COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 22.11.2023

COM(2023) 727 final

2023/0410(COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

que modifica la Decisión 89/367/CEE del Consejo por la que se crea un Comité Forestal Permanente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

•Coherencia con otras políticas de la Unión Europea

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

Si bien los Tratados no mencionan explícitamente la «política forestal», la UE tiene una serie de competencias ligadas a los bosques, como el clima, el medio ambiente, el desarrollo rural y la prevención de catástrofes. La UE ya ha ejercido estas competencias y los bosques están cubiertos por una serie de actos jurídicos. Dentro de estos ámbitos de competencia compartida de la UE, los bosques y la silvicultura no son competencia exclusiva de los Estados miembros.

•Proporcionalidad

•Elección del instrumento

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Consultas con las partes interesadas

La propuesta modificará la Decisión 89/367/CEE del Consejo por la que se creó el Comité Forestal Permanente, que es un grupo consultivo de los Estados miembros. Actualizará y aclarará el mandato y las funciones del grupo y cambiará su denominación. La actualización del sistema de gobernanza forestal se anunció en la Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030. Ninguna parte interesada está directamente afectada porque solo los representantes de los Estados miembros pueden ser miembros del grupo.

•    Evaluación de impacto

No es necesaria una evaluación de impacto porque no se espera que la propuesta tenga un impacto económico, social o medioambiental significativo. Se deriva del compromiso de la Comisión en la Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030 de actualizar el sistema de gobernanza forestal. La Comisión propone actualizar la Decisión 89/367/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por la que se crea un Comité Forestal Permanente (un grupo compuesto por representantes de los Estados miembros) mediante una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo.

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

2023/0410 (COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

que modifica la Decisión 89/367/CEE del Consejo por la que se crea un Comité Forestal Permanente

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43 y su artículo 192, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 3 ,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones 4 , 

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)Mediante la Decisión 89/367/CEE del Consejo 5  se creó un Comité Forestal Permanente con el fin de garantizar una cooperación más estrecha y constante en el sector forestal entre los Estados miembros y la Comisión, apoyando así las acciones forestales emprendidas por la política agrícola y de desarrollo rural de la Unión.

(2)La contribución más amplia de los bosques a los objetivos establecidos en la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» 6 , en particular los relativos al clima, la biodiversidad y la bioeconomía sostenible, requiere una estructura de gobernanza forestal de la Unión más inclusiva y mejor coordinada que refleje todos los objetivos de la Comunicación de la Comisión, de 16 de julio de 2021, titulada «Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030» 7 y sus interrelaciones.

(3)La experiencia y los conocimientos especializados del Comité Forestal Permanente y del Grupo de Trabajo sobre Bosques y Naturaleza en cuestiones relativas a los bosques y la silvicultura derivadas de diversas políticas de la Unión son importantes para una contribución más amplia de los bosques y la silvicultura a objetivos e iniciativas clave de la Unión, como el Pacto Verde Europeo y la Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques, y para promover la coherencia y las sinergias entre las políticas de la Unión y de los Estados miembros pertinentes para los bosques y la silvicultura.

(4)La manera más eficaz de lograr una estructura de gobernanza forestal de la Unión más inclusiva y mejor coordinada es ampliar el ámbito de actuación y aclarar las funciones y la composición del Comité Forestal Permanente. El Comité Forestal Permanente también debe pasar a denominarse «Grupo Permanente de Expertos del Sector Forestal y la Silvicultura», a fin de reflejar dichas modificaciones. Debe abordar cualquier cuestión o aspecto relacionado con los bosques y la silvicultura derivado de las diversas políticas de la Unión, a petición de la Comisión o de un Estado miembro. Procede, por tanto, garantizar que los Estados miembros designen a representantes de las autoridades competentes para los objetivos políticos específicos.

(5)La Decisión 89/367/CEE debe, por tanto, modificarse en consecuencia.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

La Decisión 89/367/CEE se modifica como sigue:

1)El título se sustituye por el texto siguiente:

«Decisión 89/367/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por la que se crea el Grupo Permanente de Expertos del Sector Forestal y la Silvicultura»;

2)El artículo 1 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 1 

Con el fin de garantizar una cooperación reforzada y un intercambio multidisciplinar entre la Comisión y los Estados miembros sobre la gestión forestal y la silvicultura en relación con todos los ámbitos de actuación de la Unión pertinentes para los bosques, se crea el Grupo Permanente de Expertos del Sector Forestal y la Silvicultura, en lo sucesivo denominado «el Grupo de Expertos».».

3)    El artículo 2 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 2 

1. La Comisión, por propia iniciativa o a petición del representante de un Estado miembro, podrá consultar al Grupo de Expertos sobre todas las cuestiones y todos los aspectos relativos al sector forestal y la silvicultura que se deriven de las diversas políticas de la Unión.

2. En particular, las funciones del Grupo de Expertos serán las siguientes:

a) asistir a la Comisión en la preparación de propuestas legislativas, directrices u otras iniciativas políticas de la Unión pertinentes para los bosques y la silvicultura, en particular en la aplicación de la Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030 y las posteriores estrategias de la Unión en favor de los bosques;

b) proporcionar a la Comisión asesoramiento y conocimientos especializados, bien a iniciativa de la Comisión, bien a petición de un Estado miembro, con vistas a apoyar una contribución más amplia del sector forestal y la silvicultura a los objetivos e iniciativas clave de la Unión, como el Pacto Verde Europeo, y a promover la coherencia y las sinergias entre las políticas de la Unión pertinentes para el sector forestal y la silvicultura;

c) promover la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros en materia forestal y silvicultura, en particular en apoyo de medidas e intervenciones en el marco de la política agrícola común;

d) fomentar el intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas en el ámbito forestal y de la silvicultura.

3. El Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, podrán asignar otras funciones al Grupo de Expertos en relación con las políticas de la Unión que afecten a los bosques y a la silvicultura.».

4) El artículo 3 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 3

El Grupo de Expertos estará compuesto por representantes de los Estados miembros.

Los Estados miembros nombrarán a sus representantes, garantizando la participación de las autoridades competentes para los diferentes objetivos políticos de la Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030 y las posteriores estrategias de la Unión en favor de los bosques, incluidos, entre otros, el clima, la salud de los bosques, el medio ambiente, la silvicultura, el desarrollo rural y la bioeconomía.

El Grupo de Expertos estará presidido por un representante de la Comisión.

La Comisión desempeñará las funciones de secretaría del Grupo de Expertos.

El Grupo de Expertos adoptará su propio reglamento interno.».

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 3

Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Contenido

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Política(s) afectada(s)

1.3.La propuesta/iniciativa se refiere a:

1.4.Objetivo(s)

1.4.1.Objetivo(s) general(es)

1.4.2.Objetivo(s) específico(s)

1.4.3.Resultado(s) e incidencia esperados

1.4.4.Indicadores de rendimiento

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.Duración e incidencia financiera de la propuesta/iniciativa

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s) 

2.MEDIDAS DE GESTIÓN

2.1.Normas en materia de seguimiento e informes

2.2.Sistema(s) de gestión y de control

2.2.1.Justificación del / de los modo(s) de gestión, del/ de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos identificados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la relación coste/beneficio de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)

3.2.Incidencia financiera estimada de la propuesta en los créditos

3.2.1.Resumen de la incidencia estimada en los créditos de operaciones

3.2.2.Resultados estimados financiados con créditos de operaciones

3.2.3.Resumen de la incidencia estimada en los créditos administrativos

3.2.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente

3.2.5.Contribución de terceros

3.3.Incidencia estimada en los ingresos

1.    MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

1.1.    Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.    Política(s) afectada(s) 

1.3.    La propuesta/iniciativa se refiere a: 

◻ una acción nueva 

◻ una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria  8  

◻ la prolongación de una acción existente 

× una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva acción 

1.4.    Objetivo(s)

1.4.1.    Objetivo(s) general(es)

1.4.2.    Objetivo(s) específico(s)

1.4.3.    Resultado(s) e incidencia esperados

Especificar los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / los grupos destinatarios.

1.4.4.    Indicadores de rendimiento

Precisar los indicadores para hacer un seguimiento de los avances y logros.

1.5.    Justificación de la propuesta/iniciativa 

1.5.1.    Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la aplicación de la iniciativa

1.5.2.    Valor añadido de la intervención de la Unión (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos del presente punto, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la Unión» el valor resultante de una intervención de la Unión que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.    Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.    Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.    Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de reasignación

1.6.    Duración e incidencia financiera de la propuesta/iniciativa

◻ duración limitada

◻    en vigor desde el [DD.MM]AAAA hasta el [DD.MM]AAAA

◻    incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA para los créditos de compromiso y desde AAAA hasta AAAA para los créditos de pago.

× duración ilimitada

Ejecución: fase de puesta en marcha a partir de 2023,

y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

1.7.    Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s)  9  

× Gestión directa por la Comisión

◻ por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

◻    por las agencias ejecutivas.

◻ Gestión compartida con los Estados miembros

◻ Gestión indirecta mediante delegación de tareas de ejecución presupuestaria en:

◻ terceros países o los organismos que estos hayan designado;

◻ organizaciones internacionales y sus agencias (especificar);

◻ el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones;

◻ los organismos a que se hace referencia en los artículos 70 y 71 del Reglamento Financiero;

◻ organismos de Derecho público;

◻ organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que presenten garantías financieras suficientes;

◻ organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten garantías financieras suficientes;

◻ organismos o personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del TUE, y que estén identificadas en el acto de base correspondiente.

Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones.

Observaciones

2.    MEDIDAS DE GESTIÓN 

2.1.    Normas en materia de seguimiento e informes 

Especificar la frecuencia y las condiciones de dichas medidas.

2.2.    Sistema(s) de gestión y de control 

2.2.1.    Justificación del / de los modo(s) de gestión, del/ de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos

2.2.2.    Información relativa a los riesgos identificados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos

2.2.3.    Estimación y justificación de la relación coste/beneficio de los controles (ratio «gastos de control ÷ valor de los correspondientes fondos gestionados»), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre) 

2.3.    Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 

Especificar las medidas de prevención y protección existentes o previstas, por ejemplo, en la estrategia de lucha contra el fraude.

3.    INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

3.1.    Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 

Líneas presupuestarias existentes

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

Nuevas líneas presupuestarias solicitadas

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas presupuestarias.

3.2.    Incidencia financiera estimada de la propuesta en los créditos 

3.2.1.    Resumen de la incidencia estimada en los créditos de operaciones 

×    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones.

◻    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una línea operativa, repetir la sección anterior:

En millones EUR (al tercer decimal)

En millones EUR (al tercer decimal)

3.2.2.    Resultados estimados financiados con créditos de operaciones — no aplicable

Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal)

3.2.3.    Resumen de la incidencia estimada en los créditos administrativos 

◻    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de carácter administrativo

×    La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos de carácter administrativo, tal como se explica a continuación:

En millones EUR (al tercer decimal)

Los créditos necesarios para recursos humanos y otros gastos de carácter administrativo se cubrirán mediante créditos de la DG ya asignados a la gestión de la acción y/o reasignados dentro de la DG, que se complementarán, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

3.2.3.1.    Necesidades estimadas de recursos humanos

×    La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos.

◻    La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en equivalencia a jornada completa (EJC)

XX es la política o título en cuestión.

Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará, en caso necesario, con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

3.2.4.    Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 

La propuesta/iniciativa:

×    puede ser financiada en su totalidad mediante una reasignación dentro de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual (MFP).

◻    requiere el uso de los márgenes no asignados con cargo a la rúbrica correspondiente del MFP o el uso de instrumentos especiales tal como se definen en el Reglamento del MFP.

◻    requiere una revisión del MFP.

3.2.5.    Contribución de terceros 

La propuesta/iniciativa:

×    no prevé la cofinanciación por terceros

◻    prevé la cofinanciación por terceros que se estima a continuación:

Créditos en millones EUR (al tercer decimal)

3.3.    Incidencia estimada en los ingresos 

×    La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.

◻    La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

◻    en los recursos propios

◻    en otros ingresos

indicar si los ingresos se asignan a líneas de gasto ◻    

En millones EUR (al tercer decimal)

En el caso de los ingresos afectados, especificar la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercutan.

Otras observaciones (por ejemplo, método/fórmula utilizada/utilizado para calcular la incidencia en los ingresos o cualquier otra información).

(1)    Decisión 89/367/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por la que se crea un Comité Forestal Permanente (DO L 165 de 15.6.1989, p. 14).

(2)    COM(2021) 572 final. Página 23, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52021DC0572 .

(3)    […]

(4)    […]

(5)    Decisión 89/367/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por la que se crea un Comité Forestal Permanente (DO L 165 de 15.6.1989, p. 14).

(6)    COM(2019) 640 final.

(7)    COM(2021) 527 final.

(8)    Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

(9)    Los detalles sobre los métodos de ejecución presupuestaria y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(10)    CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.

(11)    AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

(12)    Países candidatos y, en su caso, candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

(13)    El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Sustitúyase «N» por el primer año de ejecución previsto (por ejemplo: 2021). Lo mismo para los años siguientes.

(14)    Según la nomenclatura presupuestaria oficial.

(15)    Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

(16)    El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Sustitúyase «N» por el primer año de ejecución previsto (por ejemplo: 2021). Lo mismo para los años siguientes.

(17)    Los resultados son los productos y los servicios que van a suministrarse (por ejemplo: número de intercambios de estudiantes financiados, número de kilómetros de carreteras construidos, etc.).

(18)    Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivo(s) específico(s)…»

(19)    Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.

(20)    AC = agente contractual; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios; INT = personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JPD = joven profesional en delegación.

(21)    Subtecho para el personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).

(22)    El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Sustitúyase «N» por el primer año de ejecución previsto (por ejemplo: 2021). Lo mismo para los años siguientes.

(23)    Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 20 % de los gastos de recaudación.