52006PC0476

[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 1.9.2006

KOM(2006) 476 lõplik

2004/0150 (COD)

KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 251 lõike 2 teise lõigule, mis käsitleb

nõukogu ühise seisukoha vastuvõtmist otsuse kohta, millega kehtestatakse programm Kultuur 2007 (2007–2013)

2004/0150 (COD)

KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 251 lõike 2 teise lõigule, mis käsitleb

nõukogu ühise seisukoha vastuvõtmist otsuse kohta, millega kehtestatakse programm Kultuur 2007 (2007–2013)

1. TAUST

Ettepaneku edastamine Euroopa Parlamendile ja nõukogule (dokument KOM(2004) 469 lõplik – 2004/0150(COD)): | 14. juuli 2004 |

Euroopa Regioonide Komitee arvamus: | 23. veebruar 2005 |

Euroopa Parlamendi arvamus esimesel lugemisel: | 25. oktoober 2005 |

Poliitiline kokkulepe: | 18. mai 2006 |

Ühise seisukoha vastuvõtmine: | 18. juuli 2006 |

2. KOMISJONI ETTEPANEKU EESMÄRK

Komisjoni ettepaneku eesmärk on kehtestada programm, millega saab kaasa aidata ühise Euroopa kultuuriväärtuste õitsengule, tuginedes kunstnike, kultuuri alal tegutsejate ja kultuuriinstitutsioonide kultuurilisele koostööle. Selle programmiga taotletakse Euroopa-sisese mitmepoolse koostöö edendamist ning Euroopa identiteedi alt ülespoole suunatud arendamist tänu kodanike vastastikusele mõjule.

Eelnevate programmidega võrreldes läheb ettepandud programm kultuurilise koostöö tugevdamisel kaugemale, keskendades ELi tegevuse kolmele peamisele eesmärgile, millel arvatakse olevat tugev Euroopa lisandväärtus: kultuurisektoris töötavate inimeste riikidevaheline liikuvus, kunstitööde ning kunsti- ja kultuuritoodete riikidevaheline ringlemine ning kultuuridevaheline dialoog.

See koosneb kolmest tegurist: i) otsetoetus kultuurialastele koostööprojektidele, ii) toetus Euroopa kultuurialase koostöö organisatsioonidele ning iii) toetus uuringutele ning teabe kogumisele ja levitamisele kultuurialase koostöö valdkonnas.

3. MÄRKUSED ÜHISE SEISUKOHA KOHTA

Ühine seisukoht võeti vastu 18. juulil 2006 ühehäälselt. Komisjon on arvamusel, et see on kompromiss, mis täidab enamiku eesmärkidest, mis on esitatud komisjoni muudetud ettepanekus, milles omakorda võeti arvesse suurt hulka Euroopa Parlamendi tehtud muudatusi. Kõik Euroopa Parlamendi muudatused, mida komisjon täielikult, osaliselt või põhimõtteliselt aktsepteeris, on võetud ühisesse seisukohta nõukoguga, mõnel juhul ümbersõnastatud kujul, nt muudatused 1, 4, 7, 11, 15, 20, 23, 27, 33, 41, 43, 51, 52, 10, 14, 53, 55, 56, 59, 6, 8, 16, 26, 19, 24, 38, 42 ja 62. Muudatused 2, 3 ja 13 (mille suhtes komisjoni seisukohtades esines reservatsioone) ning muudatused 34, 47 ja 49 on samuti ühisesse seisukohta võetud.

Siiski ei saa komisjon ühist seisukohta toetada kahes küsimuses: eelarveline jaotus ja komiteemenetluse laiendamine valikut käsitlevatele üksikotsustele.

Nõukogu otsustas muuta komisjoni soovituslikku eelarvelist jaotust nõnda, et mitmeaastastele projektidele (programmi alajaotus 1.1) oleks programmi eelarvest määratud 32%, mitte 36%, nagu tegi ettepaneku komisjon, ning koostöömeetmetele (programmi alajaotus 1.2) oleks määratud 29%, mitte 24%, nagu tegi ettepaneku komisjon. Komisjoni arvamuse kohaselt võimaldab tema esialgne ettepanek tegeliku üle-euroopalise koostöö toimumist ning pakub seetõttu paremat läbipaistvust pikaajaliste projektide, ning selle tulemusel ka kogu programmi puhul. Esialgset rõhuasetust mitmeaastastele projektidele ei tuleks näha kui rõhuasetust suurettevõtjatele väikeettevõtjate arvelt; eesmärgiks on julgustada kõiki ettevõtjaid, nende suurusest olenemata, ambitsioonikates koostööprojektides osalema. Komisjon peab samuti vajalikuks määrata eelarvest 17% (ühise seisukoha kohaselt 16%) erimeetmetele (programmi alajaotus 1.3), kuna selle alajaotuse eesmärk on leida eurooplastes sügavat vastukaja ning aidata süvendada ühesse ja samasse ühendusse kuulumise tunnet; mis on oluliseks abiks Euroopa kodakondsuse tekkimisele.

Nõukogu otsustas laiendada komiteemenetlust otsustele selliste projektide valikul, millele antakse abi üle 200 000 euro (uue artikli 8 lõige 2d). Laiendamine tähendab, et programmi rakendamisel kasutatakse pikemat sisemist otsustamismenetlust, tegelikku lisaväärtust tekitamata.

Komisjon märgib samuti, et nõukogu ühises seisukohas (artikkel 2) osutatud finantsraamistik 354 miljonit eurot 2004. aasta hindades võrdub 400 miljoni euroga praegustes hindades.

4. JÄRELDUS

Komisjon arvab, et 18. juulil 2006. aastal ühehäälselt vastuvõetud ühise seisukohaga parandatakse oluliselt otsuse selgust ja tugevdatakse selle sätteid vastavalt komisjoni ettepanekus seatud eesmärkidele. Siiski ei nõustu komisjon ühise seisukoha kahe osaga, milleks on eelarveline jaotus ja komiteemenetlus (vt käesoleva teatise lisas olev avaldus) ning ei saa neid seetõttu toetada.

LISA

Komisjoni avaldus artikli 8 kohta

Komisjonil on kahju, et nõukogu soovil võeti programmi „Kultuur 2007“ käsitlevasse otsusesse lisaks komiteemenetlusele, mille komisjon oma esialgses ettepanekus kavandas valikumenetluse enda puhuks, komiteemenetlus üksikvaldkondades valikut käsitlevate otsuste puhul. Komisjon märgib, et komisjoni esialgse ettepanekuga võrreldes pikendaks see taotluse esitajate ooteaega oma taotluse kohta otsuse saamiseks 2–3 kuu võrra, mis on vastuolus lihtsustamise ja kasutajasõbralikkuse põhimõtetega, mille komisjon, nõukogu ja Euroopa Parlament on õigusloomeprotsessi alguses omaks võtnud. Komisjon märgib samuti, et pärast esimest lugemist Euroopa Parlament ei pooldanud komiteemenetluse kohaldamist üksikvaldkondades valikut käsitlevatele otsustele.

Kultuuriprogrammi rakendamisel kohustub komisjon viivitamata teavitama nõukogu ja Euroopa Parlamenti kõigist üksikvaldkondades valikut käsitlevatest otsustest, mis on vastu võetud ilma komiteemenetluseta.

Lisaks kohustub komisjon jätkama võimaluste otsimist valikutegemise aja lühendamiseks, suurendades asjaajamise tõhusust, eelkõige kasutades programmi rakendamiseks uut täitevasutust. Komisjon märgib siiski, et kõigi nende ajasäästmisvahendite ulatus on märgatavalt lühem kui 2–3 kuud, mis lisanduksid juhul, kui üksikvaldkondades valikut käsitlevatele otsustele otsustatakse kohaldada komiteemenetlust.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues |

TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME |

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B

15 04 44 - Culture 2007

15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management

15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action : € 400,000 million

2.2. Period of application:

2007-2013

2.3. Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 |

Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 |

Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 |

Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 |

* 2013 et seq for payments

2.4. Compatibility with financial programming and financial framework

[X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006)

2.5. Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b |

4. LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Article 151

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

SEE INITIAL PROPOSAL.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (cash prices)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 |

-Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 |

-Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 |

-Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 |

Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 |

TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) |

Commitments (cash prices)

Strand 1- Support for projects | 308,000 |

Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 |

Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 |

Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 |

Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 |

Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 |

TOTAL COST | 400,00 |

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous)

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme |

Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) |

Total | 13 (17) | 16 (20) |

7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices

Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 |

Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) |

Total | 1.602.000 (2.034.000) |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 421.750 |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

SEE INITIAL PROPOSAL.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

SEE INITIAL PROPOSAL.