COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 24.5.2023

COM(2023) 604 final

Recomendación de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2023 de Dinamarca

{SWD(2023) 604 final}

Recomendación de

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2023 de Dinamarca

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas 1 , y en particular su artículo 9, apartado 2,

Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

(1)El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo 2 , por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporciona ayuda financiera a los Estados miembros para la realización de reformas e inversiones, lo que supone un impulso fiscal financiado por la UE. En consonancia con las prioridades del Semestre Europeo, contribuye a la recuperación económica y social y a la realización de reformas e inversiones sostenibles, en particular para promover la transición ecológica y digital y reforzar la resiliencia de las economías de los Estados miembros. Asimismo, ayuda a fortalecer las finanzas públicas y a impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo, a mejorar la cohesión territorial dentro de la UE y a que prosiga la ejecución del pilar europeo de derechos sociales. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizó el 30 de junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

(2)El 22 de noviembre de 2022, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible para 2023 3 , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2023 para la coordinación de las políticas económicas. El 23 de marzo de 2023, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio en torno a las cuatro dimensiones de la sostenibilidad competitiva. El 22 de noviembre de 2022, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta de 2023, en el que no se señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros que pueden presentar desequilibrios o pueden estar expuestos al riesgo de padecerlos, y para los que sería necesario un examen exhaustivo. La Comisión adoptó también una Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, que fue adoptada el 16 de mayo de 2023 por el Consejo, así como la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2023, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales y que fue adoptada por el Consejo el 13 de marzo de 2023.

(3)Aunque las economías de la UE están mostrando una notable resiliencia, el contexto geopolítico sigue teniendo una incidencia negativa. En tanto que la UE respalda de manera firme a Ucrania, su agenda de política económica y social se centra en reducir los efectos negativos de las perturbaciones energéticas a corto plazo, tanto para los hogares como para las empresas vulnerables, y en mantener los esfuerzos para contribuir a la consecución de la transición ecológica y digital, apoyar el crecimiento sostenible e inclusivo, salvaguardar la estabilidad macroeconómica y aumentar la resiliencia a medio plazo. También se centra especialmente en aumentar la competitividad y la productividad de la UE.

(4)El 1 de febrero de 2023, la Comisión publicó la Comunicación titulada «Un Plan Industrial del Pacto Verde para la era de cero emisiones netas» 4 con el fin de impulsar la competitividad de la industria de cero emisiones netas de la UE y apoyar la rápida transición hacia la neutralidad climática. El Plan complementa los esfuerzos que se están realizando en el marco del Pacto Verde Europeo y del plan REPowerEU. Su objetivo es crear un entorno más propicio para aumentar la capacidad de fabricación de la UE en relación con las tecnologías y productos de cero emisiones netas necesarios para cumplir los ambiciosos objetivos climáticos de la UE, así como garantizar el acceso a las materias primas fundamentales pertinentes, en particular mediante la diversificación del abastecimiento, la explotación adecuada de los recursos geológicos en los Estados miembros y la maximización del reciclado de materias primas. El Plan se basa en cuatro pilares: un marco regulador previsible y simplificado, un acceso acelerado a la financiación, una mejora de las capacidades y un comercio abierto para unas cadenas de suministro resilientes. El 16 de marzo de 2023, la Comisión publicó también la Comunicación titulada «Competitividad a largo plazo de la UE: más allá de 2030» 5 , estructurada en torno a nueve factores que se refuerzan mutuamente, con el objetivo de trabajar en pos de un marco normativo que favorezca al crecimiento. La Comunicación establece prioridades políticas destinadas a garantizar activamente mejoras estructurales, inversiones bien enfocadas y medidas normativas para la competitividad a largo plazo de la UE y sus Estados miembros. Las recomendaciones que figuran a continuación contribuyen a abordar estas prioridades.

(5)En 2023, el Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas sigue evolucionando en consonancia con la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. La ejecución plena de los planes de recuperación y resiliencia sigue siendo esencial para cumplir las prioridades políticas en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país pertinentes formuladas en los últimos años. Las recomendaciones específicas por país de 2019, 2020 y 2022 siguen siendo igual de pertinentes también para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241.

(6)El Reglamento relativo a REPowerEU 6 , adoptado el 27 de febrero de 2023, tiene por objeto eliminar rápidamente la dependencia de la UE de las importaciones de combustibles fósiles de Rusia. Esto contribuirá a la seguridad energética y a la diversificación del suministro energético de la UE y aumentará la implantación de las energías renovables, la capacidad de almacenamiento de energía y la eficiencia energética. El Reglamento permite a los Estados miembros incluir un nuevo capítulo de REPowerEU en sus planes nacionales de recuperación y resiliencia con el fin de financiar reformas e inversiones clave que contribuyan a alcanzar los objetivos de REPowerEU. También contribuirán a impulsar la competitividad de la industria de cero emisiones netas de la UE, tal como se indica en el Plan Industrial del Pacto Verde para la era de cero emisiones netas, y a poner en práctica las recomendaciones específicas por país en materia de energía dirigidas a los Estados miembros en 2022 y, en su caso, en 2023. El Reglamento relativo a REPowerEU introduce una nueva categoría de ayuda financiera no reembolsable, facilitada a los Estados miembros para financiar nuevas reformas e inversiones relacionadas con la energía en el marco de sus respectivos planes de recuperación y resiliencia.

(7)El 8 de marzo de 2023, la Comisión adoptó una Comunicación en la que se proporcionan orientaciones para la política fiscal en 2024. Su objetivo es apoyar la elaboración de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros y así reforzar la coordinación de las políticas 7 . La Comisión recordó que la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento se desactivará a finales de 2023. y abogó por unas políticas fiscales en 2023-2024 que garanticen la sostenibilidad de la deuda a medio plazo y aumenten el potencial de crecimiento de manera sostenible. Se invitó a los Estados miembros a que explicaran en sus programas de estabilidad y convergencia de 2023 el modo en que sus planes de política fiscal garantizarán el respeto del valor de referencia del déficit del 3 % del PIB y una reducción de la deuda verosímil y continuada o su mantenimiento en niveles prudentes a medio plazo. La Comisión invitó a los Estados miembros a eliminar gradualmente las medidas fiscales nacionales introducidas para proteger a los hogares y las empresas de la perturbación en los precios de la energía, empezando por las menos específicas. Especificó que, si fuera necesario prorrogar las medidas de apoyo en respuesta a nuevas presiones sobre los precios de la energía, los Estados miembros deberían orientarlas mucho mejor que en el pasado a los hogares y las empresas vulnerables. La Comisión propuso que las recomendaciones de política fiscal se cuantificaran y diferenciaran y se formularan sobre la base del gasto primario neto, tal como se propone en su Comunicación sobre las orientaciones para una reforma del marco de gobernanza económica de la UE 8 . Recomendó que todos los Estados miembros deben seguir protegiendo las inversiones financiadas a nivel nacional y garantizar la absorción efectiva de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, atendiendo especialmente a la transición ecológica y digital y a los objetivos en materia de resiliencia. La Comisión indicó también que propondrá al Consejo la apertura, en la primavera de 2024, de los procedimientos de déficit excesivo basados en los datos de ejecución de 2023, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.

(8)El 26 de abril de 2023, la Comisión presentó propuestas legislativas para la ejecución de una reforma exhaustiva de las normas de gobernanza económica de la UE. El objetivo principal de las propuestas es reforzar la sostenibilidad de la deuda pública y promover un crecimiento sostenible e inclusivo en todos los Estados miembros a través de reformas e inversiones. Las propuestas tienen por objeto proporcionar a los Estados miembros un mayor control sobre el diseño de sus planes a medio plazo, estableciendo al mismo tiempo un régimen de aplicación más estricto para garantizar que los Estados miembros cumplan los compromisos asumidos en sus planes fiscales y estructurales a medio plazo. El objetivo es concluir la labor legislativa en 2023.

(9)El 30 de abril de 2021, Dinamarca presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento. El 6 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Dinamarca 9 . El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Dinamarca ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se ha frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores.

(10)El 1 de mayo de 2023, Dinamarca presentó su Programa Nacional de Reformas de 2023. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2023 también refleja el informe semestral de Dinamarca sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. Dado que Dinamarca no presentó a tiempo su Programa de Convergencia de 2023, la Comisión no pudo evaluarlo.

(11)La Comisión publicó el informe específico de 2023 sobre Dinamarca 10 el 24 de mayo de 2023. En él se evaluaban los avances realizados por Dinamarca para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo entre 2019 y 2022, y se hacía balance de la ejecución por parte de Dinamarca del plan de recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, en el informe específico se señalan las deficiencias con respecto a los retos que no se abordan, o solo se abordan parcialmente, en el plan de recuperación y resiliencia, así como los retos nuevos y emergentes. Asimismo, evalúa los avances de Dinamarca en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la UE en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(12)Según los datos validados por Eurostat, 11 el superávit de las Administraciones Públicas de Dinamarca disminuyó del 3,6 % del PIB en 2021 al 3,3 % en 2022, mientras que la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 36,7 % del PIB a finales de 2021 al 30,1 % a finales de 2022.

(13)El saldo de las Administraciones Públicas se ha visto afectado por las medidas de política fiscal adoptadas para mitigar las repercusiones económicas y sociales del aumento de los precios de la energía. En 2022, estas medidas de disminución de ingresos incluían una reducción de la tasa sobre la electricidad, mientras que las medidas de aumento de gastos incluían prestaciones sociales destinadas a los hogares con rentas más bajas para compensar los elevados costes de la energía. La Comisión estima el coste presupuestario de estas medidas en el 0,1 % del PIB en 2022. Al mismo tiempo, el coste estimado de las medidas temporales de emergencia contra la COVID-19 se redujo al 0,0 % del PIB en 2022, frente al 4,0 % en 2021.

(14)El 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Dinamarca 12 que mantuviera en 2022 una orientación de la política fiscal favorable, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional.

(15)Según las estimaciones de la Comisión, la orientación de la política fiscal 13 en 2022 era contractiva, del 0,6 % del PIB, lo que resultaba adecuado en un contexto de elevada inflación. Tal como recomendó el Consejo, Dinamarca siguió apoyando la recuperación con inversiones financiadas por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los gastos financiados con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE ascendieron al 0,3 % del PIB en 2022 (0,3 % del PIB en 2021). Se prevé que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo de 0,2 puntos porcentuales en la orientación de la política fiscal 14 . Por consiguiente, Dinamarca no preservó las inversiones financiadas a nivel nacional, lo que no se ajustaba a la Recomendación del Consejo. Al mismo tiempo, el incremento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de las nuevas medidas relativas a los ingresos) supuso un efecto contractivo de 0,7 puntos porcentuales en la orientación de la política fiscal. Por lo tanto, Dinamarca mantuvo suficientemente bajo control el incremento del gasto corriente financiado a nivel nacional.

(16)Las previsiones de primavera de la Comisión para 2023 contemplan un crecimiento real del PIB del 0,3 % en 2024 y del 1,5 % en 2024.

(17)Las previsiones de primavera de la Comisión para 2023 contemplan un superávit público del 2,3 % del PIB para 2023 y una ratio general de deuda pública sobre PIB del 30,1 % a finales de 2023.

(18)Se prevé que el saldo de las Administraciones Públicas en 2023 siga viéndose afectado por las medidas fiscales adoptadas para mitigar las repercusiones económicas y sociales del aumento de los precios de la energía. Se trata de medidas prorrogadas a partir de 2022 (en particular, determinadas prestaciones sociales destinadas a los hogares con bajos ingresos) y de nuevas medidas tales como una tasa sobre la electricidad temporalmente más baja. El coste presupuestario neto de las medidas de apoyo se estima en las previsiones de la primavera de 2023 de la Comisión en un 0,3 % del PIB en 2023 15 . La mayoría de las medidas de 2023 no parecen dirigidas a los hogares o las empresas más vulnerables y no mantienen la señal de precios para reducir la demanda de energía y aumentar la eficiencia energética. Por consiguiente, el importe de las medidas de apoyo específicas, que debe tenerse en cuenta en la evaluación del cumplimiento de la recomendación de política fiscal para 2023, se estima en las previsiones de la primavera de 2023 de la Comisión en el 0,1 % del PIB en 2023 (frente al 0,1 % del PIB en 2022).

(19)El 12 de julio de 2022, el Consejo recomendó 16 a Dinamarca que adoptara medidas para garantizar que, en 2023, el aumento del gasto primario corriente financiado a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política fiscal 17 , teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Dinamarca debe estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Se recomendó, asimismo, a Dinamarca que aumentara la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión.

(20)En 2023, las previsiones de la primavera de 2023 de la Comisión estiman que la orientación de la política fiscal será expansiva (– 0,4 % del PIB), en un contexto de elevada inflación. Esto responde a una orientación de la política fiscal contractiva en 2022 (0,6 % del PIB). Se prevé que en 2023 el incremento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de las medidas discrecionales relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo del 0,6 % del PIB en la orientación de la política fiscal. El efecto expansivo del gasto primario corriente neto financiado a nivel nacional no se debe al apoyo específico a los hogares y las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. También se debe al coste de las medidas energéticas no específicas y a los aumentos permanentes de los salarios y las prestaciones sociales del sector público y al mayor gasto en sanidad. En resumen, el crecimiento previsto del gasto primario corriente financiado a nivel nacional no está en consonancia con la Recomendación del Consejo. El gasto financiado mediante subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE ascendió al 0,3 % del PIB en 2023, mientras que las inversiones financiadas a nivel nacional aportaron un efecto expansivo a la orientación de la política fiscal de 0,1 puntos porcentuales 18 . Por tanto, Dinamarca tiene previsto financiar inversiones adicionales a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, y se prevé que preserve las inversiones financiadas a nivel nacional. Tiene previsto financiar las inversiones públicas destinadas a las transiciones ecológica y digital y a la seguridad energética, tales como medidas de eficiencia energética, una reforma fiscal ecológica y medidas de movilidad ecológica, financiadas en parte por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE.

(21)Sobre la base de las medidas políticas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la primavera de 2023 de la Comisión contemplan un superávit público del 1,3 % del PIB en 2024 y una ratio de deuda pública sobre PIB del 28,8 % a finales de 2024. La Comisión parte actualmente de la hipótesis de que las medidas de apoyo a la energía se suprimirán totalmente en 2024. Ello depende de que no se produzcan nuevos aumentos del precio de la energía.

(22)Es probable que Dinamarca siga cumpliendo en 2023 y 2024 el objetivo presupuestario mínimo a medio plazo del – 1,0 % del PIB, estimado por la Comisión para el período 2023-2025. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2023 de la Comisión, se prevé que el saldo estructural se sitúe en el 3,5 % del PIB en 2023 y del 2,1 % del PIB en 2024, por encima del objetivo presupuestario a medio plazo.

(23)Suponiendo que no se modifiquen las políticas, las previsiones de la primavera de 2023 de la Comisión prevén que el gasto primario neto financiado a nivel nacional crezca un 4,6 % en 2024.

(24)En la actualidad, en Dinamarca existen topes para los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, lo que significa que estos no aumentan con los precios de mercado. Por lo tanto, no pueden amortiguar los ciclos de precios de la vivienda ni conllevar efectos distributivos adversos. El Parlamento danés aprobó un nuevo sistema de impuesto sobre bienes inmuebles para suprimir el límite máximo en 2017, que ahora se espera que entre en funcionamiento a partir del 1 de enero de 2024. Encontrar una vivienda asequible sigue siendo un reto importante para muchas personas. La combinación de los elevados precios de la vivienda y las largas esperas para acceder a viviendas sociales ha provocado una escasez de viviendas asequibles en las principales zonas urbanas. Dinamarca muestra una proporción cada vez mayor de hipotecas a tipo de interés variable y amortización diferida, lo que aumenta la vulnerabilidad de los titulares de hipotecas muy endeudados a nuevas caídas potenciales de los precios de la vivienda o a subidas de los tipos de interés.

(25)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), y con el anexo V, criterio 2.2, del Reglamento (UE) 2021/241, el plan de recuperación y resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse para 2026. La ejecución del plan de recuperación y resiliencia de Dinamarca está ya avanzada. Dinamarca presentó una solicitud de pago, correspondiente a 25 hitos y objetivos del plan y que dio lugar a un desembolso global de 301 millones EUR. Más allá de la primera solicitud de pago, la ejecución del plan está en marcha, con la presentación prevista del segundo pago para finales de 2023. La preparación de un nuevo capítulo REPowerEU está en curso con vistas a presentarlo en mayo. La rápida inclusión del nuevo capítulo de REPowerEU en el plan de recuperación y resiliencia permitirá financiar reformas e inversiones adicionales en apoyo de los objetivos estratégicos de Dinamarca en el ámbito de la energía y la transición ecológica. La participación sistemática y efectiva de las administraciones regionales y locales, de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la ejecución satisfactoria del plan de recuperación y resiliencia, así como de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de lo que este abarca, a fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

(26)La Comisión aprobó todos los documentos de programación de la política de cohesión de Dinamarca en 2022. Resulta fundamental avanzar en la rápida ejecución de los programas de la política de cohesión de manera complementaria y en sinergia con el plan de recuperación y resiliencia, incluido el capítulo de REPowerEU, para lograr la transición ecológica y digital, aumentar la resiliencia económica y social y propiciar un desarrollo territorial equilibrado en Dinamarca.

(27)Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Dinamarca se enfrenta a algunos retos adicionales relacionados con descarbonización de la economía y el fortalecimiento de la economía circular para apoyar la transición verde.

(28)El avance de Dinamarca hacia una economía circular es insuficiente y debe acelerarse para alcanzar los objetivos de la economía circular de la UE. A pesar de algunas medidas políticas que se introdujeron el año pasado, como el Plan Climático, los avances han sido limitados. El plan de acción para la economía circular muestra que de las 129 iniciativas del plan se han completado 27, 88 están programadas y 14 se han retrasado. Las estadísticas disponibles muestran que Dinamarca no avanzó en la generación de residuos, el reciclado y la economía circular en 2022. Su uso circular de materiales apenas disminuyó, del 8 % en 2016 al 7,8 % en 2021, situándose por debajo de la media de la UE, que en 2021 fue del 11,7 %. Si bien el plan de acción para la economía circular tiene por objeto reducir significativamente la huella material de la UE, en 2020 la huella material de Dinamarca fue de 25,6 toneladas per cápita, muy por encima de la media de la UE de 2020 (13,7 toneladas per cápita). Dinamarca sigue obteniendo resultados insuficientes en varios aspectos de la economía circular, en particular la generación de residuos municipales, los índices de reciclado y los residuos alimentarios. En cuanto a los residuos municipales, Dinamarca sigue teniendo la mayor cantidad de residuos municipales por cabeza de la UE, con 786 kg/año/cabeza en 2021 (media de la UE de 530 kg/año/cabeza en 2021), en un contexto en el que no existe un objetivo nacional de reducción global de residuos. En cuanto al reciclado, Dinamarca debe realizar esfuerzos sustanciales para cumplir el objetivo de reciclado de residuos municipales y de envases de la UE para 2025 y se sitúa por debajo de la media de la UE del 49,6 %, con una tasa del 34,3 % en 2021. Por último, Dinamarca obtiene malos resultados en la UE en cuanto a los indicadores de desperdicio de alimentos. Depende en gran medida de la incineración de residuos, ya que más del 50 % de sus residuos municipales se incineran en comparación con la media de la UE, que se sitúa en torno al 26 %.

(29)Dinamarca se ha comprometido a alcanzar ambiciosos objetivos de descarbonización y es pionera en la adopción de energías renovables, en particular la producción eólica. El consumo de gas natural en Dinamarca disminuyó un 25,2 % en el período comprendido entre agosto de 2022 y marzo de 2023, en comparación con el consumo medio de gas durante el mismo período de los cinco últimos años, superando el objetivo de reducción del 15 %. Dinamarca podría seguir trabajando para reducir temporalmente la demanda de gas hasta el 31 de marzo de 2024 19 . Con el fin de alcanzar sus objetivos de descarbonización y aumentar la cuota de energías renovables en la combinación energética, una puesta en servicio más rápida de los proyectos y unas normas simplificadas en materia de permisos son esenciales para alcanzar las ambiciones nacionales en materia de despliegue de la capacidad de energía eólica marina y terrestre. Las capacidades adicionales, incluidas las islas energéticas en el mar Báltico y el Mar del Norte, requerirán una planificación suficiente de la ampliación de la red en lo que se refiere al transporte y distribución. Mientras tanto, las inversiones en eficiencia energética pueden reducir la necesidad de inversiones en infraestructuras energéticas. Impulsar las medidas de eficiencia energética en los edificios, combinando medidas de aislamiento y la implantación de fuentes de calefacción descarbonizadas, podría reducir aún más la dependencia de los combustibles fósiles y la demanda de energía. Las mejoras de la eficiencia energética en los edificios públicos podrían apoyarse en mayor medida eliminando las limitaciones presupuestarias de los proyectos ecológicos para los municipios y las regiones. Las medidas adicionales de apoyo a la eficiencia energética de los edificios privados ayudarían a reducir los elevados costes de la energía en Dinamarca, cuyos hogares tenían la segunda factura energética media más elevada en 2022. Las actividades industriales domésticas ofrecen potencial para mejorar la eficiencia energética, especialmente mediante la explotación del excedente de calor en la calefacción urbana.

(30)La escasez de mano de obra y de personal cualificado en sectores y ocupaciones clave para la transición ecológica, como la industria manufacturera y el despliegue y mantenimiento de tecnologías de cero emisiones netas, está creando cuellos de botella en la transición hacia una economía de cero emisiones netas. Para reducir la escasez de personal cualificado y promover la inclusión y la reasignación de la mano de obra, es fundamental disponer de unos sistemas de educación y formación de alta calidad que respondan a las necesidades cambiantes del mercado laboral y aplicar medidas específicas de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional. A fin de aprovechar la oferta de mano de obra no utilizada, estas medidas deben ser accesibles, en particular para las personas y en los sectores y regiones más afectados por la transición ecológica. En 2022, se notificó escasez de mano de obra en Dinamarca en sesenta profesiones que requieren capacidades o conocimientos específicos para la transición ecológica, por ejemplo, ingenieros medioambientales, profesionales de la protección del medio ambiente y arquitectos de edificios. Aunque la demanda de competencias ecológicas está aumentando, el número de trabajadores de las industrias de gran consumo de energía que participan en la educación y la formación ha disminuido notablemente en la última década, pasando del 24,6 % en 2015 al 15,6 % en 2021.

RECOMIENDA a Dinamarca que tome medidas en 2023 y 2024 con el fin de:

1.Suprimir las medidas de apoyo a la energía en vigor a más tardar a finales de 2023. En caso de que nuevos aumentos de los precios de la energía requieran medidas de apoyo, garantizar que estas se destinen a proteger a los hogares y las empresas vulnerables, sean fiscalmente asequibles y mantengan los incentivos para el ahorro de energía.

Al tiempo que se mantiene una sólida situación presupuestaria en 2024, preservar las inversiones públicas financiadas a nivel nacional y garantizar la absorción efectiva de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en particular para fomentar las transiciones ecológica y digital.

Para el período posterior a 2024, seguir realizando inversiones y reformas que propicien un mayor crecimiento sostenible y mantener una situación presupuestaria prudente a medio plazo.

Aplicar el nuevo sistema tributaria relativo al impuesto sobre la propiedad inmobiliaria para restablecer la relación entre los precios de mercado y los impuestos y garantizar una fiscalidad más justa. Acelerar la inversión en la construcción de viviendas asequibles para paliar las necesidades más acuciantes.

2.Continuar la aplicación constante de su plan de recuperación y resiliencia y finalizar rápidamente el capítulo REPowerEU con vistas a iniciar rápidamente su aplicación. Proseguir la rápida ejecución de los programas de la política de cohesión, en estrecha complementariedad y sinergia con el plan de recuperación y resiliencia.

3.Reforzar la economía circular y las políticas de gestión de residuos, en particular acelerando la aplicación del plan de acción nacional de Dinamarca para la economía circular, promoviendo la prevención de residuos y la reutilización de los residuos municipales y de otro tipo, aumentando los índices de reciclado, reduciendo el desperdicio de alimentos y pasando de la incineración de residuos municipales a fuentes de generación de calor más ecológicas.

4.Reducir la dependencia de los combustibles fósiles y aumentar la cuota de energías renovables en el suministro energético. Abordar las crecientes necesidades de demanda y flexibilidad incentivando el desarrollo necesario de la red eléctrica a nivel de transporte y distribución. Racionalizar las normas aplicables a la concesión de autorizaciones para las energías renovables. Aplicar medidas adicionales que apoyen la eficiencia energética en los edificios privados y públicos para reducir las facturas de energía y los costes del sistema energético. Garantizar un mejor despliegue de las fuentes de calefacción descarbonizadas. Intensificar los esfuerzos en materia de políticas destinados a proporcionar y adquirir las capacidades necesarias para la transición ecológica.

Hecho en Bruselas, el

(1)    DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

(2)    Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

(3)    COM(2022) 780 final.

(4)    COM(2023) 62 final.

(5)    COM(2023) 168 final.

(6)    Reglamento (UE) 2023/435 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de febrero de 2023, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2021/241 en lo relativo a los capítulos de REPowerEU en los planes de recuperación y resiliencia y se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1303/2013, (UE) 2021/1060 y (UE) 2021/1755, y la Directiva 2003/87/CE (DO L 63 de 28.2.2023, p. 1).

(7)    COM(2023) 141 final.

(8)    COM(2022) 583 final.

(9)    Decisión de Ejecución del Consejo, de 13 de julio de 2021, relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Dinamarca (10154/2021).

(10)    SWD(2023) 604 final.

(11)    Euroindicadores de Eurostat, 47/2023, 21.4.2023

(12)    Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2021 de Dinamarca (DO C 304, de 29.7.2021, p. 14).

(13)    La orientación de la política fiscal se mide por la variación del gasto primario (neto de las medidas discrecionales relativas a los ingresos), excluidas las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19, pero incluidos los gastos financiados mediante ayudas no reembolsables (subvenciones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo. Para más detalles, véase el recuadro 1 de las Tablas Estadísticas Fiscales.

(14)    Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto expansivo de 0,3 puntos porcentuales del PIB.

(15)    La cifra representa el nivel de coste presupuestario anual de esas medidas, incluidos los ingresos y los gastos corrientes, así como las medidas relativas a los gastos de capital, en su caso.

(16)    Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Dinamarca (DO C 334 de 1.9.2020, p. 27). 

(17)    Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2023 de la Comisión, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de diez años) de Dinamarca, que se utiliza para medir la orientación de la política fiscal, se estima en el 1,9 % en términos nominales.

(18)    Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto contractivo de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

(19)    Reglamento (UE) 2022/1369 del Consejo.