29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/1

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Estonia, que abarca el período 2009-2013.

(2)

La economía estonia está saliendo de una grave recesión. Aunque ésta ha provocado fuertes presiones sobre las finanzas públicas, el fin de una demanda interna insostenible y la explosión de la burbuja inmobiliaria han dado lugar a una rápida corrección de los elevados desequilibrios internos y externos. Teniendo en cuenta los substanciales desequilibrios macroeconómicos existentes antes de la recesión, las medidas decisivas y de gran alcance tomadas por el Gobierno para contener las repercusiones negativas de la recesión sobre la hacienda pública constituían una respuesta prudente conforme al Plan Europeo de Recuperación Económica, y contribuye a limitar los riesgos económicos, presupuestarios y financieros y a restaurar la competitividad de la economía por medio de un ajuste de los precios y salarios. El mantenimiento de unas sólidas reservas monetarias para apoyar la estabilidad del tipo de cambio, junto con unas políticas financieras prudentes, así como una intensificación de la cooperación transfronteriza, ha contribuido a evitar una degradación de la situación. Los altos niveles de deuda acumulados por el sector privado se están reduciendo gradualmente, aunque seguirán pesando sobre la recuperación, al frenar el consumo y la inversión. Entre los principales retos planteados, cabe citar el fomento de la productividad de la economía para seguir mejorando la competitividad y avanzar hacia una convergencia duradera, y la limitación del riesgo de pérdida de cualificaciones debida al desempleo de larga duración. De forma más general, el reto que afronta la economía es restablecer un crecimiento positivo y sostenible evitando volver a caer en desequilibrios internos y externos significativos. Ya se ha logrado un importante ajuste de las finanzas públicas con objeto de hacer frente al menor crecimiento previsto para los próximos años, pero deben conseguirse nuevos avances a medio plazo.

(3)

Aunque gran parte de la disminución del PIB observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de la producción potencial también se ha visto afectado negativamente. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Por otro lado, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. El ajuste de la economía hacia una composición más sostenible del crecimiento en la que las exportaciones desempeñen un papel más importante, es una condición previa para ello. En particular, dado el aumento significativo del desempleo en Estonia, es importante acelerar la aplicación de políticas activas del mercado laboral, lograr que los sistemas de enseñanza y de formación respondan más a las necesidades del mercado laboral e invertir en formación permanente.

(4)

Según el escenario macroeconómico del programa, el PIB real, tras una caída en picado del 14,5 % en 2009, se mantendría prácticamente estable en 2010 (– 0,1 %), para recuperarse a continuación durante el resto del período cubierto por el programa, con una tasa media de crecimiento del 3,7 %.

Se prevé que en 2010 las condiciones cíclicas inicien una mejora gradual. La demanda interna seguiría constituyendo una rémora para la recuperación en 2010, y el crecimiento se debería principalmente a un aumento de la demanda externa y a un cambio de tendencia del ciclo de existencias. A partir de 2011 ganarían en importancia los factores internos de crecimiento. Partiendo de la información disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles, aunque sigue siendo elevada la incertidumbre acerca de la evolución económica. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas y las hipótesis monetarias y sobre tipo de cambio son coherentes con el resto del escenario macroeconómico. Está en marcha la reducción de los precios y salarios internos nominales, que, según el programa y las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, continuaría en 2010, aunque con algunas diferencias. Dado el desplome de las importaciones como consecuencia de la recesión, el déficit de la balanza de pagos, anteriormente elevado, se ha convertido en superávit, que a medio plazo se mantendría en un nivel superior al anunciado en las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión, debido a las expectativas más prudentes del programa acerca de la evolución de la demanda interna. El programa prevé un nuevo aumento del desempleo en 2010 y una disminución de la tasa de actividad a lo largo del período que abarca.

(5)

La estrategia económica y presupuestaria global de las autoridades refleja su firme convicción de la importancia de unas finanzas públicas saneadas. El programa estima el déficit de las administraciones públicas en 2009 en el 2,6 % del PIB, cifra muy cercana a la de 2008 (2,7 %). Este resultado refleja el profundo y amplio saneamiento presupuestario realizado en 2009 en el contexto de un deterioro significativo de la situación económica. El saneamiento logrado dio lugar a un aumento moderado de los ingresos nominales, debido principalmente a un aumento de los ingresos no tributarios y de algunos tipos impositivos, a pesar de una disminución considerable del PIB nominal. Como consecuencia de reducciones significativas del consumo público, el gasto también se ha mantenido en un nivel similar al de 2008. Al mismo tiempo, una mayor absorción de fondos estructurales de la UE proporcionó un apoyo anticíclico a la economía.

La mejora del equilibrio estructural, es decir, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, calculado con arreglo a la metodología establecida de común acuerdo, ascendió a un 3,5 % del PIB según el programa, implicando una política presupuestaria altamente restrictiva. Al mismo tiempo, la cantidad global de medidas discrecionales ejecutadas en 2009 indica un esfuerzo de saneamiento aún mayor, que asciende a más del 9 % del PIB. La diferencia puede atribuirse, en primer lugar, al hecho de que la estrategia de saneamiento se apoyaba en gran medida en la inversión del crecimiento previsto de los gastos relacionados con el consumo del sector público y las prestaciones sociales; en segundo lugar, a los efectos negativos de composición en los ingresos tributarios, particularmente en razón de una caída pronunciada en el consumo privado y la masa salarial; en tercer lugar, debido a las incertidumbres que se refieren al cálculo de saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo, dados el grado y las características de la recesión. Según el programa, el déficit de las administraciones públicas comenzará a disminuir gradualmente en 2010, y pasaría a convertirse en superávit a lo largo del período cubierto por el programa.

(6)

En 2010 se registraría un déficit del 2,2 % del PIB. La mejora del déficit respecto del año anterior se debería principalmente a que las medidas de saneamiento aplicadas a partir del segundo semestre de 2009, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, habrán podido ejercer sus efectos durante todo un año. Por otra parte, en 2010 se han aplicado nuevas subidas de los impuestos especiales, que darían lugar a un aumento de los ingresos tributarios, a pesar de una contracción del PIB nominal de aproximadamente el 1,25 %. Los gastos nominales se mantendrían aproximadamente en el nivel de 2009, con un ligero aumento de la inversión pública que sería contrarrestado por una nueva disminución del consumo público, y el ratio de gastos aumentaría ligeramente. Globalmente, las medidas adicionales encaminadas a mejorar la situación presupuestaria ascenderían al 0,7 % del PIB en 2010, y se vendrían a añadir a los efectos durante todo un año de las medidas de saneamiento tomadas en el segundo semestre de 2009 (equivalentes al 2,5 % del PIB). No obstante, la política presupuestaria planeada para 2010, evaluada a la luz de la variación del saldo estructural, será globalmente neutra. La discrepancia entre ambos enfoques se explica en parte por el hecho de que el programa se basa más en medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, con unas condiciones cíclicas aún poco favorables, y en parte por la mencionada incertidumbre asociada al cálculo de saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo.

(7)

El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo del programa es alcanzar el objetivo a medio plazo, definido en el programa como un equilibrio del saldo estructural, a más tardar al final del período cubierto por el mismo (2003), cuando el saldo global y el saldo primario alcanzarían un superávit. Teniendo en cuenta el nivel de deuda y las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo se ajusta de forma más que suficiente a los objetivos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según el programa, el saldo estructural, calculado aplicando la metodología común, registrará una mejora anual comprendida entre medio punto porcentual y un punto porcentual del PIB en el periodo 2011-2013. Esta mejora se debería principalmente a una disminución del ratio gastos/PIB más rápida que la del ratio ingresos/PIB, previéndose una reducción nominal de la mayoría de categorías de gasto primario en los últimos años del programa (particularmente, las retribuciones de los trabajadores y las prestaciones sociales). Sin embargo, el programa no proporciona información detallada sobre las medidas generales en apoyo de este saneamiento. En 2011 se recurriría menos a medidas puntuales para alcanzar los objetivos presupuestarios y en los últimos años del programa se abandonarían por completo estas medidas. Como reflejo de esta tendencia y de la disminución de la financiación disponible en el marco de las Perspectivas Financieras 2007-2013, se espera que la proporción de ingresos no tributarios haya disminuido al final del período del programa situándose en el nivel de 2008.

(8)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa a corto y medio plazo. Como se indica más arriba, existe gran incertidumbre acerca del marco macroeconómico, lo que conlleva evidentes riesgos para el presupuesto, aunque no parece haber razones para suponer que dichos riesgos sean «positivos» o «negativos». En cuanto a 2010 existe incertidumbre adicional por el hecho de depender de elementos fluctuantes. En particular, es posible que no se realicen totalmente las ventas planeadas de activos no financieros, equivalentes al 0,5 % del PIB, mientras que la sustracción de los dividendos y participaciones en los beneficios de las empresas estatales está sujeta a decisiones administrativas y, por lo tanto, a ciertos riesgos de aplicación. Por otro lado, el hecho de que en 2009 los ingresos tributarios hayan sido superiores a los previstos se puede atribuir en parte al gran almacenamiento de mercancías sometidas a impuestos especiales con anterioridad a las subidas de tipos en enero de 2010, lo que podría tener un efecto de compensación negativo sobre los ingresos en 2010.

Aunque en los últimos años del programa se recurriría menos a medidas puntuales u otras medidas de carácter temporal, no se proporciona información suficiente acerca de las medidas estructurales que las sustituirían, lo cual encierra riesgos para los objetivos establecidos. Sin embargo, dicho riesgos quedan atenuados en parte por los buenos antecedentes de las autoridades presupuestarias estonias en el cumplimiento de los objetivos presupuestarios.

(9)

El ratio de deuda bruta, equivalente al 7,8 % del PIB en 2009, es muy inferior al valor de referencia del Tratado, y al final del período del programa se prevé que habrá aumentado hasta el 14,3 % del PIB, como consecuencia de los déficit públicos. Se prevé que las administraciones públicas mantengan su posición neta acreedora a lo largo del período cubierto por el programa.

(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis, y ello incluye el aumento previsto de los gastos derivados del envejecimiento de la población, sólo tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tal como se presenta y sin otros cambios de política, sería más que suficiente para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

(11)

Las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán significativamente inferiores a la media de la UE. El nivel actual de deuda bruta de Estonia es muy bajo, y el mantenimiento de unas finanzas públicas saneadas, conforme a los planes presupuestarios para el periodo del programa, contribuiría a limitar los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, que eran bajos según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (3).

(12)

El marco presupuestario se basa en la norma de equilibrio del saldo presupuestario nominal de las administraciones públicas. Esta norma ha constituido un elemento estabilizador de la política económica a largo plazo, que ha contribuido a unos buenos antecedentes de cumplimiento de los objetivos presupuestarios y a la acumulación de activos financieros.

En los últimos años, la aplicación de la norma ha evolucionado, adaptándose ésta más a la evolución del ciclo y aceptándose algunos elementos del enfoque del saldo estructural (tales como el establecimiento de un objetivo de superávit para el punto máximo del ciclo y la aceptación de déficit durante la recesión). No obstante, la ausencia de normas diferenciadas para los gastos y los ingresos puede haber contribuido al gasto parcial de los ingresos inesperados durante las fases ascendentes y los puntos máximos del ciclo. Por otra parte, en el marco presupuestario a medio plazo existen algunas deficiencias que afectan a la continuidad entre las sucesivas adaptaciones anuales; los programas de convergencia actualizados siguen sin debatirse antes de ser adoptados por el Parlamento. El programa contiene planes, ya en aplicación, encaminados a reforzar el procedimiento presupuestario mejorando la planificación estratégica y anual, abordando de esta forma algunas de las deficiencias descritas.

(13)

Las modificaciones tributarias aplicadas en 2009-2010 prosiguen la estrategia de reorientar la imposición hacia los bienes de consumo y la utilización de recursos naturales, mientras que también han aumentado los impuestos sobre el trabajo. Por otra parte, el programa hace referencia a un análisis que se está desarrollando actualmente acerca de la eficacia de las exenciones y los tipos impositivos preferentes en vigor, a la posibilidad de garantizar una mayor flexibilidad del procedimiento presupuestario reduciendo el número de ingresos con asignación específica, y a los esfuerzos en curso tendentes a combatir la evasión fiscal y proseguir la simplificación y racionalización de la administración tributaria. Estas medidas, junto con nuevas reorientaciones de la presión tributaria de las rentas del trabajo hacia fuentes menos sensibles a las variaciones de la coyuntura, podrían contribuir a mejorar la calidad de las finanzas públicas, y a mitigar los riesgos para las perspectivas presupuestarias.

(14)

La estrategia tendente a garantizar una participación armoniosa en el MTC II, reforzada por una serie de compromisos políticos contraídos en la época en que Estonia ingresó en el MTC II, pretende la búsqueda de la estabilidad del tipo de cambio manteniendo importantes reservas monetarias, la estabilidad financiera y presupuestaria y el mantenimiento de la flexibilidad de los mercados de trabajo y de productos.

Si bien Estonia abordó la crisis a partir de una situación comparativamente sólida, con un gran volumen de reservas presupuestarias, un sector bancario globalmente saneado y un alto grado relativo de flexibilidad de los precios y salarios, las políticas anteriores no habían previsto la aparición de desequilibrios macroeconómicos significativos, como lo demuestran los elevados índices de crecimiento de los créditos, las importantes presiones inflacionistas, los serios déficits por cuenta corriente y un auge insostenible del sector inmobiliario. Para contener el deterioro de las finanzas públicas durante la crisis, las autoridades adoptaron en 2009 varios importantes paquetes de saneamiento. Dicho saneamiento tendrá efectos positivos con posterioridad a 2009, al tiempo que, en particular, la reducción de la masa salarial del sector público contribuirá positivamente a la corrección de los desequilibrios de la economía. El sector bancario ha seguido bien capitalizado y tiene un nivel suficiente de liquidez. Se han realizado avances en materia de política estructural. La ley sobre el empleo adoptada recientemente ha fomentado la flexibilidad del mercado de trabajo, facilitando el ajuste de la economía, para pasar de un modelo de crecimiento basado en la demanda interna a un modelo de crecimiento más sostenible. En cuanto a los mercados de productos, las medidas planeadas tienden a reforzar la competencia. La competitividad del sector de bienes comercializables que empezó a beneficiarse en 2009 de la actual reducción de los costes salariales, y de los programas estatales específicos, en particular mediante la aplicación eficaz de los fondos estructurales de la UE, se está reforzando. De cara al futuro, el reto planteado es evitar volver a caer en desequilibrios internos y externos significativos una vez que se haya consolidado la recuperación.

(15)

Teniendo en cuenta los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente, puede considerarse que la estrategia presupuestaria del programa es globalmente conforme a las exigencias del Pacto En particular, el propósito de alcanzar el objetivo a medio plazo al final del período del programa, en el contexto de la grave contracción de la actividad económica sufrida recientemente, es una meta adecuadamente ambiciosa y conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y es compatible con una participación armoniosa en el MTC II. Sin embargo, subsisten ciertos riesgos a corto plazo teniendo en cuenta la incertidumbre acerca del marco macroeconómico y la dependencia de elementos fluctuantes. También es posible que el objetivo a medio plazo no se logre tal como se prevé en el programa, si el saneamiento previsto no viene respaldado por nuevas medidas a medio plazo.

(16)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (4).

i)

garantizar que el déficit de las administraciones públicas se mantenga por debajo del 3 % del PIB y adoptar las medidas necesarias para respaldar a medio plazo la vuelta al objetivo a medio plazo,

ii)

consolidar el marco presupuestario a medio plazo, particularmente mejorando la planificación de los gastos, y seguir reforzando el sistema de seguimiento de los objetivos estratégicos y de información sobre su realización.

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/6

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Francia, que abarca el período 2009-2013.

(2)

La actividad económica en Francia perdió ímpetu en el transcurso de 2008 y se contrajo drásticamente en el cuarto trimestre de ese año y el primero de 2009. A partir del segundo trimestre de 2009, repuntó de nuevo, con la ayuda de las medidas de estímulo adoptadas por Francia y los países vecinos. Uno de los principales retos para la política económica es la situación de las finanzas públicas. Concretamente, desde 2002 el déficit francés se ha situado por encima del umbral del 3 % del PIB o cercano a él, lo que obedece principalmente a una insuficiente labor de saneamiento. En este contexto, Francia fue objeto de un procedimiento de déficit excesivo entre 2002 y 2007, y recibió de la Comisión una recomendación de política económica en mayo de 2008. A raíz de la notificación de un déficit superior al umbral del 3 % del PIB en 2008, en febrero de 2009 se inició un nuevo procedimiento de déficit excesivo, en el marco del cual se prevé la corrección de dicho déficit en 2013, a más tardar. Otros de los desafíos que se plantean consisten en poner fin a las deficiencias del lado de la oferta que llevan a una insuficiente competitividad exterior, así como en incrementar la utilización de la mano de obra.

(3)

Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de la producción potencial se ha visto también negativamente afectado. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, es importante que Francia acometa las reformas oportunas en relación con el mercado de trabajo y el marco global de competencia.

(4)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, tras retroceder un 2,2 % en 2009, el PIB real crecerá nuevamente un 1,4 % en 2010 y alcanzará a continuación una tasa media del 2,5 % durante el resto del período cubierto por el programa. A la luz de la información de la que se dispone actualmente (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento en 2010 ligeramente favorables, generalmente en consonancia con las previsiones de los servicios de la Comisión, y el componente tributario del crecimiento es mayor en las proyecciones del programa que en las previsiones de los servicios de la Comisión. A partir de 2011, las hipótesis de crecimiento son marcadamente favorables y se sitúan, por término medio, tres cuartos de punto porcentual por encima del potencial entre 2011 y 2013 (según las cifras recalculadas por los servicios de la Comisión a partir de la información del programa con arreglo a la metodología definida de común acuerdo), lo cual supone que la brecha de producción se cierre rápidamente. Las tasas de crecimiento se basan principalmente en la demanda interna, y en especial en el consumo de las unidades familiares, durante todo el período del programa. Las proyecciones del programa en materia de inflación parecen ajustarse a las previsiones de los servicios de la Comisión, al igual que las de crecimiento del empleo, que se mantiene en cotas negativas en 2010 antes de recuperarse, reflejando así el tradicional desfase con respecto a la actividad.

(5)

El programa estima el déficit de las administraciones públicas en 2009 en el 7,9 % del PIB. El deterioro significativo frente al déficit del 3,4 % del PIB registrado en 2008 obedece en gran medida al impacto de la crisis sobre las finanzas públicas (en particular, los ingresos procedentes del impuesto sobre sociedades y del IVA), si bien es igualmente fruto de las medidas de estímulo por valor del 1,1 % del PIB que el Gobierno adoptó conforme al Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE). Con arreglo al programa, la política presupuestaria será neutra en 2010 y adquirirá carácter restrictivo en los años posteriores, con vistas a corregir el déficit excesivo en 2013, partiendo del escenario de crecimiento previsto. Este saneamiento se ajusta a la estrategia de salida de la crisis preconizada por el Consejo.

(6)

En el programa de estabilidad de febrero de 2010 se prevé un nuevo deterioro del déficit de las administraciones públicas, en un 0,3 % del PIB, lo que lo situaría en el 8,2 % del PIB en 2010. Francia ha aplicado las medidas de reducción del déficit en 2010 según lo previsto en el proyecto gubernamental de ley de presupuesto para 2010, al tiempo que ha evitado en gran parte que las finanzas públicas sigan degradándose —salvedad hecha de la decisión relativa a un empréstito público para «invertir en el futuro», que tendrá una incidencia presupuestaria negativa del 0,1 % del PIB, aproximadamente, en 2010 (y ulteriormente)—, lo cual parece atenerse globalmente a las últimas recomendaciones dirigidas a Francia en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE. La proyección de déficit para 2010 es un 0,3 % del PIB más favorable que la que figura en el proyecto de presupuesto para 2010, debido a la anticipación de una mejor cifra de déficit en lo que respecta a 2009 (0,2 % del PIB) y a la revisión de las proyecciones de crecimiento (0,3 % del PIB), parcialmente contrarrestadas por la suspensión del impuesto medioambiental por el Tribunal Constitucional francés y por la introducción de medidas derivadas del empréstito público antes mencionado, que conjuntamente agravarían el déficit en torno al 0,2 % del PIB. Estos últimos factores han modificado la balanza de las medidas discrecionales, que de un saldo positivo aproximado de un cuarto de punto porcentual del PIB en la fecha de la recomendación del Consejo, pasa a ser globalmente neutra en el programa. Las medidas de estímulo adoptadas en el contexto del PERE, por valor del 1,1 % del PIB, se suprimen parcialmente y quedan reducidas al 0,4 % del PIB en 2010, y se aplican algunas otras medidas de saneamiento por el equivalente al 0,1 % del PIB (en particular, el aumento de las exacciones incluidas en el presupuesto de la seguridad social), de forma que las medidas de saneamiento totalizan un 0,8 % del PIB. No obstante, estas medidas se ven contrarrestadas por nuevas medidas que aumentan el déficit, con costes sobre todo a corto plazo, incluidas en el presupuesto original de 2010 y que representan el 0,7 % del PIB, concretamente la reforma del impuesto de actividades económicas, de ámbito local (alrededor del 0,6 % del PIB), y la disminución del IVA en el sector de la restauración (0,1 % del PIB), así como por las medidas relativas al empréstito público anteriormente mencionadas (en torno al 0,1 % del PIB). En 2010, el déficit estructural (es decir, el déficit ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión a partir de las cifras del programa con arreglo a la metodología definida de común acuerdo, aumentaría un cuarto de punto porcentual, alcanzando el 6,75 % del PIB. Teniendo en cuenta la incidencia transitoria de los reembolsos anticipados a las empresas, del 0,4 % del PIB, en el contexto de la aplicación de la reforma del impuesto local de actividades económicas, que a pesar de ser una medida puntual no se considera así en el programa, el déficit estructural en 2010 mejoraría ligeramente, en 0,1 puntos porcentuales, situándose en el 6,5 % del PIB.

(7)

La principal finalidad de la estrategia presupuestaria del programa es situar el saldo de las administraciones públicas en el valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, a más tardar, plazo que se corresponde con el fijado en la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009. El programa prevé que el déficit presupuestario nominal descenderá al 6 % del PIB en 2011 y posteriormente al 4,6 % en 2012, antes de alcanzar finalmente el 3 % en 2013. El saldo primario seguiría un camino bastante similar y llegaría a un – 0,1 % del PIB al término del período del programa, frente al – 5,5 % en 2010. El déficit estructural, calculado con arreglo a la metodología definida de común acuerdo, seguiría mejorando después de 2010, alcanzando una cifra próxima al 5 % del PIB en 2011, al 4 % en 2012 y al 2,75 % en 2013. El ajuste presupuestario medio anual resultante sería del 0,9 % del PIB durante el período 2010-2013, porcentaje algo inferior al ajuste medio de más del 1 % del PIB al año recomendado por el Consejo. La estrategia de saneamiento expuesta en el programa se basaría en medidas encaminadas a reducir el crecimiento de los gastos en todos los niveles de la administración, así como en la desaparición completa en 2011 de las medidas adoptadas conforme al PERE. Las autoridades francesas se proponen reducir además la incidencia presupuestaria de las actuales exenciones tributarias aproximadamente en un 0,1 % del PIB al año, a partir de 2011. Las medidas de apoyo a la estrategia de saneamiento aún no se han especificado, si bien deberían darse a conocer en los próximos meses. Desde la óptica del programa, el objetivo a medio plazo es un presupuesto equilibrado en términos estructurales. Atendiendo a las previsiones más recientes y al nivel de la deuda, el objetivo a medio plazo refleja de forma más que adecuada los objetivos del Pacto. El programa de estabilidad actualizado no prevé que se alcance el objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período del programa.

(8)

Si bien en 2010 el objetivo de déficit parece relativamente plausible e, incluso, cabe hasta cierto punto esperar que los resultados sean mejores en el supuesto de que se aplique finalmente el impuesto medioambiental en una versión modificada, a partir de 2011 los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto en el programa. El escenario macroeconómico del período 2011-2013, en particular, es marcadamente optimista. Concretamente, las previsiones de déficit dependen en gran medida del crecimiento: de acuerdo con el análisis de sensibilidad del programa, si el crecimiento del PIB fuese un cuarto de punto porcentual más bajo durante ese período, el déficit de las administraciones públicas descendería tan sólo hasta un 4 % del PIB en 2013.

Por tanto, una pérdida acumulada de tres cuartos de punto porcentual del PIB se traduciría en 2013 en un aumento del déficit en el 1 % del PIB. Además, los objetivos de déficit podrían verse negativamente afectados por posibles desviaciones de los gastos, ya que la corrección de las tendencias de los gastos en todos los subniveles de la administración, frente a la evolución anterior, no viene respaldada por medidas suficientemente definidas. La evolución prevista de los ingresos, más bien optimista, se basa en la hipótesis de un fenómeno de recuperación tras la excesiva reacción negativa durante la crisis, al preverse una elasticidad de los impuestos respecto del PIB de 1,2 en promedio entre 2011 y 2013. La reducción de las exenciones tributarias en el 0,1 %, aproximadamente, cada año a partir de 2011 tampoco se ha concretado por ahora. En conjunto, el historial indica que no puede descartarse un desbordamiento del gasto. La evaluación de la información contenida en el programa lleva a pensar que existen riesgos sustanciales de que los déficits en el período 2011-2013 sean mayores de lo previsto en el programa.

(9)

El ratio de deuda pública bruta se situaba por encima del valor de referencia del Tratado en 2009 y, de acuerdo con el programa, seguirá una tendencia ascendente hasta 2012. La deuda pública bruta se estimaba en el 77,4 % del PIB en 2009, frente al 67,4 % en 2008. Aparte del incremento del déficit y de la disminución del crecimiento del PIB, ha contribuido al aumento del ratio de deuda un considerable ajuste stock-flujo, que refleja ante todo las operaciones financieras en favor de los sectores bancario y del automóvil. A lo largo del período del programa se prevé un nuevo aumento de 9,2 puntos porcentuales, hasta el 87 % del PIB, provocado principalmente por la persistencia de déficits públicos elevados. A la luz de los riesgos sustanciales que pesan sobre los objetivos presupuestarios, es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable de lo previsto en el programa, especialmente después de 2011.

(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, e incluyen el aumento previsto de gastos relacionados con el envejecimiento de la población, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y sin ningún otro cambio de política, no sería suficiente para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

(11)

Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán claramente inferiores a la media de la UE (el gasto en pensiones registraría un incremento más limitado como consecuencia de las medidas de reforma de las pensiones ya aplicadas). La situación presupuestaria de 2009 estimada en el programa viene a sumarse a las consecuencias del envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad. El logro de superávits primarios a medio plazo contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, de acuerdo con la evaluación del informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión (3), son de nivel medio.

(12)

Recientemente se han realizado reformas para perfeccionar el marco presupuestario global. El 9 de febrero de 2009, el Parlamento aprobó la primera ley de planificación plurianual de las finanzas públicas, en la que se fijan objetivos de gasto en todos los subsectores de las administraciones públicas. En ella se establece también, en particular, el principio de neutralidad presupuestaria en la creación de nuevas exenciones tributarias, cuyo coste agregado debe compensarse íntegramente. Este principio es de obligado cumplimiento y casi se ha verificado en 2009, evaluado sobre una base plurianual. El marco presupuestario anual francés comprende concretamente normas de gasto destinadas a los subniveles de las administraciones públicas. A nivel de la administración central se establece una primera norma de gasto, a saber, la de «crecimiento cero en volumen». Aunque en el pasado los cambios en su ámbito de cobertura pueden haber contribuido a respetarla, recientemente el ámbito se amplió a efectos de lograr un mejor control del gasto del gobierno central ateniéndose a dicha norma.

El objetivo de gasto del seguro nacional de enfermedad (Objectif National des Dépenses d'Assurance Maladie) introducido en 1997 ha contribuido a controlar el gasto de sanidad, pese a que a menudo no se han cumplido los objetivos de gasto. Por último, los gastos de las colectividades locales están limitados por una «regla de oro» sustentada en un fundamento jurídico, que impide a dichas colectividades endeudarse para financiar gastos de funcionamiento, y por una norma en virtud de la cual el aumento de los fondos transferidos por la administración central no puede rebasar la tasa de inflación. Sin embargo, los objetivos fijados en los programas de estabilidad rara vez se han alcanzado. El Gobierno se propone seguir reformando el marco presupuestario. El 28 de enero de 2010 se organizó una conferencia en torno a las finanzas públicas con la finalidad de analizar el deterioro de las cuentas públicas francesas y la forma de llevar a cabo un saneamiento presupuestario. Se crearon varios grupos de trabajo encargados de proponer nuevas reformas, las cuales se darán a conocer en abril y estarán destinadas fundamentalmente a contener la evolución del gasto de sanidad o controlar mejor los gastos locales. Asimismo se creó un grupo de trabajo relativo al establecimiento de normas de equilibrio presupuestario. El programa indica igualmente que, en abril, se presentarán nuevas medidas orientadas a reducir el gasto de la administración central. La estrategia de saneamiento presentada en el programa se basa también en una mejora del marco presupuestario que se atendría a las propuestas formuladas por esos grupos de trabajo.

(13)

El ratio gasto/PIB de Francia, del 52,7 % en 2008, es el más alto de la zona euro. El aumento del gasto público en las últimas décadas ha contribuido a generar elevados déficits y niveles de deuda, que han perjudicado a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas del país. En 2007, las autoridades francesas pusieron en marcha la Revisión General de las Políticas Públicas (Revue Générale des Politiques Publiques o RGPP), con objeto de determinar posibles formas de incrementar la eficiencia del gasto público. Hasta ahora se han determinado más de 300 medidas (con el propósito de conseguir un ahorro de alrededor del 0,3 % del PIB, cifra bastante modesta en comparación con el importe global del gasto público, que supera el 50 % del PIB). De ellas se han instrumentado aproximadamente tres cuartas partes y se ha hecho posible así, por ejemplo, la amortización de una de cada dos vacantes por jubilación en el subsector de la administración central. En la ley de presupuesto para 2010, el Gobierno anunció que la RGPP se haría extensiva a otros organismos centrales y se espera que se den a conocer nuevas reformas en otoño. Finalmente, en lo que respecta al sistema de pensiones, y de acuerdo con lo que se había indicado con anterioridad, el programa hace referencia a una reforma prevista en 2010. Hasta la fecha no se ha anunciado medida alguna.

(14)

En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es globalmente compatible con la Recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7. Sin embargo, a partir de 2011, y teniendo en cuenta los riesgos existentes, la estrategia presupuestaria no parecería compatible con dicha Recomendación. Según el programa, el ajuste presupuestario medio anual, basado en la evolución del saldo estructural (recalculado), sería del 0,9 % del PIB, cifra algo inferior a la que el Consejo pedía (más del 1 % del PIB) en su Recomendación en virtud del artículo 126, apartado 7, y que, por otra parte, está expuesta a los riesgos antes indicados. Con todo, el programa augura que el déficit presupuestario nominal alcanzará finalmente el 3 % del PIB, lo que obedece, en particular, a un escenario macroeconómico marcadamente favorable en los últimos años del programa y a unas hipótesis más bien optimistas en cuanto a la elasticidad de los ingresos tributarios con respecto al PIB. En conjunto, y habida cuenta de los riesgos que pesan sobre las actuales políticas, los resultados de déficit en el período 2011-2013 podrían revelarse peores de lo previsto en el programa, por lo que es posible que hayan de mejorarse considerablemente para lograr la corrección del déficit excesivo en 2013, tal como recomendó el Consejo. Disponer, tal como se menciona en el programa, de los ingresos procedentes de una nueva versión del impuesto medioambiental, por ahora suspendido, ayudaría a alcanzar metas presupuestarias algo mejores a partir ya de 2010. Finalmente, la estrategia presupuestaria podría no bastar tampoco para volver a situar la deuda en una senda decreciente.

(15)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los opcionales (4). En su Recomendación de 2 de diciembre de 2009, formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, y encaminada a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitó a Francia a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de sus recomendaciones en un capítulo aparte, en las actualizaciones de su programa de estabilidad. Francia se ha ajustado a esta recomendación.

i)

utilizar, durante todo el período del programa, los ingresos imprevistos que se deriven de una mejoría de las perspectivas macroeconómicas y presupuestarias, así como de la aplicación de todas las medidas tributarias planeadas, para acelerar la reducción del déficit y la disminución del ratio de deuda bruta hacia el valor de referencia del 60 % del PIB,

ii)

estar preparada para adoptar medidas de saneamiento adicionales, en el supuesto de que se materialicen los riesgos ligados al hecho de que el escenario macroeconómico del programa sea más favorable que el escenario en el que se sustenta la Recomendación formulada al amparo del artículo 126, apartado 7, y definir con más detalle las medidas necesarias para garantizar un ajuste presupuestario anual medio de más del 1 % del PIB en el período 2010-2013 y lograr la corrección del déficit excesivo en 2013,

iii)

garantizar que se refuerce el marco presupuestario, en particular en lo que toca a los gastos, y que dicho marco apoye efectivamente el logro de los planes presupuestarios a medio plazo esbozados a todos los subniveles de la administración pública, tal como ha planificado el Gobierno francés.

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/12

(1)

El 26 de abril de 2010 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Alemania, que abarca el período 2009-2013.

(2)

Tras una marcada contracción, con origen en el sector exportador, experimentada a finales de 2008 y principios de 2009, el PIB volvió a crecer con fuerza a mediados de 2009, gracias a la adopción de medidas expansionistas y a la recuperación de la demanda externa. Sin embargo, hacia finales de 2009, el impulso volvió a perder intensidad, subrayando la fragilidad de la actual recuperación económica. Si el mercado de trabajo ha resistido hasta el momento, debido, en parte, a los contratos de trabajo a tiempo parcial financiados por el Estado, el sector bancario, en cambio, ha sufrido considerables pérdidas y depreciaciones en el valor de sus inversiones en activos estructurados.

Las importantes medidas de estímulo presupuestario adoptadas (en 2009 y 2010) de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE), junto con el déficit de ingresos y la elevación del gasto ocasionados por la crisis, comportaron que el presupuesto de las administraciones públicas pasara de una situación de equilibrio en 2008 a una situación de déficit (más del 3 % del PIB) en 2009. Ello motivó la apertura del procedimiento de déficit excesivo contra Alemania el 2 de diciembre de 2009, fijando el Consejo el plazo de 2013 para la corrección de dicho déficit. Aunque, a medio plazo, se prevé que la recuperación vendrá sustentada por las pasadas reformas estructurales, en particular en el mercado de trabajo; por unas cuentas saneadas, tanto empresariales como de las familias; y por una fuerte posición competitiva, un reto esencial será aumentar el crecimiento potencial, en particular reforzando las fuentes internas de crecimiento. Aunar el necesario saneamiento presupuestario con la estabilización del sector bancario, garantizar que el sector no financiero tenga acceso a financiación y seguir intensificando la capacidad de ajuste del mercado de trabajo serán actuaciones esenciales de apoyo a la recuperación económica.

(3)

Aunque gran parte de la disminución del PIB real observada en el contexto de la crisis es de carácter cíclico, el nivel de producción potencial se ha visto también negativamente afectado. Por otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo estructural. Además, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar el ritmo de las reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular, es importante que Alemania emprenda reformas en relación con la competencia en el sector servicios, la integración del mercado de trabajo, y la educación y formación.

(4)

Con arreglo al escenario macroeconómico que subyace al programa, tras acusar un pronunciado descenso (5 %) en 2009, el crecimiento del PIB real se recuperará, pasando de un 1,4 % en 2010 a una tasa media de un 2 % durante el resto del período abarcado por el programa. Partiendo de la información disponible (2), este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento más bien favorables. Las previsiones de crecimiento del PIB real para 2010 y 2011 son ligeramente superiores a las realizadas en otoño de 2009 por los servicios de la Comisión. El programa prevé, además, una expansión levemente mayor del consumo privado en 2011, basándose en unas perspectivas más favorables para el empleo, el desempleo y el crecimiento salarial. Las previsiones de inflación que recoge el programa podrían resultar optimistas en lo que atañe a 2011, si bien parecen realistas en relación con el resto del período del programa.

(5)

El programa cifra el déficit de las administraciones públicas en 2009 en un 3,2 % del PIB. El significativo deterioro sufrido, frente a la situación de equilibrio presupuestario de 2008, se debe, en gran medida, al efecto de los estabilizadores automáticos, pero tiene su origen también en medidas de estimulo adoptadas por el Gobierno en el contexto del PERE, que ascienden a alrededor de un 1,75 % del PIB. El aumento del déficit se produjo sobre todo por el lado del gasto, debido al incremento de las transferencias sociales, una mayor inversión pública y las subvenciones de apoyo a los contratos a tiempo parcial. De acuerdo con el programa, la política presupuestaria seguirá siendo expansiva en 2010, tornándose restrictiva en los últimos años del programa. Dado que la situación presupuestaria y económica de Alemania es relativamente favorable, la continuidad de la expansión presupuestaria en 2010 es adecuada y coherente con el PERE. Conforme a la estrategia de salida de la crisis propugnada por el Consejo, y con el fin de corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y de que la situación de las finanzas públicas vuelva a ser sostenible, la política presupuestaria expansionista de 2009 y 2010 irá seguida de un notable rigor presupuestario a partir de 2011.

(6)

Según el programa, el déficit nominal de las administraciones públicas aumentará, pasando de un 3,2 % del PIB en 2009 a un 5,5 % en 2010, en consonancia con la Recomendación emitida por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 con arreglo al artículo 126, apartado 7. El nuevo aumento del déficit en 2010 se debe principalmente a las medidas de estímulo presupuestario y al efecto de los estabilizadores automáticos. Los ingresos de las administraciones públicas se prevé que se reduzcan en casi el 2 % del PIB, como consecuencia de las medidas de ayuda a las familias (por ejemplo, la deducción tributaria de las cotizaciones sanitaria y para cuidados de larga duración, la reducción de las cuotas de cotización al seguro de enfermedad, el aumento de la asignación por hijo y de la asignación personal básica), así como de la mayor debilidad de la demanda interna. El previsto incremento del gasto de las administraciones públicas en aproximadamente un 0,5 % del PIB puede atribuirse principalmente al agravamiento de la situación del mercado de trabajo y la continuidad de las inversiones en infraestructuras públicas dentro de las medidas de estímulo presupuestario (en torno a un 0,25 % del PIB, según las estimaciones de los servicios de la Comisión). La orientación de la política presupuestaria en 2010 seguirá siendo marcadamente expansionista, tal y como indica el aumento del déficit estructural en un 2,5 % del PIB (ajustado en función del ciclo, descontadas la medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, y recalculado por los servicios de la Comisión con arreglo a la metodología establecida de común acuerdo). El fuerte deterioro del saldo estructural puede atribuirse principalmente a las nuevas medidas de estímulo introducidas en 2010 y al efecto retardado de algunas de las medidas de estímulo adoptadas en 2009 (p.ej., la reducción de las cuotas de cotización al seguro de enfermedad, inversiones adicionales en infraestructuras). La variación del déficit estructural calculado con arreglo a la metodología establecida de común acuerdo (enfoque descendente), equivalente a – 2,5 % del PIB, no coincide con la variación explicada en la información sobre las medidas discrecionales adoptadas en 2010 (enfoque ascendente), estimada por los servicios de la Comisión en aproximadamente – 1,75 % del PIB. Esta discrepancia puede vincularse a los efectos de composición negativos sobre los ingresos tributarios, debido, en particular, a la debilidad del consumo privado y del crecimiento salarial, y a las previsibles pérdidas de ingresos derivados de los impuestos sobre los beneficios.

(7)

A medio plazo, el principal objetivo de la estrategia presupuestaria es corregir el déficit excesivo en 2013 a más tardar, realizando un ajuste presupuestario anual, en promedio, de casi un 0,75 % del PIB en 2011-2013, en consonancia con la Recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 con arreglo al artículo 126, apartado 7.

El programa prevé que el saldo de las administraciones públicas mejorará a partir de 2011. En términos nominales, se estima que el saneamiento será de igual calibre en 2011 y 2012 (en torno a 1 punto porcentual cada uno de estos años) e irá seguido de un ajuste menor del orden de 0,5 puntos porcentuales en 2013. La senda de ajuste prevista se basa en el supuesto técnico de que el saneamiento tendrá lugar por el lado del gasto a escala federal (la restricción será uniforme para todas las categorías de gasto, salvo el pago de intereses y las transferencias a otros niveles de la administración y al exterior). Este supuesto técnico está relacionado con los requisitos que, en materia de saneamiento, se impone la nueva norma presupuestaria nacional. El saneamiento se prevé que correrá a cargo principalmente del Gobierno federal (alrededor del 2 % del PIB en el período de 2011-2013) y, en menor medida, de los Estados federados (en torno a un 0,5 % del PIB). En términos estructurales, se estima que el déficit (recalculado conforme a la metodología establecida de común acuerdo) mejorará alrededor de un 0,5 % del PIB en 2011, alrededor de un 1 % del PIB en 2012 y de un 0,75 % del PIB en 2013. El crecimiento de la deuda y el aumento de los pagos de intereses hacia el final del período del programa hacen necesario que el saldo primario mejore a un ritmo mayor que el déficit global. El objetivo de Alemania a medio plazo es lograr que el saldo estructural de las administraciones públicas se aproxime al equilibrio. Según el programa, esto equivale a un objetivo a medio plazo de – 0,5 % del PIB. Teniendo en cuenta el nivel de deuda y las previsiones más recientes, el objetivo a medio plazo refleja los objetivos del Pacto. Sin embargo, el programa de estabilidad actualizado no prevé su logro en el período cubierto por el mismo.

(8)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa, particularmente a partir de 2011. Ello se debe a la falta de medidas concretas de saneamiento después de 2010, la necesidad de aplicar efectivamente la nueva norma presupuestaria nacional en los niveles central y subfederal de la administración sin aplazar a años posteriores los requisitos de saneamiento, la incertidumbre sobre la posible introducción de los nuevos recortes impositivos previstos en el acuerdo de coalición, y su conciliación con las necesarias restricciones presupuestarias, e, igualmente, a las previsiones de crecimiento, consideradas algo optimistas. La adopción de medidas adicionales de estabilización del mercado financiero podrían sobrecargar más el presupuesto, si bien algunos de los costes del apoyo público podrían recuperarse en el futuro.

(9)

En 2009, la deuda pública bruta se estima en el 72,5 % del PIB, cifra superior a la registrada un año antes (65,9%). Aparte del incremento del déficit y de la disminución del crecimiento del PIB, al aumento del ratio de deuda ha contribuido un considerable ajuste stock-flujo (alrededor de un 1 % del PIB), que refleja, ante todo, las operaciones de rescate de entidades bancarias. El ratio de deuda se prevé que aumentará 9,5 puntos porcentuales adicionales durante el período del programa, llegando a alcanzar el 82 % del PIB, principalmente como consecuencia de la persistencia de los déficits públicos y, en menor grado, de ajustes stock-flujo no especificados, con efectos de aumento de la deuda, equivalentes a aproximadamente un 0,5 % anual del PIB entre 2011 y 2013. Las previsiones de deuda del programa se basan en el supuesto de que el nivel de deuda no se verá afectado por la creación de «bancos tóxicos». Además de los riesgos a que está sujeta la senda del déficit, a la evolución del ratio de deuda se suman los riesgos conexos con posibles cargas relacionadas con la estabilización del mercado financiero. El ratio de deuda pública bruta es superior al valor de referencia del Tratado y se prevé que irá aumentando durante todo el periodo del programa.

(10)

Según las previsiones de deuda a medio plazo, que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis sólo tendría lugar gradualmente y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, que incluyen el aumento previsto de gastos relacionados con el envejecimiento de la población, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tomada tal cual y sin ningún otro cambio de política, no sería suficiente para estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.

(11)

Las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán ligeramente superiores a la media de la UE. La situación presupuestaria de 2009 estimada en el programa viene a sumarse a las consecuencias del envejecimiento de la población sobre la brecha de sostenibilidad. El logro de superávit primarios a medio plazo contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 (3) de la Comisión, son moderados.

(12)

El marco presupuestario de Alemania se ha visto considerablemente reforzado gracias a la nueva norma presupuestaria incorporada a la Constitución en agosto de 2009. En consonancia con la estructura del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), la nueva norma se orienta al logro de una situación próxima al equilibrio, fijando el límite del déficit estructural federal en el 0,35 % del PIB a partir de 2016, con un período transitorio que empezará en 2011. Los presupuestos regionales de los Estados federados deben registrar un equilibrio estructural a partir de 2020, si bien sus respectivas trayectorias de saneamiento no están aún claras. La falta de planes de restricción del gasto a escala subfederal y la incertidumbre que pesa sobre las futuras necesidades de financiación de los fondos de la seguridad social constituyen un riesgo potencial para el saneamiento del presupuesto de las administraciones públicas. No obstante, la nueva norma aumenta la credibilidad presupuestaria y reduce considerablemente el margen discrecional, frente a la antigua norma presupuestaria, que no pudo impedir que se acumulara la deuda en las pasadas décadas. El Consejo de Estabilidad (Stabilitätsrat), de nueva creación, integrado por los Ministros de Finanzas del Gobierno federal y de los Estados federados, realizará con regularidad un seguimiento de los presupuestos federales y regionales, y, entre otras cosas, de la ejecución de las medidas de saneamiento adoptadas en el contexto del PEC. Sin embargo, sus recomendaciones no son vinculantes y no está facultado para imponer sanciones. Está previsto reforzar más el nuevo marco mediante la adopción de una planificación presupuestaria de enfoque descendente, en lugar de ascendente, lo que facilitará el control del gasto al Ministerio de Finanzas y favorecerá, así, la realización del saneamiento previsto en la norma presupuestaria. Por otro lado, el Gobierno se propone realizar una revisión gradual del sistema presupuestario y contable de la administración federal, poniendo mayor énfasis en una evaluación de los ingresos y los gastos basada en los resultados.

(13)

Pese al buen estado general de las finanzas públicas en Alemania, queda aún margen de mejora. Por el lado de los ingresos, las normativas en materia de impuesto de sociedades y de impuesto sobre la renta siguen siendo complejas, y el régimen fiscal ofrece numerosas concesiones. No obstante los planes adicionales de incremento del gasto en educación y en I+D, el ratio inversión/consumo público, relativamente bajo, indica que aún existe potencial para que la composición del gasto se oriente más hacia el crecimiento.

Aunque el programa reconoce que es importante revisar las subvenciones públicas en general, no especifica planes concretos al respecto. Asimismo, puede obtenerse una mayor eficiencia mejorando la coordinación presupuestaria entre el Gobierno federal y los Gobiernos regionales, y mediante una reorganización más profunda de la administración pública (p. ej., mayor recurso a procedimientos de gestión de la calidad, la externalización, la administración electrónica, la reducción del empleo en el sector público, etc.) (4). El necesario saneamiento presupuestario limita las posibilidades de subvención del sistema público de pensiones con cargo al presupuesto general. Las recientes modificaciones ad-hoc de la fórmula de adaptación de las pensiones socavan la credibilidad de las reformas del sistema de pensiones emprendidas, pues la corrección que está previsto realizar en años posteriores podría resultar difícil. En cuanto al seguro obligatorio de enfermedad, el Gobierno creó un comité especial, a nivel ministerial, encargado de reflexionar sobre la financiación del sistema sanitario, examinando, en particular, la posibilidad de desvincular las cotizaciones al seguro de enfermedad de la renta salarial, a fin de reducir los costes laborales no salariales. Se prevé que los primeros resultados estarán disponibles en julio de 2010.

(14)

En 2010, la estrategia presupuestaria establecida en el programa es compatible con la Recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7. Sin embargo, a partir de 2011, teniendo en cuenta los riesgos existentes, la estrategia presupuestaria podría no ser plenamente compatible con dicha Recomendación. En concreto, a partir de 2011, la senda de saneamiento no viene respaldada por medidas concretas, y no se aporta información sobre la posible aplicación de las medidas expansionistas propuestas en el acuerdo de coalición del nuevo gobierno, y su conciliación con las necesarias restricciones presupuestarias. La norma nacional presupuestaria, eje central de los planes de saneamiento, debe aún aplicarse a todos los niveles de la administración. Por otra parte, una recuperación económica más lenta de lo actualmente previsto podría poner en riesgo los objetivos presupuestarios.

Dados los riesgos existentes, el ajuste presupuestario anual medio podría resultar inferior al recomendado por el Consejo con arreglo al artículo 126, apartado 7. Vistas las previsiones de deuda recogidas en el programa, y el riesgo de una posible adopción de nuevas medidas de estabilización de los mercados financieros, la estrategia presupuestaria no basta para volver a situar el ratio deuda/PIB en una senda descendente. El previsto saneamiento basado en el gasto y el anunciado incremento del gasto en educación y en I+D serían coherentes con el objetivo de favorecer la recuperación del crecimiento potencial. Suscita inquietud, sin embargo, la prevista reducción del ratio global de inversión a niveles inferiores a los de 2009.

(15)

En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales (5). En su Recomendación de 2 de diciembre de 2009 emitida con arreglo al artículo 126, apartado 7, y encaminada a poner fin a la situación de déficit excesivo, el Consejo también invitaba a Alemania a informar sobre los progresos realizados en la aplicación de sus recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones de su programa de estabilidad. La correspondiente sección del programa actualizado contiene solo información muy limitada sobre el modo en que el Gobierno alemán tiene previsto avanzar en la aplicación de la Recomendación del Consejo.

i)

especificar las medidas necesarias para sustentar el saneamiento previsto; aplicar la estrategia presupuestaria para 2011-2013 según lo especificado en el programa, a fin de corregir el déficit excesivo en 2013 a más tardar; aprovechar, según se estipula en la Recomendación del procedimiento de déficit excesivo, cualquier oportunidad, al margen de los esfuerzos presupuestarios, incluyendo los resultantes de mejores condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta hacia el valor de referencia del 60 % del PIB,

ii)

velar por la plena aplicación de la nueva norma presupuestaria constitucional en todos los niveles de la administración, y eliminar la desviación frente a la fórmula de adaptación de las pensiones en 2008 según lo previsto.

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/18

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/20

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/21

—

en la sección de concentraciones del sitio web de competencia de la Comisión (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Este sitio web permite localizar las decisiones sobre concentraciones mediante criterios de búsqueda tales como el nombre de la empresa, el número de asunto, la fecha o el sector de actividad,

—

en formato electrónico en el sitio web EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm) con el número de documento 32010M5843. EUR-Lex da acceso al Derecho comunitario en línea.

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/22

1.

RECUERDA que en mayo de 2007 adoptó conclusiones sobre las perspectivas financieras de la Oficina de Armonización del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos) (mencionada en lo sucesivo como la «OAMI») y el desarrollo del sistema de marcas comunitarias (1);

2.

RECONOCE el acuerdo alcanzado los días 18 y 19 de septiembre de 2008 en la reunión conjunta del consejo de administración y del comité presupuestario de la OAMI sobre un paquete de medidas presupuestarias que aspira a equilibrar mejor el presupuesto de la OAMI en el futuro; este paquete consta de tres elementos principales: (i) la reducción de las tasas para obtener la protección de la marca registrada comunitaria, (ii) la creación de un fondo de cooperación y (iii) la distribución futura del 50 % de las tasas de renovación a las oficinas nacionales de marcas de los Estados miembros (mencionadas en lo sucesivo como «oficinas nacionales»);

3.

ACUERDA que estas medidas presupuestarias no sólo constituyen instrumentos apropiados y útiles para garantizar un presupuesto equilibrado para la OAMI en el futuro, sino que también contribuyen a la modernización, la racionalización, la armonización y la consolidación del sistema de marcas en toda Europa dentro del marco de la cooperación reforzada entre la OAMI y las oficinas nacionales;

4.

ACOGE CON SATISFACCIÓN el hecho de que tras el acuerdo de septiembre de 2008, las tasas de registro de las marcas comunitarias quedaron sustancialmente reducidas por el Reglamento (CE) no 355/2009 de la Comisión con efectos a partir del 1 de mayo de 2009;

5.

ACOGE CON SATISFACCIÓN los progresos significativos realizados por la OAMI hacia la creación de un fondo de cooperación y ANIMA a la OAMI a concluir este trabajo como tarea prioritaria, para que, con carácter de urgencia, el fondo se haga completamente operativo, con la participación activa de las oficinas nacionales;

6.

RECUERDA la comunicación de la Comisión del 16 de julio de 2008 sobre una estrategia de los derechos de propiedad industrial para Europa (2);

7.

ACOGE CON SATISFACCIÓN el inicio por la Comisión del estudio sobre el funcionamiento global del sistema de marcas en Europa y APOYA sus objetivos según lo especificado en el mandato;

8.

TOMA NOTA de los resultados provisionales del estudio presentado al Grupo «Propiedad Intelectual» del Consejo el 25 de marzo de 2010;

9.

ANIMA a la Comisión a concluir el estudio con el objetivo de establecer un firme cimiento para sus iniciativas legislativas subsiguientes;

10.

RECONOCE que la mayor parte de las asociaciones de usuarios del sistema de marca comunitaria están satisfechos con él, así como con el principio de coexistencia entre marcas comunitarias y nacionales, y consideran necesario un ajuste a través de una revisión futura, teniendo en cuenta la necesidad de una relación equilibrada entre los sistemas de marcas comunitario y nacional;

11.

RECONOCE que las marcas nacionales siguen respondiendo a las necesidades de gran número de solicitantes, y que, por lo tanto, la protección de la marca registrada debe mantenerse como opción para estos solicitantes;

12.

RECUERDA la comunicación de la Comisión del 11 de septiembre de 2009«Mejorar el respeto de los derechos de propiedad intelectual en el mercado interior» (3);

13.

RECUERDA su resolución del 1 de marzo de 2010 sobre el respeto de los derechos de propiedad intelectual en el mercado interior (4);

14.

INVITA a la Comisión a presentar propuestas para la revisión del Reglamento (CE) no 207/2009 del Consejo sobre la marca comunitaria y la Directiva 2008/95/CE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas.

—

la introducción de una disposición específica que defina el marco para la cooperación entre la OAMI y las oficinas nacionales,

—

la explicitación de que la armonización de la práctica y de los instrumentos es un objetivo que deben perseguir todas las oficinas de marcas de la UE y que los esfuerzos en este campo deberían ser apoyados y facilitados por la OAMI con la participación activa de su consejo de administración,

—

el establecimiento de un fundamento jurídico claro para la participación de la OAMI en actividades relacionadas con la aplicación, incluida la lucha contra las falsificaciones, en especial a través del fomento de su cooperación con las oficinas nacionales, de conformidad con sus competencias nacionales, y con el Observatorio Europeo de la Falsificación y la Piratería (5),

—

el establecimiento de una base jurídica para el reparto de una cantidad que represente hasta un 50 % de las tasas por renovación de la OAMI a las oficinas nacionales de conformidad con criterios de distribución justos, equitativos y pertinentes, definidos de manera que garanticen, entre otras cosas, una cantidad mínima para cada Estado miembro, así como la introducción de mecanismos apropiados que tengan debidamente en cuenta las disposiciones financieras aplicables a las distintas oficinas nacionales, la garantía de que estos fondos estén disponibles para las oficinas nacionales y se utilicen para finalidades estrechamente relacionadas con la protección, promoción o aplicación de marcas, incluida la lucha contra la falsificación,

—

enmiendas y demás medidas, en su caso, dirigidas a apoyar la relación de complementariedad entre los sistemas de marcas comunitario y nacional,

—

medidas para lograr que la Directiva 2008/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 22 de octubre de 2008, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas (versión codificada) (6) resulte más coherente con el Reglamento (CE) no 207/2009 del Consejo, del 26 de febrero de 2009, sobre la marca comunitaria (versión codificada) (7) y seguir contribuyendo así a la reducción de las zonas de divergencia en el conjunto del sistema de marcas en Europa.

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/24

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/25

Comisión Europea

Dirección General de Competencia

Registro de ayudas estatales

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Fax +32 22961242

29.5.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 140/33

1.

El 21 de mayo de 2010, la Comisión recibió la notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) no 139/2004 del Consejo (1), de un proyecto de concentración por el cual la empresa Hon Hai Precision Industry Co., Ltd («Hon Hai group», Taiwán) empresa matriz del grupo Foxconn («Foxconn», Taiwán), adquiere el control exclusivo de Sony Slovakia spol. s r.o. (el «objetivo eslovaco», Eslovaquia) mediante la adquisición de acciones. El 1 de enero de 2010, antes de alcanzar un acuerdo para adquirir el objetivo eslovaco, Foxconn había adquirido el control exclusivo de Sony Baja California, S.A. de C.V (el «objetivo mexicano», México) mediante la adquisición de acciones y de activos.

2.

Las actividades comerciales de las empresas en cuestión son las siguientes:

3.

Tras un examen preliminar, la Comisión considera que la operación notificada podría entrar en el ámbito de aplicación del Reglamento comunitario de concentraciones. No obstante, se reserva su decisión definitiva al respecto.

4.

La Comisión invita a los interesados a que le presenten sus posibles observaciones sobre la propuesta de concentración.

Las observaciones deberán obrar en poder de la Comisión en un plazo máximo de diez días a partir de la fecha de la presente publicación. Podrán enviarse por fax (+32 22964301), por correo electrónico a COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu o por correo, con indicación del número de referencia COMP/M.5870 — Foxconn/Sony LCD TV Manufacturing Company in Slovakia, a la siguiente dirección: