COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 1.3.2023

COM(2023) 127 final

2023/0053(COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre el permiso de conducción, por la que se modifican la Directiva (UE) 2022/2561 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 2006/126/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) n.º 383/2012 de la Comisión

(Texto pertinente a efectos del EEE)

{SEC(2023) 350 final} - {SWD(2023) 128 final} - {SWD(2023) 129 final}

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

La presente propuesta se refiere a una revisión sustancial de las normas de la Unión relativas al permiso de conducción. Se trata de la tercera revisión de dichas normas, introducidas por primera vez en 1980 por la Directiva 80/1263/CEE 1 , seguida de la segunda Directiva sobre el permiso de conducción, la Directiva 91/439/CEE 2 , y la tercera Directiva sobre el permiso de conducción, la Directiva 2006/126/CE 3 , 4 .

•Razones y objetivos de la propuesta

Esta propuesta se ha anunciado en el anexo II del programa de trabajo de la Comisión para 2022 (iniciativas REFIT), bajo el epígrafe «Un Nuevo Impulso a la Democracia Europea» 10 , y cumple el programa de mejora de la legislación 11 al garantizar que la legislación vigente sea más sencilla y clara, no cree cargas innecesarias y siga el ritmo de los veloces cambios políticos, sociales y tecnológicos.

·la introducción de un modelo de permiso de conducción único de la Unión Europea obligatorio para todos los conductores a partir de 2033, con el fin de garantizar una mayor protección contra el fraude y la falsificación;

·la clasificación de los permisos de conducción en función de los tipos de vehículos y las edades mínimas para conducirlos;

·la renovación administrativa obligatoria de todos los nuevos permisos de conducción cada diez años;

·una simplificación de la carga administrativa para los conductores que trasladan su lugar de residencia a otro Estado miembro;

·la aplicación de normas mínimas comunes en materia de aptitudes, conocimientos y aptitud física y mental de los conductores;

·un acceso gradual a las motocicletas de gran potencia basado en la edad mínima y en la experiencia previa con motocicletas menos potentes;

·la creación de una red para el intercambio de información relativa a los permisos de conducción entre las autoridades nacionales (RESPER).

El informe de evaluación de impacto 12 confirmó la necesidad de actualizar la normativa de la UE que regula los permisos de conducción, a fin de apoyar los esfuerzos realizados para reducir el número de víctimas mortales y heridos graves en carretera y limitar aún más las cargas administrativas y los obstáculos a la libre circulación de los ciudadanos en la UE. Las aptitudes, los conocimientos, el comportamiento y la aptitud médica del conductor desempeñan un papel importante en muchos accidentes graves que resultan en muertes, daños graves para la salud y lesiones no mortales, y todavía hay demasiados titulares de permisos de conducción cuya presencia en las carreteras de la UE supone un riesgo debido a su falta de aptitud para conducir. La evaluación ex post 13 ha puesto de manifiesto que el actual análisis basado en la edad ya no se percibe como el más pertinente. Aunque existen pruebas sobre el posible deterioro físico debido a la edad, algunos estudios han llegado a la conclusión de que determinados condicionantes médicos, como el abuso de determinadas sustancias, las enfermedades mentales, la epilepsia, la diabetes, las afecciones cardíacas y la apnea del sueño no están necesariamente relacionados con la edad. Es más, esos factores son más importantes que la edad por lo que respecta a la aptitud médica para conducir.

Las aptitudes, los conocimientos, la concienciación sobre los riesgos y la experiencia de los conductores siguen siendo limitados, especialmente en el caso de los conductores noveles. El hecho de que la tasa de accidentes y víctimas mortales de los conductores noveles sea más elevada es señal de que los requisitos para la expedición del permiso de conducción no están plenamente adaptados a los objetivos de seguridad vial. Además, la introducción progresiva de nuevas tecnologías, como los sistemas avanzados de asistencia al conductor y, en un futuro, los vehículos automatizados, tendrá importantes repercusiones en el uso de los vehículos. Si bien estas tecnologías pueden mejorar la seguridad vial y contribuir a lograr una movilidad más inclusiva, también plantean nuevos retos a los conductores en términos de aptitudes y conocimientos relacionados con las nuevas funcionalidades, que no están cubiertas por la Directiva actual.

En cuanto a los obstáculos a la libre circulación de personas, siguen existiendo procedimientos innecesarios o injustificados para la obtención del permiso de conducción o para el ejercicio o el mantenimiento de los derechos de conducción en otro país de la UE a la hora de obtener, utilizar, sustituir, renovar o canjear el permiso de conducción. Esto supone, en última instancia, un obstáculo a la circulación de las personas dentro de la UE. Según la evaluación, algunas medidas de la Directiva (como el concepto de «residencia habitual») han sido difíciles de aplicar y pueden haber dado lugar a una carga administrativa elevada o a obstáculos a la libre circulación. En la práctica, los ciudadanos con derechos de conducción correctamente documentados que se enfrentan a este tipo de obstáculos pueden permanecer sin permiso de conducción durante un período de hasta seis meses, o incluso más. Además, la actual Directiva puede, en determinados casos, impedir que los ciudadanos de la UE obtengan un permiso de conducción en los países de la UE en los que su conocimiento de la lengua local sea insuficiente y en los que no esté autorizada la presencia de un intérprete durante las pruebas. Por otra parte, no existen normas comunes para el canje de permisos de conducción expedidos por terceros países cuando el titular establece su residencia en la Unión Europea, y los permisos de la UE obtenidos en un Estado miembro al canjear un permiso de un tercer país pueden dejar de ser válidos en caso de que dicha persona traslade su residencia a otro Estado miembro.

Por último, varios Estados miembros han introducido o tienen previsto introducir permisos de conducción móviles (digitales) nacionales 14 que no requieren la expedición de un documento físico (es decir, un carnet). Dado que la actual Directiva establece el principio de reconocimiento recíproco únicamente para los permisos físicos, los permisos de conducción móviles seguirán siendo válidos únicamente en el territorio del Estado que los haya expedido. Por consiguiente, el marco actual supone un obstáculo para el aprovechamiento de las ventajas que ofrece la transformación digital del transporte por carretera a escala europea y obstaculiza la libre circulación en toda la UE.

La nueva propuesta de Directiva sobre el permiso de conducción se basa en los objetivos de la Directiva anterior, a saber, mejorar la seguridad vial y facilitar la libre circulación, pero también responde a la necesidad de una mayor sostenibilidad y una transformación digital del transporte por carretera. La propuesta también es fundamental para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 15 , ya que contribuye a lograr que, de aquí a 2030, las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, así como a proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos. También presta especial atención a las necesidades en materia de seguridad vial de todos los grupos de la sociedad, en particular de los usuarios vulnerables de la vía pública, como los peatones, los ciclistas, los usuarios de vehículos de motor de dos ruedas, los usuarios de dispositivos de movilidad personal y las personas con discapacidad o con movilidad y orientación reducidas 16 . Al incluir nuevas normas sobre vehículos de transmisión automática y aumentar la masa máxima de la mayoría de los vehículos de cero emisiones de la categoría B, la propuesta facilitará la adopción de dichos vehículos, por lo que contribuirá a los objetivos de la Legislación Europea sobre el Clima 17 y al objetivo de contaminación cero del Pacto Verde Europeo , que aspira a tener un medio ambiente libre de contaminación nociva de aquí a 2050 18 .

La nueva propuesta de Directiva sobre el permiso de conducción es coherente con el Reglamento sobre la pasarela digital única 19 , que establece el acceso a información en línea, servicios de asistencia y resolución de problemas y procedimientos de administración electrónica a través del portal «Your Europe». La información objeto de la propuesta ya figura en el anexo I del Reglamento sobre la pasarela digital única. Para reducir aún más la carga administrativa, se modificará el anexo II de la Directiva sobre el permiso de conducción, con el fin de garantizar que el procedimiento administrativo ofrecido a los ciudadanos y residentes esté disponible íntegramente en línea.

El objetivo de la iniciativa es, por tanto, mejorar la seguridad vial y facilitar la libre circulación de personas en la Unión Europea, contribuyendo al mismo tiempo a un transporte por carretera sostenible y a su transformación digital a través de las siguientes medidas:

–Mejorar las aptitudes, los conocimientos y la experiencia de los conductores, y reducir y sancionar los comportamientos peligrosos. Las normas relativas a la formación, las pruebas y el período de prueba de los conductores garantizarán que los conductores, especialmente los jóvenes y noveles, obtengan las aptitudes, los conocimientos, la experiencia y la concienciación sobre el riesgo necesarios para conducir con total seguridad. Asimismo, todos los conductores deben beneficiarse de la mejora de las aptitudes y los conocimientos en materia de tecnologías avanzadas para aprovechar al máximo el potencial de seguridad y protección del medio ambiente que ofrece la innovación, así como para garantizar una coexistencia segura del tráfico motorizado y los modos de transporte activos. Los conductores deben rendir cuentas de su comportamiento peligroso al volante en todos los Estados miembros, con el fin de crear un entorno propicio a la mejora de la seguridad vial.

–Garantizar la aptitud física y mental adecuada de los conductores en toda la UE. Las normas relativas a la aptitud física y mental de los conductores no profesionales para conducir se mejorarán y actualizarán para tener en cuenta los últimos avances tecnológicos y el modelo de la discapacidad basado en los derechos humanos 20 . Además, se mejorará el proceso de reconocimiento médico en toda la UE para contribuir en mayor medida a la consecución de los objetivos de seguridad vial.

–Eliminar las barreras inadecuadas o innecesarias que afectan a los titulares y solicitantes de permisos de conducción. Siguen existiendo numerosos obstáculos para que los conductores puedan acceder a los permisos y hacer valer sus derechos de conducción, lo que, a su vez, dificulta la libertad de circulación en la UE; ejemplo de esto son las dificultades en las pruebas de conducción debidas a la falta de conocimientos lingüísticos, las diferencias normativas a la hora de determinar la residencia habitual de los residentes en la UE o la falta de continuidad de determinados derechos de conducción al viajar y cambiar de residencia en la UE. También se espera que la eliminación de estos obstáculos contribuya a hacer frente a la actual escasez de conductores, en particular conductores de camiones, sin que por ello se comprometa la seguridad vial. Además, debe lograrse una mayor armonización en lo que respecta a la validez de los permisos de conducción y de los permisos de conducción móviles.

En el capítulo 3 de la presente exposición de motivos se ofrece información más detallada acerca de la manera en que la iniciativa aborda los objetivos mencionados y los problemas conexos.

Para garantizar un enfoque coherente en el ámbito de la seguridad vial en lo que respecta a la ejecución transfronteriza de las normas de tráfico, se establece un paquete de negociación que consta de tres iniciativas: además de la presente propuesta, también contiene una propuesta de Directiva que modifica la Directiva (UE) 2015/413 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, por la que se facilita el intercambio transfronterizo de información sobre infracciones de tráfico en materia de seguridad vial (la «Directiva CBE») 21 , 22 , y una propuesta de Directiva sobre el efecto a escala de la Unión de determinadas decisiones de privación del derecho a conducir 23 .

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La presente propuesta es coherente con otros actos legislativos de la UE en materia de seguridad vial: la Directiva (UE) 2022/2561 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera 24 , 25 , la Directiva (UE) 2015/413 26 , y el denominado «Reglamento sobre seguridad general» 27 , 28 . También es coherente con el «Marco de la política de la Unión Europea en materia de seguridad vial para 2021-2030 — Próximos pasos hacia la “Visión Cero”» 29 .

La iniciativa también está en consonancia con la Directiva CBE. En el contexto de la ayuda mutua (artículo 15), la Directiva sobre el permiso de conducción también prevé una red para el intercambio de información relativa a los permisos de conducción (RESPER) que puede utilizarse para la aplicación y el control del cumplimiento de la Directiva sobre el permiso de conducción, la Directiva sobre la cualificación y la formación de los conductores profesionales y la Directiva CBE. Actualmente existe inseguridad jurídica en torno a si RESPER puede utilizarse a los efectos de la Directiva CBE (que se basa en Eucaris) debido a la redacción del artículo 15 de la Directiva sobre el permiso de conducción y al hecho de que el artículo 4, apartado 4, de la Directiva CBE exige que los Estados miembros garanticen que el intercambio de información en virtud de esta Directiva se efectúe «sin intercambio de datos con otras bases de datos que no se utilicen para los fines de la presente Directiva». En consecuencia, la inmensa mayoría de las autoridades encargadas del cumplimiento de la normativa no utilizan RESPER a efectos de control.

La Directiva CBE se está revisando paralelamente a la Directiva sobre el permiso de conducción, por motivos tanto jurídicos como de coherencia. En este contexto, se está considerando la supresión de las restricciones al uso de otras bases de datos. El acceso a RESPER a efectos de control del cumplimiento será posible en las condiciones especificadas en la Directiva sobre el permiso de conducción, y se espera que esto resulte en una mayor tasa de éxito de las investigaciones de infracciones. Además, la revisión de la Directiva sobre el permiso de conducción aclarará todos los casos de uso que requieren el acceso a RESPER en el contexto del control del cumplimiento de la normativa, a fin de eliminar toda inseguridad jurídica.

Se propone que las disposiciones relativas al efecto a escala de la Unión de determinadas decisiones de privación del derecho a conducir se aborden en un acto aparte. Este abordará la ejecución transfronteriza de este tipo de decisiones, mientras que las consecuencias en lo que se refiere a su adopción permanecerán en el ámbito de aplicación de la presente iniciativa.

La propuesta también se enmarca en el Año Europeo de las Competencias, que tiene por objeto promover el aprendizaje permanente, reforzar la competitividad de las empresas de la UE y apoyar la transición ecológica y digital de una manera socialmente justa.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

La Directiva sobre el permiso de conducción regula los derechos de conducción en función de las categorías de vehículos. Determinadas categorías se definen por referencia a las siguientes normas de la UE:

·la Directiva 96/53/CE del Consejo, por la que se establecen las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional 30 , que permite identificar los tipos de vehículos impulsados por combustibles alternativos;

·el Reglamento (UE) n.º 168/2013, relativo a la homologación de los vehículos de dos o tres ruedas y los cuatriciclos, y a la vigilancia del mercado de dichos vehículos 31 , que permite identificar los tipos de ciclomotores, motocicletas, triciclos de motor y cuatriciclos.

La Directiva establece las edades mínimas para la obtención del permiso de conducción de los futuros conductores profesionales, que están sujetas a la Directiva (UE) 2022/2561 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera 32 .

Además, el intercambio de información sobre los permisos de conducción también está sujeto a las normas sobre protección de datos personales, en particular el Reglamento (UE) 2016/679, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (Reglamento general de protección de datos) 33 .

El 3 de junio de 2021, la Comisión adoptó una propuesta 34 de revisión del Reglamento (UE) n.º 910/2014 35 en lo que respecta al establecimiento de un Marco para una Identidad Digital Europea. Este nuevo marco proporciona componentes básicos pertinentes para los permisos de conducción móviles. En concreto, las funciones de identidad electrónica y, potencialmente, de cartera electrónica pueden servir de base para el desarrollo de una solución interoperable para los permisos de conducción móviles de la UE.

La presente propuesta es coherente con el objetivo de neutralidad climática de la UE para 2050 y contribuye a él, tal como dispone el artículo 2, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo, que establece el marco de la UE para lograr la neutralidad climática.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 91, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) 36 . El artículo 91, apartado 1, letra c), del TFUE establece que la Unión Europea tiene competencia en el ámbito del transporte para establecer medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes, lo que incluye la seguridad vial.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

La Unión ya tiene competencias en el ámbito de los permisos de conducción, en virtud de la Directiva 2006/126/CE. Las cuestiones relacionadas con los permisos de conducción incluyen aspectos transnacionales que los Estados miembros no pueden abordar por sí solos. Si bien la Directiva sobre el permiso de conducción representa un paso importante en el proceso de armonización de las normas relativas a los permisos de conducción y contribuye a la aplicación de las políticas de la UE, hasta el momento se ha modificado en once ocasiones para armonizar las normas y requisitos comunes y adaptar las normas a los avances científicos y técnicos que se han producido desde 2006. Las nuevas normas que introduce la presente propuesta permanecerán dentro de las competencias conferidas a la Unión en virtud del artículo 91, apartado 1, del TFUE, y, en vista de la conexión de estas normas con el actual marco aplicable a los permisos de conducción, solo pueden hacerse efectivas adecuadamente a nivel de la Unión.

A la luz de los objetivos de la UE en materia de seguridad vial y de los insuficientes avances previstos en cuanto a la reducción del número de víctimas mortales y heridos graves en carretera, es necesario que la UE adopte nuevas medidas para la consecución de dichos objetivos. Por ejemplo, la lucha contra los comportamientos peligrosos en las carreteras solo puede llevarse a cabo de forma efectiva si los infractores de tráfico no residentes afrontan las consecuencias de su conducta en las mismas condiciones que los residentes. Dada la dimensión transfronteriza de estas cuestiones, los Estados miembros no pueden alcanzar estos objetivos de manera suficiente por sí solos.

También es necesaria una actuación más amplia a nivel de la UE para eliminar los obstáculos innecesarios e injustificados a la libre circulación de personas debidos a deficiencias en los procedimientos de expedición y renovación de los permisos de conducción. Dado que estos problemas también poseen una dimensión transfronteriza, deben abordarse a nivel de la UE. En el caso específico de los permisos de conducción móviles, el reconocimiento recíproco en toda la UE solo será posible si las soluciones utilizadas por los Estados miembros están armonizadas y son interoperables.

Sin la intervención de la UE, la cooperación en materia de permisos de conducción entre los Estados miembros habría seguido teniendo lugar a través de acuerdos bilaterales o multilaterales, lo que, a su vez, habría generado una mayor complejidad del sistema de concesión de permisos y una mayor carga administrativa para los titulares de permisos y las administraciones. También es posible que los conductores hayan tenido que hacer frente a problemas administrativos al viajar a Estados miembros 37 que no son partes contratantes de la Convención de Viena 38 , como, por ejemplo, el requisito de estar en posesión de un permiso de conducción internacional. Por último, al trasladar su residencia a otro Estado miembro, los titulares de permisos de conducción de la UE tendrían que obtener un nuevo permiso de conducción expedido por su nuevo país de residencia, ya sea mediante un canje administrativo o superando la prueba de conducción como cualquier otro aspirante. De no existir una intervención de la UE, la integración de conductores profesionales extranjeros en el sector del transporte por carretera de la UE seguirá siendo limitada debido a las dificultades administrativas que estos afrontan para mantener sus derechos de conducción. La eliminación de este obstáculo, junto con otras acciones adicionales relativas, por ejemplo, a las cualificaciones de los conductores, la mejora de las condiciones de trabajo y los retos estructurales, podría contribuir a hacer frente al problema de la escasez de conductores en la UE.

•Proporcionalidad

La propuesta es necesaria y proporcionada para alcanzar el objetivo de facilitar la libre circulación mediante normas adicionales armonizadas sobre los permisos de conducción, ya que los Estados miembros por sí solos no pueden garantizar el reconocimiento sin fisuras del derecho a conducir que otorga un permiso de conducción expedido en otro Estado miembro.

La propuesta no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos de garantizar un mayor nivel de seguridad vial y de facilitar la libre circulación, ya que las opciones de actuación adoptadas ofrecen un nivel adecuado de flexibilidad a los Estados miembros. De este modo, solo se establecen requisitos mínimos de armonización para los permisos de conducción móviles, las normas sobre los períodos de prueba permiten a los Estados miembros imponer condiciones o restricciones nacionales adicionales a los conductores noveles, y las normas relativas al canje de permisos de conducción con terceros países se definen de manera precisa.

Por consiguiente, es necesario adoptar un enfoque transparente, eficiente y coordinado de la igualdad de trato de los usuarios de la vía pública en las carreteras de la UE, especialmente a modo de condición favorecedora del principio de reconocimiento recíproco de los permisos de conducción, y la propuesta prevista cumple el principio de proporcionalidad.

•Elección del instrumento

Con el fin de garantizar una redacción jurídica clara y coherente, se considera que una revisión completa de la Directiva es la solución jurídica más adecuada.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente

•Consultas con las partes interesadas

En consonancia con las directrices para la mejora de la legislación, se llevaron a cabo consultas con las partes interesadas durante la evaluación ex post y la evaluación de impacto.

En el marco de la evaluación ex post, el 16 de octubre de 2020 se celebró un taller con las partes interesadas a fin de recoger datos, confirmar las conclusiones alcanzadas, recopilar observaciones acerca de las constataciones realizadas y recabar opiniones.

Entre el 28 de octubre de 2020 y el 20 de enero de 2021 se celebró una consulta pública abierta que permitió a las personas y partes interesadas expresar sus puntos de vista sobre la normativa vigente.

Durante la fase preparatoria de la evaluación de impacto, las partes interesadas tuvieron la posibilidad de formular observaciones sobre la evaluación inicial de impacto (segundo trimestre de 2021). Posteriormente, se llevaron a cabo las siguientes actividades de consulta específicas:

–Dos rondas de entrevistas:

·entrevistas exploratorias durante la fase inicial (primer y segundo trimestre de 2022);

·entrevistas en profundidad para colmar las lagunas de información y evaluar los efectos previstos de las medidas estratégicas (segundo y tercer trimestre de 2021).

–Dos rondas de encuestas:

·una encuesta para fundamentar el análisis del problema (segundo trimestre de 2022);

·una encuesta para evaluar el impacto de las medidas estratégicas (segundo y tercer trimestre de 2022).

Por último, en el tercer trimestre de 2022 se llevó a cabo una nueva consulta pública abierta.

•Obtención y uso de asesoramiento especializado

Durante la evaluación de impacto se celebraron tres talleres de expertos:

–formación, pruebas y categorías de vehículos (primer trimestre de 2022);

–expedición y reconocimiento recíproco de los permisos de conducción (segundo trimestre de 2022);

–consecuencias de las infracciones de tráfico y aptitud médica (segundo trimestre de 2022).

El propio trabajo de los servicios de la Comisión en el marco de la evaluación de impacto se complementó con un estudio externo de apoyo realizado por un consorcio independiente formado por COWI, Ecorys y la NTUA.

Durante la fase preparatoria de la evaluación ex post y de la evaluación de impacto, se informó y se consultó periódicamente al Comité del Permiso de Conducción creado en virtud del artículo 9 de la Directiva actual, integrado esencialmente por expertos de los Estados miembros.

•Evaluación de impacto

La presente propuesta de revisión de la Directiva sobre el permiso de conducción va acompañada de un informe de evaluación de impacto 42 , cuyo proyecto se presentó al Comité de Control Reglamentario (CCR) el 12 de octubre de 2022. El CCR emitió un dictamen positivo el 18 de noviembre de 2022 43 . El informe de evaluación de impacto se revisó a la luz de las recomendaciones del CCR. También se abordaron las observaciones técnicas pormenorizadas formuladas por este. El informe de evaluación de impacto incluye, en el punto 5, una descripción detallada de las opciones de actuación y, en el punto 6, un análisis exhaustivo del impacto de todas las opciones. Las tres opciones de actuación examinadas pueden resumirse de la manera siguiente:

Opción de actuación A

La opción de actuación A (OA-A) incluye las medidas estratégicas comunes a las tres opciones de actuación. Las medidas incluidas en la OA-A tienen por objeto adaptar la Directiva sobre el permiso de conducción a los avances tecnológicos, científicos y sociales en la UE, mejorando sus disposiciones principales y abordando las necesidades y oportunidades del mercado.

Por lo que se refiere a la seguridad vial, la OA-A amplía la lista de cuestiones sometidas a prueba. Mejora asimismo los medios técnicos (RESPER) que apoyan la cooperación entre las autoridades competentes en el contexto de la lucha contra el fraude y la falsificación. También adapta las normas para tener en cuenta el incremento del número de vehículos impulsados por combustibles alternativos en el parque automovilístico de la UE. Por último, actualiza las normas relativas a la aptitud física y mental para conducir y establece una nueva plataforma específica de intercambio de información para permitir una mayor difusión de conocimientos entre las autoridades.

En cuanto a la libertad de circulación, introduce un único período de validez administrativa para los permisos de conducción de las categorías A y B que deberá aplicarse en todos los Estados miembros, y aclara los casos en que la validez puede reducirse o prorrogarse. También establece el reconocimiento recíproco de las equivalencias facultativas 44 , aclara determinados aspectos relacionados con la aplicación del concepto de «residencia habitual» e introduce equivalencias adicionales. Por último, introduce el permiso de conducción móvil de la UE, así como la posibilidad de insertar un código QR en el permiso de conducción físico.

Opción de actuación B

La opción de actuación B supone una mayor intervención en las políticas de seguridad vial, así como una reducción de la carga administrativa para determinadas categorías de conductores.

En lo que respecta a la seguridad vial, además de las medidas incluidas en la OA-A, introduce nuevas normas en materia de formación y períodos de prueba. También complementa las normas relativas a la aptitud física y mental para conducir con directrices no vinculantes destinadas a evaluar la agudeza visual de los aspirantes y con un cribado obligatorio basado en una autoevaluación. Se establecerá un programa de formación destinado a los médicos generales.

Por lo que respecta a la libertad de circulación, además de las medidas incluidas en la OA-A, se simplifican las normas de expedición y se da los nacionales de la UE la posibilidad de obtener el primer permiso de conducción en su país de nacionalidad cuando tengan problemas con la lengua de la prueba. Para mitigar la escasez de conductores profesionales, también se simplifican las normas vigentes relativas a los conductores de autobuses y camiones y se introducen normas relativas al canje de permisos de conducción expedidos por terceros países. Por último, para hacer frente a los problemas de movilidad en zonas remotas, los Estados miembros podrán ampliar los derechos de conducción de los titulares de un permiso de conducción B1 para permitirles conducir vehículos con una masa superior y una velocidad máxima de hasta 45 km/h, pero únicamente en el territorio nacional del Estado miembro de que se trate.

Opción de actuación C

La opción de actuación C (OA-C) supone un aumento adicional de la armonización y del alcance en comparación con la OA-B.

En cuanto a la seguridad vial, además de las medidas incluidas en la OA-A y la OA-B, las categorías de vehículos para las que se requiere un permiso de conducción se modifican para 1) incluir nuevos vehículos de micromovilidad con una velocidad máxima de entre 25 y 45 km/h, 2) permitir el reconocimiento recíproco de los permisos nacionales necesarios para conducir vehículos agrícolas, y 3) ser más acordes con las oportunidades y necesidades del mercado por lo que se refiere a los autobuses de la categoría D1. Las normas sobre la aptitud física y mental para conducir serían más estrictas.

Por lo que respecta a la libertad de circulación, además de las medidas incluidas en la OA-A y la OA-B, se establece el reconocimiento recíproco de la evaluación de la aptitud física y mental para conducir y se permite que los antiguos titulares de permisos de conducción extranjeros puedan seguir conduciendo cuando trasladen su residencia a otro Estado miembro, siempre que tengan un historial de seguridad vial positivo de al menos cinco años.

Evaluación de las medidas y opciones de actuación

Las medidas de las distintas opciones de actuación han sido objeto de una evaluación cuantitativa y cualitativa de las repercusiones económicas y sociales (seguridad vial), así como de las repercusiones en los derechos fundamentales. Para la evaluación de estas repercusiones se ha escogido el horizonte temporal 2025-2050, en consonancia con las proyecciones de referencia. Por lo que se refiere a la seguridad vial, se estima que la OA-A no es la más adecuada para alcanzar los objetivos de la UE en esta materia. La OA-B mejorará en mayor medida la seguridad vial, mientras que la OA-C supone un avance sustancial en ese sentido, pero se espera que la relación coste-beneficio de la OA-C sea inferior a la de la OA-B. Por lo que respecta a la libre circulación y los efectos económicos, cabe esperar que la principal contribución proceda de la introducción de los permisos de conducción digitales y del establecimiento de un período de validez administrativa armonizado de quince años para los conductores del grupo 1 (ambas medidas estaban ya en la OA-A). Las medidas adicionales que introducen la OA-B y la OA-C resolverán los problemas de bloqueo que afectan a algunos grupos específicos de conductores, pero tendrán un efecto significativamente menor. Por lo que respecta a los derechos fundamentales, los efectos se seguirán controlando mediante una aplicación estricta de las normas sobre protección de datos, en particular en RESPER.

Todas las opciones de actuación incorporaban plenamente el principio de «digital por defecto», de conformidad con la Comunicación «Brújula Digital 2030» 45 .

•Adecuación regulatoria y simplificación

Esta iniciativa se incluye en el anexo II del programa de trabajo de la Comisión para 2022 (iniciativas REFIT), bajo el epígrafe «Un Nuevo Impulso a la Democracia Europea» 46 . La iniciativa cuenta con una importante dimensión REFIT en términos de simplificación y armonización de los procedimientos que los Estados miembros aplican a los permisos de conducción.

Una de las cargas económicas más importantes que se derivan de la Directiva 2006/126/CE corresponde al procedimiento de expedición y a la fabricación del permiso de conducción físico, debido al gran número de residentes en la UE afectados. Una parte importante de la simplificación y de la consiguiente reducción de la carga será la introducción del permiso de conducción móvil de la UE. En concreto, será más fácil obtener, sustituir, renovar o canjear un permiso de conducción, ya que se podrá realizar todo el procedimiento en línea. Además, la armonización del período de validez administrativa de los permisos de conducción de vehículos de las categorías A, A1, A2, AM, B, B1 y BE también permitiría una menor interacción con la Administración, debido a la reducción de la frecuencia con la que se debería renovar el permiso de conducción (cada quince años, en lugar de los diez para los Estados miembros que actualmente aplican esta norma).

•Derechos fundamentales

Las normas sobre permisos de conducción se ajustan a la legislación aplicable de la UE en materia de protección de datos. Se propone una definición más clara de los casos en que puede utilizarse RESPER, para así eliminar las ambigüedades jurídicas existentes, que constituyen un riesgo para la protección de los datos personales de los conductores. El uso de las funciones eIDAS para el permiso de conducción de la UE, en particular de la identidad electrónica para el registro y de la cartera de la UE para el almacenamiento y el intercambio de datos, garantizará un alto nivel de seguridad y privacidad de la información tratada.

No se espera que la transición al permiso de conducción digital de la UE excluya a categorías de población específicas. De hecho, una vez que por defecto se expida el permiso de conducción digital, cualquiera que así lo desee podrá obtener un permiso de conducción físico.

En términos de libertad de circulación, la aclaración del concepto de «residencia habitual» debería resolver el problema de la determinación de la autoridad expedidora de forma inmediata tras el cambio de residencia. La simplificación de las normas relativas al período de validez administrativa situará en pie de igualdad a todos los titulares de permisos de conducción de la UE, independientemente del país en el que soliciten un permiso o prorroguen su validez. El reconocimiento recíproco de las equivalencias facultativas permitirá a los titulares de permisos de conducción disfrutar de los derechos que conceden dichas equivalencias también en otros Estados miembros que apliquen las mismas normas.

La Directiva propuesta también repercutirá de manera positiva en el derecho a la no discriminación, ya que se mostrará flexible en lo que se refiere a la primera expedición de permisos de conducción en casos de restricciones relacionadas con las lenguas, lo que permitirá a los aspirantes elegir dónde realizar las pruebas.

La Directiva propuesta garantizará el respeto de los derechos de las personas con discapacidad, de conformidad con la Carta de los Derechos Fundamentales y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de la que la UE y todos los Estados miembros son parte.

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Las repercusiones para el presupuesto de la Unión corresponden principalmente a la creación de una plataforma de información que permita a las autoridades intercambiar información acerca de la aptitud física y mental para conducir, así como a la elaboración de un programa de formación (en línea) destinado a los médicos generales, por valor de entre 0,7 y 1,1 millones EUR.

5.OTROS ELEMENTOS

•Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

Si se aprueba la propuesta, los Estados miembros informarán anualmente a la Comisión del número de permisos de conducción expedidos, renovados, sustituidos, retirados y canjeados en cada categoría, y facilitarán datos relativos a la expedición y al uso de permisos de conducción móviles. 

•Documentos explicativos (para las Directivas)

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

Las principales disposiciones que modifican sustancialmente la Directiva 2006/126/CE o añaden nuevos elementos son las siguientes:

·El artículo 1 define el objeto de la Directiva y su ámbito de aplicación, precisando los ámbitos para los que establece normas comunes.

·El artículo 2 introduce definiciones para tener en cuenta los nuevos conceptos introducidos por motivos de claridad jurídica.

·El artículo 3 introduce las normas fundamentales aplicables a los permisos de conducción físicos y móviles, en particular en lo que se refiere a su reconocimiento recíproco. En el artículo 4 se detallan los requisitos para los permisos de conducción físicos, y en el artículo 5, para los permisos de conducción móviles.

·Los artículos 6 y 7 sustituyen al antiguo artículo 4 de la Directiva 2006/126/CE, y separan en dos artículos específicos las normas aplicables a 1) las categorías de permisos y 2) las edades mínimas.

·El artículo 8 corresponde al antiguo artículo 5 de la Directiva 2006/126/CE, y aclara el vínculo entre los códigos de la Unión y las posibles condiciones y decisiones de privación del derecho a conducir.

·El artículo 9 sustituye al antiguo artículo 6 de la Directiva 2006/126/CE e introduce los siguientes cambios:

ola supresión de la exigencia de un permiso de las categorías C o D para obtener un permiso de las categorías CE o DE;

ola supresión del carácter facultativo de la antigua equivalencia establecida en la letra c) del antiguo artículo 6, apartado 4;

oel reconocimiento del derecho a conducir vehículos de la categoría D1E para los titulares de permisos de las categorías D1 y C1E o D1 y CE;

ola introducción de una equivalencia facultativa que permite conducir determinados vehículos con un permiso de la categoría B1; así como

oel reconocimiento recíproco de las equivalencias facultativas.

·El artículo 10 corresponde al antiguo artículo 7 de la Directiva 2006/126/CE, e introduce los siguientes cambios:

oel período de validez administrativa de quince años se convierte en la norma general para los grupos de las categorías A y B;

ola Comisión y los Estados miembros pueden prorrogar el período de validez administrativa de los permisos de conducción en circunstancias excepcionales;

oel período de validez administrativa de los permisos de conducción podrá reducirse para ajustarse a la duración de los permisos de residencia temporales;

oel período de validez administrativa de los permisos de conducción podrá reducirse debido a la edad del titular solo a partir de los 70 años.

·El artículo 11 corresponde a los apartados 1, 2, 3 y 5 del antiguo artículo 11 de la Directiva 2006/126/CE.

·El artículo 12 introduce nuevas normas específicas para el canje de los permisos de conducción expedidos por terceros países a titulares que establezcan su residencia habitual en el territorio de un Estado miembro. 

·El artículo 13 incluye el antiguo artículo 11, apartado 4, de la Directiva 2006/126/CE e introduce determinadas normas relativas a los efectos de la restricción, suspensión, retirada o anulación de un permiso de conducción por parte de un Estado miembro.

·El artículo 14 introduce el nuevo principio de «conducción acompañada» para los conductores de entre 17 y 18 años.

·El artículo 15 introduce un período de prueba de un mínimo de dos años durante el cual los conductores noveles están sujetos a normas estrictas relacionadas con la conducción bajo los efectos del alcohol y las drogas, así como a otras posibles condiciones adicionales a nivel nacional.

·El artículo 16 corresponde al antiguo artículo 10 de la Directiva 2006/126/CE.

·El artículo 17 incluye el antiguo artículo 12 de la Directiva 2006/126/CE. También introduce algunas excepciones en caso de que el titular de un permiso de conducción no pueda demostrar el establecimiento de su residencia habitual o, cuando se trate de la primera expedición de un permiso de conducción de la categoría B, en caso de que los ciudadanos de la UE no dominen la lengua del Estado miembro en que residan.

·El artículo 18 corresponde al antiguo artículo 13 de la Directiva 2006/126/CE, y tiene en cuenta la información publicada por la Comisión respecto de los permisos de conducción distintos del modelo de la UE.

·El artículo 19 corresponde al antiguo artículo 15 de la Directiva 2006/126/CE, y aclara principalmente los casos en que los Estados miembros deben prestarse asistencia mutua.

·El artículo 20 se basa en el artículo 14 de la Directiva 2006/126/CE y permite la recogida de información con arreglo a las normas de mejora de la legislación.

·El artículo 21 contiene una disposición tipo que permite a la Comisión adoptar actos delegados de conformidad con determinadas disposiciones de la Directiva.

·El artículo 22 corresponde al antiguo artículo 9 de la Directiva 2006/126/CE, por el que se crea el Comité del Permiso de Conducción, y se actualiza con referencias al Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión 47 , a fin de permitir la adopción de actos de ejecución cuando sea necesario.

·El artículo 23 añade una letra c) al artículo 5, apartado 2, de la Directiva (UE) 2022/2561, con el fin de permitir la conducción acompañada de los conductores con permisos de conducción de la categoría C que hayan cumplido los 17 años.

·El artículo 24 modifica el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo 48 .

·El artículo 25 contiene una disposición relativa a la transposición, y se refiere, en particular, a la Declaración política conjunta, de 28 de septiembre de 2011, de los Estados miembros y de la Comisión sobre los documentos explicativos 49 .

·El artículo 26 contiene una disposición tipo que establece las condiciones de derogación de la Directiva 2006/126/CE.

·El artículo 27 contiene una disposición tipo que establece la entrada en vigor de la Directiva.

·El artículo 28 contiene una disposición tipo que especifica que los destinatarios de la Directiva son los Estados miembros. 

·El anexo I corresponde al antiguo anexo I de la Directiva 2006/126/CE. Se actualizó teniendo en cuenta los requisitos introducidos por el Reglamento (UE) n.º 383/2012 de la Comisión, de 4 de mayo de 2012, que establece los requisitos técnicos con respecto a los permisos de conducción que incorporan un medio de almacenamiento (microchip) 50 (parte B), las especificaciones técnicas de los permisos de conducción móviles (parte C) y la introducción de nuevos códigos de la Unión, que ahora se exponen por separado en la parte E.

·El anexo II corresponde al antiguo anexo II de la Directiva 2006/126/CE. Se actualizó para tener en cuenta:

ola necesidad de que los nuevos candidatos a conductores superen una prueba de percepción del peligro para el conductor;

ola obligación de evaluar el conocimiento de los factores de riesgo relativos a los medios de micromovilidad, la seguridad de los vehículos impulsados por combustibles alternativos, las aptitudes relacionadas con los sistemas avanzados de asistencia a la conducción y otros aspectos relacionados con la automatización de los vehículos;

ola flexibilización de los requisitos aplicables a los conductores que hayan superado su prueba de conducción con un vehículo de transmisión automática cuando soliciten la supresión de la restricción asociada de su permiso de conducción.

·El anexo III corresponde al antiguo anexo III de la Directiva 2006/126/CE. Se actualizó mediante:

ola introducción de un control obligatorio en forma de autoevaluación para los conductores del grupo 1;

ola flexibilización de la frecuencia de las pruebas requeridas cuando el conductor padezca diabetes mellitus.

·Los anexos IV, V y VI reproducen los anexos correspondientes de la Directiva 2006/126/CE sin cambios sustanciales.

·El anexo VIII contiene la información tipo relativa a la derogación y la transposición.

2023/0053 (COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre el permiso de conducción, por la que se modifican la Directiva (UE) 2022/2561 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 2006/126/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) n.º 383/2012 de la Comisión

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 51 ,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones 52 ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)Las normas sobre el permiso de conducción son un elemento indispensable de la política común de transportes, contribuyen a aumentar la seguridad vial y facilitan la libre circulación de las personas que se establecen en un Estado miembro distinto del que ha expedido el permiso. Dada la importancia de los medios de transporte individuales, la posesión de un permiso de conducción debidamente reconocido por el Estado miembro de acogida fomenta y facilita la libre circulación y la libertad de establecimiento de las personas. Del mismo modo, la obtención ilícita de ese documento o del derecho a conducir, o la pérdida de un permiso de conducción obtenido legítimamente con motivo de un comportamiento ilícito, afecta no solo al Estado miembro en el que se cometen tales infracciones, sino también a la seguridad vial de toda la Unión.

(2)Debe actualizarse el marco actual, a fin de que sea adecuado para la nueva era, sostenible, inclusivo, inteligente y resiliente. El marco debe tener en cuenta la necesidad de reducir las emisiones del transporte, la digitalización, las tendencias demográficas y los avances tecnológicos, con el fin de reforzar la competitividad de la economía europea. Es importante simplificar y digitalizar los procedimientos administrativos, para eliminar los obstáculos (las cargas administrativas, por ejemplo) que siguen existiendo a la libre circulación de los conductores que se establecen en un Estado miembro distinto del que les expidió el permiso. Un marco armonizado para el permiso de conducción común a escala de la Unión debe abarcar los permisos de conducción tanto físicos como móviles y prever el reconocimiento recíproco de estos, siempre que hayan sido debidamente expedidos de conformidad con la presente Directiva.

(3)La Unión Europea introdujo el primer «modelo comunitario» de permiso de conducción físico el 4 de diciembre de 1980. Desde entonces, las normas relativas a ese modelo comunitario se han convertido en la piedra angular de las estructuras de concesión de permisos más avanzadas del mundo y abarcan a más de 250 millones de conductores. Por consiguiente, la presente Directiva debe basarse en la experiencia y la práctica acumuladas y establecer reglas armonizadas sobre las normas de la Unión relativas a los permisos de conducción físicos. Los permisos de conducción físicos expedidos en la Unión deben prever, en particular, un elevado nivel de protección frente al fraude y la falsificación mediante medidas contra la falsificación, así como la posibilidad de incluir microchips o códigos QR en ellos.

(4)Debe garantizarse que el tratamiento de datos personales para la aplicación de la presente Directiva se ajuste al marco de protección de datos de la Unión, en particular al Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo 53 .

(5)La presente Directiva establece una base jurídica para el almacenamiento de un conjunto obligatorio de datos personales en los permisos de conducción físicos, y sus microchips o códigos QR, y en los permisos de conducción móviles, a fin de garantizar un elevado nivel de seguridad vial en toda la Unión, de conformidad con el artículo 6, apartado 1, letra e), y, en su caso, con el artículo 9, apartado 2, letra g), del Reglamento (UE) 2016/679. Esos datos deben limitarse a lo necesario para demostrar el derecho de una persona a conducir, permitir identificarla y verificar sus derechos de conducción y su identidad. La presente Directiva también establece salvaguardas adicionales para garantizar la protección de los datos personales divulgados durante el proceso de verificación.

(6)A fin de aportar claridad jurídica y garantizar una transición fluida entre la presente Directiva y la Directiva 2006/126/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre el permiso de conducción 54 , los Estados miembros deben poder almacenar datos personales adicionales en un microchip, si así lo prevé la legislación nacional que sea conforme con el Reglamento (UE) 2016/679. No obstante, la presente Directiva no sirve de base jurídica para la inclusión de tales datos adicionales.

(7)En cambio, el código QR establecido por la presente Directiva, que permite verificar la autenticidad de la información impresa en el permiso de conducción físico, no debe permitir almacenar más información que la que figura en el permiso de conducción físico.

(8)La presente Directiva no establece una base jurídica para crear o mantener bases de datos a nivel nacional para el almacenamiento de datos biométricos en los Estados miembros, que es una cuestión de Derecho interno que tiene que cumplir con el Derecho de la Unión en materia de protección de datos. Además, la presente Directiva no establece una base jurídica para crear o mantener una base de datos centralizada de datos biométricos a nivel de la Unión.

(9)Se necesitan nuevos compromisos para acelerar la lucha contra la falsificación y el fraude relacionados con los permisos de conducción. Por consiguiente, es conveniente adelantar la fecha originalmente prevista por la Directiva 2006/126/CE para que todos los permisos de conducción físicos expedidos o en circulación cumplan todos los requisitos establecidos en el Derecho de la Unión.

(10)La transformación digital es una de las prioridades de la Unión. En el caso del transporte por carretera, contribuirá a eliminar los obstáculos administrativos que siguen existiendo a la libre circulación de personas, como los relativos a la duración de la tramitación del permiso de conducción físico. Por consiguiente, debe establecerse una norma de la Unión distinta para los permisos de conducción móviles expedidos en la Unión. A fin de facilitar la transformación digital, los permisos de conducción móviles deben expedirse por defecto a partir de [fecha de adopción + 4 años], sin perjuicio del derecho del solicitante a obtener uno físico o ambos al mismo tiempo.

(11)El permiso de conducción móvil debe contener no solo la información incluida en el permiso de conducción físico, sino también información que permita verificar la autenticidad de los datos y un puntero de un solo uso. No obstante, debe garantizarse que, incluso en tales casos, la cantidad de datos personales facilitados se limite a lo que se incluiría en el permiso de conducción físico y a lo que sea estrictamente necesario para verificar la autenticidad de dichos datos. En caso de que la persona sea titular de varios permisos de conducción móviles, lo que es posible siempre que estos hayan sido expedidos por el mismo Estado miembro, esos datos adicionales deben ser diferentes.

(12)La Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente establece una visión para que la UE mejore significativamente la sostenibilidad de la movilidad y el transporte. Las emisiones del sector del transporte por carretera incluyen las emisiones de gases de efecto invernadero, los contaminantes atmosféricos, el ruido y los microplásticos procedentes del desgaste de los neumáticos y de las carreteras. El estilo de conducción influye en estas emisiones y puede tener efectos negativos en el medio ambiente y en la salud humana. Por lo tanto, la formación en conducción debe capacitar a los conductores para reducir su impacto en las emisiones y prepararlos para conducir vehículos de cero emisiones.

(13)A fin de permitir a los ciudadanos y residentes disfrutar directamente de los beneficios del mercado interior sin incurrir por ello en una carga administrativa adicional innecesaria, el Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo 55 proporciona acceso a procedimientos en línea pertinentes para el funcionamiento del mercado interior, también para los usuarios transfronterizos. La información incluida en la presente Directiva ya figura en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1724. El anexo II de dicho Reglamento debe modificarse para garantizar que cualquier solicitante pueda beneficiarse de procedimientos íntegramente en línea.

(14)Los permisos de conducción deben clasificarse en función de los tipos de vehículos que permiten conducir. Esto debe hacerse de manera clara y coherente y respetando plenamente las características técnicas de los vehículos en cuestión y las aptitudes necesarias para conducirlos.

(15)De conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de 13 de diciembre de 2006, de la que la Unión es Parte desde el 21 de enero de 2011, deben adoptarse disposiciones específicas para facilitar que las personas con discapacidad puedan conducir vehículos. Así, con el acuerdo previo de la Comisión, debe permitirse a los Estados miembros excluir de la aplicación del artículo 6 determinados tipos específicos de vehículos de motor.

(16)Las edades mínimas de los solicitantes para las diferentes categorías de permisos de conducción deben fijarse a nivel de la Unión. No obstante, debe permitirse a los Estados miembros establecer un límite de edad superior para conducir determinadas categorías de vehículos, con vistas a fomentar aún más la seguridad vial; en circunstancias excepcionales, debe permitirse a los Estados miembros establecer límites de edad inferiores con objeto de tener en cuenta las circunstancias nacionales. En particular, para permitir la conducción de vehículos relacionados con el servicio de bomberos y con el mantenimiento del orden público, o para proyectos piloto relacionados con las nuevas tecnologías de los vehículos.

(17)Debe establecerse un sistema de acceso progresivo —es decir, determinar que la posesión del permiso de conducción de categoría B sea requisito previo para que el solicitante pueda ser titular de otras categorías—, así como las equivalencias entre categorías. Este sistema debe ser parcialmente vinculante para todos los Estados miembros, pero también debe ofrecerles la posibilidad de aplicarlo mutuamente en sus respectivos territorios. También debe permitirse a los Estados miembros establecer determinadas equivalencias que sean válidas únicamente en su propio territorio.

(18)Por razones de seguridad vial, es necesario establecer requisitos mínimos para la expedición de los permisos de conducción. Deben armonizarse las normas relativas a las pruebas de conducción y a la concesión del permiso de conducción. A tal fin, hay que especificar los conocimientos, aptitudes y comportamientos relacionados con la conducción de vehículos de motor, estructurar la prueba de conducción en función de dichos conceptos, y definir las condiciones mínimas de aptitud física y mental para conducir dichos vehículos.

(19)Cuando se expida el permiso de conducción y, posteriormente, cada cierto tiempo, los conductores de vehículos de transporte de personas o mercancías deben probar que cumplen las condiciones mínimas de aptitud física y mental para conducir. Este control periódico realizado con arreglo a las normas nacionales de cumplimiento de las condiciones mínimas contribuirá a lograr la libre circulación de personas, evitar falseamientos de la competencia y tomar mejor en consideración la responsabilidad concreta de los conductores de esos vehículos. Los Estados miembros deben poder exigir reconocimientos médicos para garantizar que se reúnen las condiciones mínimas de aptitud física y mental para conducir otros vehículos de motor. Por razones de transparencia, tales reconocimientos deben coincidir con la renovación de los permisos de conducción.

(20)A fin de garantizar que los derechos son uniformes en toda la Unión, y teniendo también en cuenta aspectos relativos a la seguridad vial, los permisos de conducción de las categorías AM, A1, A2, A, B1 y B deben tener una validez administrativa de quince años, mientras que las categorías C, CE, C1, C1E, D, DE, D1 y D1E deben tener una validez administrativa de cinco años. Los Estados miembros deben poder definir plazos más cortos en casos excepcionales, tal como se establece en la presente Directiva.

(21)Con el fin de permitir a los Estados miembros, y, en casos debidamente justificados, al conjunto de la Unión, reaccionar ante crisis que impidan a las autoridades nacionales renovar los permisos de conducción cuya validez debería caducar, debe ser posible prorrogar la validez administrativa de dichos permisos por el tiempo que sea estrictamente necesario.

(22)El principio de «un titular, un permiso» debe impedir que una persona sea titular de más de un permiso de conducción físico. No obstante, el principio también debe ampliarse para tener en cuenta las especificaciones técnicas de los permisos de conducción móviles.

(23)Por razones de seguridad vial, los Estados miembros deben poder aplicar las disposiciones nacionales en materia de retirada, suspensión, renovación y anulación del permiso de conducción a los titulares de permisos que hayan fijado su residencia habitual en su territorio.

(24)Los conductores que sean titulares de un permiso de conducción expedido por el Estado miembro en el que residen a raíz de un canje con un permiso de conducción expedido por un tercer país deben estar autorizados a conducir en toda la Unión como si hubieran obtenido originalmente el permiso en la Unión. Tales canjes podrían tener efectos diversos en la seguridad vial y la libre circulación de personas.

(25)La Comisión debe estar facultada para adoptar una Decisión en la que se determinen qué terceros países garantizan un nivel de seguridad vial comparable al de la Unión y en la que se prevea la posibilidad de que los titulares de permisos expedidos por esos países puedan canjear sus permisos de conducción en las mismas condiciones que se aplicarían si estos hubieran sido expedidos por un Estado miembro. Estas condiciones deben estar detalladas y bien definidas para todas las categorías de permisos de conducción pertinentes.

(26)En cuanto a los permisos de conducción expedidos por terceros países que no sean objeto de una Decisión tal de la Comisión, o en relación con los cuales dicha Decisión no autorice ni prohíba explícitamente el canje, los Estados miembros deben poder canjearlos con arreglo a sus normas nacionales, siempre que incluyan en el permiso canjeado el código de la Unión pertinente. En caso de que el titular de un permiso de ese tipo cambie su residencia a un nuevo Estado miembro, este último no debe estar obligado a aplicar el principio de reconocimiento recíproco a dicho permiso.

(27)El «turismo del permiso de conducción», es decir, la práctica de cambiar de residencia con el fin de adquirir un nuevo permiso de conducción y así eludir los efectos de la privación del derecho a conducir impuesta en otro Estado miembro, es un fenómeno generalizado que tiene un efecto negativo en la seguridad vial. Por el hecho de cambiar su residencia, los conductores no deben quedar exentos de los requisitos que se les imponen para recuperar su derecho a conducir o su permiso de conducción. Al mismo tiempo, debe aclararse que cualquier conducta de los ciudadanos solo debe dar lugar a una prohibición indefinida de conducir cuando esté debidamente justificada, y que el efecto de una decisión tal solo debe limitarse al territorio del Estado miembro que la haya impuesto.

(28)Con el fin de mejorar la seguridad vial, debe introducirse un sistema de conducción acompañada a nivel de la Unión para determinadas categorías de permisos de conducción. Las normas de ese sistema deben prever la posibilidad de que los solicitantes obtengan permisos de conducción de las categorías pertinentes antes de que alcancen el límite de edad mínima exigido. No obstante, el uso de dichos permisos de conducción debe estar sujeto a la obligación de ir acompañado por un conductor experimentado. En tales situaciones, los Estados miembros deben poder establecer en sus territorios, por razones de seguridad vial, condiciones y normas más estrictas en relación con los permisos de conducción que hayan expedido.

(29)Sin perjuicio de su objetivo general de mejorar la seguridad vial, el sistema de conducción acompañada debe hacer que la profesión de conductor de camión sea más accesible y atractiva para las generaciones más jóvenes, con el fin de ampliar sus oportunidades profesionales y ayudar a combatir la escasez de conductores en la Unión. Por lo tanto, debe abarcar los permisos de conducción de categoría C y los permisos de categoría B, que son requisito previo para obtener los primeros.

(30)Debe garantizarse que los conductores que hayan obtenido recientemente el permiso de conducción en una categoría determinada no pongan en peligro la seguridad vial por su inexperiencia. Debe establecerse para estos conductores noveles un período de prueba de dos años, durante el cual deben estar sujetos a normas y sanciones más estrictas en toda la Unión cuando incumplan tales normas por influencia del alcohol. Las sanciones por tales conductas deben ser efectivas, proporcionadas, disuasorias y no discriminatorias, y su severidad debe tener en cuenta, en la mayor medida posible, los objetivos a medio y largo plazo de la Unión de reducir a la mitad y prácticamente eliminar las muertes y las lesiones graves. Los Estados miembros deben poder aplicar libremente normas adicionales en su territorio para establecer cualquier otra restricción a los conductores noveles.

(31)Deben determinarse unas normas mínimas que regulen el acceso a la profesión de examinador y unos requisitos de formación de los examinadores, con el fin de mejorar los conocimientos y aptitudes de estos, de forma que se garantice una evaluación más objetiva de los aspirantes a la obtención del permiso de conducción y se logre una mayor armonización de las pruebas de conducción. Además, la Comisión debe estar facultada para adoptar actos delegados a fin de modificar dichas normas mínimas y adaptarlas a cualquier avance técnico, operativo o científico en este ámbito cuando resulte necesario.

(32)El concepto de «residencia habitual» debe definirse de manera que permita resolver los problemas que surjan cuando no sea posible determinar la residencia habitual sobre la base de vínculos profesionales o familiares. También es necesario prever la posibilidad de que los aspirantes realicen las pruebas teóricas o prácticas en el Estado miembro de nacionalidad cuando su Estado miembro de residencia habitual no les ofrezca la oportunidad de realizar dichas pruebas en la lengua oficial del primer Estado. Deben establecerse normas específicas para los diplomáticos y sus familias en aquellos casos en que la misión los obligue a vivir en el extranjero durante un período prolongado.

(33)Los Estados miembros deben ayudarse mutuamente por lo que respecta a la aplicación de la presente Directiva. Para prestarse dicha ayuda, deben utilizar, en la medida de lo posible, la red del permiso de conducción de la UE. La red del permiso de conducción de la UE, conocida comúnmente como «RESPER», es un centro para el intercambio de información entre las autoridades nacionales responsables de expedir los permisos de conducción y de facilitar la aplicación de la presente Directiva.

(34)La red del permiso de conducción de la UE tiene por objeto garantizar el reconocimiento de los documentos y los derechos adquiridos en los Estados miembros, luchar contra el fraude documental, evitar la expedición de permisos múltiples y facilitar la ejecución de las privaciones del derecho a conducir. En particular, debe darse a los Estados miembros la posibilidad de verificar sistemáticamente que las razones que motivaron la restricción, suspensión, retirada o anulación anteriores de un permiso de conducción o del derecho a conducir han desaparecido. Solo debe permitirse el uso de RESPER para ejecutar otros actos de la Unión en la medida en que tal uso esté explícitamente previsto en la presente Directiva.

(35)Para poder elaborar informes significativos sobre la aplicación de la presente Directiva, la Comisión debe recibir anualmente información sobre el número de permisos de conducción expedidos, renovados, sustituidos, retirados y canjeados en cada categoría, también información sobre la expedición y el uso de permisos de conducción móviles.

(36)A fin de alcanzar los objetivos de la presente Directiva, en particular para adaptar sus anexos a cualquier avance técnico, operativo o científico, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del TFUE por lo que respecta a la modificación de las partes A, B y D del anexo I, que regulan las especificaciones de los permisos de conducción físicos; a la modificación de la parte C del anexo I, que establece las especificaciones de los permisos de conducción móviles; a la modificación de la parte E del anexo I, que regula las normas sobre los códigos nacionales y de la Unión aplicables; a la modificación de los anexos II, III, V y VI, que especifican determinados requisitos mínimos relativos a la expedición, validez y renovación de los permisos de conducción; y a la modificación del anexo IV, que establece las normas mínimas para los examinadores. Dicha delegación de poderes debe concederse por un período de cinco años, dado que las materias reguladas en esos anexos suelen ser objeto de avances técnicos, operativos y científicos con frecuencia. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016 56 . En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados.

(37)En un contexto de digitalización y automatización graduales, de una reducción cada vez más estricta de las emisiones del transporte por carretera, y de los constantes avances tecnológicos de los vehículos de motor, es necesario mantener a todos los conductores al tanto de las últimas novedades en materia de seguridad vial y sostenibilidad. El fomento de la formación permanente puede ser fundamental para mantener actualizadas las aptitudes de los conductores experimentados en materia de seguridad vial, nuevas tecnologías, conducción ecológica (que mejora la eficiencia en el consumo de combustible y reduce las emisiones) y gestión de la velocidad.

(38)A fin de garantizar unas condiciones uniformes de aplicación de la presente Directiva, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución para especificar las características de interoperabilidad y las medidas de seguridad aplicables a los códigos QR que se introduzcan en los permisos de conducción físicos; las disposiciones relativas a la interoperabilidad, la seguridad y los ensayos de los permisos de conducción móviles; la prórroga del período de validez administrativa de los permisos de conducción en toda la Unión en caso de crisis; el contenido de la autoevaluación de la aptitud física y mental de los conductores del grupo 1; las condiciones del canje de permisos de conducción procedentes de terceros países por permisos de conducción expedidos por los Estados miembros sin necesidad de registrar el canje en el permiso de conducción; así como la interoperabilidad entre los sistemas nacionales conectados a la red del permiso de conducción de la UE y la protección de los datos personales intercambiados en ese contexto. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo 57 .

(39)En aras de la coherencia, deben modificarse la Directiva (UE) 2022/2561 del Parlamento Europeo y del Consejo 58 , que aborda determinadas cuestiones reguladas por la presente Directiva, y el Reglamento (UE) 2018/1724.

(40)Procede derogar la Directiva 2006/126/CE y el Reglamento (UE) n.º 383/2012 de la Comisión 59 .

(41)Los objetivos de la presente Directiva no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, pues las normas que rigen la expedición, renovación, sustitución y canje de los permisos de conducción darían lugar a unos requisitos tan diversos que no sería posible lograr el nivel de seguridad vial y libre circulación de los ciudadanos establecido en las normas armonizadas; en consecuencia, dichos objetivos se alcanzan mejor a nivel de la Unión, mediante el establecimiento de unos requisitos mínimos. Por consiguiente, la Unión puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en ese artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

(42)El Supervisor Europeo de Protección de Datos, al que se consultó de conformidad con el artículo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1725, emitió su dictamen el [DD/MM/AAAA].

(43)De conformidad con la Declaración política conjunta, de 28 de septiembre de 2011, de los Estados miembros y de la Comisión sobre los documentos explicativos 60 , en casos justificados, los Estados miembros se comprometen a adjuntar a la notificación de las medidas de transposición uno o varios documentos que expliquen la relación entre los componentes de una directiva y las partes correspondientes de los instrumentos nacionales de transposición. Por lo que respecta a la presente Directiva, el legislador considera que la transmisión de tales documentos está justificada.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objeto y ámbito de aplicación

1.La presente Directiva establece normas comunes sobre:

a)los modelos, las normas y las categorías de permisos de conducción;

b)la expedición, la validez, la renovación y el reconocimiento recíproco de los permisos de conducción;

c)determinados aspectos del canje, la sustitución, la retirada, la restricción, la suspensión y la anulación de los permisos de conducción;

d)determinados aspectos aplicables a los conductores noveles.

2.La presente Directiva no se aplica a los vehículos de motor con ruedas o cadenas de oruga, con dos ejes como mínimo, cuya función consiste fundamentalmente en su poder de tracción, diseñados especialmente para arrastrar, empujar, transportar o accionar determinadas herramientas, máquinas o remolques empleados en la explotación agrícola o forestal y utilizados solamente de forma secundaria para el transporte por carretera de personas o mercancías o para el remolque por carretera de vehículos utilizados para el transporte de personas o mercancías.

Artículo 2

Definiciones

A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

1)«permiso de conducción»: documento electrónico o físico que certifica el derecho a conducir vehículos de motor y especifica las condiciones en las que el titular está autorizado a conducir;

2)«permiso de conducción físico»: permiso de conducción en formato físico expedido de conformidad con el artículo 4;

3)«permiso de conducción móvil»: permiso de conducción en formato digital expedido de conformidad con el artículo 5;

4)«vehículo de motor»: vehículo autopropulsado que circula por carretera por sus propios medios, excepto los vehículos que se desplazan sobre raíles;

5)«vehículo de dos ruedas»: un vehículo de los contemplados en el artículo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento (UE) n.º 168/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 61 ;

6)«vehículo de tres ruedas»: un vehículo de los contemplados en el artículo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) n.º 168/2013;

7)«cuatriciclo ligero»: un vehículo de los contemplados en el artículo 4, apartado 2, letra f), del Reglamento (UE) n.º 168/2013;

8)«motocicleta»: vehículo de dos ruedas con o sin sidecar, según se define en el artículo 4, apartado 2, letras c) y d), del Reglamento (UE) n.º 168/2013;

9)«triciclo de motor»: vehículo de tres ruedas dispuestas simétricamente, según se define en el artículo 4, apartado 2, letra e), del Reglamento (UE) n.º 168/2013;

10)«automóvil»: vehículo de motor utilizado generalmente para transportar por carretera personas o mercancías o para remolcar por carretera vehículos utilizados para el transporte de personas o mercancías; este término incluye a los trolebuses, esto es, los vehículos conectados a una línea eléctrica y que no circulan por vía férrea;

11)«cuatriciclo pesado»: un vehículo de los contemplados en el artículo 4, apartado 2, letra g), del Reglamento (UE) n.º 168/2013;

12)«privación del derecho a conducir»: decisión que da lugar a la retirada, anulación, restricción o suspensión del permiso de conducción o del derecho a conducir de un conductor de un vehículo de motor y que ya no es susceptible de recurso. La medida puede constituir o bien una sanción principal, secundaria o complementaria, o bien una medida de seguridad.

Artículo 3

Especificaciones normalizadas de la Unión sobre el permiso de conducción y el reconocimiento recíproco

1.Los Estados miembros velarán por que sus permisos de conducción nacionales se expidan de conformidad con lo dispuesto en la presente Directiva y cumplan las especificaciones normalizadas de la Unión y otros criterios con arreglo a:

a)el artículo 4, para los permisos de conducción físicos;

b)el artículo 5, para los permisos de conducción móviles.

2.Los Estados miembros deberán garantizar que los permisos de conducción físicos y móviles expedidos a la misma persona sean plenamente equivalentes e indiquen exactamente el mismo conjunto de derechos en virtud de los cuales dicha persona está autorizada a conducir y las condiciones en que puede hacerlo.

3.Los Estados miembros no exigirán al solicitante, como requisito previo, la posesión de un permiso de conducción físico o móvil al expedir, sustituir, renovar o canjear un permiso de conducción en el otro formato.

4.A más tardar el [fecha de adopción + 4 años], los Estados miembros deberán garantizar que, por defecto, solo se expidan permisos de conducción móviles. Hasta esa fecha, los Estados miembros podrán decidir expedir permisos de conducción móviles.

5.No obstante lo dispuesto en el apartado 4, a petición del solicitante, los Estados miembros ofrecerán la posibilidad de expedir un permiso de conducción físico en lugar de un permiso de conducción móvil, o de expedirlo junto con este.

6.Los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros serán reconocidos recíprocamente.

7.No obstante lo dispuesto en el apartado 6, los Estados miembros solo reconocerán recíprocamente los permisos de conducción móviles que hayan sido expedidos después de [fecha de adopción + 3 años] con arreglo al artículo 5. Los permisos de conducción móviles expedidos antes de esa fecha pero que cumplan los requisitos del artículo 5 serán reconocidos recíprocamente después de esa fecha.

Artículo 4

Permisos de conducción físicos

1.Los Estados miembros expedirán permisos de conducción físicos sobre la base de las especificaciones normalizadas de la Unión establecidas en la parte A1 del anexo I.

2.Los Estados miembros adoptarán todas las medidas pertinentes para evitar el peligro de falsificación de los permisos de conducción, incluidos los modelos de permiso expedidos antes de la entrada en vigor de la presente Directiva. Informarán de ello a la Comisión.

El permiso de conducción físico estará protegido contra la falsificación mediante las especificaciones normalizadas de la Unión establecidas en la parte A2 del anexo I. Los Estados miembros podrán introducir medidas de seguridad adicionales.

3.Cuando el titular de un permiso de conducción físico en vigor sin período de validez administrativa establezca su residencia habitual en un Estado miembro distinto del que haya expedido dicho permiso de conducción, el Estado miembro de acogida podrá, una vez que hayan transcurrido dos años desde la fecha en que el titular haya establecido su residencia habitual en su territorio, aplicar los períodos de validez administrativa establecidos en el artículo 10, apartado 2, al renovar el permiso de conducción.

4.Los Estados miembros velarán por que, a más tardar el 19 de enero de 2030, todos los permisos de conducción físicos expedidos o en circulación cumplan todos los requisitos de la presente Directiva.

5.Los Estados miembros podrán decidir introducir un medio de almacenamiento (microchip) como parte del permiso de conducción físico. Cuando un Estado miembro decida introducir un microchip como parte de su permiso de conducción físico, podrá también decidir, cuando así lo prevea la legislación nacional relativa a los permisos de conducción, almacenar en el microchip datos adicionales a los especificados en la parte D del anexo I.

Cuando los Estados miembros establezcan el microchip como parte del permiso de conducción físico, aplicarán los requisitos técnicos establecidos en la parte B del anexo I. Los Estados miembros podrán introducir medidas de seguridad adicionales.

Los Estados miembros informarán a la Comisión de cualquier decisión sobre la inclusión de un microchip en sus permisos de conducción físicos, o de cualquier modificación de dicha decisión, y lo harán en los tres meses siguientes a su adopción. Los Estados miembros que ya hayan introducido un microchip en sus permisos de conducción físicos informarán de ello a la Comisión en los tres meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

6.Cuando el microchip no se introduzca como parte del permiso de conducción físico, los Estados miembros también podrán decidir imprimir, en el espacio reservado a tal efecto en los permisos de conducción físicos que expidan, un código QR. El código QR permitirá verificar la autenticidad de la información incluida en el permiso de conducción físico.

7.Los Estados miembros velarán por que el verificador no conserve los datos personales que resulten necesarios para la verificación de la información incluida en el permiso de conducción físico, y por que no se informe del proceso de verificación a la autoridad expedidora del permiso de conducción.

La Comisión adoptará actos de ejecución que establezcan disposiciones detalladas sobre las características de interoperabilidad y las medidas de seguridad que deben cumplir los códigos QR impresos en los permisos de conducción físicos. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 22, apartado 2.

Los Estados miembros informarán a la Comisión de cualquier medida destinada a introducir un código QR en sus permisos de conducción físicos, o de cualquier modificación de tales medidas, y lo harán en los tres meses siguientes a su adopción.

8.La Comisión está facultada para adoptar actos delegados, con arreglo al artículo 21, por los que se modifiquen las partes A, B y D del anexo I, con el fin, cuando sea necesario, de tener en cuenta los avances técnicos, operativos o científicos.

Artículo 5

Permisos de conducción móviles

1.Los Estados miembros expedirán permisos de conducción móviles sobre la base de las especificaciones normalizadas de la Unión establecidas en la parte C del anexo I.

2.Los Estados miembros velarán por que las aplicaciones electrónicas establecidas para los permisos de conducción móviles, destinadas a permitir la verificación de los derechos de conducción del titular del permiso de conducción, estén disponibles, de forma gratuita, para las personas que tengan su residencia habitual en su territorio o para aquellas que estén habilitadas de otro modo para ser titulares de permisos de conducción móviles expedidos por ellos.

Tales aplicaciones deberán basarse en las carteras europeas de identidad digital expedidas de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo 62 .

3.Los Estados miembros publicarán y actualizarán periódicamente la lista de las aplicaciones electrónicas disponibles que se establezcan y mantengan a efectos del presente artículo.

Los Estados miembros velarán por que las aplicaciones electrónicas no contengan más datos de los contemplados en la parte D del anexo I o, en caso de que se utilice un puntero, que este no los facilite.

4.Los Estados miembros publicarán la información necesaria para acceder a los sistemas nacionales a que se refiere la parte C del anexo I, que se utilizan para verificar los permisos de conducción móviles, y se mantendrán mutuamente informados al respecto.

Los Estados miembros velarán por que el verificador no conserve los datos personales que resultan necesarios para la verificación de los derechos de conducción del titular del permiso de conducción móvil, y por que la autoridad expedidora del permiso de conducción procese la información recibida a través de la notificación con el fin exclusivo de responder a la solicitud de verificación.

5.Los Estados miembros informarán a la Comisión de la lista de sistemas nacionales pertinentes autorizados a expedir datos y punteros para los permisos de conducción móviles. La Comisión pondrá a disposición del público, a través de un canal seguro, la lista de tales sistemas nacionales de los Estados miembros, en una forma firmada o sellada electrónicamente que sea apropiada para el tratamiento automático.

6.La Comisión está facultada para adoptar actos delegados, con arreglo al artículo 21, por los que se modifique la parte C del anexo I, con el fin, cuando sea necesario, de tener en cuenta los avances técnicos, operativos o científicos.

7.A más tardar el [fecha de adopción + 18 meses], la Comisión adoptará actos de ejecución que establezcan disposiciones detalladas relativas a la interoperabilidad, la seguridad y los ensayos de los permisos de conducción móviles, incluidas las funciones de verificación y la interfaz con los sistemas nacionales. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 22, apartado 2.

Artículo 6

Categorías de permisos

1.El permiso de conducción autorizará la conducción de vehículos de motor de las categorías siguientes:

a)ciclomotores:

categoría AM:

–vehículos de dos o tres ruedas con una velocidad máxima por construcción no superior a los 45 km/h (excluidos los que tengan una velocidad máxima por construcción inferior o igual a 25 km/h),

–cuatriciclos ligeros;

b)motocicletas y triciclos de motor:

i)    categoría A1: 

–motocicletas cuya cilindrada máxima sea de 125 cm3, con una potencia máxima de 11 kW y una relación potencia/peso máxima de 0,1 kW/kg,

–triciclos de motor con una potencia máxima de 15 kW;

ii)    categoría A2:

–motocicletas con una potencia máxima de 35 kW y una relación potencia/peso máxima de 0,2 kW/kg y no derivadas de un vehículo de más de 70 kW;

iii)    categoría A:

–motocicletas,

–triciclos de motor con una potencia superior a 15 kW;

c)automóviles:

i)    categoría B1:

–cuatriciclos pesados.

La categoría B1 es opcional; en los Estados miembros que no introduzcan esta categoría de permiso de conducción, se exigirá un permiso de categoría B para conducir esos vehículos.

Los Estados miembros también podrán decidir introducir esta categoría exclusivamente para los vehículos a que se refiere el artículo 9, apartado 4, párrafo primero, letra c), y en las condiciones previstas en dicho apartado. Cuando un Estado miembro decida hacerlo, lo indicará en el permiso de conducción utilizando el código de la Unión 60.03;

ii)    categoría B:

–automóviles cuya masa máxima autorizada no supere los 3 500 kg y que se hayan diseñado y construido para el transporte de un máximo de ocho pasajeros, sin incluir al conductor;

–los automóviles de esta categoría podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no supere los 750 kg.

Sin perjuicio de las normas de homologación de tipo para los vehículos correspondientes, los automóviles de esta categoría podrán llevar enganchado un remolque con una masa máxima autorizada de más de 750 kg, siempre que la masa máxima autorizada del conjunto no supere los 4 250 kg. En caso de que este conjunto supere los 3 500 kg, los Estados miembros exigirán, conforme a lo dispuesto en el anexo V, que solo pueda conducirse:

–tras haber completado una formación, o 

–tras haber superado una prueba de control de aptitudes y comportamientos.

Los Estados miembros podrán exigir también que se hayan superado tanto la formación como la prueba de control de aptitudes y comportamientos.

Los Estados miembros indicarán en el permiso de conducción la autorización para conducir un conjunto de ese tipo mediante el código de la Unión pertinente especificado en la parte E del anexo I;

iii)    categoría BE:

–sin perjuicio de las disposiciones de las normas de homologación de tipo para los vehículos correspondientes, conjunto de vehículos acoplados compuesto por un vehículo tractor de la categoría B y un remolque o semirremolque, siempre que la masa máxima autorizada del remolque o semirremolque no supere los 3 500 kg;

iv)    categoría C1:

–automóviles distintos de los de las categorías D1 y D, cuya masa máxima autorizada supere los 3 500 kg pero no los 7 500 kg, y que se hayan diseñado y construido para el transporte de un máximo de ocho pasajeros, sin incluir al conductor,

–los automóviles de esta categoría podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no supere los 750 kg;

v)    categoría C1E:

–sin perjuicio de las normas de homologación de tipo para los vehículos correspondientes, conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor de la categoría C1 y por un remolque o semirremolque cuya masa máxima autorizada supere los 750 kg, siempre que la masa autorizada del conjunto no supere los 12 000 kg,

–sin perjuicio de las normas de homologación de tipo para los vehículos correspondientes, conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor de la categoría B y por un remolque o semirremolque cuya masa máxima autorizada supere los 3 500 kg, siempre que la masa autorizada del conjunto no supere los 12 000 kg;

vi)    categoría C:

–automóviles distintos de los de las categorías D1 o D, cuya masa máxima autorizada supere los 3 500 kg y que se hayan diseñado y construido para el transporte de un máximo de ocho pasajeros, sin incluir al conductor,

–los automóviles de esta categoría podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no supere los 750 kg;

vii)    categoría CE:

–sin perjuicio de las normas de homologación de tipo para los vehículos correspondientes, conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor de la categoría C y un remolque o semirremolque cuya masa máxima autorizada supere los 750 kg;

viii)    categoría D1:

–automóviles diseñados y construidos para el transporte de no más de dieciséis pasajeros, sin incluir al conductor, y cuya longitud máxima no supere los 8 m,

–los automóviles de esta categoría podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no supere los 750 kg;

ix)    categoría D1E:

–sin perjuicio de las normas de homologación de tipo para los vehículos correspondientes, conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor de la categoría D1 y un remolque cuya masa máxima autorizada supere los 750 kg;

x)    categoría D:

–automóviles diseñados y construidos para el transporte de más de ocho pasajeros, sin incluir al conductor; los automóviles que se puedan conducir con un permiso de la categoría D podrán llevar enganchado un remolque cuya masa máxima autorizada no supere los 750 kg;

xi)    categoría DE:

–sin perjuicio de las normas de homologación de tipo para los vehículos correspondientes, conjuntos de vehículos acoplados compuestos por un vehículo tractor de la categoría D y un remolque cuya masa máxima autorizada supere los 750 kg.

2.Previo acuerdo de la Comisión, que evaluará el impacto de la medida propuesta en la seguridad vial, los Estados miembros podrán excluir de la aplicación del presente artículo ciertos tipos específicos de vehículos de motor, por ejemplo los vehículos especiales para personas con discapacidad.

Los Estados miembros podrán excluir de la aplicación de la presente Directiva los tipos de vehículos utilizados por las fuerzas armadas y la defensa civil o que estén bajo su control. Informarán de ello a la Comisión.

Artículo 7

Edades mínimas

1.La edad mínima para la expedición de un permiso de conducción será la siguiente:

a)16 años para las categorías AM, A1 y B1;

b)18 años para las categorías A2, B, BE, C1 y C1E;

c)en cuanto a la categoría A:

i)    20 años para las motocicletas. No obstante, la autorización para conducir las motocicletas de esta categoría estará supeditada al requisito de contar una experiencia mínima de dos años en la conducción de motocicletas con un permiso de categoría A2. El requisito de contar con una experiencia de dos años podrá no aplicarse si el candidato tiene 24 años o más.

ii)    21 años para los triciclos de motor de más de 15 kW;

d)21 años para las categorías C, CE, D1 y D1E;

e)24 años para las categorías D y DE.

2.Los Estados miembros podrán elevar o rebajar la edad mínima para la expedición de un permiso de conducción:

a)para la categoría AM, hasta un mínimo de 14 años y un máximo de 18 años;

b)para la categoría B1, hasta un máximo de 18 años;

c)para la categoría A1, hasta un máximo de 18 años, siempre que se cumplan las dos condiciones siguientes:

i)    hay dos años de diferencia entre la edad mínima para la categoría A1 y la edad mínima para la categoría A2,

ii)    existe el requisito de contar una experiencia mínima de dos años en la conducción de motocicletas de categoría A2 para acceder a la conducción de motocicletas de categoría A, conforme a lo dispuesto en el apartado 1, letra c, inciso i);

d)para las categorías B y BE, hasta un mínimo de 17 años.

3.Los Estados miembros podrán rebajar a 18 años la edad mínima para la categoría C y a 21 años la edad mínima para la categoría D, con respecto a:

a)los vehículos usados por los servicios de bomberos y los vehículos usados para el mantenimiento del orden público;

b)los vehículos que se sometan a pruebas en carretera para su reparación o mantenimiento.

4.Los permisos de conducción expedidos con arreglo a los apartados 2 y 3 solo serán válidos en el territorio del Estado miembro de expedición hasta que el titular del permiso haya alcanzado la edad mínima prevista en el apartado 1.

Los Estados miembros podrán reconocer la validez en su territorio de los permisos de conducción expedidos a conductores de una edad inferior a las edades mínimas previstas en el apartado 1.

5.No obstante lo dispuesto en el apartado 1, letras d) y e), del presente artículo, cuando el candidato esté en posesión de un certificado de aptitud profesional contemplado en el artículo 6 de la Directiva (UE) 2022/2561, la edad mínima para la expedición de un permiso de conducción será la siguiente:

a)para las categorías C y CE, las edades mínimas previstas en el artículo 5, apartado 2, letra a), inciso i), de la Directiva (UE) 2022/2561;

b)para las categorías D1 y D1E, la edad mínima prevista en el artículo 5, apartado 3, letra a), inciso i), párrafo segundo, de dicha Directiva;

c)para las categorías D y DE, las edades mínimas previstas en el artículo 5, apartado 3, letra a), inciso i), párrafo primero, el artículo 5, apartado 3, letra a), inciso ii), párrafo primero, y el artículo 5, apartado 3, letra b), de dicha Directiva.

Cuando, de acuerdo con el artículo 5, apartado 3, letra a), inciso i), párrafo segundo, o con el artículo 5, apartado 3, letra a), inciso ii), párrafo segundo, de la Directiva (UE) 2022/2561, un Estado miembro permita conducir en su territorio a una edad inferior, la validez del permiso de conducción se limitará al territorio del Estado miembro de expedición hasta que el titular del permiso haya alcanzado la edad mínima pertinente prevista en el párrafo primero del presente apartado y sea titular de un certificado de aptitud profesional.

Artículo 8

Condiciones y restricciones

1.Los Estados miembros marcarán los permisos de conducción expedidos a las personas que estén sujetas a una o varias condiciones para poder conducir. A tal fin, los Estados miembros utilizarán los códigos de la Unión correspondientes previstos en la parte E del anexo I. En caso de que las condiciones no estén contempladas en dicha parte, podrán utilizar códigos nacionales.

Si, debido a una incapacidad física, la conducción solo está autorizada para determinados tipos de vehículos o de vehículos adaptados destinados a compensar dicha incapacidad, la prueba de control de aptitudes y comportamientos prevista en el artículo 10, apartado 1, se realizará a bordo de un vehículo de este tipo.

2.La Comisión está facultada para adoptar actos delegados, con arreglo al artículo 21, por los que se modifique la parte E del anexo I, con el fin, cuando sea necesario, de tener en cuenta los avances técnicos, operativos o científicos.

Artículo 9

Acceso progresivo y equivalencias entre categorías

1.Los permisos de conducción de las categorías BE, C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D y DE solo podrán expedirse a los conductores que ya estén habilitados para conducir vehículos de la categoría B.

2.La validez del permiso de conducción quedará fijada del modo siguiente:

a)el permiso expedido para las categorías C1E, CE, D1E o DE será también válido para los conjuntos de vehículos de la categoría BE;

b)el permiso expedido para la categoría CE será también válido para la categoría DE, siempre que su titular esté habilitado para conducir vehículos de la categoría D;

c)el permiso expedido para la categoría C1E o CE será también válido para la categoría D1E, siempre que su titular esté habilitado para conducir vehículos de la categoría D1;

d)el permiso expedido para las categorías CE y DE será también válido para los conjuntos de vehículos de las categorías C1E y D1E, respectivamente;

e)el permiso expedido para cualquier categoría será también válido para los vehículos de la categoría AM; no obstante, para los permisos de conducción expedidos en su territorio, los Estados miembros podrán limitar las equivalencias con la categoría AM a las categorías A1, A2 y A, siempre que impongan una prueba práctica como condición para obtener la categoría AM;

f)el permiso expedido para la categoría A2 será también válido para la categoría A1;

g)el permiso expedido para las categorías A, B, C o D será válido para las categorías A1, A2, B1, C1 o D1, respectivamente;

h)dos años después de que se haya expedido por primera vez un permiso de conducción para la categoría B, este será válido para conducir los vehículos impulsados por combustibles alternativos a que se refiere el artículo 2 de la Directiva 96/53/CE del Consejo 63 que tengan una masa máxima autorizada superior a 3 500 kg pero que no supere los 4 250 kg sin remolque.

3.Los Estados miembros podrán aceptar, para la conducción en su territorio, las equivalencias siguientes:

a)los triciclos de motor si se posee un permiso para la categoría B, en concreto triciclos de motor con una potencia superior a los 15 kW y siempre que el titular del permiso de la categoría B tenga al menos 21 años;

b)las motocicletas de categoría A1 si se posee un permiso para la categoría B.

Las equivalencias previstas en el párrafo primero serán reconocidas recíprocamente por los Estados miembros que las hayan aceptado.

Los Estados miembros no indicarán en el permiso de conducción que el titular está autorizado a conducir los vehículos a que se refiere el párrafo primero, excepto si lo hacen mediante los códigos de la Unión pertinentes especificados en la parte E del anexo I.

Los Estados miembros informarán sin demora a la Comisión de las equivalencias previstas en el párrafo primero que concedan en su territorio, incluidos los códigos nacionales que hayan podido utilizar antes de la entrada en vigor de la presente Directiva. La Comisión pondrá esta información a disposición de los Estados miembros con el fin de facilitarles la aplicación del presente apartado.

4.Los Estados miembros podrán autorizar la conducción en su territorio de las siguientes categorías de vehículos:

a)vehículos de la categoría D1 con una masa máxima autorizada de 3 500 kg, excluido cualquier equipo especializado destinado al transporte de pasajeros con discapacidad, por conductores de una edad mínima de 21 años que lleven al menos dos años en posesión de un permiso de conducción de categoría B, siempre que dichos vehículos sean utilizados con fines sociales por organizaciones no comerciales y que el conductor preste sus servicios de forma voluntaria;

b)vehículos con una masa máxima autorizada superior a 3 500 kg por conductores de más de 21 años que lleven al menos dos años en posesión de un permiso de conducción de categoría B, siempre que se cumplan todas las condiciones siguientes:

i) dichos vehículos están destinados a ser utilizados, cuando están estacionados, únicamente como zona de instrucción o recreativa;

ii) son utilizados por organismos no comerciales con fines sociales;

iii) han sido modificados de modo que no pueden ser utilizados para el transporte de más de nueve personas ni para el transporte de mercancías que no sean estrictamente necesarias para sus fines;

c)vehículos de la categoría B con una masa máxima autorizada de 2 500 kg y una velocidad máxima limitada físicamente a 45 km/h por conductores de menos de 21 años que sean titulares de un permiso de conducción concedido para la categoría B1.

Los Estados miembros no indicarán en el permiso de conducción que el titular está habilitado para conducir los vehículos a que se refiere el párrafo primero, letras a) y b), excepto si lo hacen mediante los códigos nacionales pertinentes.

Los Estados miembros informarán a la Comisión de toda autorización concedida con arreglo al presente apartado.

Artículo 10

Expedición, validez y renovación 

1.El permiso de conducción solo se expedirá a los solicitantes que cumplan las siguientes condiciones: 

a)haber aprobado una prueba de control de aptitudes y comportamientos y una prueba teórica, así como cumplir determinadas condiciones mínimas de aptitud física y mental para conducir, con arreglo a lo dispuesto en los anexos II y III;

b)en la categoría AM, haber superado únicamente una prueba teórica; los Estados miembros podrán exigir que los solicitantes superen una prueba de control de aptitudes y comportamientos y un reconocimiento médico para esta categoría. 

En el caso de los vehículos de tres ruedas y los cuatriciclos de esta categoría, los Estados miembros podrán imponer una prueba específica de control de aptitudes y comportamientos. Para distinguir los vehículos de la categoría AM, se podrá introducir en el permiso de conducción un código nacional; 

c)en las categorías A2 o A, y a condición de poseer una experiencia mínima de dos años en la conducción de una motocicleta de la categoría A1 o de la categoría A2, respectivamente:

i) haber superado únicamente una prueba de control de aptitudes y comportamientos, o

ii) haber completado una formación con arreglo al anexo VI;

d)haber completado una formación o superado una prueba de control de aptitudes y comportamientos o, en el caso de la categoría B y con el fin de conducir un conjunto de vehículos de los previstos en el artículo 6, apartado 1, letra c), inciso ii), párrafo tercero, haber completado una formación y superado una prueba de control de aptitudes y comportamientos con arreglo al anexo V; 

e)tener la residencia habitual en el territorio del Estado miembro que expida el permiso de conducción, o poder demostrar que se ha estudiado en él durante al menos seis meses. 

2.La duración de la validez administrativa de los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros será la siguiente:

a)quince años para las categorías AM, A1, A2, A, B, B1 y BE;

b)cinco años para las categorías C, CE, C1, C1E, D, DE, D1 y D1E.

La renovación de un permiso de conducción podrá dar inicio a un nuevo período de validez administrativa para otra categoría o categorías que el titular esté autorizado a conducir, siempre que ello se ajuste a las condiciones establecidas en la presente Directiva.

La presencia de un microchip o un código QR con arreglo al artículo 4, apartado 5, y el artículo 4, apartado 6, respectivamente, no será requisito previo para la validez del permiso de conducción. La pérdida o la ilegibilidad del microchip o del código QR, o cualquier otro daño que estos hayan sufrido, no afectarán a la validez del permiso de conducción.

Los Estados miembros podrán limitar el período de validez administrativa de los permisos de conducción de cualquier categoría expedidos a conductores noveles, en el sentido del artículo 15, apartado 1, con el fin de aplicar medidas específicas a dichos conductores y mejorar así su seguridad al volante. 

Los Estados miembros podrán limitar el período de validez administrativa de permisos de conducción concretos de cualquier categoría en caso de que se considere necesario realizar reconocimientos médicos con mayor frecuencia o aplicar otras medidas específicas, incluidas las restricciones para los conductores que cometan infracciones de tráfico. 

Los Estados miembros reducirán a cinco años o menos el período de validez administrativa establecido en el párrafo primero para los permisos de conducción de aquellos titulares que residan en su territorio y hayan alcanzado la edad de 70 años, a fin de aumentar la frecuencia de los reconocimientos médicos u otras medidas específicas, incluidos los cursos de actualización. Este período reducido de validez administrativa solo se aplicará cuando se vaya a renovar el permiso.

Los Estados miembros podrán reducir el período de validez administrativa establecido en el presente apartado para los permisos de conducción de las personas a las que se haya concedido un permiso de residencia temporal o que gocen de protección temporal o de protección adecuada en su territorio en virtud del Derecho interno. A tal efecto, este período reducido de validez administrativa será igual o inferior a la validez administrativa del permiso de residencia temporal, de la protección temporal o de la protección adecuada.

3.Cuando la validez administrativa termine, la renovación del permiso de conducción estará sujeta a las dos condiciones siguientes:

a)que el solicitante siga cumpliendo las condiciones mínimas de aptitud física y mental para conducir establecidas en el anexo III;

b)que, en el momento en que pida la renovación, el solicitante tenga su residencia habitual en el territorio del Estado miembro que expide el permiso de conducción o pueda demostrar que ha estudiado en él durante al menos seis meses. 

4.En caso de crisis, los Estados miembros podrán prorrogar por un período máximo de seis meses el período de validez administrativa de los permisos de conducción que en principio expirarían. La prórroga podrá renovarse si la crisis persiste.

Toda prórroga de este tipo deberá estar debidamente justificada y se notificará inmediatamente a la Comisión. La Comisión publicará inmediatamente esa información en el Diario Oficial de la Unión Europea. Los Estados miembros reconocerán la validez de los permisos de conducción cuyo período de validez administrativa haya sido prorrogado con arreglo al presente apartado.

Cuando una crisis afecte a varios Estados miembros, la Comisión podrá adoptar actos de ejecución para prorrogar el período de validez administrativa de todas o determinadas categorías de permisos de conducción que en principio expirarían. Esta prórroga no podrá ser superior a seis meses y podrá renovarse si la crisis persiste. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 22, apartado 3.

Cuando un Estado miembro no se vea afectado, o sea improbable que se vea afectado, por dificultades que hagan inviable la renovación de los permisos de conducción como consecuencia de la crisis a que se refiere el párrafo tercero, o cuando haya adoptado medidas nacionales adecuadas para mitigar el impacto de la crisis, dicho Estado miembro podrá decidir no aplicar la prórroga introducida por el acto de ejecución a que se refiere el párrafo tercero, siempre que informe de ello a la Comisión previamente. La Comisión informará de ello a los demás Estados miembros y publicará un anuncio en el Diario Oficial de la Unión Europea.

A efectos del presente apartado, se entenderá por «crisis» todo acontecimiento excepcional, inesperado y repentino, ya sea natural o provocado por el ser humano, de naturaleza y magnitud extraordinarias, que tenga lugar dentro o fuera de la Unión, que tenga un impacto directo o indirecto significativo en el ámbito del transporte por carretera y que también impida o merme significativamente la posibilidad de que los titulares de permisos de conducción o las autoridades nacionales pertinentes lleven a cabo los procedimientos necesarios para la renovación de tales permisos.

5.Sin perjuicio de las disposiciones en materia penal y policial, los Estados miembros podrán aplicar a la expedición de permisos de conducción disposiciones nacionales relativas a condiciones distintas de las contempladas en la presente Directiva. Informarán de ello a la Comisión.

6.Cuando expidan o renueven permisos de conducción de las categorías AM, A, A1, A2, B, B1 y BE, los Estados miembros podrán exigir un reconocimiento en el que se comprueben las condiciones mínimas de aptitud física y mental para conducir establecidas en el anexo III, en lugar de la autoevaluación establecida en el apartado 3 de dicho anexo. En tal caso, el reconocimiento médico cubrirá todas las incapacidades médicas mencionadas en el anexo III.

La Comisión adoptará, a más tardar el [fecha de adopción + 18 meses], actos de ejecución que establezcan el contenido de la autoevaluación a que se refiere el apartado 3 del anexo III y que cubran todas las incapacidades médicas mencionadas en dicho anexo. Esos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 22, apartado 2.

7.Nadie podrá ser titular de más de un permiso de conducción físico. No obstante, una persona podrá ser titular de varios permisos de conducción móviles, siempre que sean expedidos por el mismo Estado miembro.

Nadie podrá ser titular de permisos de conducción expedidos por más de un Estado miembro.

Un Estado miembro denegará la expedición de un permiso de conducción cuando tenga constancia de que el solicitante ya es titular de un permiso de conducción expedido por otro Estado miembro.

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para aplicar el párrafo tercero. Las medidas necesarias relativas a la expedición, la sustitución, la renovación o el canje de un permiso de conducción consistirán en verificar con otros Estados miembros si el solicitante es ya titular de otro permiso de conducción, en aquellos casos en que existan motivos suficientes para sospecharlo. A tal fin, los Estados miembros utilizarán la red del permiso de conducción de la UE mencionada en el artículo 19.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3, apartado 6, los Estados miembros que expidan un permiso de conducción actuarán con la debida diligencia para asegurarse de que la persona cumple los requisitos establecidos en el apartado 1 del presente artículo, y aplicarán las disposiciones nacionales en materia de anulación o retirada del permiso de conducción o del derecho a conducir en caso de que se determine que un permiso se ha expedido sin que se cumplan tales requisitos. 

8.La Comisión está facultada para adoptar actos delegados, con arreglo al artículo 21, por los que se modifiquen los anexos II, III, V y VI, con el fin, cuando sea necesario, de tener en cuenta los avances técnicos, operativos o científicos.

Artículo 11 

Canje y sustitución de los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros

1.Cuando el titular de un permiso de conducción válido expedido por un Estado miembro haya establecido su residencia habitual en otro Estado miembro, podrá solicitar el canje de su permiso por otro equivalente. El Estado miembro que realice el canje comprobará para qué categoría sigue siendo válido el permiso presentado. 

2.Sin perjuicio del respeto del principio de territorialidad de las disposiciones en materia penal y policial, el Estado miembro de residencia habitual podrá aplicar al titular de un permiso de conducción expedido por otro Estado miembro sus disposiciones nacionales relativas a la restricción, la suspensión, la retirada o la anulación del derecho a conducir y, si fuera necesario, proceder para ello al canje de dicho permiso.

3.El Estado miembro que realice el canje remitirá el antiguo permiso a las autoridades del Estado miembro que lo expidió y le indicará los motivos de tal decisión.

4.En caso de extravío o robo de un permiso de conducción, las autoridades competentes del Estado miembro en que el titular del permiso tenga su residencia habitual serán las únicas autorizadas para sustituirlo. Dichas autoridades procederán a la sustitución basándose en la información que obre en su poder o, en su caso, en un certificado extendido por las autoridades competentes del Estado miembro en que se expidió el permiso inicial.

Artículo 12 

Canje de permisos de conducción expedidos por terceros países

1.Cuando un Estado miembro prevea el canje de un permiso de conducción expedido por un tercer país para un titular que haya establecido su residencia habitual en su territorio, dicho Estado miembro procederá al canje del permiso de conducción de conformidad con lo dispuesto en el presente artículo. 

2.Cuando un Estado miembro canjee un permiso de conducción expedido por un tercer país que no haya sido objeto de una decisión de ejecución de las previstas en el apartado 7, dicho canje se indicará en el permiso de conducción expedido por dicho Estado miembro marcando en él, así como en cualquier renovación o sustitución posterior, el código correspondiente de la parte E del anexo I. En caso de que el titular de dicho permiso traslade su residencia habitual a otro Estado miembro, este podrá no aplicar el principio de reconocimiento recíproco establecido en el artículo 3, apartado 6.

Los Estados miembros aplicarán a dichos canjes las disposiciones de su legislación nacional, de conformidad con las condiciones establecidas en el presente apartado.  

3.Cuando el permiso de conducción sea expedido para una categoría y por un tercer país que haya sido objeto de una decisión de ejecución de las previstas en el apartado 7, dicho canje no se indicará en el permiso de conducción expedido por el Estado miembro de que se trate. En tales casos, los Estados miembros canjearán el permiso de conducción con arreglo a las condiciones establecidas en la decisión de ejecución pertinente.

4.Cuando un permiso de conducción expedido por un Estado miembro haya sido canjeado por un permiso de conducción expedido por un tercer país, los Estados miembros no exigirán el cumplimiento de condiciones adicionales distintas de las establecidas en el artículo 10, apartado 3, letra a), ni indicarán ninguna información adicional para el canje de dicho permiso por un permiso de conducción expedido por ellos, por lo que se refiere a las categorías del permiso de conducción inicial.

En la situación prevista en el párrafo primero, cuando un solicitante pida el canje de un permiso de conducción que sea también válido para las categorías para las adquirió el derecho a conducir en un tercer país, se aplicarán las normas siguientes:  

a)si el permiso de conducción fue expedido para una categoría y por un tercer país que haya sido objeto de una decisión de ejecución de las previstas en el apartado 7, se aplicará el apartado 3; 

b)en ausencia de una decisión de ejecución tal, se aplicará el apartado 2. 

5.Los canjes a que se refieren los apartados 2, 3 y 4 solo se efectuarán si el permiso de conducción expedido por el tercer país ha sido entregado a las autoridades competentes del Estado miembro que realice el canje.

6.La Comisión podrá determinar que un tercer país cuenta con un marco de transporte por carretera que garantiza, total o parcialmente, un nivel de seguridad vial comparable al de la Unión, lo que permitirá el canje de los permisos de conducción expedidos por ese tercer país sin que sea necesario consignar dicho canje en los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros, en su caso cuando se cumplan determinadas condiciones predefinidas.

Cuando la Comisión detecte que existe un tercer país de ese tipo, podrá evaluar su marco de transporte por carretera en cooperación con los Estados miembros. Los Estados miembros dispondrán de seis meses para emitir su dictamen sobre el marco del transporte por carretera vigente en el tercer país de que se trate. La Comisión procederá a la evaluación una vez que haya recibido un dictamen de todos los Estados miembros o una vez que haya finalizado el plazo que estos tenían para enviarlos, si esta última fecha es posterior.

Al evaluar el marco de transporte por carretera vigente en un tercer país, la Comisión tendrá en cuenta al menos los siguientes elementos: 

a)los requisitos vigentes en materia de concesión de permisos de conducción, como la clasificación de las categorías de permisos de conducción, los requisitos de edad mínima, los requisitos y condiciones de la formación y de las pruebas de conducción, y las condiciones médicas para obtener el permiso;

b)si el tercer país expide permisos de conducción móviles y, en caso afirmativo, los detalles técnicos y estructurales aplicables para gestionar el sistema; 

c)el grado en que existen permisos de conducción falsos en circulación y las medidas adoptadas para evitar la falsificación de los permisos de conducción; 

d)el período de validez administrativa de los permisos de conducción expedidos por el tercer país; 

e)las condiciones de tráfico en el tercer país y si son comparables a las condiciones de tráfico en las redes de carreteras de la Unión;

f)los resultados en materia de seguridad vial del tercer país.

7.Una vez que haya llevado a cabo la evaluación contemplada en el apartado 6, la Comisión podrá decidir, mediante decisiones de ejecución, que un tercer país cuenta con un marco de transporte por carretera que garantiza total o parcialmente un nivel de seguridad vial comparable al de la Unión, de modo que los canjes de los permisos de conducción expedidos por ese tercer país se realicen sin necesidad de consignarlos en los permisos de conducción expedidos por un Estado miembro.

La decisión de ejecución deberá incluir como mínimo:

a)las categorías de permisos de conducción contempladas en el artículo 6 respecto de las cuales podrá realizarse un canje sin necesidad de consignarlo en el permiso de conducción expedido por un Estado miembro; 

b)las fechas de expedición de los permisos de conducción del tercer país a partir de las cuales podrá efectuarse un canje sin consignarlo en el permiso de conducción expedido por un Estado miembro;

c)las condiciones generales que deban cumplirse para verificar la autenticidad del documento oficial que vaya a canjearse; 

d)cualquier condición general que el solicitante deba cumplir para demostrar que reúne las condiciones médicas establecidas en el anexo III, antes del canje. 

Cuando el permiso de conducción del solicitante no permita cumplir lo dispuesto en el párrafo segundo, letras a) o b), del presente apartado, los Estados miembros podrán decidir canjear el permiso de conducción con arreglo al apartado 2. En caso de que el solicitante no pueda cumplir lo dispuesto en el párrafo segundo, letras c) o d), del presente apartado, los Estados miembros denegarán el canje del permiso de conducción. Cualquier condición adicional que pueda contener la decisión de ejecución establecerá o bien la aplicabilidad de las disposiciones nacionales del Estado miembro de conformidad con el apartado 2, o bien la denegación del canje del permiso de conducción cuando el solicitante no cumpla dichas condiciones.

Las decisiones de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 22, apartado 2.

8.La decisión de ejecución a que se refiere el apartado 7 establecerá una revisión periódica, al menos cada cuatro años, de la situación en materia de seguridad vial del tercer país de que se trate. En función de las conclusiones de la revisión, la Comisión mantendrá, modificará o suspenderá, en la medida en que resulte necesario, la decisión de ejecución a que se refiere el apartado 7, o la derogará.

9.La Comisión publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea y en su sitio web una lista de los terceros países que hayan sido objeto de una decisión de ejecución de conformidad con el apartado 7, y también publicará en consecuencia cualquier cambio pertinente realizado de conformidad con el apartado 9.

10.La Comisión creará una red de conocimientos con el fin de agregar, procesar y difundir conocimientos e información sobre las mejores prácticas para integrar a los conductores profesionales extranjeros en el mercado interior. La red incluirá a las autoridades de los Estados miembros, los centros de excelencia, las universidades y los investigadores, y los interlocutores sociales que sean pertinentes, así como a los demás agentes pertinentes del sector del transporte por carretera.

Artículo 13

Efectos de la restricción, suspensión, retirada o anulación del derecho a conducir o del permiso de conducción

1.Un Estado miembro se negará a expedir un permiso de conducción a los solicitantes cuyo permiso de conducción esté restringido, suspendido, retirado o anulado en otro Estado miembro.

2.Un Estado miembro no reconocerá la validez de los permisos de conducción que hayan sido expedidos por otro Estado miembro a una persona cuyo permiso de conducción o cuyo derecho a conducir esté restringido, suspendido, retirado o anulado en el territorio del primer Estado miembro.

3.El permiso de conducción o el derecho a conducir se considerará restringido, suspendido, retirado o anulado a los efectos del presente artículo mientras el interesado siga sin cumplir las condiciones impuestas por un Estado miembro que sean necesarias para poder recuperar su derecho a conducir o su permiso de conducción o para poder solicitar uno nuevo.

Los Estados miembros velarán por que las condiciones que impongan para que el titular pueda recuperar su derecho a conducir o su permiso de conducción o para solicitar uno nuevo sean proporcionadas y no discriminatorias para los titulares de permisos de conducción expedidos por cualquier otro Estado miembro, y por que no den lugar, por sí solas, a una negativa indefinida a expedir un permiso de conducción o a reconocer un permiso de conducción expedido por otro Estado miembro.

4.Nada de lo dispuesto en el presente artículo impedirá que los Estados miembros puedan prohibir indefinidamente a una persona conducir en su territorio, sin ofrecerle la posibilidad de recuperar su derecho a conducir o su permiso de conducción ni de poder solicitar uno nuevo, cuando su conducta así lo justifique.

Cuando un Estado miembro, de conformidad con el presente apartado, haya impuesto la prohibición de conducir por un tiempo indefinido, podrá optar por no reconocer la validez de cualquier permiso de conducción expedido por otro Estado miembro en su territorio de manera indefinida. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, otros Estados miembros sí podrán expedir un permiso de conducción a dicha persona, previa consulta al Estado miembro que haya impuesto la prohibición de conducir por un tiempo indefinido.

Artículo 14

Sistema de conducción acompañada

1.No obstante lo dispuesto en el artículo 7, apartado 1, letras b) y d), respectivamente, los Estados miembros expedirán permisos de conducción, de conformidad con el artículo 10, apartado 1, para las categorías B y C marcadas con el código de la Unión 98.02 especificado en la parte E del anexo I, a los solicitantes que hayan alcanzado la edad de 17 años.

2.Los titulares de un permiso de conducción marcado con el código de la Unión 98.02 que no hayan alcanzado la edad de 18 años solo conducirán acompañados de una persona que cumpla las siguientes condiciones:

a)tener una edad mínima de 25 años;

b)ser titular de un permiso de conducción de la categoría correspondiente que haya sido expedido más de cinco años antes;

c)no haber sido objeto de una medida de privación del derecho a conducir en los últimos cinco años;

d)no haber sido objeto de una decisión en el ámbito del Derecho penal derivada de una infracción de tráfico;

e)en el caso de un vehículo de la categoría C, tener la cualificación y la formación previstas en la Directiva (UE) 2022/2561.

3.Los Estados miembros podrán exigir la identificación de los acompañantes a que se refiere el apartado 2 a fin de garantizar el cumplimiento del presente artículo. Los Estados miembros podrán limitar el número de los posibles acompañantes.

4.Los Estados miembros podrán aplicar condiciones adicionales para la expedición de un permiso de conducción marcado con el código de la Unión 98.02 a los solicitantes que no hayan alcanzado la edad de 18 años. Informarán de ello a la Comisión. La Comisión hará pública esa información.

Artículo 15

Período de prueba

1.El titular de un permiso de conducción de una categoría determinada expedido por primera vez será considerado un conductor novel y estará sujeto a un período de prueba de al menos dos años.

2.Los Estados miembros establecerán normas sobre las sanciones aplicables a los conductores noveles que conduzcan con un grado de alcohol en sangre superior a 0,0 g/mL y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar que se aplican. Dichas sanciones deberán ser eficaces, proporcionadas, disuasorias y no discriminatorias.

3.Los Estados miembros podrán establecer normas adicionales aplicables en su territorio a los conductores noveles durante el período de prueba, a fin de mejorar la seguridad vial. Informarán de ello a la Comisión.

4.Los Estados miembros marcarán los permisos de conducción expedidos durante un período de prueba con el código de la Unión 98.01 especificado en la parte E del anexo I.

5.No existirá ningún período de prueba para los conductores que obtengan un permiso de conducción de categoría A2 o A de conformidad con el artículo 10, apartado 1, letra c).

Artículo 16

Examinadores

1.Los examinadores del permiso de conducción deberán cumplir las normas mínimas establecidas en el anexo IV.

Los examinadores del permiso de conducción que desempeñen esa función desde antes del 19 de enero de 2013 estarán sujetos exclusivamente a los requisitos de garantía de calidad y las actividades de formación periódica.

2.La Comisión está facultada para adoptar actos delegados, con arreglo al artículo 21, por los que se modifique el anexo IV, con el fin, cuando sea necesario, de tener en cuenta los avances técnicos, operativos o científicos.

Artículo 17

Residencia habitual

1.A efectos de aplicación de la presente Directiva, se entenderá por «residencia habitual» el lugar en el que permanezca una persona habitualmente, es decir, durante al menos 185 días por cada año natural, debido a vínculos personales y profesionales, o, en el caso de una persona sin vínculos profesionales, debido a vínculos personales que indiquen una relación estrecha entre dicha persona y el lugar en el que habite.

No obstante, en el caso de una persona cuyos vínculos profesionales estén situados en un lugar diferente del de sus vínculos personales y que, por este motivo, se vea obligada a alternar estancias en distintos lugares situados en dos o más Estados miembros, se considerará que su residencia habitual está situada en el lugar de sus vínculos personales, con la condición de que vuelva periódicamente a este lugar. No será necesario cumplir esta última condición cuando la persona resida en un Estado miembro con objeto de llevar a cabo una misión de una duración determinada. La asistencia a una universidad o escuela no implicará el traslado de la residencia habitual.

2.A efectos del artículo 10, apartado 3, letra b), y del artículo 11, apartado 4, se considerará que la residencia habitual del personal de los servicios diplomáticos de la Unión o de sus Estados miembros, o de los miembros de sus familias que formen parte de su hogar, está situada en el territorio de los Estados miembros que hayan expedido los permisos de conducción renovados o sustituidos.

A efectos del presente artículo, se entenderá por «servicios diplomáticos de la Unión» los funcionarios de los servicios competentes de la Secretaría General del Consejo y de la Comisión, así como el personal enviado en comisión de servicio por los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros y cualquier otro empleado o contratista que trabaje para las instituciones, órganos y organismos de la Unión en el ámbito de la representación exterior y que, para poder desempeñar sus funciones contractuales, tenga que vivir al menos 181 días por año natural en el territorio de uno o varios terceros países.

3.Cuando el titular de un permiso de conducción no pueda probar que ha fijado su residencia habitual en un Estado miembro determinado con arreglo al apartado 1, el titular podrá, como último recurso, obtener la renovación del permiso de conducción en el Estado miembro que lo expidió inicialmente.

4.No obstante lo dispuesto en el artículo 10, apartado 1, letra e), y a efectos específicos de la primera expedición de un permiso de conducción de categoría B, un solicitante cuyo Estado miembro de residencia habitual sea diferente de su Estado miembro de nacionalidad podrá obtener su permiso de conducción en este último cuando el Estado miembro de residencia habitual no prevea la posibilidad de superar las pruebas teóricas o prácticas en una de las lenguas oficiales del Estado miembro de nacionalidad o con un intérprete.

Artículo 18

Equivalencia entre permisos distintos del modelo de la Unión

1.Los Estados miembros aplicarán las equivalencias establecidas en la Decisión (UE) 2016/1945 de la Comisión 64 entre las habilitaciones obtenidas antes del 19 de enero de 2013 y las categorías establecidas en el artículo 6 de la presente Directiva.

2.Las habilitaciones para conducir concedidas antes del 19 de enero de 2013 no quedarán derogadas ni alteradas en modo alguno por las disposiciones de la presente Directiva.

Artículo 19

Asistencia mutua

1.Los Estados miembros se ayudarán mutuamente por lo que respecta a la aplicación de la presente Directiva. Intercambiarán información sobre los permisos que hayan expedido, canjeado, sustituido, renovado, restringido, suspendido, retirado, anulado o revocado, sobre las privaciones del derecho a conducir que hayan impuesto o que tengan previsto adoptar, y se consultarán mutuamente para verificar que el solicitante de un permiso de conducción no está sujeto a una privación del derecho a conducir en ningún Estado miembro. Recurrirán a la red del permiso de conducción de la UE establecida a estos efectos.

2.Los Estados miembros también podrán utilizar la red del permiso de conducción de la UE para intercambiar información con los siguientes fines:

a)permitir a sus autoridades verificar la validez y autenticidad de un permiso de conducción en los controles de carretera o como parte de las medidas contra la falsificación;

b)facilitar las investigaciones destinadas a identificar a la persona responsable de determinadas infracciones de tráfico en materia de seguridad vial, de conformidad con la Directiva (UE) 2015/413 del Parlamento Europeo y del Consejo 65 ;

c)prevenir, detectar e investigar las infracciones penales a que se refiere [REFERENCIA A PRÜM II];

d)hacer cumplir la Directiva (UE) 2022/2561;

e)aplicar y hacer cumplir la [NUEVA DIRECTIVA SOBRE EL EFECTO A ESCALA DE LA UNIÓN DE DETERMINADAS DECISIONES DE PRIVACIÓN DEL DERECHO A CONDUCIR].

3.El acceso a la red estará protegido. La red permitirá tanto el intercambio síncrono (en tiempo real) como asíncrono de información, así como el envío y la recepción de mensajes, notificaciones y documentos adjuntos seguros.

Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar que la información intercambiada a través de la red esté actualizada.

Los Estados miembros solo podrán conceder acceso a la red a las autoridades que sean competentes para los fines mencionados en los apartados 1 y 2.

4.Los Estados miembros también se prestarán asistencia mutua en la puesta en marcha del permiso de conducción móvil, en particular para garantizar una interoperabilidad fluida entre las aplicaciones y las características de verificación mencionadas en la parte C del anexo I.

5.A fin de garantizar la interoperabilidad entre los sistemas nacionales conectados a la red del permiso de conducción de la UE y la protección de los datos personales intercambiados en ese contexto, la Comisión adoptará, a más tardar el 6 de junio de 2026, actos de ejecución que establezcan requisitos operativos, de interfaz y técnicos detallados de la red del permiso de conducción de la UE. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 22, apartado 2.

6.Los Estados miembros podrán cooperar para garantizar el cumplimiento de cualquier restricción parcial, suspensión, retirada o anulación del derecho a conducir o de un permiso de conducción, más concretamente cuando las medidas respectivas se limiten a ciertas categorías de permisos de conducción o a los territorios de determinados Estados miembros, en particular mediante menciones en los permisos de conducción que hayan expedido.

Artículo 20

Revisión

Los Estados miembros informarán anualmente a la Comisión del número de permisos de conducción que hayan expedido, renovado, sustituido, retirado y canjeado para cada categoría, también información sobre la expedición y el uso de permisos de conducción móviles. 

A más tardar el [fecha de entrada en vigor + 5 años], y posteriormente cada cinco años, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de la presente Directiva, en el que abordará su impacto en la seguridad vial.

Artículo 21

Ejercicio de la delegación

1.Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.  

2.Los poderes para adoptar los actos delegados mencionados en el artículo 4, apartado 8, el artículo 5, apartado 6, el artículo 8, apartado 2, el artículo 10, apartado 8, y el artículo 16, apartado 2, se otorgan a la Comisión por un período de cinco años a partir de [fecha de entrada en vigor de la Directiva]. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de cinco años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.

3.La delegación de poderes mencionada en el artículo 4, apartado 8, el artículo 5, apartado 6, el artículo 8, apartado 2, el artículo 10, apartado 8, y el artículo 16, apartado 2, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La Decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La Decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.  

4.Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016.  

5.Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.  

6.Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 4, apartado 8, el artículo 5, apartado 6, el artículo 8, apartado 2, el artículo 10, apartado 8, y el artículo 16, apartado 2, entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo. 

Artículo 22

Procedimiento de comité  

1.La Comisión estará asistida por el Comité del Permiso de Conducción. Dicho Comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) n.º 182/2011.  

2.En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

Cuando el dictamen del Comité deba obtenerse mediante procedimiento escrito, se pondrá fin a dicho procedimiento sin resultado si, en el plazo para la emisión del dictamen, el presidente del Comité así lo decide o si una mayoría simple de los miembros del Comité así lo solicita.

Si el Comité no emite un dictamen, la Comisión no adoptará el proyecto de acto de ejecución y se aplicará el artículo 5, apartado 4, párrafo tercero, del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

3.En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 8 del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

Artículo 23

Modificaciones de la Directiva (UE) 2022/2561

En el artículo 5, apartado 2, de la Directiva (UE) 2022/2561, se añade la letra c) siguiente:

«c) a partir de la edad de 17 años, un vehículo de la categoría C, a condición de ser titular del CAP previsto en el artículo 6, apartado 1, y únicamente si se cumplen las condiciones previstas en el artículo 14, apartado 2, de la Directiva [REFERENCIA A LA PRESENTE DIRECTIVA].».

Artículo 24

Modificaciones del Reglamento (UE) 2018/1724

El anexo II del Reglamento (UE) 2018/1724 se modifica como sigue:

a)en la segunda columna de la fila «Mudanza», se añade la casilla siguiente: «Obtención y renovación del permiso de conducción»;

b)en la tercera columna de la fila «Mudanza», se añade la casilla siguiente: «Expedición, canje y sustitución de permisos de conducción de la UE».

Artículo 25

Transposición 

1.Los Estados miembros adoptarán y publicarán, a más tardar el [fecha de adopción + 2 años] las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones. 

Aplicarán dichas disposiciones a partir del [fecha de adopción + 3 años]. 

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 

2.Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 26

Derogación

1.Queda derogada con efecto a partir del [fecha de adopción + 3 años] la Directiva 2006/126/CE.

Las referencias a la Directiva 2006/126/CE se entenderán hechas a la presente Directiva y con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo VII.

2.Queda derogado el Reglamento (UE) n.º 383/2012 con efectos a partir del [fecha de adopción + 3 años].

3.Las referencias al Reglamento (UE) n.º 383/2012 derogado se entenderán hechas a la parte B del anexo I de la presente Directiva con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el anexo VII.

Artículo 27

Entrada en vigor 

La presente Directiva entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 28

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Política(s) afectada(s) 

1.3.La propuesta/iniciativa se refiere a: 

 una acción nueva 

 una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria 66  

X la prolongación de una acción existente 

 una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva acción 

1.4.Objetivo(s)

1.4.1.Objetivo(s) general(es)

1.4.2.Objetivo(s) específico(s)

1.4.3.Resultado(s) e incidencia esperados

1.4.4.Indicadores de rendimiento

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa 

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración e incidencia financiera de la propuesta/iniciativa

 Duración limitada

–    en vigor desde el [DD.MM]AAAA hasta el [DD.MM]AAAA

–    incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA para los créditos de compromiso y desde AAAA hasta AAAA para los créditos de pago.

X Duración ilimitada

–Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA

–y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s) 76  

X Gestión directa por la Comisión

– por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

–    por las agencias ejecutivas.

 Gestión compartida con los Estados miembros

 Gestión indirecta mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

– terceros países o los organismos que estos hayan designado;

– organizaciones internacionales y sus agencias (especificar);

– el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones;

– los organismos a que se hace referencia en los artículos 70 y 71 del Reglamento Financiero;

– organismos de Derecho público;

– organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

– organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten garantías financieras suficientes;

– organismos o personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del TUE, y que estén identificadas en el acto de base correspondiente.

–Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones.

2.MEDIDAS DE GESTIÓN 

2.1.Normas en materia de seguimiento e informes 

Especificar la frecuencia y las condiciones de dichas medidas.

2.2.Sistema(s) de gestión y de control 

2.2.1.Justificación del / de los modo(s) de gestión, del / de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos identificados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la relación coste/beneficio de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre) 

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 

Especificar las medidas de prevención y protección existentes o previstas, por ejemplo, en la estrategia de lucha contra el fraude.

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 

·Líneas presupuestarias existentes

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

·Nuevas líneas presupuestarias solicitadas

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

3.2.Incidencia financiera estimada de la propuesta en los créditos 

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos de operaciones 

–     La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones.

–X    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación: no serán necesarios créditos adicionales; los importes necesarios para financiar el proyecto se reasignarán mediante los créditos ya programados en la programación financiera oficial con cargo a las partidas presupuestarias específicas.

En millones EUR (al tercer decimal)

Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una línea operativa, repetir la sección anterior:

Esta sección debe rellenarse mediante «los datos presupuestarios de carácter administrativo» introducidos primeramente en el anexo de la Ficha de Financiación Legislativa (anexo 5 de la Decisión de la Comisión sobre las normas internas de ejecución de la sección de la Comisión del presupuesto general de la Unión Europea), que se carga en DECIDE a efectos de consulta entre servicios.

En millones EUR (al tercer decimal)

En millones EUR (al tercer decimal)

3.2.2.Resultados estimados financiados con créditos de operaciones 

Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal)

3.2.3.Resumen de la incidencia estimada en los créditos administrativos 

–X    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de carácter administrativo

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de carácter administrativo, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la DG ya asignados a la gestión de la acción y/o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

3.2.3.1.Necesidades estimadas de recursos humanos

–    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

–    La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en equivalencia a tiempo completo

XX es la política o título en cuestión.

Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

3.2.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 

La propuesta/iniciativa:

–X    puede ser financiada en su totalidad mediante una reasignación dentro de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual (MFP).

–    requiere el uso de los márgenes no asignados con cargo a la rúbrica correspondiente del MFP o el uso de instrumentos especiales tal como se definen en el Reglamento del MFP.

–    requiere una revisión del MFP.

3.2.5.Contribución de terceros 

La propuesta/iniciativa:

–X no prevé la cofinanciación por terceros

–    prevé la cofinanciación por terceros que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

3.3.Incidencia estimada en los ingresos 

–X La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

–    La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

en los recursos propios

en otros ingresos

indicar si los ingresos se asignan a líneas de gasto 

En millones EUR (al tercer decimal)

En el caso de los ingresos afectados, especificar la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercutan.

Otras observaciones (por ejemplo, método/fórmula utilizada/utilizado para calcular la incidencia en los ingresos o cualquier otra información).

(1)    DO L 375 de 31.12.1980, p. 1. EUR-Lex — 31980L1263 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(2)    DO L 237 de 24.8.1991, p. 1. EUR-Lex — 31991L0439 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(3)    DO L 403 de 30.12.2006, p. 18. EUR-Lex — 02006L0126-20201101 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(4)    La primera Directiva sobre el permiso de conducción (Directiva 80/1263/CEE) introdujo el primer conjunto de normas en la UE en lo que respecta a la armonización de los sistemas nacionales de permisos de conducción, en particular mediante la introducción de un modelo comunitario de permiso de conducción, la definición preliminar de las categorías de vehículos y el establecimiento de las condiciones en las que pueden expedirse o canjearse los permisos de conducción en toda la UE. La segunda Directiva sobre el permiso de conducción (Directiva 91/439/CEE) perfeccionó y amplió dichas normas, y, lo que es más importante, estableció el reconocimiento recíproco de los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros e introdujo requisitos relativos a la edad mínima para obtener un permiso de conducción. La tercera Directiva sobre el permiso de conducción, la Directiva 2006/126/CE, se aprobó en diciembre de 2006 y se ha modificado en once ocasiones entre 2009 y 2020, principalmente para mejorar la armonización de las normas y requisitos comunes, así como para adaptarla a los avances tecnológicos.

(5)    Véase:
https://eumos.eu/wp-content/uploads/2017/07/Valletta_Declaration_on_Improving_Road_Safety.pdf ; en junio de 2017, el Consejo adoptó unas Conclusiones sobre seguridad vial en las que refrendaba la Declaración de La Valeta (véase el documento 9994/17).

(6)    Anexo I del documento COM(2018) 293 final, titulado «Europa en movimiento. Una movilidad sostenible para Europa: segura, conectada y limpia». EUR-Lex — 52018DC0293 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(7)    SWD(2019) 283 final. https://transport.ec.europa.eu/system/files/2021-10/SWD2190283.pdf .

(8)    COM(2020) 789 final. EUR-Lex — 52020DC0789 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(9)    P9_TA(2021)0407. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0407_ES.pdf .

(10)    COM(2021) 645 final. EUR-Lex — 52021DC0645 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(11)    SWD (2021) 305 final, «Legislar mejor» (europa.eu) .

(12)    SWD(2023) 128 final.

(13)    SWD(2022) 17 final. EUR-Lex — 52022SC0017 — EN — EUR-Lex (europa.eu) .

(14)    Ya disponibles (en Dinamarca, España, Grecia, Polonia y Portugal) y en estudio (en Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Estonia, Finlandia, Irlanda, Italia, Lituania, Luxemburgo, Países Bajos y Suecia), según el documento informal 10 de la CEPE de 13 de septiembre de 2022 y las actividades de consulta.

(15)     https://sdgs.un.org/es#goal_section .

(16)    Objetivo n.º 11 y meta 11.2 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ( https://sdgs.un.org/es/2030agenda ).

(17)    Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 2021, por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifican los Reglamentos (CE) n.º 401/2009 y (UE) 2018/1999 («Legislación europea sobre el clima») (DO L 243 de 9.7.2021, p. 1). EUR-Lex — 32021R1119 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(18)    COM(2021) 400 final. EUR-Lex — 52021DC0400 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(19)    Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de octubre de 2018, relativo a la creación de una pasarela digital única de acceso a información, procedimientos y servicios de asistencia y resolución de problemas y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1024/2012 (DO L 295 de 21.11.2018, p. 1). EUR-Lex — 32018R1724 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(20)    Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de 13 de diciembre de 2006, de la cual la UE es Parte desde el 21 de enero de 2011.

(21)    COM(2023) 126 final.

(22)    DO L 68 de 13.3.2015, p. 9. EUR-Lex — 32015L0413 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(23)    COM(2023) 128 final.

(24)    DO L 330 de 23.12.2022, p. 46.  EUR-Lex — 32022L2561 — ES — EUR-Lex (europa.eu) . 

(25)    Que establece normas especiales en lo que respecta a la cualificación y la formación de los conductores profesionales de dichos vehículos.

(26)    Que facilita el intercambio de información entre Estados miembros cuando se cometen infracciones de tráfico en materia de seguridad vial con un vehículo matriculado en otro Estado miembro.

(27)    Reglamento (UE) 2019/2144 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2019, relativo a los requisitos de homologación de tipo de los vehículos de motor y de sus remolques, así como de los sistemas, componentes y unidades técnicas independientes destinados a esos vehículos, en lo que respecta a su seguridad general y a la protección de los ocupantes de los vehículos y de los usuarios vulnerables de la vía pública (DO L 325 de 16.12.2019, p. 1).  EUR-Lex — 02019R2144-20220905 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(28)    Que prevé el equipamiento obligatorio de los vehículos nuevos con dispositivos de seguridad avanzados.

(29)    SWD(2019) 283 final. https://transport.ec.europa.eu/system/files/2021-10/SWD2190283.pdf .

(30)    DO L 235 de 17.9.1996, p. 59. EUR-Lex — 01996L0053-20190814 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(31)    DO L 60 de 2.3.2013, p. 52. EUR-Lex — 02013R0168-20201114 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(32)    DO L 330 de 23.12.2022, p. 46. EUR-Lex — 32022L2561 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(33)    DO L 119 de 4.5.2016, p. 1. EUR-Lex — 32016R0679 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(34)

   COM(2021) 281 final. EUR-Lex — 52021PC0281 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(35)    Reglamento (UE) n.º 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior (DO L 257 de 28.8.2014, p. 73). EUR-Lex — 32014R0910 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(36)    DO C 115 de 9.5.2008, p. 85. EUR-Lex — 12008E091 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(37)    Chipre, España, Irlanda y Malta.

(38)    Convención sobre la Circulación Vial, celebrada en Viena el 8 de noviembre de 1968.

(39)    SWD(2022) 17 final.

(40)    DO L 68 de 13.3.2015, p. 9. EUR-Lex - 32015L0413 - ES - EUR-Lex (europa.eu).

(41)    DO L 325 de 16.12.2019, p. 1. EUR -Lex — 32019R2144 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(42)    SWD(2023) 128 final.

(43)    RSB/RM/cdd - rsb(2022)7907617.

(44)    Por ejemplo, si una persona está autorizada a conducir una motocicleta ligera con un permiso de la categoría B en su país de residencia, podría hacer lo mismo en cualquier otro Estado miembro que haya aplicado la misma equivalencia facultativa.

(45)    COM(2021) 118 final. EUR-Lex — 52021DC0118 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(46)    COM(2021) 645 final. EUR-Lex — 52021DC0645 — ES — EUR-Lex (europa.eu) .

(47)    DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.

(48)    DO L 295 de 21.11.2018, p. 1.

(49)    DO C 369 de 17.12.2011, p. 14.

(50)    DO L 120 de 5.5.2012, p. 1.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32012R0383 .

(51)    DO C […] de […], p. […].

(52)    DO C […] de […], p. […].

(53)    Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

(54)    Directiva 2006/126/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, sobre el permiso de conducción (DO L 403 de 30.12.2006, p. 18).

(55)    Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de octubre de 2018, relativo a la creación de una pasarela digital única de acceso a información, procedimientos y servicios de asistencia y resolución de problemas y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1024/2012 (DO L 295 de 21.11.2018, p. 1).

(56)    DO L 123 de 12.5.2016, p. 1

(57)    Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

(58)    Directiva (UE) 2022/2561 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, relativa a la cualificación inicial y la formación continua de los conductores de determinados vehículos destinados al transporte de mercancías o de viajeros por carretera (DO L 330 de 23.12.2022, p. 46).

(59)    Reglamento (UE) n.º 383/2012 de la Comisión, de 4 de mayo de 2012, que establece los requisitos técnicos con respecto a los permisos de conducción que incorporan un medio de almacenamiento (microchip) (DO L 120 de 5.5.2012, p. 1).

(60)    DO C 369 de 17.12.2011, p. 14.

(61)    Reglamento (UE) n.º 168/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, relativo a la homologación de los vehículos de dos o tres ruedas y los cuatriciclos, y a la vigilancia del mercado de dichos vehículos (DO L 60 de 2.3.2013, p. 52).

(62)    Reglamento (UE) n.° 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior (DO L 257 de 28.8.2014, p. 73).

(63)    Directiva 96/53/CE del Consejo, de 25 de julio de 1996, por la que se establecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional (DO L 235 de 17.9.1996, p. 59).

(64)    Decisión (UE) 2016/1945 de la Comisión, de 14 de octubre de 2016, sobre las equivalencias entre categorías de permisos de conducción (DO L 302 de 9.11.2016, p. 62).

(65)    Directiva (UE) 2015/413 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, por la que se facilita el intercambio transfronterizo de información sobre infracciones de tráfico en materia de seguridad vial (DO L 68 de 13.3.2015, p. 9).

(66)    Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

(67)    La primera Directiva sobre el permiso de conducción (Directiva 80/1263/CEE) introdujo el primer conjunto de normas en la UE en lo que respecta a la armonización de los sistemas nacionales de permisos de conducción, en particular mediante la introducción de un modelo comunitario de permiso de conducción, la definición preliminar de las categorías de vehículos y el establecimiento de las condiciones en las que pueden expedirse o canjearse los permisos de conducción en toda la UE. La segunda Directiva sobre el permiso de conducción (Directiva 91/439/CEE) perfeccionó y amplió dichas normas y, lo que es más importante, estableció el reconocimiento recíproco de los permisos de conducción expedidos por los Estados miembros e introdujo requisitos relativos a la edad mínima para obtener un permiso de conducción. La Directiva 2006/126/CE se aprobó en diciembre de 2006 y se ha modificado en once ocasiones entre 2009 y 2020, principalmente para mejorar la armonización de las normas y requisitos comunes, así como para adaptarla a los avances tecnológicos.

(68)

   DO L 60 de 2.3.2013, p. 52.

(69)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:01996L0053-20190814 (DO L 235 de 17.9.1996, p. 59).

(70)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02003L0059-20190726 (DO L 226 de 10.9.2003, p. 4).

(71)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32018R1725 (DO L 295 de 21.11.2018, p. 39).

(72)     https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02016R0679-20160504 (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

(73)    Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y la libre circulación de dichos datos (DO L 119 de 4.5.2016, p. 89).

(74)

    https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=COM%3A2021%3A281%3AFIN . 

(75)    Reglamento (UE) n.º 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior (DO L 257 de 28.8.2014, p. 73).

(76)    Los detalles sobre los métodos de ejecución presupuestaria y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(77)    CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.

(78)    AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

(79)    Países candidatos y, en su caso, candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

(80)    Según la nomenclatura presupuestaria oficial.

(81)    Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

(82)    El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Sustitúyase «N» por el primer año de aplicación previsto (por ejemplo: 2021). Igual para los años siguientes.

(83)    Los resultados son los productos y servicios que van a suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carretera construidos, etc.).

(84)    Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s) específico(s)…».

(85)    El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Sustitúyase «N» por el primer año de aplicación previsto (por ejemplo: 2021). Igual para los años siguientes.

(86)    Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

(87)    AC = agente contractual; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios; INT = personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JPD = joven profesional en delegación.

(88)    Subtecho para el personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

(89)    El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Sustitúyase «N» por el primer año de aplicación previsto (por ejemplo: 2021). Igual para los años siguientes.

(90)    Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 20 % de los gastos de recaudación.

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 1.3.2023

COM(2023) 127 final

ANEXOS

de la

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre el permiso de conducción, por la que se modifican la Directiva (UE) 2022/2561 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 2006/126/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) n.º 383/2012 de la Comisión

{SEC(2023) 350 final} - {SWD(2023) 128 final} - {SWD(2023) 129 final}

ANEXO I

DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS PERMISOS DE CONDUCCIÓN EXPEDIDOS POR LOS ESTADOS MIEMBROS

PARTE A1: ESPECIFICACIONES GENERALES DEL PERMISO DE CONDUCCIÓN FÍSICO

1)Las características físicas del carné correspondiente al modelo de permiso de conducción de la Unión serán conformes con las normas ISO 7810 e ISO 7816-1.

El carné será de policarbonato.

Los métodos para comprobar las características de los permisos de conducción a fin de garantizar su conformidad con las normas internacionales serán conformes con la norma ISO 10373.

2)El permiso tendrá dos caras y se ajustará al modelo de la imagen 1.

Cara 1                        Cara 2 

[1. Apellidos. 2. Nombre. 3. Fecha y lugar de nacimiento. 4a. Fecha de expedición. 4b. Fecha de caducidad. 4c. Expedido por. 5. Número de permiso. 10. Válido desde. 11. Válido hasta. 12. Códigos]

Imagen 1: Modelo de permiso de conducción de la UE

3)El permiso contendrá la información especificada en la parte D del siguiente modo: 

En la cara 1 figurarán: 

a)la mención «permiso de conducción», impresa en mayúsculas, en la lengua o lenguas del Estado miembro que expida el permiso;

b)la mención del nombre del Estado miembro que expida el permiso (mención facultativa);

c)el distintivo del Estado miembro que expida el permiso, impreso en negativo, en un rectángulo azul rodeado de doce estrellas amarillas, tal como se establece en la parte D, punto 1;

d)información sobre el permiso expedido (campos 1 a 9), tal como se establece en la parte D, punto 3;

e)la mención «modelo de la Unión Europea» en la lengua o lenguas oficiales del Estado miembro que expida el permiso, así como la mención «permiso de conducción» en las demás lenguas de la Unión Europea, impresas en rosa, de modo que sirvan de fondo del permiso, tal como se establece en la parte D, punto 2.

En la cara 2 figurarán: 

f)información sobre las categorías del permiso expedido (campos 9 a 12), tal como se establece en la parte D, punto 4; 

g)información sobre la gestión del permiso (campos 13 y 14), tal como se establece en la parte D, punto 5;

h)una explicación de los siguientes campos numerados que aparecen en las caras 1 y 2 del permiso: 1, 2, 3, 4a, 4b, 4c, 5, 10, 11 y 12.

En caso de que un Estado miembro desee redactar dichas entradas en una lengua nacional distinta de una de las lenguas siguientes: alemán, búlgaro, checo, croata, danés, eslovaco, esloveno, español, estonio, finés, francés, griego, húngaro, inglés, italiano, letón, lituano, maltés, neerlandés, polaco, portugués, rumano y sueco, elaborará una versión bilingüe del permiso utilizando una de las lenguas mencionadas, sin perjuicio de las restantes disposiciones del presente anexo.

Se reservará un espacio en el modelo de permiso de conducción de la Unión para poder introducir en él, en su caso, un microchip o cualquier otro dispositivo informatizado equivalente, o para imprimir en él un código QR.

Las referencias de color serán las siguientes:

–azul: Pantone Reflex Blue;

–amarillo: Pantone Yellow.

4)Disposiciones especiales

a)Cuando el titular de un permiso de conducción expedido por un Estado miembro de conformidad con el presente anexo haya establecido su residencia habitual en otro Estado miembro, este último podrá registrar en el permiso las menciones indispensables para su gestión, siempre que también inscriba este tipo de menciones en los permisos que expida y que disponga del sitio necesario a tales efectos.

b)Sin perjuicio de otras disposiciones del presente anexo, los Estados miembros podrán añadir colores o marcas, como códigos de barras y símbolos nacionales. Informarán de ello a la Comisión.

En el marco del reconocimiento recíproco de los permisos de conducción, el código de barras no podrá contener información distinta de la que figura de manera legible en el permiso de conducción o de la que es indispensable para el proceso de expedición del permiso.

c)La información que figura en el anverso y el reverso del carné deberá ser legible a simple vista, y los caracteres de los campos 9 a 12 de la cara 2 tendrán un tamaño mínimo de 5 puntos.

PARTE A2: ESPECIFICACIONES CONTRA LA FALSIFICACIÓN DEL PERMISO DE CONDUCCIÓN FÍSICO 

1)Las amenazas a la seguridad física de los permisos de conducción son las siguientes: 

a)elaboración de carnés falsos: creación de una pieza nueva muy semejante al documento, bien creándola desde cero, bien copiando un documento auténtico;

b)alteración material: cambio de algún componente del documento original, por ejemplo modificación de alguno de los datos impresos en el documento.

2)La seguridad general residirá en el sistema considerado en su conjunto, compuesto por el procedimiento de solicitud, la transmisión de datos, el material de que está hecho el carné, las técnicas de impresión, un conjunto mínimo de medidas de seguridad y el proceso de introducción de los datos personales.

3)El material utilizado para los permisos de conducción estará protegido contra la falsificación mediante las siguientes técnicas (medidas de seguridad obligatorias):

a)el material del carné será un papel sin respuesta al UV;

b)un fondo de seguridad que no pueda falsificarse por escáner, impresión ni copia, consistente en una impresión en iris con tintas de seguridad de varios colores y guilloches positivos y negativos; el fondo no estará compuesto por los colores primarios (cian, magenta, amarillo y negro), tendrá un diseño complejo con un mínimo de dos colores especiales y llevará algún texto microimpreso;

c)dispositivos ópticamente variables que protejan adecuadamente de la copia y de la manipulación de la fotografía;

d)grabado por láser;

e)en el espacio de la fotografía, el fondo de seguridad y la fotografía se superpondrán al menos en el borde (motivo en reducción).

4)Además, el material utilizado para los permisos de conducción estará protegido contra la falsificación como mínimo mediante tres de las siguientes técnicas (medidas de seguridad adicionales):

a)tintas ópticamente variables*;

b)tintas en impresión térmica*;

c)hologramas exclusivos*;

d)imágenes variables por láser*;

e)tinta fluorescente ultravioleta, visible e invisible;

f)impresión iridiscente;

g)marca de agua digital en el fondo;

h)pigmentos visibles a la luz infrarroja o fosforescentes;

i)caracteres, símbolos o motivos detectables al tacto*.

5)Los Estados miembros podrán introducir medidas de seguridad adicionales. Como norma general, serán preferibles las técnicas señaladas con un asterisco, pues permiten a los agentes de seguridad comprobar la validez del carné sin necesitar para ello medios especiales.

PARTE B: ESPECIFICACIONES DEL MICROCHIP INTRODUCIDO COMO PARTE DEL PERMISO DE CONDUCCIÓN FÍSICO 

1)El microchip y los datos contenidos en él, incluida la información adicional que prevea el Derecho interno de los Estados miembros en relación con el permiso de conducción, cumplirán las disposiciones de la parte B1.

2)En la parte B2 figura la lista de las normas aplicables a los permisos de conducción que lleven incorporado un microchip.

3)Los permisos de conducción que lleven incorporado un microchip se someterán al procedimiento de homologación de tipo UE de acuerdo con las disposiciones establecidas en la parte B3.

4)Cuando se cumplan todas las disposiciones pertinentes de la homologación de tipo UE con respecto a un permiso de conducción que lleve incorporado un microchip de acuerdo con los apartados 1 a 3, los Estados miembros expedirán un certificado de homologación de tipo para el fabricante o su representante.

5)Si fuese necesario, y en particular para garantizar el cumplimiento de las disposiciones recogidas en la presente Parte, un Estado miembro podrá retirar una homologación de tipo UE que haya expedido.

6)Los certificados de homologación de tipo UE y la notificación de su retirada se ajustarán al modelo que figura en la parte B4.

7)Deberá informarse a la Comisión de todos los certificados de homologación de tipo UE que se expidan o se retiren. En caso de retirada, se facilitará una explicación detallada de las razones.

La Comisión informará a los Estados miembros de cualquier retirada de una homologación de tipo UE.

8)Los certificados de homologación de tipo UE expedidos por los Estados miembros serán reconocidos recíprocamente.

9)Cuando un Estado miembro compruebe que existe un número significativo de permisos de conducción con microchip que, de forma reiterada, incumplen lo dispuesto en la presente parte del anexo I, lo comunicará a la Comisión. Se indicará el número del certificado de normalización de tipo UE pertinente correspondiente a dichos permisos de conducción, así como una descripción del incumplimiento. La Comisión informará sin demora indebida a todos los demás Estados miembros de los hechos que le hayan sido comunicados en virtud del presente apartado.

10)El Estado miembro que haya expedido esos permisos de conducción investigará el problema sin demora y tomará las medidas correctivas adecuadas, incluida la retirada del certificado de normalización de tipo UE si fuese necesario.

PARTE B1: Requisitos generales para los permisos de conducción que lleven incorporado un microchip 

Los requisitos generales para los permisos de conducción que lleven incorporado un microchip descritos en el presente anexo se basan en normas internacionales, en concreto en las normas ISO/IEC de la serie 18013. Estos requisitos abarcan: 

a)las especificaciones del microchip y la estructura lógica de los datos del microchip;

b)las especificaciones de los datos armonizados y adicionales que deben almacenarse, y

c)las especificaciones relativas a los mecanismos de protección de los datos digitalmente almacenados en el microchip. 

1.ABREVIATURAS

2.DATOS ALMACENADOS EN EL MICROCHIP

1)Datos armonizados, obligatorios y facultativos, relativos al permiso de conducción

El microchip almacenará los datos armonizados relativos al permiso de conducción especificados en la parte D. Si un Estado miembro decide incluir en el permiso de conducción elementos de datos marcados como facultativos en la parte D, dichos elementos se almacenarán en el microchip.

2)Datos adicionales

Los Estados miembros podrán almacenar en el microchip los datos adicionales previstos en la legislación nacional relativa a los permisos de conducción. Informarán de ello a la Comisión.

3.MICROCHIP

1)Tipo de medio de almacenamiento

El medio de almacenamiento que albergue los datos del permiso de conducción será un microchip con una interfaz por contacto, sin contacto, o por contacto y sin contacto combinados (dual), tal como se especifica en la parte B2, punto 1.

2)Aplicaciones

Todos los datos que contenga un microchip se almacenarán en aplicaciones electrónicas. Todas las aplicaciones almacenadas en el microchip se identificarán mediante un código exclusivo denominado «identificador de la aplicación» (IDA), tal y como se especifica en la parte B2, punto 2.

a)Aplicación del permiso de conducción de la UE

Los datos obligatorios y facultativos relativos al permiso de conducción, previstos en la parte D del anexo I, se almacenarán en la aplicación específica del permiso de conducción de la UE. El IDA de la aplicación del permiso de conducción de la UE será:

«A0 00 00 04 56 45 44 4C 2D 30 31»,

que está formado por los dos elementos siguientes:

–el identificador de la aplicación registrada (IAR) de la Comisión Europea: «A0 00 00 04 56»,

–la extensión del identificador de la aplicación patentada (EIP) del permiso de conducción de la UE: «45 44 4C 2D 30 31» (EDL-01).

Se deberán agrupar los datos en grupos de datos (GD) como parte de una estructura lógica de datos (ELD).

Los GD se almacenarán como archivos elementales (AE) en la aplicación del permiso de conducción de la UE, y se protegerán de acuerdo con la parte B2, punto 3.

b)Otras aplicaciones

Los demás datos adicionales se almacenarán en una o más aplicaciones específicas distintas a la aplicación del permiso de conducción de la UE. Cada una de estas aplicaciones tendrá asignado un IDA.

4.ESTRUCTURA LÓGICA DE DATOS DE LA APLICACIÓN DEL PERMISO DE CONDUCCIÓN DE LA UE

1)Estructura lógica de datos

Los datos del permiso de conducción se almacenarán en el microchip siguiendo la estructura lógica de datos (ELD) especificada en la parte B2, punto 4. El presente apartado especifica los requisitos adicionales para los GD obligatorios y adicionales.

Cada GD se almacenará en un AE. Los AE que deban utilizarse en la aplicación del permiso de conducción de la UE tendrán asignados identificadores de archivos elementales (IAE) e identificadores de AE cortos, tal y como se especifica en la parte B2, punto 5.

2)Grupos de datos obligatorios

Los elementos de datos obligatorios y facultativos se almacenarán en los siguientes GD:

a)GD 1: todos los elementos de datos obligatorios y facultativos tal como aparecen impresos en el documento, excepto la imagen de la cara y la imagen de la firma,

b)GD 5: imagen de la firma del titular del permiso;

c)GD 6: imagen de la cara del titular del permiso.

Los datos del GD 1 se estructurarán tal como se especifica en el apartado 6 y en la parte B2, punto 6. Los datos incluidos en los GD 5 y 6 se almacenarán de conformidad con las especificaciones de la parte B2, punto 7.

3)Grupos de datos adicionales

Los elementos de datos adicionales, cuando así lo disponga la legislación nacional de los Estados miembros en materia de permisos de conducción, se almacenarán en los siguientes GD:

a)GD 2: detalles del titular del permiso, excepto los datos biométricos;

b)GD 3: detalles de la autoridad que expide el permiso;

c)GD 4: imagen de retrato;

d)GD 7: datos biométricos relativos a la huella del titular del permiso;

e)GD 8: datos biométricos relativos al iris del titular del permiso;

f)GD 11: otros detalles, como el nombre completo del titular en caracteres nacionales.

Los datos incluidos en estos GD se almacenarán de conformidad con las especificaciones del punto 8 de la parte B2.

5.MECANISMOS DE SEGURIDAD DE LOS DATOS

Para validar la autenticidad y la integridad del microchip y de los datos contenidos en él y para restringir el acceso a los datos del permiso de conducción, se utilizarán los mecanismos adecuados.

Los datos del microchip se protegerán de acuerdo con las especificaciones previstas en la parte B2, punto 3. El presente apartado especifica los requisitos adicionales que deberán cumplirse.

1)Verificación de la autenticidad

a)Autenticación pasiva obligatoria

Todos los GD almacenados en la aplicación del permiso de conducción de la UE se protegerán mediante autenticación pasiva.

Los datos relativos a la autenticación pasiva cumplirán los requisitos especificados en la parte B2, punto 9.

b)Autenticación activa opcional

Se deben aplicar mecanismos de autenticación activa opcional para garantizar que no se haya sustituido el microchip original.

2)Restricción de acceso

a)Protección obligatoria básica de acceso

El mecanismo de protección básica de acceso (PBA) será aplicable a todos los datos incluidos en la aplicación del permiso de conducción de la UE. En interés de la interoperabilidad con los sistemas actuales, como el uso de documentos de viaje de lectura mecánica (DVLM), resulta obligatorio utilizar una zona de lectura mecánica (ZLM) de una línea, tal como se especifica en la parte B2, punto 10.

La clave Kdoc del documento utilizada para acceder al chip se genera desde la ZLM de una línea, que se puede introducir bien de forma manual, o bien utilizando un lector de reconocimiento óptico de caracteres (ROC). Se deberá aplicar la configuración PBA 1 definida para la ZLM de una línea, tal como se especifica en la parte B2, punto 10.

b)Control de acceso condicional ampliado

Cuando los datos personales a que se refiere el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/679 se almacenen en el microchip, el acceso a dichos datos se protegerá mediante medidas adicionales.

Los mecanismos de control de acceso ampliado cumplirán las especificaciones de la parte B2, punto 11.

3)Infraestructura de clave pública (ICP) para permisos de conducción que incluyan un microchip

Los Estados miembros establecerán las medidas adicionales necesarias para la gestión de una clave pública de acuerdo con el anexo A de la norma ISO 18013_3.

6.PRESENTACIÓN DE LOS DATOS

1)Formato de los datos del GD 1

2)Formato de registro lógico

Las categorías relativas a vehículos, restricciones o condiciones se recopilarán en un objeto de datos que siga la estructura especificada en la siguiente tabla:

donde:

a)los códigos relativos a la categoría del vehículo se presentarán tal como se definen en el artículo 6 (como AM, A1, A2, A, B1, B, etc.);

b)la fecha de expedición se presentará en formato DDMMAAAA (dos dígitos para el día, dos dígitos para el mes y cuatro dígitos para el año) para la categoría del vehículo;

c)la fecha de caducidad se presentará en formato DDMMAAAA (dos dígitos para el día, dos dígitos para el mes y cuatro dígitos para el año) para la categoría del vehículo;

d)«código», «firma» y «valor» se refieren a información adicional o a restricciones relativas a la categoría del vehículo o al conductor.

PARTE B2: Lista de normas aplicables a los permisos de conducción que lleven incorporado un medio de almacenamiento 

PARTE B3: Procedimiento para la homologación de tipo UE de permisos de conducción que lleven incorporado un microchip 

1.DISPOSICIONES GENERALES

Los fabricantes que soliciten la homologación de tipo UE para permisos de conducción que lleven incorporado un microchip presentarán un certificado de seguridad y un certificado funcional.

Cualquier modificación prevista en el proceso de producción, incluido el software, deberá notificarse previamente a la autoridad que concedió la homologación de tipo. La autoridad podrá requerir más información y ensayos antes de aceptar la modificación.

Las pruebas seguirán los métodos establecidos en la parte B2, punto 12.

2.CERTIFICADO DE SEGURIDAD

Para la evaluación de la seguridad, los microchips del permiso de conducción se evaluarán de acuerdo con los criterios especificados en la parte B2, punto 13.

Solo se remitirá un certificado de seguridad si se supera con éxito la evaluación de la capacidad del microchip para resistir intentos de manipulación o alteración de los datos.

3.CERTIFICADO FUNCIONAL

La evaluación funcional de los permisos de conducción que lleven incorporado un microchip será realizada por un laboratorio con arreglo a los criterios especificados en la parte B2, punto 14.

Los Estados miembros que incorporen un microchip en el permiso de conducción se asegurarán de que se cumplen las normas funcionales y los requisitos pertinentes de la parte B1.

El fabricante recibirá un certificado funcional cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:

–existe un certificado de seguridad válido para el microchip,

–se ha demostrado que se cumplen los requisitos de la parte B2,

–se han superado las pruebas funcionales con éxito.

Es responsabilidad de la autoridad pertinente del Estado miembro expedir el certificado funcional. El certificado funcional indicará la identidad de la autoridad que lo expide, la identidad del solicitante, la identificación del microchip y una relación pormenorizada de las pruebas que se hayan realizado, junto con los resultados obtenidos.

4.CERTIFICADO DE HOMOLOGACIÓN DE TIPO UE

1)Modelo de certificado

Los Estados miembros proporcionarán el certificado de homologación de tipo UE previa presentación del certificado de seguridad y del certificado funcional, tal como se especifica en el presente anexo. Los certificados de homologación de tipo UE se ajustarán al modelo que figura en la parte B4.

2)Sistema de numeración

El sistema de numeración de la homologación de tipo UE consistirá en:

a)la letra «e» seguida del número correspondiente al Estado miembro que ha concedido la homologación de tipo UE:

1    para Alemania;

2    para Francia;

3    para Italia;

4    para los Países Bajos;

5    para Suecia;

6    para Bélgica;

7    para Hungría;

8    para Chequia;

9    para España;

12    para Austria;

13    para Luxemburgo;

17    para Finlandia;

18    para Dinamarca;

19    para Rumanía;

20    para Polonia;

21    para Portugal;

23    para Grecia;

24    para Irlanda;

25    para Croacia;

26    para Eslovenia;

27    para Eslovaquia;

29    para Estonia;

32    para Letonia;

34    para Bulgaria;

36    para Lituania;

49    para Chipre;

50    para Malta;

b)las letras «DL» precedidas de un guion y seguidas de dos cifras que indican el número secuencial asignado al presente anexo o a la última modificación técnica importante del presente anexo; el número secuencial del presente Reglamento es 00;

c)un número de identificación exclusivo de la homologación de tipo UE atribuido por el Estado miembro expedidor. 

Ejemplo del sistema de numeración de la homologación de tipo UE: e50-DL00 12345 

El número de homologación se almacenará en el GD 1 del microchip de cada permiso de conducción que lleve incorporado dicho microchip. 

PARTE B4: Modelo de certificado de homologación de tipo UE para permisos de conducción que lleven incorporado un microchip 

Nombre de la autoridad competente: …