentide asukoht või saatus. Kohus lükkas tagasi Horvaatia taotluse osaleda
Horvaatia kindralite Gotovina ja Markači juhtumite kohta 15. aprillil 2011
tehtud kohtuotsuse peale esitatud apellatsiooni menetlemisel amicus curiae’na.
EJRK peaprokurör on esitanud positiivse aruande Horvaatia koostöö kohta endise
Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga. 24. peatükk: Vabadus, turvalisus ja õigus Horvaatia
üldiselt täidab liitumisläbirääkimistest tulenevaid kohustusi ja nõudeid
õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonnas ning peaks olema võimeline rakendama
ühinemise järel liidu õigustikku. On vaja suurendada jõupingutusi rände,
viisapoliitika, piirihalduse ja organiseeritud kuritegevuse, sealhulgas
inimkaubanduse ja terrorismivastase võitluse valdkonnas tagamaks, et Horvaatia viib oma liikmekssaamiseks ettevalmistused
lõpule ELiga ühinemise kuupäevaks. Rände valdkonnas on Horvaatia viinud oma siseriikliku õiguse veelgi paremini
kooskõlla liidu õigustikuga ja selles valdkonnas tehtavad ettevalmistused on
peaaegu lõpetatud. 2011. aastal suurenes kinnipeetud ebaseaduslike rändajate
arv 3 461-ni. Samal ajavahemikul tehti kindlaks 552 saatjata alaealisest
ebaseaduslikku rändajat (nende arv oli peaaegu kaks korda suurem kui eelmisel
aastal). Silma paistab hea koostöö teiste piirkonna riikidega tagasivõtmise
valdkonnas; 2012. aasta aprillis jõustus leping Bosnia ja Hertsegoviinaga.
Samalaadne leping sõlmiti 2012. aasta märtsis Saksamaaga. Jezevos käib
vastuvõtukeskuse ehitus alaealistele ja muudele haavatavatele ebaseaduslike
rändajate rühmadele. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha kahe täiendava
ebaseaduslike sisserändajate transiidi- ja vastuvõtukeskuse ehitamise
alustamiseks. Seadusliku rände alal jõustus 2012. aasta jaanuaris uus
välismaalaste seadus, mis ühtlustab veelgi riigi õigusakte liidu õigustikuga
selles valdkonnas. Uue rändestrateegia ettevalmistamine peab jätkuma
viivitusteta. Horvaatia peab rakendama saatjata alaealiste
õigusraamistiku, töötades nende jaoks välja asjakohase abi süsteemi, ning
alustama enne ühinemist uute ebaseaduslike rändajate vastuvõtukeskuste
ehitamist. Kaaluda tuleb alternatiivseid ajutisi lahendusi, mis võtavad arvesse
riiki sisenevate rändajate üha kasvavat arvu, eelkõige piirialadel. Varjupaigapoliitika valdkonnas on Horvaatia oma õigusaktide liidu õigustikuga kooskõlla
viimisega peaaegu lõpule jõudnud. Ettevalmistused peavad tagama vajaliku arvu
koolitatud töötajate näol piisava institutsioonilise suutlikkuse selles
valdkonnas, võttes nõuetekohaselt arvesse varjupaigataotlejate arvu pidevat
kasvu riigis. 2012. aasta märtsis võeti vastu
varjupaigamenetluse ajal tasuta õigusabi andmise rakendusseadus. Alates 2012.
aasta jaanuarist võtsid halduskohtud teise astme kohtutena vastutuse
varjupaigataotluste juhtumite eest. 2012. aasta märtsis lõpetas
varjupaigakomisjon pärast kolmekuulist üleminekuperioodi oma töö. Uute kohtute
esialgne kohtunike ja halduspersonali ametikohtade arv täideti ja algas
personali koolitamine varjupaigaküsimustes. Pagulastel on ikka veel raske
saavutada praktikas neile riigisisese õigusega antud õigusi. Halduskohtute
kohtunike ja töötajate töölevõtmine ja väljaõpe peab jätkuma.
Varjupaigataotlejate arv kasvas järsult, 290-lt 2010. aastal 807-le 2011.
aastal. Siseministeerium on hoogustanud oma jõupingutusi, et pakkuda
varjupaigataotlejatele kohalike valitsusväliste organisatsioonide toetusel
teatavaid teenuseid, kuid tuleb tagada kõigi teiste ministeeriumide osalemine.
Jätkunud on ettevalmistused Dublini ja Eurodaci määruste rakendamiseks,
sealhulgas pakkudes siseministeeriumi ja piiripolitsei töötajatele asjakohast
väljaõpet. Horvaatia peab tagama põgenikele nende täielikud õigused. Õigusaktide vastavusse viimine liidu
õigustikuga viisapoliitika valdkonnas on edenenud tagasihoidlikult ja
seda tuleb jätkata, et saavutada täielik vastavus liidu õigustiku nõuetega
viisade ja reisidokumentide kohta. Uus välismaalaste seadus jõustus 2012. aasta
jaanuaris, kuid asjaomast rakendusseadust ei ole seni vastu võetud. Viisanõuete
puhul on Horvaatia viinud oma õigusaktid täiel määral vastavusse ELi poolt
heakskiidetud riikide nimekirjaga, mis on esitatud määruses 539/2001. Õigusaktide
täiendavat vastavusseviimist on vaja veel ühtse viisade väljastamise menetluse
ning ELi viisaeeskirjade osas. Loetelu riikidest, mille kodanikelt nõutakse
Horvaatia territooriumile sisenemisel viisat, ei ole veel täielikult ELi
õigusega vastavusse viidud. Valitsus võttis vastu otsuse, millega
lihtsustatakse ajutiselt viisarežiimi Venemaa Föderatsiooni, Ukraina ja
Kasahstani kodanikele transiidi eesmärgil või kuni 90 päevaseks viibimiseks
alates 1. aprillist 31. oktoobrini 2012, mis ei ole kooskõlas liidu õigustikuga;
otsus muutub kehtetuks novembris. Biomeetrilised passid vastavad ELi normidele;
vanad, enne 2003. aastat välja antud ID-kaardid on endiselt ringluses, kuid
2012. aasta augustis võttis valitsus vastu otsuse, et neid ei saa kasutada
kehtiva reisidokumendina. Välispiiride ja
Schengeni lepinguga seotud õigusaktide
vastavusseviimine liidu õigustikuga on edenenud mõõdukalt ning peab jätkuma, et
Horvaatia oleks valmis ELi välispiiride kontrolli üle võtma. Riigipiiri
kontrolli seadust ja selle rakendusakte muudeti 2011. aasta lõpus.
Integreeritud piirihalduse tegevuskava vaadati läbi 2012. aasta aprillis.
Zadari riiklik merenduskeskus on hakanud tööle, kuid tuleb tagada vastastikune
ühenduvus merenduskeskuse ja asjaomaste ministeeriumide vahel. Koostöö Frontexiga
on laienenud ja see hõlmab Horvaatia osalemist eri meetmetes ja
ühisoperatsioonides. Toimuvad korrapärased koordineerimiskoosolekud
naaberriikidega, nagu ka ühispatrullid piiridel; tihendada tuleks sellealast
koostööd Serbia ja Montenegroga. Bajakovo-Batrovci piiriületuspunktis loodi
ühine kontaktpunkt Serbiaga ja see toimib täielikult. Esimene
koordineerimiskoosolek Bosnia ja Hertsegoviina ametiasutustega vastastikuse
piirikontrollialase kokkuleppe rakendamiseks toimus 2011. aasta detsembris. Arutelud
nimetatud riigi ja Montenegroga kahepoolsete kohaliku piiriliikluse lepingute
kooskõlla viimiseks liidu õigustikuga edenevad ning need tuleb lõpetada enne
ühinemist. Enne ühinemist tuleb viia liidu õigustikuga kooskõlla vaba transiidi
leping Bosnia ja Hertsegoviinaga (edaspidi „Neumi leping”). Piiripolitsei
töötajate värbamise eesmärgid 2011. aastaks täideti peaaegu täielikult; 2011.
aastal värvati 308 uut töötajat. 2012. aasta mais oli töötajate koguarv
6 017, millest 4 647 tulevasel välispiiril. Schengeni normide
täitmiseks peab värbamine jätkuma. Jätkus põhi- ja eriväljaõpe; tagada tuleb
programmi täielik vastavusseviimine ühise põhiõppekavaga, kusjuures eriväljaõpe
tuleb lisada süstemaatiliselt piiripolitsei õppekavadesse. Integreeritud
piirihalduse tegevuskava rakendati osaliselt; teatavad 2011. aastaks kavandatud
tehnilise varustuse hankimise ja infrastruktuuridega seotud meetmed on edasi
lükatud 2012. aastasse. Viivitused nendes valdkondades vajavad nõuetekohast
jälgimist ja lahendust, eriti seoses Neumi koridoriga. Piiripunktide ehitamine
Neumi koridoris tuleb lõpule viia, et need ühinemise ajaks toimiksid. Riikliku
piiride haldamise infosüsteemi (NBMIS) paigaldamine on jätkunud, kuid uut
süsteemi ei ole veel paigaldatud kõigis piiripunktides. 2012. aasta augustis
toimis see 81 piiripunktis. Ettevalmistused ja asjaomane koolitus peavad
jätkuma. Jõupingutusi tuleb teha ka
ministeeriumidevahelise lepingu sõlmimiseks ja töötajate värbamise, seadmete
ostmise ja koolituse jätkamiseks, et muuta Zadari riiklik merenduskeskus
täielikult toimivaks. Asutustevaheline koostöö integreeritud piirihalduse
küsimustes on jätkunud, kuid puudub ühine riskianalüüs. Horvaatia peab pöörama
tähelepanu viivitustele integreeritud piirihalduse tegevuskavas, eelkõige nendele,
mis on seotud infrastruktuuriga. Kõik kahepoolsed kokkulepped tuleb viia enne
ühinemist vastavusse liidu õigustikuga. Horvaatia on
jätkanud oma õigusaktide liidu õigustikuga kooskõlla viimist õigusalase
koostöö valdkonnas tsiviil- ja kriminaalasjades ning ettevalmistused on
selles valdkonnas peaaegu lõpule viidud. 2011. aasta oktoobris sõlmiti
kriminaalasjades tehtud otsuste vastastikuse täitmise leping Montenegroga ja
väljaandmise leping endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigiga. Moodustati
töörühm uue rahvusvahelise eraõiguse seaduse koostamiseks ja see on juba mitu
korda kohtunud. Edenenud on koostöö tsiviil- ja kaubandusasjades tehtava
Euroopa õigusalase koostöö võrgustikuga; selleks on koostamisel riiklike
kontaktisikute võrgustik. Horvaatia peab jätkama
õigusalase koostöö institutsioonidevahelise koordineerimise tugevdamist. Politseikoostöö
ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse valdkonnas on jätkunud tegevus riiklike õigusaktide kooskõllaviimiseks ELi
õigustikuga ning toimetulekuks tulevaste probleemidega võitluses organiseeritud
kuritegevusega ELis. Selles valdkonnas on Horvaatia teinud edusamme, kuid ta
peab säilitama valvsuse, võttes arvesse olulisi probleeme, mis on seotud
organiseeritud kuritegevusega kõnealuses piirkonnas. Alla on kirjutatud
mitmeid kahepoolseid politseikoostöö ja organiseeritud kuritegevuse vastase
võitluse lepinguid; lepingud Bulgaaria ja Poolaga on ratifitseeritud. On
jätkunud hea koostöö Europoliga. Ametisse on nimetatud kaks uut
kontaktametnikku, vastavalt Europoli ning Bosnia ja Hertsegoviina jaoks.
Edenenud on tehniline ettevalmistus ja töötajate koolitus, et luua büroo
täiendava teabe taotlemiseks riiklikest kannetest (SIRENE) ja Schengeni
infosüsteemi (SIS) riiklik büroo. Puudu on veel SISi büroo reguleeriv raamistik.
Tuleb teha otsus SIRENE büroo tööruumide, töötajate ja eelarve kohta. Võttes arvesse
õigusaktide ELi normidega vastavusse viimise head taset organiseeritud
kuritegevuse vastase võitluse valdkonnas, on nii õigusraamistik kui ka
vastutavad institutsioonid aidanud nii riiklikul kui ka rahvusvahelisel
tasandil tõhusalt kaasa võitlusele nimetatud nähtusega. Jätkusid väljaõpe ja
meetmed politseitöö tõhustamiseks. Valitsus otsustas mitte muuta jõusolevat
politseiseadust; ikka on veel puudu osa politseiseaduse rakendusaktidest, mis
on vaja viivitamata koostada. Siseministeerium peab arendama IT-tuge, et tagada
oma inimressursside haldamise strateegia läbipaistev rakendamine.
Organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse tulemused on jätkuvalt paranenud,
eelkõige uimastiäri valdkonnas. Varade arestimise ja konfiskeerimise
õigusraamistiku rakendamist tuleb tugevdada, nagu ka kriminaal- ja
finantsuurimise omavahelist kooskõlastamist. Arestitud ja konfiskeeritud varade
kogutase on suhteliselt madal ja selles vallas on vaja teha täiendavaid
jõupingutusi. On olemas järelevalvesüsteem võitluseks korruptsiooniga
piirihalduses. Splitis asuva korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse vastu
võitlemise riikliku politseiameti (PNUSKOK) piirkondliku büroo varustust ja ruume
oleks ikka veel vaja ajakohastada; tegeleda tuleb uue värvatud personali
tegevussuuniste ja erialase koolitusega. Tugevdamist vajab avaliku halduse
vastaseid kuritegusid läbi vaatav teise astme kohus. Korruptsiooni,
organiseeritud kuritegevuse ning nendega seotud muu kuritegevuse, sealhulgas
rahapesu ja terrorismi rahastamise vastase võitlusega, tegelevate ametiasutuste
vahelist koostööd käsitleva protokolli lisale allakirjutamine on aidanud
hõlbustada ametiasutuste koostööd andmete vahetamisel väidetavate
rahapesutehingute ja terrorismi rahastamise kohta. Jätkus rahapesu vastaste
meetmete ja küberkuritegevuse vastase võitluse teemaline koolitus. Parandada on
vaja haldussuutlikkust rahapesu vastase võitluse valdkonnas (vt ka 4.
peatükk: Kapitali vaba liikumine), samuti õiguskaitseasutuste suutlikkust viia
läbi finantsuurimisi. 2011. aasta
oktoobris vastu võetud uues kriminaalseadustikus eristatakse inimkaubandust ja
orjapidamist, millega võetakse kasutusele uut liiki ekspluateerimise mõisted.
Riiklik inimkaubandusevastane tegevuskava ajavahemikuks 2012–2015 võeti vastu
2012. aasta veebruaris; 2012. aasta märtsis moodustati uus riiklik
inimkaubandusevastane komisjon. Ohvrite parema tuvastamise ja kaitse
tagamiseks on vaja tugevdada õigusraamistiku rakendamist inimkaubanduse
valdkonnas, samuti suurendada üldsuse teadlikkust. Uus riiklik
inimkaubandusvastane komisjon ei ole alates 2012. aasta algusest veel kohtunud. 2011. aastal
tuvastati ainult 14 ohvrit (2010. aastal 7). Nende rehabiliteerimise ja hüvitamise
tagamiseks tuleb kehtestada täiendavaid meetmeid. Täiustada tuleb kohtunike,
prokuröride ja muude inimkaubanduse vastu võitlevate avalike teenistujate
koolitust, sest süüdimõistmiste määr on inimkaubanduse juhtumite puhul väga
väike võrreldes muude organiseeritud kuritegevuse liikidega. Horvaatia peab
astuma selles valdkonnas enne ühinemist veel mitmeid samme. Need hõlmavad SISi
büroo reguleeriva raamistiku kehtestamist ja SIRENE täielikku käivitamist,
politsei varustuse ja PNUSKOKi ruumide ajakohastamist, vara arestimise ja
konfiskeerimise taseme suurendamist ning kriminaal- ja finantsuurimiste paremat
kooskõlastamist. Võitluses inimkaubanduse vastu tuleb tähelepanu pöörata
asjakohase õigusraamistiku rakendamisele ja poliitika üldisele määratlemisele selles
valdkonnas. Sisepiiride kontrolli valdkonnas lähtub nõukogu Schengeni acquis' teatavate osade kohaldamist
käsitleva otsuse tegemisel kehtivast Schengeni korrast ja komisjoni aruandest,
mis kinnitab, et Horvaatia täidab jätkuvalt ühinemisläbirääkimiste käigus
võetud kohustusi, mis on Schengeni acquis' seisukohast asjakohased. Õigustiku muud peatükid Horvaatia täidab ühinemisläbirääkimistest
tulenevaid nõudeid ja kohustusi ning on võimeline rakendama alates ühinemisest
liidu õigustikku sellistes valdkondades nagu töötajate vaba liikumine,
äriühinguõigus, intellektuaalomandiõigus, finantsteenused, infoühiskond ja
meedia, majandus- ja rahapoliitika, üleeuroopalised võrgud, teadus ja
teadusuuringud, haridus ja kultuur, samuti välis-, julgeoleku- ja
kaitsepoliitika. Horvaatia täidab ühinemisläbirääkimistest
tulenevaid nõudeid ja kohustusi ning on eeldatavasti võimeline rakendama alates
ühinemisest liidu õigustikku sellistes valdkondades nagu kaupade vaba
liikumine, asutamisõigus ja teenuste osutamise vabadus, kapitali vaba
liikumine, riigihanked, transpordipoliitika, energeetika, maksundus,
statistika, sotsiaalpoliitika ja tööhõive, ettevõtlus- ja tööstuspoliitika,
tarbijakaitse ja tervisekaitse, tolliliit, välissuhted, finantskontroll ning
finants- ja eelarvesätted. Nende peatükkide puhul on siiski vaja täiendavaid
jõupingutusi järgmistes valdkondades. Kaupade vaba liikumise valdkonnas on vaja täiendavaid jõupingutusi eelkõige horisontaalsete
meetmete, samuti uuel ja vanal lähenemisviisil põhinevate tooteid käsitlevate
õigusaktide puhul. Kiiret tähelepanu tuleb pöörata nõuetele, mis Horvaatia on
kehtestatud imporditud naftasaaduste täiendavale vaheladustamisele. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha asutamisõiguse
ja teenuste osutamise vabaduse valdkonnas, eelkõige siseriikliku õiguse
vastavusse viimiseks teenuste direktiiviga, ning kutsekvalifikatsiooni
vastastikuse tunnustamise valdkonnas, hoolimata mõlemas valdkonnas saavutatud
edust. Kapitali vaba liikumise valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige seoses INA
ja Telecomi erastamise seaduse muutmisega, samuti looduskaitse seaduse ja
rahapesu vastase võitluse tegevuskava rakendamisega. Riigihangete valdkonnas
on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige uue riigihangete seaduse
rakendamiseks, eriti kohalikul tasandil, samuti struktuurifondide eelseisvaks
haldamiseks. Peale selle on vaja täiustada parandusmeetmete süsteemi. Transpordipoliitika valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige selleks, et
tugevdada raudteeohutusameti haldussuutlikkust ja luua ühine õnnetuste uurimise
organ. Energeetika
valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige selleks, et viia
lõpule õigusaktide vastavusseviimine energia siseturu alal ning tagada
konkurentsivõimelise elektri- ja gaasituru areng. Samuti peab Horvaatia jätkama
oma jõupingutusi, et täita 2020. aastaks seatud energiatõhususe ja
taastuvenergia kasutamise nõuded. Maksunduse
valdkonnas on vaja täiendavaid jõupingutusi, et tagada kõigi asjaomaste
IT-süsteemide olemasolu ja suutlikkus vahetada alates ühinemiskuupäevast teavet
ELi ja teiste liikmesriikidega. Statistika valdkonnas
on vaja täiendavaid jõupingutusi eelkõige selleks, et viia lõpule
ettevalmistused ESA95 andmeedastusprogrammi, kogurahvatulu nimistu,
valitsemissektori eelarve puudujäägi- ja võlastatistika alal. Sotsiaalpoliitika ja tööhõive valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige selleks, et
viia lõpule õigusaktide ühtlustamine võrdsete võimaluste alal, tegeleda tööturu
struktuuriliste puudustega, pöörata rohkem tähelepanu sotsiaalsele heaolule
ning tugevdada haldussuutlikkust. Ettevõtlus- ja tööstuspoliitika valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige selleks, et
parandada ettevõtluskeskkonda, ja ühtlustada õigusakte seoses võitlusega maksete
hilinemisega äritehingute puhul. Tarbija- ja tervisekaitse valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige kunstliku
viljastamise alal, kus õigusaktide vastavusse viimine tuleb lõpule viia, ning
vere, kudede ja rakkude alal, kus nende käitlemisrajatisi tuleks ajakohastada
ja vastavalt ELi tehnilistele nõuetele ümber korraldada, samuti selle valdkonna
riikliku pädeva asutuse personali alal. Tolliliidu
valdkonnas on vaja täiendavaid jõupingutusi eelkõige selleks, et tagada kõigi
asjaomaste tolli IT-süsteemide olemasolu ja suutlikkus vahetada alates
ühinemiskuupäevast teavet ELi ja teiste liikmesriikidega. Välissuhete
valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige seoses Horvaatia ja
kolmandate riikide kahepoolsete investeerimislepingute vastavusseviimisel liidu
õigustikuga. Finantskontrolli
valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige selleks, et tugevdada
avaliku sektori sisefinantskontrolli ja välisauditi üldist toimimist kesk- ja
kohalikul tasandil. Finants- ja eelarvesätete valdkonnas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi eelkõige selleks, et
tugevdada veelgi suutlikkust koordineerida kogu omavahendite süsteemi tõhusalt
pärast ühinemist. Kiirendada tuleb tollikontrolli strateegia ajakohastamist, et
see keskenduks rohkem tollivormistusjärgsele kontrollile. Horvaatia üldiselt täidab
ühinemisläbirääkimistest tulenevaid nõudeid ja kohustusi ning peaks olema
võimeline rakendama alates ühinemisest liidu õigustikku sellistes valdkondades
nagu konkurentsipoliitika, põllumajandus ja maaelu areng, toiduohutus,
veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika, kalandus, regionaalpoliitika ja
struktuurivahendite koordineerimine, kohtusüsteem ja põhiõigused, õigus,
vabadus ja turvalisus ning keskkond. Nende peatükkide puhul on vaja suuremaid
jõupingutusi järgmistes valdkondades. Põllumajanduse ja maaelu arengu valdkonnas on vaja suurendada jõupingutusi otsetoetuste ja maaelu
arengu alal. Toiduohutuse, veterinaar- ja
fütosanitaarpoliitika valdkonnas on vaja suurendada
jõupingutusi loomsete kõrvalsaaduste sektoris, ettevõtete ajakohastamise ja
selle järelevalve ning eelkõige piirikontrollipunktide alal. Jätkuvat
tähelepanu tuleb pöörata haldussuutlikkuse edasisele tugevdamisele selles
valdkonnas. Kalanduse
valdkonnas on vaja suurendada jõupingutusi õigusaktide vastavusse viimisel ja
õigustiku rakendamisel laevastiku ja ressursside haldamise, inspekteerimise ja
kontrolli ning struktuurimeetmete alal, eelkõige seoses majandamiskavade
ettevalmistamise, elatuskalapüügi erikategooria järk-järgulise kaotamise ja
kalalaevade satelliitseiresüsteemi lõpliku kasutuselevõtuga. Regionaalpoliitikas ja struktuurivahendite
koordineerimise valdkonnas on vaja suurendada
jõupingutusi, et hakata tulevikus rakendama ühtekuuluvuspoliitikat. Samuti
tuleb kavandatud projektide esitamiseks töötada välja kvaliteetne ja küps
süsteem, tuginedes Euroopa Kontrollikoja hiljutisele aruandele, mille eesmärk
on regionaalpoliitika vahendite kiire kasutuselevõtmine. Keskkonna
valdkonnas on vaja suurendada jõupingutusi, et nõuetekohaselt rakendada ja
jõustada õigusakte. Eriti kliimamuutuse valdkonnas tuleb võtta kiireid
meetmeid, et olla ühinemise kuupäevaks suuteline rakendama liidu õigustikku.
Tuleb parandada haldussuutlikkust, seda eriti kliimamuutuse, tööstussaaste
kontrolli ja riskijuhtimise, looduskaitse ja kemikaalide alal. Tuleb suurendada
investeeringuid kõigis sektorites, kuid eelkõige õhukvaliteedi, tööstussaaste
kontrolli ja riskijuhtimise, vee ja jäätmete alal. Erilist tähelepanu tuleb
pöörata kohustuste õigeaegsele täitmisele jäätmete ja tööstussaaste kontrolli
ning riskijuhtimise alal. Oluliselt tuleb parandada projektide keskkonnamõju
hindamise kvaliteeti. 2.4 Liidu
õigustiku tõlkimine Horvaatia peab
tagama liidu õigustiku tõlkimise horvaadi keelde. Selle kogumahust (peaaegu
144 000 lehekülge) on Horvaatia tõlkinud juba umbes 114 000
lehekülge. Umbes 50% juba tõlgitud mahust peavad riiklikud asutused veel läbi
vaatama enne, kui need saab esitada ELi institutsioonidele. Horvaatia peaks
suurendama oma suutlikkust tagada tõlkimise ja läbivaatamise õigeaegne
lõpuleviimine enne ühinemist. Komisjon kutsub Horvaatia ametiasutusi üles
pöörama sellele küsimusele jätkuvalt tähelepanu, mis on hädavajalik
õiguskindluse tagamiseks ELi õigusaktide rakendamises. 2.5 ELi
toetusmeetmed Rahalist
toetust antakse ühinemiseelse abi rahastamisvahendi
(IPA) raames. 2012. aasta IPA programmide 156 miljonit eurot. See abi on
suunatud institutsioonide väljaarendamisele ning ELi ühise
põllumajanduspoliitika ja ühtekuuluvuspoliitika rakendamiseks valmistumisele.
Lisaks sai Horvaatia jätkuvalt toetust piirkondlikest ja horisontaalsetest
programmidest. Esimeseks aastaks pärast ühinemist on kokku lepitud
üleminekutoetuses, et tugevdada haldus- ja kohtuorganite suutlikkust
Horvaatias. 3. Järeldused Arvestades eelnimetatut, kinnitab komisjon oma
varasemat hinnangut, et Horvaatia täidab jätkuvalt poliitilisi kriteeriume.
Jõupingutused peavad jätkuma, et tugevdada õigusriigi põhimõtteid, täiustades
avaliku halduse ja kohtusüsteemi ning võideldes tulemuslikult korruptsiooni ja
organiseeritud kuritegevuse vastu. Majanduslike kriteeriumide alusel on
Horvaatia toimiva turumajandusega riik. Hädavajalike struktuurireformide
jõuline rakendamine peaks võimaldama Horvaatial lähiajal toime tulla liidu
konkurentsisurve ja turujõududega. Horvaatia on jätkanud edusamme ELi õigusaktide
vastuvõtmisel ja rakendamisel ning nüüd on lõpetamas riikliku õiguse
vastavusseviimist liidu õigustikuga. Täiendavat edu on saavutatud pärast 2011.
aasta eduaruande esitamist, millele järgnes Horvaatia ühinemisettevalmistuste
seirearuanne ja seiretabelite viimane, 2012. aasta aprilli ajakohastus.
Komisjon on tuvastanud täiendavaid jõupingutusi vajavad valdkonnad ja piiratud
arvu probleeme, mis vajavad suuremaid jõupingutusi. Need küsimused on seotud
eelkõige 1) ettevalmistustega tulevaste ELi struktuurifondide jaoks, et tagada
nende nõuetekohane haldamine; 2) Horvaatia laevaehitustööstuse
ümberkorraldamisega; 3) õigusriigi põhimõtete tugevdamisega, täites jätkuvalt
Horvaatia võetud kohustusi parandada veelgi avalikku haldust ja kohtusüsteemi;
4) korruptsiooni tõhusa tõkestamise ja selle vastu võitlemisega ning 5)
välispiiride haldamisega. Ilma et see vähendaks kõigi üldises seirearuandes
kirjeldatud probleemide lahendamise olulisust, on komisjon seisukohal, et
Horvaatia peaks pöörama lähikuudel erilist tähelepanu järgmistele
konkreetsetele meetmetele konkurentsipoliitika, kohtusüsteemi ja põhiõiguste
ning vabaduse, turvalisuse ja õiguse valdkonnas: 1.
Brodospliti laevatehase erastamislepingu
allakirjutamine ja vajalike otsuste tegemine leidmaks sobiv lahendus 3.maj ja
Brodotrogiri laevatehaste jaoks, et viia lõpule Horvaatia laevaehitustööstuse
ümberkorraldamine. 2.
Rakendada need kiireloomulised meetmed ja edendada
nende lühiajaliste meetmete rakendamist, mis töötati välja 2012. aasta
septembris, et tõhustada kohtusüsteemi ja vähendada lahendamata kohtuasjade
arvu. 3.
Võtta vastu uued täitevaktid, et tagada
kohtuotsuste täitmine ja vähendada mahajäämust täitmisele pööramise juhtumite
puhul. 4.
Luua huvide konflikti komisjon, et see saaks
alustada oma tavapärast tööd. 5.
Võtta vastu uus seadus, mis käsitleb teabe
kättesaadavust, et tugevdada teabe kättesaadavuse valdkonna õigus- ja
haldusraamistikku. 6.
Viia lõpule nõutavate rakendusaktide vastuvõtmine,
et tagada politseiseaduse rakendamine. 7.
Viia lõpule piiripunktide ehitamine Neumi
koridoris. 8.
Saavutada piiripolitsei jaoks 2012. aastaks
kinnitatud töötajate värbamise eesmärk. 9.
Viia lõpule rändestrateegia väljatöötamine ja see
vastu võtta, määratledes selgelt meetmed kõige haavatavamatele rändajarühmade
integreerimiseks. 10.
Suurendada õigustiku tõlkimise ja läbivaatamise
suutlikkust, et see ülesanne saaks ühinemise ajaks täidetud. Peale selle peaks Horvaatia pöörama erilist
tähelepanu põllumajanduse ja maaelu arendamise valdkonnale, et tulla hiljemalt
2012. aasta lõpuks toime otsemakseid reguleerivate õigusaktide ühtlustamise ja
makseasutuse akrediteerimisega otsemaksete jaoks. Arvestades hiljutisi avaliku halduse olulisi
ümberkorraldusi ja ELi liikmesusega seotud täiendavaid kohustusi, peaks
Horvaatia võtma viivitamata meetmeid, et kõrvaldada haldussuutlikkuse
piirangud, mis tuvastati üldises seirearuandes, ja tagama, et need ei mõjutaks
ettevalmistusi ELi liikmeks saamiseks. Horvaatia ametiasutused peaksid võtma kõik
vajalikud meetmed tagamaks, et riik on täielikult valmis ELi liikmeks saama 1.
juulil 2013. See hõlmab kogu liidu õigustiku täielikku tõlkimist enne
ühinemist. Komisjon jälgib pidevalt Horvaatia poolt
ühinemisläbirääkimiste käigus võetud kohustuste täitmist, keskendudes üldises
seirearuandes tuvastatud probleemidele ja kasutades vajaduse korral kõiki
ühinemisakti artikliga 36 ette nähtud vahendeid. Kõnealuse artikli kohaselt esitab komisjon
lõpliku seirearuande Horvaatia ühinemisettevalmistuste kohta 2013. aasta
kevadel. Selleks et aidata Horvaatiat valmistuda
ELi-siseseks majanduspoliitika koordineerimiseks, osaleb riik mitteametlikult
2013. aastal Euroopa poolaastas. Horvaatialt eeldatakse jätkuvat aktiivsust
Lääne-Balkani riikide piirkondlikus koostöös ja teda innustatakse lahendama
allesjäänud kahepoolsed probleemid oma naabritega. [1] COM(2012)
186 final.