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Estrategia de Lucha contra el Terrorismo
SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:
Artículo 83 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo
¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL TERRORISMO?
- En 2005, el Consejo adoptó la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo para luchar contra el terrorismo de forma global y crear una Europa más segura.
- Dado que Europa sigue sufriendo atentados terroristas letales, la lucha contra el terrorismo es una de las principales prioridades de la Unión Europea (UE), los países de la UE y los socios de la UE.
El artículo 83 del TFUE confiere al Parlamento Europeo y al Consejo la facultad de adoptar normas mínimas relativas a la definición de delitos que sean de especial gravedad y tengan una dimensión transfronteriza, entre los cuales se encuentra el terrorismo.
PUNTOS CLAVE
Objetivos
Para luchar de forma eficaz contra el terrorismo, la estrategia se centra en cuatro prioridades (pilares):
- prevención;
- protección;
- persecución, y
- respuesta.
Más allá de estos pilares, la estrategia reconoce la importancia de la cooperación con terceros países e instituciones internacionales.
Prevención
Una de las principales prioridades de la UE es abordar las causas de radicalización y captación terrorista. El pilar «prevención» tiene por objeto luchar contra la radicalización y la captación de terroristas, determinando los métodos, la propaganda y las herramientas utilizadas por los terroristas. La UE contribuye a coordinar las políticas nacionales, determinar las buenas prácticas e intercambiar información.
La Estrategia revisada de la UE para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas, en su versión revisada de 2014, tiene como objetivo luchar contra la radicalización y la captación teniendo en cuenta las nuevas tendencias, como el terrorismo de «lobos solitarios», el uso de combatientes extranjeros y la utilización de las redes sociales por parte de los terroristas. Posteriormente ha sido modificada por una serie de conclusiones del Consejo sobre la respuesta a los atentados terroristas en el territorio de la UE.
- Algunos ejemplos del trabajo actual en el ámbito de la lucha contra la radicalización violenta son:
- Algunos ejemplos del trabajo actual en el ámbito de la lucha contra la radicalización en línea son:
- Los avances realizados por el Foro de la UE sobre Internet, basados en la Recomendación sobre la lucha contra el contenido ilegal en línea que se centra específicamente en el contenido terrorista.
Protección
La segunda prioridad de la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo es proteger a los ciudadanos e infraestructuras y reducir la vulnerabilidad frente a los atentados. Esto incluye:
- garantizar la seguridad de las fronteras;
- mejorar la seguridad del transporte;
- proteger los objetivos estratégicos, y
- reducir la vulnerabilidad de las infraestructuras críticas.
Algunos ejemplos del trabajo actual son:
- el Plan de acción para contribuir a la protección de los espacios públicos destinado a intensificar el apoyo a los esfuerzos de los países de la UE para proteger y reducir la vulnerabilidad de los espacios públicos;
- el denominado Plan de acción para mejorar la preparación ante los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares para mejorar la preparación frente a los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN);
- la propuesta de Reglamento sobre la comercialización y la utilización de precursores de explosivos.
Persecución
El tercer elemento tiene por objeto perseguir a los terroristas más allá de las fronteras, respetando los derechos humanos y el Derecho internacional. Para alcanzar estos objetivos, la UE se centra en:
- mejorar la cooperación y el intercambio de información entre la policía y las autoridades judiciales;
- privar a los terroristas de sus medios de apoyo y comunicación, y
- abordar la financiación del terrorismo.
Un ejemplo del trabajo actual es la aplicación del Plan de acción de 2016 para intensificar la lucha contra la financiación del terrorismo.
Respuesta
El cuarto objetivo de la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo consiste en estar preparados, gestionar y minimizar las consecuencias de un atentado terrorista. Esto se consigue mediante la mejora de las capacidades para afrontar:
- las consecuencias;
- la coordinación de la respuesta, y
- las necesidades de las víctimas.
Las prioridades en este ámbito incluyen:
- el desarrollo de acuerdos de coordinación de las crisis en la UE;
- el desarrollo de herramientas de gestión de riesgos, y
- el intercambio de las mejores prácticas en la asistencia a las víctimas del terrorismo.
Un ejemplo del trabajo actual es la creación de un centro de la UE para las víctimas del terrorismo (proyecto piloto del Parlamento Europeo).
Cooperación con los socios internacionales
La seguridad de la UE está estrechamente relacionada con la situación del resto de países, especialmente de los países vecinos.
En junio de 2014, el Consejo Europeo solicitó una política eficaz de lucha contra el terrorismo que integre los aspectos internos y externos. El 9 de febrero de 2015, tras los atentados en Charlie Hebdo, los líderes de la UE hicieron hincapié en la necesidad de que la UE colaborara en mayor medida con terceros países en materia de seguridad y lucha contra el terrorismo.
En sus conclusiones sobre la acción exterior de la UE en materia de lucha contra el terrorismo, de 19 de junio de 2017, el Consejo hizo hincapié en la necesidad de:
- una mayor coherencia entre la acción interna y externa en el ámbito de la seguridad, y
- el refuerzo del papel de los organismos de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) por lo que respecta a los terceros países.
Observó, asimismo, que es necesario que las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa desempeñen un papel más importante en la lucha contra el terrorismo.
El programa de lucha contra el terrorismo está presente en las relaciones entre la UE y terceros países de muchas maneras, entre ellas:
- los diálogos políticos de alto nivel;
- la aprobación de cláusulas y acuerdos de cooperación o asistencia específica;
- los proyectos de mejora de capacidades con países estratégicos.
La UE participa en la cooperación en materia de lucha contra el terrorismo con los siguientes países:
- los Balcanes Occidentales;
- África (el Sahel, África del Norte y el Cuerno de África);
- Oriente Medio;
- América del Norte;
- Asia.
La cooperación con los Estados Unidos es un elemento fundamental de la estrategia de la UE. Durante los últimos años, los acuerdos de cooperación han alcanzado ámbitos como la financiación del terrorismo, el transporte y las fronteras, la asistencia jurídica mutua y la extradición. Las autoridades de los Estados Unidos están colaborando cada vez más estrechamente con Europol y Eurojust.
La UE también colabora estrechamente con otras organizaciones y foros regionales e internacionales para crear consenso a nivel internacional y promover normas internacionales para luchar contra el terrorismo.
ANTECEDENTES
- Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo (Consejo Europeo).
- Crisis y terrorismo (Comisión Europea).
DOCUMENTOS PRINCIPALES
Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea — Tercera parte — Políticas y acciones internas de la Unión — Título V — Espacio de libertad, seguridad y justicia — Capítulo 4 — Cooperación judicial en materia penal — Artículo 83 (antiguo artículo 31 TCE) (DO C 202 de 7.6.2016, pp. 80-81)
Consejo de la Unión Europea, 30 de noviembre de 2005: Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo
DOCUMENTOS CONEXOS
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Plan de acción para mejorar la preparación ante los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares [COM(2017) 610 final de 18.10.2017]
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Plan de acción para contribuir a la protección de los espacios públicos [COM(2017) 612 final de 18.10.2017]
Conclusiones del Consejo sobre la acción exterior de la UE en materia de lucha contra el terrorismo (19 de junio de 2017)
Directiva (UE) 2017/853 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2017, por la que se modifica la Directiva 91/477/CEE del Consejo sobre el control de la adquisición y tenencia de armas (DO L 137 de 24.5.2017, p. 22-39)
Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, pp. 53-114)
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: Plan de acción para intensificar la lucha contra la financiación del terrorismo [COM(2016) 50 final de 2.2.2016]
Decisión (UE, Euratom) 2015/457 del Consejo, de 17 de marzo de 2015, por la que se deroga la Decisión 2007/124/CE, Euratom por la que se establece para el período 2007-2013 el programa específico «Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en materia de seguridad», integrado en el programa general «Seguridad y defensa de las libertades» (DO L 76 de 20.3.2015, pp. 1-2)
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Agenda Europea de Seguridad [COM(2015) 185 final de 28.4.2015]
Estrategia revisada de la UE para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas (19 de mayo de 2014)
Decisión 2010/412/UE del Consejo, de 13 de julio de 2010, relativa a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y los Estados Unidos de América relativo al tratamiento y la transferencia de datos de mensajería financiera de la Unión Europea a los Estados Unidos a efectos del Programa de Seguimiento de la Financiación del Terrorismo (DO L 195 de 27.7.2010, pp. 3-4)
Las modificaciones sucesivas de la Decisión 2010/412/UE se han incorporado al texto básico. Esta versión consolidada tiene un valor meramente documental.
Acuerdo entre la Unión Europea y los Estados Unidos de América relativo al tratamiento y la transferencia de datos de mensajería financiera de la Unión Europea a los Estados Unidos a efectos del Programa de seguimiento de la financiación del terrorismo (DO L 195 de 27.7.2010, pp. 5-14)
Reglamento (CE) n.o 2580/2001 del Consejo, de 27 de diciembre de 2001, sobre medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo (DO L 344 de 28.12.2001, pp. 70-75)
Véase la versión consolidada.
última actualización 23.07.2018