COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 10.5.2022

COM(2022) 199 final

2022/0141(NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la firma, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Cooperativa de Guyana sobre la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales en lo relativo a los productos de la madera con destino a la Unión Europea

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

El plan de acción sobre la aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) 1 , aprobado por el Consejo en 2003 2 , propone una serie de medidas para poner fin a la tala ilegal. Estas medidas incluyen el apoyo a los países productores de madera, la colaboración multilateral para luchar contra el comercio de madera ilegal, el apoyo a iniciativas del sector privado y medidas para desalentar la inversión en actividades que fomenten la tala ilegal. La piedra angular del plan de acción es el establecimiento de asociaciones FLEGT entre la UE y los países productores de madera. En 2005 el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n.º 2173/2005 relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea 3 , un mecanismo que permite verificar la legalidad de la madera importada en la UE en el marco de las asociaciones FLEGT.

En 2005, el Consejo autorizó a la Comisión a negociar acuerdos de asociación FLEGT con países productores de madera 4 .

La Comisión inició las negociaciones con la República Cooperativa de Guyana en 2013. La Comisión ha informado periódicamente al Consejo sobre los progresos realizados, con informes al Grupo de Trabajo sobre los Bosques y al Comité de Reglamento FLEGT/UE sobre la madera. La Comisión también ha informado al Parlamento Europeo y a las partes interesadas sobre las negociaciones.

El Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la UE y Guyana aborda todos los elementos de las directrices de negociación del Consejo. En particular, establece un sistema de licencias que controla y confirma la legalidad de los productos de la madera exportados a la UE y a terceros países, así como de la madera vendida en el mercado nacional. En el caso de la madera importada, Guyana se compromete a garantizar que dicha madera se ha aprovechado de conformidad con la legislación del país de origen. Para ello, Guyana promulgará legislación específica basada en los principios de diligencia debida. La definición de legalidad se basa en un amplio conjunto de leyes nacionales e internacionales ratificadas por Guyana, que reflejan las tres vertientes de la gestión forestal sostenible. 

Guyana también se compromete a revisar su legislación forestal y a reforzarla cuando sea necesario. También ha establecido un marco para supervisar el cumplimiento y para realizar evaluaciones independientes del sistema. Para poner en práctica estas medidas, las partes han acordado un ambicioso calendario de seis años (a partir de la entrada en vigor). Estos elementos figuran en los anexos del Acuerdo, que ofrecen una descripción detallada de las estructuras que apoyarán el desarrollo del sistema de garantía de la legalidad de la madera de Guyana, así como criterios para decidir en el futuro si empezar a aplicar el sistema de licencias FLEGT.

El Acuerdo establece un Comité Conjunto de Examen y Vigilancia para el diálogo y la cooperación entre la UE y Guyana sobre el sistema de licencias. Establece asimismo un marco destinado a garantizar la participación de las partes interesadas y la presencia de salvaguardias sociales y de los requisitos necesarios en materia de rendición de cuentas y transparencia. También describe cómo se tramitan las reclamaciones y cómo se llevarán a cabo el seguimiento y la presentación de informes.

Además de los productos que figuran en el anexo II del Reglamento (CE) n.º 2173/2005, el Acuerdo también abarca todos los productos de la madera producidos actualmente en Guyana, importados a este país y exportados desde este país.

El Acuerdo se basa en el principio de no discriminación, lo que implica la participación de las partes interesadas tanto de dentro como de fuera del sector forestal. En particular, supone la participación de los agentes del sector privado, la sociedad civil, las comunidades locales e indígenas, así como otras poblaciones dependientes de los bosques.

El Acuerdo prevé controles de las importaciones en las fronteras de la UE en virtud del Reglamento (CE) n.º 2173/2005, relativo al sistema de licencias FLEGT, y del Reglamento (CE) n.º 1024/2008, por el que se establecen las normas de desarrollo del mismo. El Acuerdo describe la licencia FLEGT de Guyana, que utiliza el formato prescrito en el Reglamento de Ejecución (CE) n.º 1024/2008.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

•Coherencia con otras políticas de la Unión

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

•Subsidiariedad (en el caso de competencias no exclusivas)

•Proporcionalidad

•Elección del instrumento

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Evaluaciones ex post y controles de calidad de la legislación existente

•Consultas con las partes interesadas

•Obtención y uso de asesoramiento especializado

•Evaluación de impacto

•Adecuación regulatoria y simplificación

•Derechos fundamentales

4.IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS

5.OTROS ELEMENTOS

•Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

•Documentos explicativos (para las directivas)

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

2022/0141 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la firma, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Cooperativa de Guyana sobre la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales en lo relativo a los productos de la madera con destino a la Unión Europea

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, en relación con su artículo 218, apartado 5,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)En mayo de 2003, la Comisión adoptó la Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo denominada «Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) - Propuesta de plan de acción de la Unión Europea» 5 , en la que se exigían medidas para hacer frente a la tala ilegal a través de la celebración de acuerdos de asociación voluntaria con países productores de madera. El Consejo adoptó conclusiones sobre dicho plan de acción en octubre de 2003 6 , y el 11 de julio de 2005 7 el Parlamento Europeo adoptó una Resolución en la materia.

(2)El 5 de diciembre de 2005, el Consejo autorizó a la Comisión a abrir negociaciones con países productores de madera con relación a acuerdos de asociación para ejecutar el plan de acción de la UE sobre la aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales.

(3)El 20 de diciembre de 2005, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n.º 2173/2005 8 , que establece un sistema de licencias FLEGT para las importaciones de madera que permite importar en la Unión madera de países con los que la Unión ha concluido acuerdos de asociación voluntaria.

(4)Las negociaciones con la República Cooperativa de Guyana con vistas a la celebración de un Acuerdo de Asociación Voluntaria sobre la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales en lo relativo a los productos de la madera (en lo sucesivo, «el Acuerdo») concluyeron satisfactoriamente el 23 de noviembre de 2018 con la rúbrica del Acuerdo.

(5)Por consiguiente, procede firmar el Acuerdo en nombre de la Unión Europea, a reserva de su conclusión en una fecha posterior.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se aprueba, en nombre de la Unión, la firma del Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Cooperativa de Guyana sobre la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales en lo relativo a los productos de la madera, a reserva de la celebración de dicho Acuerdo.

El texto del Acuerdo que debe firmarse se adjunta a la presente Decisión.

Artículo 2

La Secretaría General del Consejo establecerá el instrumento de plenos poderes para firmar el Acuerdo, a reserva de su celebración, para la persona o personas indicadas por la Comisión.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en Bruselas, el

(1)    COM(2003) 251.

(2)    DO C 268 de 7.11.2003, p. 1.

(3)    DO L 347 de 30.12.2005, p. 1.

(4)    Documento restringido del Consejo 10229/2/05 (desclasificado el 24 de septiembre de 2015).

(5)    COM(2003) 251.

(6)    DO C 268 de 7.11.2003, p. 1.

(7)    DO C 157E de 6.7.2006, p. 482.

(8)    Reglamento (CE) n.º 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea (DO L 347 de 30.12.2005, p. 1).

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 10.5.2022

COM(2022) 199 final

ANEXO

de la

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la firma, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Cooperativa de Guyana sobre la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales en lo relativo a los productos de la madera con destino a la Unión Europea

ACUERDO DE ASOCIACIÓN VOLUNTARIA 
ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y 
LA REPÚBLICA COOPERATIVA DE GUYANA 
SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS LEYES, LA GOBERNANZA Y 
EL COMERCIO FORESTALES EN LO RELATIVO A LOS PRODUCTOS DE LA MADERA CON DESTINO A LA UNIÓN EUROPEA

LA UNIÓN EUROPEA, en lo sucesivo denominada «la Unión»,

y

LA REPÚBLICA COOPERATIVA DE GUYANA, en lo sucesivo denominada «Guyana»,

en lo sucesivo denominadas conjuntamente «las Partes»,

CONSIDERANDO la estrecha relación de trabajo entre la Unión y Guyana, en particular en el marco del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 1 y revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 y en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (en lo sucesivo denominado «el Acuerdo de Cotonú»);

CONSIDERANDO la Estrategia Conjunta de Asociación UE-Caribe, creada en base a la decisión de la Cumbre UE-Foro del Caribe del Grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (Cariforum) celebrada en mayo de 2010 en Madrid y elaborada conjuntamente por la Unión y los Estados del Cariforum;

CONSIDERANDO el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe, adoptado en Escazú (Costa Rica) el 4 de marzo de 2018;

CONSIDERANDO el Acuerdo de Asociación Económica entre los Estados del Cariforum, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra 2 ;

CONSIDERANDO la Comunicación de la Comisión al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo titulada «Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) - Propuesta de plan de acción de la Unión Europea» como un primer paso para abordar cuestiones apremiantes relacionadas con la explotación forestal ilegal y el comercio asociado a esta;

REAFIRMANDO el compromiso de las Partes con la Carta de las Naciones Unidas, y vistos los principios recogidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas;

REAFIRMANDO el compromiso de las Partes con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;

REAFIRMANDO la importancia de los principios y compromisos establecidos en la Declaración de 2015 sobre la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular el compromiso de alcanzar un desarrollo sostenible en sus tres dimensiones (a saber, económica, social y medioambiental) de una forma equilibrada e integrada;

RECORDANDO a este respecto los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas, en particular la meta 15.2, que plantea, para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar sustancialmente la forestación y la reforestación a nivel mundial;

CONSCIENTES de la importancia de los principios de gestión forestal sostenible establecidos en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, en particular el principio 10, relativo a la importancia de la sensibilización del público y de su implicación y participación en las cuestiones medioambientales, el principio 20, relativo al papel de las mujeres en el desarrollo y la ordenación del medio ambiente y el principio 22, relativo al papel fundamental de las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo;

RECONOCIENDO el papel de los bosques como solución clave de mitigación y adaptación climáticas y

RECORDANDO en este contexto el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, en concreto su artículo 5, en el que se pide que se reduzcan las emisiones debidas a la deforestación y la degradación de los bosques, fomentando la conservación y la gestión sostenible;

VISTA la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) y, en concreto, el requisito de que los permisos de exportación expedidos por las Partes en la CITES para especímenes de las especies enumeradas en los apéndices I, II y III de la Convención solo se concedan en determinadas condiciones, entre las que se incluye que dichos especímenes no se hayan obtenido vulnerando las leyes pertinentes destinadas a proteger la fauna y la flora;

REAFIRMANDO la importancia concedida por las Partes a los principios y las normas por los que se rige el comercio multilateral, en particular los derechos y obligaciones establecidos en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994 y demás acuerdos multilaterales recogidos en el anexo 1A del Acuerdo de Marrakech de 15 de abril 1994, por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), así como la necesidad de aplicarlos de forma transparente y no discriminatoria;

VISTO el Reglamento (CE) n.º 2173/2005 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005, relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea;

RECONOCIENDO el compromiso de Guyana de seguir promoviendo la buena gobernanza, la gestión forestal sostenible, la aplicación de las leyes y el comercio de madera legal;

RECONOCIENDO que la aplicación de un Acuerdo de Asociación Voluntaria FLEGT reforzará la gestión forestal sostenible y contribuirá a combatir el cambio climático mediante la reducción de las emisiones resultantes de la deforestación y la degradación forestal, así como a través de la función de la conservación, la gestión forestal sostenible y el aumento de las reservas forestales de carbono de los países en desarrollo (REDD+);

RECONOCIENDO que el Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana tiene como objetivo garantizar la legalidad de todos los productos de la madera a los que se refiere el presente Acuerdo, independientemente de su destino;

RECONOCIENDO la importancia de contar con la participación de todas las partes interesadas pertinentes para la aplicación del presente Acuerdo, a través de sus propias instituciones representativas, tanto pertenecientes al sector forestal como externas e independientemente de su género, edad, ubicación, religión o creencia, origen étnico, color, idioma, discapacidad o cualquier otra condición, e incluyendo las pertenecientes al sector privado, la sociedad civil y las comunidades locales e indígenas, así como a otras personas dependientes de los bosques;

REAFIRMANDO sus compromisos en virtud de la Constitución, la legislación nacional y los instrumentos internacionales, Guyana establecerá mecanismos eficaces que permitan a todas las partes interesadas pertinentes contribuir a la aplicación del presente Acuerdo;

RECONOCIENDO que la publicación de información no confidencial es esencial para facilitar la participación plena y eficaz de todas las partes pertinentes e implicadas, tanto pertenecientes al sector forestal como externas e independientemente de su género, edad, ubicación, religión o creencia, origen étnico, color, idioma, discapacidad o cualquier otra condición, así como que la facilitación de información es, por lo tanto, fundamental para la aplicación del presente Acuerdo;

DECIDIDAS a reducir al mínimo cualquier efecto adverso para las partes interesadas pertinentes, tanto del sector forestal como externas, que podría surgir como consecuencia de la aplicación del presente Acuerdo,

CONVIENEN EN LO SIGUIENTE:

ARTÍCULO 1

Objetivo

El objetivo del presente Acuerdo, coherente con el compromiso común de las Partes con la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, consiste en establecer un marco jurídico destinado a garantizar que todas las importaciones a la Unión procedentes de Guyana de los productos de la madera a los que se aplica el presente Acuerdo se han producido legalmente, promoviendo por tanto el comercio de productos de la madera.

El presente Acuerdo proporciona también una base para el diálogo y la cooperación entre las Partes con el fin de facilitar y promover su aplicación íntegra y de reforzar la aplicación de las leyes y la gobernanza forestales.

ARTÍCULO 2

Definiciones

A los efectos del presente Acuerdo, se entenderá por:

a)    «autoridad(es) competente(s)»: la(s) autoridad(es) designada(s) por los Estados miembros de la Unión para recibir, verificar y aceptar licencias FLEGT;

b)    «exportación»: la salida o retirada material de productos de la madera desde cualquier parte del territorio geográfico de Guyana, exceptuando los productos de la madera que se encuentren en tránsito en dicho país;

c)    «licencia FLEGT»: el documento establecido en el apéndice 1 del anexo IV que confirma que un envío tiene un origen legal y comprobado según los criterios establecidos en el presente Acuerdo;

d)    «código del SA»: el código de entre cuatro y seis dígitos previsto en la nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías establecido por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la Organización Mundial de Aduanas;

e)    «importación a la Unión»: el despacho a libre práctica en la Unión, según se define en el artículo 201 del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión, de productos de la madera que no puedan considerarse «mercancías desprovistas de carácter comercial» según la definición que figura en el artículo 1, punto 21, del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión;

f)    «auditor independiente»: la persona o entidad que evaluará periódicamente el funcionamiento, la credibilidad y la eficiencia del Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana (SGLMG);

g)    «Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión»: el Comité creado por las Partes para facilitar la gestión, el seguimiento y la revisión del presente Acuerdo, incluida la gestión de la auditoría independiente, y que facilitará asimismo el diálogo y el intercambio de información entre las Partes;

h)    «madera producida legalmente» (también denominada «madera legal»): todo producto de la madera adquirido, aprovechado, producido, transformado, transportado y comerciado con arreglo a la normativa vigente en Guyana, según lo previsto en el anexo II y en las demás disposiciones pertinentes del presente Acuerdo, y, en el caso de la madera importada, todo producto de la madera aprovechado, producido, transformado, transportado y exportado de conformidad con la normativa aplicable del país de aprovechamiento y con el procedimiento descrito en el anexo V;

i)    «autoridad otorgante»: la autoridad designada por Guyana para expedir y validar licencias FLEGT;

j)    «despacho a libre práctica»: régimen aduanero de la Unión que confiere el estatuto aduanero de mercancía de la Unión a una mercancía que no procede de la Unión [de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 952/2013] y que implica la percepción de los derechos de importación devengados; la percepción, si procede, de otros impuestos; la aplicación de las medidas de política comercial así como de las medidas de prohibición o de restricción; y el cumplimiento de las demás formalidades aduaneras previstas para la importación de mercancías;

k)    «envío»: una cantidad determinada de productos de la madera, amparados por una licencia FLEGT, enviada desde Guyana por un expedidor o un transportista y presentada en una aduana para su despacho a libre práctica en una oficina de aduana de la Unión;

l)    «productos de la madera en tránsito»: los productos de la madera originarios de un tercer país que entren en el territorio de Guyana bajo control aduanero y lo abandonen en la misma forma sin que se altere el país de origen;

m)    «productos de la madera»: los productos que figuran en la lista del anexo I.

ARTÍCULO 3

Sistema de licencias FLEGT

1.    Se establece entre las Partes un sistema de licencias relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT). El sistema de licencias FLEGT prevé un conjunto de procedimientos y requisitos que tienen por objeto verificar y certificar, por medio de las licencias FLEGT, que los productos de la madera enviados a la Unión desde Guyana se han producido legalmente. En virtud de lo previsto en el Reglamento (CE) n.º 2173/2005 del Consejo y en el presente Acuerdo, la Unión solo aceptará tales envíos procedentes de Guyana para su importación a la Unión si están cubiertos por licencias FLEGT.

2.    El sistema de licencias FLEGT se aplicará a los productos de la madera contemplados en el anexo I.

3.    Las Partes acuerdan adoptar todas las medidas necesarias para poner en marcha el sistema de licencias FLEGT.

ARTÍCULO 4

Autoridad otorgante

1.    Guyana nombrará a una autoridad que será la autoridad otorgante encargada de expedir las licencias FLEGT y facilitará su información de contacto por escrito a la Comisión Europea. Las Partes harán pública esta información.

2.    La autoridad otorgante verificará que los productos de la madera se han producido legalmente, de acuerdo con la normativa indicada en el anexo II, y expedirá licencias FLEGT para cada uno de los envíos de productos de la madera producidos legalmente en Guyana destinados a su exportación a la Unión.

3.    Con respecto a la madera importada, la autoridad otorgante no expedirá licencias FLEGT para productos que no se hayan aprovechado, producido o exportado con arreglo a la legislación del país de aprovechamiento y del país de producción.

4.    La autoridad otorgante conservará y hará públicos sus procedimientos de expedición de licencias FLEGT.

5.    Asimismo, la autoridad otorgante mantendrá registros de todos los envíos amparados por licencias FLEGT que sean coherentes con las diversas legislaciones y políticas nacionales en materia de protección de datos y confidencialidad de la información, y comunicará estos registros a efectos de la auditoría independiente mencionada en el artículo 11, preservando en todo momento la confidencialidad de la información referente a los exportadores sujeta a un derecho de propiedad.

ARTÍCULO 5

Autoridades competentes de la Unión

1.    La Comisión Europea facilitará a Guyana por escrito la información de contacto de las autoridades competentes designadas por los Estados miembros de la Unión. Las Partes harán pública esta información.

2.    Las autoridades competentes comprobarán que cada uno de los envíos esté cubierto por una licencia FLEGT válida antes de despacharlo a libre práctica en la Unión. En caso de duda sobre la validez de la licencia FLEGT con arreglo al anexo III, podrá detenerse el despacho a libre práctica y retenerse el envío.

3.    Las autoridades competentes llevarán un registro de las licencias FLEGT recibidas y lo publicarán anualmente.

4.    Con arreglo a la normativa nacional relativa a la protección de datos, las autoridades competentes concederán acceso a los documentos y datos pertinentes a las personas u organismos designados por Guyana como auditor independiente.

5.    El artículo 5, apartado 2, no se aplicará a los productos de la madera de las especies que figuran en los apéndices de la Convención CITES en la medida en que a dichos productos se les apliquen los procedimientos de examen previstos en el Reglamento (CE) n.º 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio. Sin embargo, los productos de la madera cubiertos por dichos procedimientos de examen están sujetos a la verificación de la legalidad con arreglo al Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana a que se refiere el artículo 8.

ARTÍCULO 6

Licencias FLEGT

1.    La autoridad otorgante expedirá las licencias FLEGT como medio para certificar que los productos de la madera han sido producidos legalmente.

2.    Las licencias FLEGT se redactarán y cumplimentarán en inglés utilizando el formulario que figura en el anexo IV.

3.    Las Partes podrán, de común acuerdo, establecer sistemas electrónicos para la expedición, la transmisión y la recepción de licencias FLEGT.

4.    Las especificaciones técnicas, el formato y el procedimiento para la expedición de licencias FLEGT figuran en el anexo IV.

ARTÍCULO 7

Definición de madera producida legalmente

1.    A efectos del presente Acuerdo, la definición de «madera producida legalmente» se recoge en el artículo 2, letra h), y se especifica en el anexo II, que establece el marco jurídico nacional de Guyana, así como los principios, criterios, indicadores y verificadores que deben respetarse para que los productos de la madera puedan estar amparados por una licencia FLEGT.

2.    Guyana llevará a cabo un examen del marco jurídico nacional aplicable al sector forestal, descrito en el anexo II, con el objetivo de reforzar, cuando sea necesario, y aplicar las políticas, las leyes, los reglamentos, los estatutos, las estrategias, las orientaciones, las medidas voluntarias y los códigos de buenas prácticas pertinentes.

ARTÍCULO 8

Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana (SGLMG)

1.    Mediante el establecimiento del Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana (SGLMG), descrito en el anexo V, Guyana usará y mejorará, cuando sea necesario, el sistema actual para comprobar que los productos de la madera se han producido legalmente y que solo se exportan a la Unión envíos verificados.

2.    El SGLMG incluirá controles de conformidad para garantizar que los productos de la madera se han producido legalmente, independientemente del mercado al que se destinen, y que no se expidan licencias FLEGT para envíos de productos de la madera que no se hayan aprovechado legalmente o cuyo origen sea desconocido.

ARTÍCULO 9

Aplicación del Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana (SGLMG) a los productos de la madera 
cubiertos por el presente Acuerdo

1.    A través del SGLMG, Guyana verificará la legalidad de los productos de la madera exportados a mercados no pertenecientes a la Unión y los vendidos en su mercado nacional, así como la legalidad de los productos de la madera importados usando el sistema concebido para la aplicación del presente Acuerdo.

2.    Con el fin de respaldar la aplicación del SGLMG, la Unión fomentará la utilización del sistema respecto del comercio en otros mercados internacionales y con terceros países.

3.    La Unión, de conformidad con la legislación aplicable, pondrá en marcha medidas para evitar que se comercialicen en su mercado madera aprovechada ilegalmente y productos derivados de esta madera.

ARTÍCULO 10

Despacho de envíos amparados por una licencia FLEGT

1.    En el anexo III se describe el procedimiento que regula el despacho a libre práctica en la Unión de los envíos amparados por una licencia FLEGT.

2.    Si una autoridad competente tiene motivos razonables para sospechar que una licencia no es válida o auténtica o que no corresponde al envío al que pretende amparar, podrá aplicar el procedimiento descrito en el anexo III.

3.    En el caso de que surjan desacuerdos o dificultades persistentes relacionados con licencias FLEGT entre la autoridad otorgante y las autoridades competentes, se remitirán al Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión a que se refiere el artículo 20.

ARTÍCULO 11

Auditor independiente

1.    Las Partes convienen en la necesidad de solicitar los servicios de un auditor independiente con una periodicidad acordada para evaluar el funcionamiento, la fiabilidad y la eficacia del SGLMG, tal como se establece en el anexo V.

2.    Guyana contratará, en consulta con la Unión, los servicios de un auditor independiente para que desempeñe las funciones enumeradas en el anexo VI.

3.    El auditor independiente será una persona física o jurídica, o una agrupación de ellas, que no tenga ningún conflicto de intereses, incluidos, en particular, los conflictos derivados de una relación organizativa o comercial con la Unión, con las autoridades reguladoras del sector forestal de Guyana, con la autoridad otorgante de dicho país, con cualquier persona encargada de comprobar la legalidad de la producción de la madera o con un operador comercial que desarrolle su actividad en el sector forestal de Guyana.

4.    El auditor independiente operará según una estructura de gestión documentada y en virtud de políticas, métodos y procedimientos publicados que correspondan a las mejores prácticas reconocidas a nivel mundial.

5.    El auditor independiente comunicará las reclamaciones presentadas en relación con su labor al Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión a que se refiere el artículo 20.

6.    El auditor independiente enviará sus observaciones a las Partes mediante informes, con arreglo al manual de procedimiento que se describe en el anexo VI. Los informes del auditor independiente se publicarán de conformidad con los procedimientos establecidos en el anexo IX.

7.    Las Partes, de conformidad con sus respectivas legislaciones y políticas nacionales en materia de protección de datos y confidencialidad de la información, facilitarán el trabajo del auditor independiente, garantizando en concreto:

−    que este tenga acceso a los documentos, la información y los demás materiales necesarios para el desempeño de las funciones;

−    que pueda registrar y hacer copias de los documentos, la información y otros materiales necesarios.

ARTÍCULO 12

Irregularidades

Las Partes se informarán mutuamente por escrito, con arreglo al artículo 22, si tienen sospechas razonables o pruebas de cualquier práctica de elusión del sistema de licencias FLEGT, incluidas, entre otras, las siguientes:

a)    engaño en el comercio, en particular el desvío del comercio desde Guyana a la Unión a través de un tercer país cuando haya razones para creer que ello tiene por objeto eludir requisitos de obtención de licencias;

b)    licencias FLEGT que amparan productos de la madera que contienen madera de terceros países que se sospecha que ha sido producida ilegalmente;

c)    obtención o utilización fraudulentas de licencias FLEGT.

ARTÍCULO 13

Fecha de puesta en marcha del sistema de licencias FLEGT

1.    Las Partes se informarán mutuamente, a través del Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión a que se refiere el artículo 20, cuando consideren que han finalizado todos los preparativos necesarios para la puesta en marcha íntegra del sistema de licencias FLEGT.

2.    Mediante el Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión, las Partes encargarán una evaluación independiente de la concesión de licencias FLEGT. La evaluación determinará si el SGLMG cumple sus funciones sobre la base de los criterios establecidos en el anexo VIII y si la Unión aplica sistemas para la recepción, verificación y aceptación de licencias FLEGT.

3.    El Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión recomendará, en virtud de la evaluación a que se refiere el apartado 2, la entrada en funcionamiento o no del sistema de licencias FLEGT.

4.    Sobre la base de una recomendación del Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión para la entrada en funcionamiento del sistema de licencias FLEGT, las Partes se notificarán mutuamente por escrito la fecha en que el sistema de licencias FLEGT comenzará a aplicarse.

5.    Sobre la base de una recomendación del Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión para que el sistema de licencias FLEGT no entre en funcionamiento, las Partes acordarán, a través del Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión, las medidas necesarias para la puesta en marcha del sistema.

ARTÍCULO 14

Calendario para la aplicación del presente Acuerdo

El Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión al que se refiere el artículo 20 elaborará un calendario para la aplicación del presente Acuerdo y evaluará los progresos realizados en la aplicación con referencia a él.

ARTÍCULO 15

Medidas complementarias

1.    Las Partes han identificado una serie de ámbitos, enumerados en el anexo VII, en los que son necesarios recursos técnicos y financieros adicionales para la aplicación del presente Acuerdo.

2.    El suministro de los recursos a que se refiere el apartado 1 estará sujeto a los procedimientos habituales de programación de la ayuda a Guyana de la Unión y de sus Estados miembros, así como a los procedimientos presupuestarios de Guyana.

3.    Guyana velará por que el refuerzo de su capacidad para la aplicación del presente Acuerdo se incluya en los instrumentos nacionales de planificación, como las estrategias y los presupuestos de reducción de la pobreza.

4.    Las Partes garantizarán que las actividades asociadas a la aplicación del presente Acuerdo estén coordinadas con las iniciativas de desarrollo pertinentes actuales y futuras como, por ejemplo, las destinadas a respaldar medidas para reducir las emisiones generadas por la deforestación y la degradación forestal y el papel de la conservación, la gestión forestal sostenible y el fomento de las reservas forestales de carbono de los países en desarrollo.

ARTÍCULO 16

Participación de las partes interesadas en la aplicación del presente Acuerdo

1.    Guyana velará por que la aplicación y el seguimiento del presente Acuerdo se realicen de una forma transparente y participativa junto con todas las partes interesadas pertinentes, a través de sus propias instituciones, independientemente de su género, edad, ubicación, religión o creencia, origen étnico, color, idioma, discapacidad o cualquier otra condición, e incluyendo a las pertenecientes al sector privado, la sociedad civil y las comunidades locales e indígenas, así como a otras personas dependientes de los bosques.

2.    Guyana velará por la creación del Grupo de Trabajo Nacional para la Aplicación (GTNA), encargado de realizar un seguimiento de la aplicación del presente Acuerdo, y por que esté integrado por representantes de los organismos gubernamentales y de todas las partes interesadas pertinentes.

3.    Guyana celebrará consultas regulares sobre la aplicación del presente Acuerdo con todas las partes interesadas pertinentes, independientemente de su género, edad, ubicación, religión o creencia, origen étnico, color, idioma, discapacidad o cualquier otra condición, e incluyendo a las pertenecientes al sector privado, la sociedad civil y las comunidades locales e indígenas, así como a otras personas dependientes de los bosques. En este sentido, Guyana elaborará y utilizará estrategias, modalidades y programas para consultar de forma significativa a las partes interesadas.

4.    La Unión consultará periódicamente a las partes interesadas acerca de la aplicación del presente Acuerdo, teniendo en cuenta sus obligaciones en virtud del Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente de 1998 (Convenio de Aarhus).

ARTÍCULO 17

Salvaguardias sociales

1.    Las Partes acuerdan evaluar regularmente los efectos del presente Acuerdo con el fin de reducir al mínimo los posibles efectos negativos en las partes interesadas, tanto dentro como fuera del sector forestal, e independientemente de su género, edad, ubicación, religión o creencia, origen étnico, color, idioma, discapacidad o cualquier otra condición.

2.    Las Partes realizarán un seguimiento de los efectos del presente Acuerdo en las partes interesadas y adoptarán medidas razonables y apropiadas para mitigar los efectos negativos y, en caso necesario, acordarán medidas complementarias destinadas a combatir dichos efectos negativos.

ARTÍCULO 18

Esfuerzos para la aplicación o ratificación de otros acuerdos

Las Partes reafirman su compromiso con la aplicación efectiva de los acuerdos, los tratados y las convenciones internacionales y regionales en los que son parte, en especial los acuerdos ambientales multilaterales y los acuerdos sobre la acción por el clima, los tratados sobre los derechos humanos y los derechos de los pueblos indígenas y los acuerdos laborales y comerciales. Las Partes seguirán trabajando ininterrumpidamente con miras a la ratificación y la aplicación de acuerdos, tratados y convenciones internacionales y regionales.

ARTÍCULO 19

Incentivos para los mercados

Teniendo en cuenta el presente Acuerdo y las demás obligaciones internacionales pertinentes, la Unión se esforzará por promover un acceso favorable a su mercado para los productos de la madera a que se refiere el presente Acuerdo. Dicho esfuerzo incluirá los siguientes elementos:

a)    el fomento de políticas de adquisición pública y privada que reconozcan los esfuerzos destinados a asegurar el suministro de productos de la madera legalmente producidos; y

b)    una percepción más favorable de los productos que dispongan de una licencia FLEGT en el mercado de la Unión.

ARTÍCULO 20

Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión

1.    En el plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo, las Partes establecerán un Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión (en lo sucesivo denominado «CCSR») para facilitar la gestión, el seguimiento y la revisión del presente Acuerdo, incluida la gestión de la auditoría independiente. Asimismo, el CCSR facilitará el diálogo y el intercambio de información entre las Partes.

2.    Cada Parte designará a sus representantes en el CCSR, que adoptará sus decisiones por consenso. El CCSR estará copresidido por dos de sus miembros, uno designado por Guyana y el otro designado por la Unión.

3.    El CCSR establecerá su propio reglamento interno.

4.    El CCSR se reunirá al menos dos veces al año, en las fechas y lugares que convengan las Partes.

5.    El CCSR garantizará la transparencia de su labor y la publicación de información pertinente sobre su trabajo y sus decisiones.

6.    El CCSR publicará un informe anual con arreglo a los criterios previstos en el anexo X.

7.    Los cometidos específicos del CCSR se definen en el anexo IX.

ARTÍCULO 21

Presentación de informes y divulgación al público

1.    El acceso del público a la información es esencial para mejorar la gobernanza, por lo que el suministro de información pertinente para las partes interesadas será un elemento central del presente Acuerdo. Se suministrará información al público para facilitar la aplicación y el seguimiento de los sistemas, aumentándose de este modo la confianza de las partes interesadas y de los consumidores, y garantizándose la rendición de cuentas de las Partes. La información que deberá hacerse pública se indica en el anexo IX.

2.    Cada Parte tendrá en cuenta los mecanismos que considere más adecuados, incluidos, entre otros, medios de comunicación, documentos, internet, talleres e informes anuales, para difundir al público la información mencionada en el apartado 1. En concreto, las Partes se esforzarán por ofrecer a las diversas partes interesadas vinculadas al sector forestal información fiable, pertinente y actualizada utilizando los métodos de aplicación previstos en el anexo IX.

ARTÍCULO 22

Comunicación sobre la aplicación del presente Acuerdo

1.    Los representantes de las Partes encargados de la comunicación oficial sobre la aplicación del presente Acuerdo serán:

−    para a) Guyana: el ministro o la ministra de Finanzas;

−    para b) la Unión: el jefe o la jefa de la Delegación de la Unión en Guyana.

2.    Las Partes se comunicarán en su debido momento la información necesaria para la aplicación del presente Acuerdo, en particular los cambios relativos a los representantes mencionados en el apartado 1.

ARTÍCULO 23

Información confidencial

Cada una de las Partes se compromete a no divulgar, dentro de los límites que establezcan sus propias leyes, la información confidencial intercambiada en el marco del presente Acuerdo. Las Partes se abstendrán de divulgar al público secretos comerciales o información comercial confidencial intercambiada en virtud del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 24

Aplicación territorial

El presente Acuerdo se aplicará, por una parte, a los territorios en los que se aplica el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en las condiciones enunciadas por dicho Tratado y, por otra, al territorio de Guyana.

ARTÍCULO 25

Consultas y mediación

1.    Las Partes se esforzarán en todo momento por llegar a un acuerdo sobre la interpretación y aplicación del presente Acuerdo y por resolver cualquier diferencia, iniciando primero consultas y mediación de buena fe para llegar a una solución mutuamente consensuada.

2.    Cuando una Parte desee iniciar consultas lo notificará por escrito a la otra Parte y al CCSR, indicando el objeto de la consulta y resumiendo los argumentos que apoyen la solicitud.

3.    Las consultas se iniciarán en un plazo de cuarenta días y se considerarán concluidas en el plazo de noventa días a partir de la fecha de presentación de la solicitud, salvo que ambas Partes acuerden otra cosa. Con independencia de las consultas anteriores, cualquiera de las Partes podrá, en caso de cuestiones urgentes, iniciar consultas en un plazo de quince días. Salvo que las Partes acuerden continuar las consultas, estas se considerarán concluidas en el plazo de treinta días a partir de la fecha de presentación de la solicitud.

4.    Si con las consultas no se llega a una solución mutuamente acordada, las Partes podrán acordar recurrir a un mediador. No obstante, cualquiera de las Partes podrá someter la diferencia a arbitraje sin recurrir a la mediación.

5.    Las Partes seleccionarán de forma conjunta un mediador en un plazo de quince días a partir de la fecha del acuerdo para solicitar la mediación. El mediador recibirá las observaciones de ambas Partes y convocará una reunión de mediación. Salvo que ambas Partes acuerden otra cosa, el mediador notificará un dictamen sobre la manera de resolver la diferencia de conformidad con lo dispuesto en el presente Acuerdo a más tardar sesenta días después de haber sido seleccionado.

6.    El dictamen del mediador no es vinculante.

ARTÍCULO 26

Arbitraje

1.    En caso de que las Partes no hayan podido resolver la diferencia mediante consultas y mediación con arreglo a lo dispuesto en el artículo 25, cualquiera de las Partes solicitará la constitución de un tribunal de arbitraje notificándolo por escrito a la otra Parte y a la Oficina Internacional del Tribunal Permanente de Arbitraje. La solicitud indicará las medidas específicas objeto de disputa y expondrá los motivos por los que se considera que dichas medidas incumplen lo dispuesto en el presente Acuerdo.

2.    El tribunal de arbitraje estará compuesto por tres árbitros nombrados de conformidad con las normas de arbitraje de la Oficina Internacional del Tribunal Permanente de Arbitraje de 2012.

3.    El laudo del tribunal de arbitraje será vinculante para las Partes, que adoptarán todas las medidas necesarias para cumplir de buena fe el laudo del tribunal de arbitraje.

4.    Las Partes se informarán mutuamente y al CCSR de las medidas que hayan adoptado para cumplir el laudo del tribunal de arbitraje. El CCSR revisará las medidas adoptadas por las Partes para cumplir el laudo y, en caso necesario, recomendará medidas complementarias o correctoras para garantizar el pleno cumplimiento del laudo del tribunal de arbitraje. Cualquiera de las Partes podrá solicitar al tribunal de arbitraje que se pronuncie sobre el cumplimiento del laudo inicial.

5.    El CCSR determinará el procedimiento de trabajo para el arbitraje.

ARTÍCULO 27

Modificaciones

1.    Cuando una de las Partes desee modificar el presente Acuerdo, deberá presentar una propuesta a la otra Parte con al menos un (1) mes de antelación a la siguiente reunión del CCSR. El CCSR examinará la propuesta y, si se logra un consenso, formulará una recomendación en relación con la propuesta de modificación. Cada Parte examinará la recomendación y, si está de acuerdo, la aprobará con arreglo a sus procedimientos jurídicos.

2.    Toda modificación aprobada por ambas Partes con arreglo a lo previsto en el apartado 1 entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha en que las Partes se hayan notificado la finalización de los procedimientos necesarios a tal efecto.

3.    El CCSR podrá adoptar enmiendas a los anexos del presente Acuerdo.

4.    Toda modificación realizada se notificará a los depositarios conjuntos del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 28

Suspensión

1.    Cuando una de las Partes desee suspender el presente Acuerdo, notificará por escrito a la otra Parte su intención de hacerlo y la cuestión se debatirá posteriormente entre las Partes en el plazo de un (1) mes a partir de la recepción de dicha notificación.

2.    Cualquiera de las Partes podrá suspender la aplicación del presente Acuerdo en caso de incumplimiento grave del Acuerdo por la otra Parte.

3.    Se notificarán por escrito a la otra Parte la decisión sobre la suspensión y las razones de esa decisión.

4.    Las condiciones del presente Acuerdo dejarán de aplicarse en un plazo de treinta (30) días naturales tras la notificación a que se refiere el apartado tercero.

5.    La aplicación del presente Acuerdo se reanudará en un plazo de treinta días naturales a partir del momento en que la Parte que la haya suspendido informe a la otra Parte de que las razones de la suspensión ya no son pertinentes.

ARTÍCULO 29

Rescisión

Cualquiera de las Partes podrá notificar por escrito su intención a la otra Parte y la cuestión se debatirá posteriormente en el CCSR.

El presente Acuerdo dejará de estar en vigor doce (12) meses después de la fecha en que se realice dicha notificación.

ARTÍCULO 30

Duración

1.    El presente Acuerdo permanecerá en vigor durante un período de diez (10) años, salvo que las Partes lo suspendan o rescindan en virtud de lo previsto en los artículos 28 y 29, respectivamente.

2.    El Acuerdo se prorrogará automáticamente por períodos consecutivos de cinco (5) años, salvo que una de las Partes renuncie a ello notificándoselo por escrito a la otra Parte como mínimo doce (12) meses antes de la expiración del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 31

Anexos

Los anexos del presente Acuerdo forman parte integrante del mismo.

ARTÍCULO 32

Autenticidad de los textos

El presente Acuerdo se redactará en doble ejemplar en lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, irlandesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana y sueca, siendo cada uno de estos textos igualmente auténtico. En caso de discrepancias en la interpretación, prevalecerá el texto en lengua inglesa.

ARTÍCULO 33

Entrada en vigor

1.    El presente Acuerdo entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha en la que las Partes se hayan notificado por escrito el cumplimiento de los trámites necesarios a tal efecto.

2.    La notificación a la que se refiere el apartado 1 se enviará al ministro o la ministra de Finanzas de Guyana y al secretario o la secretaria general del Consejo de la Unión Europea, que serán los depositarios conjuntos del presente Acuerdo.

EN FE DE LO CUAL, los abajo firmantes, debidamente autorizados al efecto, han firmado el presente Acuerdo.

HECHO en...

Por la República Cooperativa de Guyana    Por la Unión Europea

ANEXOS

1.    Anexo I: Productos contemplados: códigos del Sistema Armonizado de los productos de la madera a los que se aplica el sistema de licencias FLEGT

2.    Anexo II: Definición de legalidad

3.    Anexo III: Condiciones que regulan el despacho a libre práctica en la Unión de los productos de la madera exportados desde Guyana y amparados por una licencia FLEGT

4.    Anexo IV: Requisitos y especificaciones técnicas de las licencias FLEGT

5.    Anexo V: Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana (SGLMG)

6.    Anexo VI: Términos de referencia de la auditoría independiente del SGLMG

7.    Anexo VII: Medidas complementarias y mecanismos de financiación

8.    Anexo VIII: Criterios para evaluar el funcionamiento del Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana (SGLMG)

9.    Anexo IX: Acceso público a la información sobre el sistema de licencias FLEGT

10.    Anexo X: Comité Conjunto de Seguimiento y Revisión

ANEXO I

PRODUCTOS CONTEMPLADOS: 
CÓDIGOS DEL SISTEMA ARMONIZADO DE LOS PRODUCTOS DE LA MADERA 
A LOS QUE SE APLICA EL SISTEMA DE LICENCIAS FLEGT

La lista del presente anexo corresponde al Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías establecido por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la Organización Mundial de Aduanas.

_______________

ANEXO II

DEFINICIÓN DE LEGALIDAD

1.    Lista de siglas

2.    Introducción

3.    Definiciones de términos

4.    Matrices de legalidad

4.1    Matriz de legalidad A para que el OSF lleve a cabo operaciones forestales de manera legal

4.2    Matriz de legalidad B para las autorizaciones forestales del Estado (grandes concesiones)

4.3    Matriz de legalidad C para las autorizaciones forestales del Estado (pequeñas concesiones)

4.4    Matriz de legalidad D para las aldeas amerindias

4.5    Matriz de legalidad E para los terrenos privados

4.6    Matriz de legalidad F para los productos de la madera recuperados de tierras estatales en conversión

4.7    Matriz de legalidad G para los productos de la madera incautados

4.8    Matriz de legalidad H para la transformación y la venta de productos de la madera

4.9    Matriz de legalidad I para la exportación y la importación de productos de la madera

5.    Glosario

6.    Apéndice: Referencias jurídicas aplicables

1.    Lista de siglas

PAO    Plan operativo anual

APA    Agencia de Protección Ambiental

UE    Unión Europea

ACF    Acuerdo de concesión forestal

DF    Departamento de Finanzas

FLEGT    Forest Law Enforcement, Governance and Trade (aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales)

PGF    Plan de gestión forestal

DVF    Departamento de Vigilancia Forestal

DGRF    Departamento de Gestión de los Recursos Forestales

OSF    Operador del sector forestal

CFG    Comisión Forestal de Guyana

CGMG    Comisión de Geología y Minas de Guyana

CTCG    Comisión de Tierras y Catastros de Guyana

AF    Autoridad Fiscal

SGLMG    Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana

DL    Definición de legalidad

MISD    Management Information Systems Database (Base de Datos de Sistemas Informáticos de Gestión)

MDT    Ministerio de Protección Social

MAA    Ministerio de Asuntos Amerindios

MOP    Ministerio de Obras Públicas

NAREI    National Agriculture Research and Extension Institute (Instituto Nacional de Investigación y Ampliación Agrícolas)

JNS    Junta Nacional de Seguros

GTTN    Grupo de Trabajo Técnico Nacional

EPP    Equipos de protección personal

AFE    Autorización forestal del Estado

CA    Consejo de la aldea

AAV    Acuerdo de Asociación Voluntaria

STM    Sistema de trazabilidad de la madera

2.    Introducción

En el presente anexo se establece la definición de legalidad (DL) para el concepto de «madera legal» aplicable al presente Acuerdo. La DL podrá actualizarse cuando y según sea necesario durante la aplicación del presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en su artículo 27.

La DL forma parte integrante del Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana (SGLMG) descrito en el anexo V.

La DL se basa en el marco jurídico y reglamentario nacional pertinente en vigor y establece los principios, criterios, indicadores y verificadores necesarios para demostrar la conformidad con dicho marco.

La DL también incluye referencias jurídicas que resultan pertinentes para la aplicación del presente Acuerdo y para el funcionamiento general del SGLMG. Estas referencias, así como las demás leyes y reglamentos aplicables, figuran en el apéndice del presente anexo. La DL se aplica a todos los operadores del sector forestal (OSF) del país y a todos los productos de la madera enumerados en el anexo I, y abarca tanto el comercio nacional como el internacional.

La DL se elaboró a través de un proceso participativo de múltiples interesados, coordinado por el Grupo de Trabajo Técnico Nacional (GTTN), en el que estuvieron representadas la mayoría de las principales partes interesadas del sector forestal de Guyana y otros grupos de interés. Para la elaboración de la DL se celebraron varios talleres en distintos lugares del país, durante los que se facilitó a las partes interesadas información sobre el proceso del acuerdo de asociación voluntaria (AAV). Asimismo, se consultó a las partes interesadas y se solicitó su aprobación para los pormenores de los distintos elementos de la DL.

Entre las partes interesadas destinatarias y consultadas se incluyeron madereros, aserradores, fabricantes, comerciantes de madera, exportadores de madera, importadores de madera, transportistas, agentes de aduanas y representantes de asociaciones de explotación forestal, aldeas y comunidades amerindias, organizaciones no gubernamentales, incluidas organizaciones indígenas, y ministerios u organismos gubernamentales.

Estructura y contenido de las matrices de la definición de legalidad

La DL se divide en nueve matrices, asociadas a diferentes tipos de operaciones. Cada matriz contiene un conjunto de principios, que representan las principales obligaciones jurídicas, y los criterios correspondientes mediante los que se detallan los requisitos jurídicos que garantizan la conformidad con cada uno de los principios. Cada criterio incluye indicadores correspondientes a las medidas a través de las cuales se cumple dicho criterio. Además, los verificadores ofrecen las pruebas necesarias para demostrar el cumplimiento de cada indicador y se sustentan en el marco jurídico nacional (referencias jurídicas) en el que se establecen los requisitos jurídicos y de procedimiento que deben cumplirse para lograr el verificador.

La conformidad con los indicadores por parte de un OSF demuestra su conformidad con la DL. El organismo responsable de las matrices que figuran a continuación es el ministerio o el organismo gubernamental que verificará la conformidad con los indicadores de la DL por parte de un OSF.

Cada indicador tiene asociados una serie de verificadores. Existen dos tipos de verificadores:

Algunos verificadores son generados por los ministerios o los organismos gubernamentales como resultado de sus procedimientos y controles internos para la expedición. En estos casos, el OSF cumple con los indicadores cuando dispone del verificador válido necesario.

Otros verificadores también son generados por los ministerios o los organismos gubernamentales como parte de su mandato, pero a través de inspecciones regulares de las actividades del OSF. Los verificadores son los informes de inspección emitidos como resultado de estas inspecciones. En estos casos, los indicadores definen los requisitos que debe cumplir el OSF. La conformidad se examina mediante una inspección, y en el informe de inspección se recoge el resultado de la evaluación.

Para facilitar la aplicación del Manual de procedimiento para la verificación del SGLMG, que se elaborará durante la fase de creación del SGLMG, se diferencia entre verificadores estáticos y dinámicos:

Los verificadores estáticos sirven para demostrar la conformidad jurídica con criterios de la DL que no están directamente relacionados con el desplazamiento de la madera dentro de la cadena de suministro o que están asociados a operaciones de los OSF a largo plazo. Se emiten bien de manera puntual, bien de forma periódica, y resultan válidos durante un período de tiempo concreto. La existencia de los verificadores estáticos se comprobará respecto de un período completo (la duración total de la concesión o el período de validez reglamentaria).

Los verificadores dinámicos incluyen, en particular, los relacionados directamente con el desplazamiento de los productos de la madera dentro de la cadena de suministro en el territorio de Guyana. Están sujetos a los requisitos aplicables en cada punto de control crítico de la cadena de suministro. Los verificadores dinámicos se emiten para un envío concreto y solamente resultan válidos para este, por lo que se controlan de manera rutinaria en distintos puntos de la cadena de suministro.

Lista de matrices, en la que se detallan los requisitos para cada OSF asociados a los siguientes tipos de operaciones:

Todas las categorías de OSF deberán cumplir los requisitos pertinentes recogidos en la matriz de legalidad A para llevar a cabo operaciones forestales de manera legal, así como en las demás matrices aplicables a sus operaciones. En casos de incautación debido al posible incumplimiento de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009, el OSF debe cumplir los requisitos pertinentes recogidos en la matriz de legalidad G para los productos de la madera incautados.

3.    Definiciones de términos

Un OSF es una persona física o jurídica registrada ante la Comisión Forestal de Guyana y autorizada por esta para llevar a cabo operaciones forestales.

La persona física o jurídica puede ser un comerciante individual o estar registrada en virtud de la Ley de (Registro de) Nombres Comerciales (capítulo 90:05), la Ley de Sociedades (capítulo 89:02), la Ley de Empresas (capítulo 89:01), la Ley de Sociedades de Socorros Mutuos (capítulo 36:04) o la Ley de Sociedades Cooperativas (capítulo 88:01).

Los OSF se dividen en función de las siguientes categorías:

–    Grandes concesiones, tal como se definen en la sección 8 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009, como superficies de más de 8 097 hectáreas.

Los OSF de grandes concesiones deben disponer de una autorización forestal del Estado expedida por la CFG. Dichas autorizaciones forestales del Estado pueden ser un acuerdo de concesión forestal o un permiso de exploración. Los acuerdos de concesión forestal pueden ser acuerdos para la venta de madera o arrendamientos para la tala de madera, que se conceden para un período de hasta cuarenta años o son renovables a reserva de determinadas condiciones. Los acuerdos de concesión forestal requieren que el OSF haya recibido previamente un permiso de exploración.

–    Pequeñas concesiones, tal como se definen en la sección 7 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009, como superficies de menos de 8 097 hectáreas.

Los OSF de pequeñas concesiones deben disponer de una autorización forestal del Estado, que puede ser un permiso forestal del Estado o un acuerdo de gestión forestal comunitaria. La CFG concede estas autorizaciones forestales del Estado para un período máximo de dos años, y son renovables a reserva de determinadas condiciones.

–    Aldea amerindia: en la sección 2 de la Ley de los Amerindios (capítulo 29:01) se define el término «aldea» o «aldea amerindia» como un grupo de amerindios que ocupan o utilizan las tierras de una aldea, y el término «tierras de una aldea» como las tierras que son propiedad comunal de una aldea en virtud de una propiedad otorgada al consejo de la aldea para su disfrute por parte de la aldea.

Una concesión absoluta o un certificado de propiedad se otorga al consejo de la aldea para demostrar la propiedad de la tierra. Una aldea amerindia pasa a ser OSF cuando celebra un contrato con la CFG para llevar a cabo operaciones de aprovechamiento comercial dentro del territorio de la aldea amerindia.

–    Terrenos privados: en la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se definen los terrenos privados como «los terrenos que no son públicos ni de una aldea».

Los terrenos privados legalmente pertenecen a una o varias personas físicas o jurídicas en virtud de un título de propiedad, una transferencia o una concesión absoluta debidamente registrados. Un terrateniente privado pasa a ser OSF cuando celebra un contrato con la CFG para llevar a cabo operaciones de aprovechamiento comercial dentro del terreno privado.

–    Tierras estatales en conversión: es posible recuperar productos de la madera de tierras estatales que los ministerios u organismos gubernamentales competentes han convertido para usos no forestales en virtud de las siguientes autorizaciones:

a)    Licencia o permiso de explotación minera: las licencias o permisos de explotación minera son otorgados por la Comisión de Geología y Minas de Guyana para que en un territorio perteneciente a tierras estatales se realicen actividades de prospección, minería, extracción y apropiación de minerales. Un titular de una licencia o un permiso de explotación minera se convierte en OSF cuando recibe la autorización de la CFG para recuperar productos de la madera dentro de los límites de dicha zona.

b)    Arrendamientos: los arrendamientos son concedidos por la Comisión de Tierras y Catastros de Guyana para una superficie perteneciente a tierras estatales con miras a la realización de actividades agrícolas o de otro tipo. Un titular de un arrendamiento se convierte en OSF cuando recibe la autorización de la CFG para recuperar productos de la madera dentro de los límites de dicha zona.

c)    Infraestructura (carreteras, centrales hidroeléctricas, presas, etc.): la encargada de aprobar la construcción de centrales hidroeléctricas es la Oficina de la Presidencia, mientras que quien autoriza la realización de todas las demás obras de infraestructura, como las carreteras o los puentes, es el Ministerio de Obras Públicas. Un titular de una aprobación para construir infraestructura se convierte en OSF cuando recibe la autorización de la CFG para recuperar productos de la madera dentro de los límites de dicha zona.

–    Una tercera parte es una persona física o jurídica que ha celebrado un acuerdo jurídico con el OSF para llevar a cabo operaciones forestales comerciales dentro de los límites de la zona aprobada. El OSF, que está registrado ante la CFG, es el responsable de garantizar que la tercera parte cumpla los requisitos de la DL.

4.    Matrices de legalidad

4.1    Matriz de legalidad A para que el OSF lleve a cabo operaciones forestales de manera legal

4.2    Matriz de legalidad B para las autorizaciones forestales del Estado (grandes concesiones)

4.3    Matriz de legalidad C para las autorizaciones forestales del Estado (pequeñas concesiones)

4.4    Matriz de legalidad D para las aldeas amerindias

4.5    Matriz de legalidad E para los terrenos privados

4.6    Matriz de legalidad F para los productos de la madera recuperados de tierras estatales en conversión

4.7    Matriz de legalidad G para los productos de la madera incautados 11

4.8    Matriz de legalidad H para la transformación y la venta de productos de la madera

4.9    Matriz de legalidad I para la exportación y la importación de productos de la madera

5.    Glosario

Amerindio    En la sección 2 de la Ley de los Amerindios (capítulo 29:01) se define «amerindio» como todo ciudadano de Guyana que pertenezca a uno de los pueblos nativos o aborígenes de Guyana o que descienda de uno de ellos.

Consejo de aldea amerindia    En la sección 2 de la Ley de los Amerindios (capítulo 29:01) se define «consejo de la aldea» como el establecido bajo la autoridad de la Ley de los Amerindios, el Consejo del Distrito de Annai, el Consejo de Aldea de Konashen, el Consejo de Aldea de Baramita y cualquier consejo de aldea establecido por orden del ministro o la ministra responsable de los Asuntos Amerindios.

Licencia de funcionamiento anual    Licencia de funcionamiento anual, según lo previsto en la sección 39 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009, otorgada por la Comisión Forestal de Guyana a un aserradero empleado para el despiezado y la conversión de troncos y trozas en tablas, tablones, madera escuadrada o productos de la madera para su posterior transformación.

Plan operativo anual    Documento en que se recogen y detallan las principales actividades que llevará a cabo el titular de la licencia en el siguiente año natural (enero a diciembre). En él también se analizan las actividades llevadas a cabo en el año anterior y los planes en marcha para el año en curso.

CITES    La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) (ratificada por Guyana en 1973) es una convención adoptada en 1973 con el fin de regular o prohibir el comercio internacional de especies animales y vegetales que se considera que están o podrían estar afectadas por el comercio internacional.

Diligencia debida    En el contexto del presente Acuerdo, por diligencia debida se entienden las medidas razonables adoptadas por los operadores para reducir al mínimo el riesgo de que se importe a Guyana madera que se haya aprovechado de manera ilegal o que sea ilegal.

Exportación        En la sección 2 de la Ley de Aduanas (capítulo 82:01) se define la «exportación» como el acto de sacar o hacer que se saque algo del territorio de Guyana.

Exportador    En la sección 2 de la Ley de Aduanas (capítulo 82:01) se define «exportador» como toda persona a través de la cual se exporten mercancías desde Guyana (incluidas las transferidas desde una aeronave o un buque importador) o se suministren para su uso como provisiones de a bordo, y también su propietario, o cualquier persona que actúe en su nombre, y toda persona que para fines aduaneros firme un documento relacionado con mercancías exportadas o destinadas para su suministro como provisiones de a bordo según lo anteriormente señalado.

Bosque    En la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se define «bosque»:

a)    como un ecosistema en el que predominan las plantas leñosas, compuesto por:

i)    formaciones forestales cerradas, en las que un elevado porcentaje del suelo está cubierto por árboles de varias alturas y maleza; o

ii)    bosque abierto con una cobertura vegetal continuada en la que las copas de los árboles ocupan más del 10 %; y

b)    que incluye:

i)    los manglares y los humedales o campos situados dentro de un bosque que formen parte integrante del ecosistema;

ii)    productos forestales del ecosistema; y

iii)    los recursos biológicos, hídricos y del suelo del ecosistema.

Acuerdo de concesión forestal    En la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se define un «acuerdo de concesión forestal» como un acuerdo a través del cual la Comisión otorga una concesión con arreglo a lo previsto en la sección 6 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009.

Plan de gestión forestal    Las Directrices sobre el Plan de Gestión Forestal (2018) indican que un plan de gestión forestal se basa en una evaluación social, económica y ambiental detallada a través de la cual se establecen el orden y el alcance de todas las actividades que se llevarán a cabo en una concesión.

Operaciones forestales    En la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se definen las operaciones forestales de la siguiente forma: la tala o extracción de productos forestales; la extracción o enajenación de productos forestales de una zona; las actividades de una planta de conversión primaria; la construcción o el mantenimiento de un camino, una carretera, una estructura o una instalación y cualquier otra actividad llevada a cabo para facilitar alguna de las actividades anteriormente señaladas.

Licencia para la comercialización de productos forestales    La sección 41 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 establece que toda persona que lleve a cabo la actividad empresarial de comprar productos de la madera para su posterior reventa debe ser titular de una licencia para la comercialización de productos forestales expedida por la CFG.

Importación    En la sección 2 de la Ley de Aduanas (capítulo 82:01) se define «importación» como el acto de introducir o hacer que se introduzca algo en el territorio de Guyana.

Importador        En la sección 2 de la Ley de Aduanas (capítulo 82:01) se define «importador» como el propietario o cualquier otra persona que posea o tenga derechos de usufructo respecto de una mercancía en un determinado momento y a partir del momento de su importación hasta que dicha mercancía se entregue debidamente, dejando de ser responsabilidad del funcionario correspondiente, y también cualquier persona que firme un documento relacionado con mercancías importadas que, según la legislación aduanera, deba ser firmado por un importador.

Licencia de almacén de madera    Una licencia, según lo previsto en la sección 40 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009, concedida por la CFG a una persona para la realización de actividades empresariales tales como la compra, el almacenamiento y la venta de madera en sus instalaciones.

Planta de conversión primaria    En la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se define «planta de conversión primaria» como un aserradero o cualquier otra planta, máquina o equipo designado o utilizado para el despiezado o la transformación de productos forestales en forma bruta en productos para la venta, el uso o un tratamiento o una transformación posteriores, incluidos los aserraderos móviles y las motosierras.

Permiso de extracción    En la sección 36 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se establece que, en Guyana, los OSF deben disponer de un permiso de extracción válido expedido por la CFG para la extracción o enajenación de productos de la madera de bosques estatales, terrenos públicos, tierras de aldeas, terrenos privados o cualquier punto de entrada a Guyana.

Aserradero    En la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se define «aserradero» como una instalación diseñada y empleada para el despiezado y la conversión de troncos y trozas en tablas, tablones, madera escuadrada o productos de la madera adecuados para su posterior transformación, e incluye los pozos de aserrador.

Pozo de aserrador    En la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se define «pozo de aserrador» como una zona o un pozo creado para facilitar la utilización de una sierra de aire de forma manual.

Bosque estatal    De conformidad con la sección 3 de la Ley Forestal n.º 6 de 2009, un «bosque estatal» es cualquier zona que el Ministerio puede declarar mediante resolución como bosque estatal. Sin embargo, las tierras de las aldeas amerindias, el Bosque de Iwokrama y el Parque Nacional de Kaieteur no pueden declararse bosques estatales.

Autorización forestal del Estado    En la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se define «autorización forestal del Estado» como un permiso de exploración, una concesión, un permiso de uso, un acuerdo de forestación o un acuerdo de gestión forestal comunitaria.

Madera    En la sección 2 de la Ley de Bosques n.º 6 de 2009 se define la «madera» de la siguiente forma:

a)    un árbol, o una parte leñosa de un árbol, tanto en pie como caído o talado; y

b)    toda madera, ya se encuentre serrada, hendida, tallada o cortada o modelada de cualquier otra manera, excepto la leña.

Derecho tradicional    En la sección 2 de la Ley de los Amerindios (capítulo 29:01) se definen los «derechos tradicionales» como cualquier derecho o privilegio de subsistencia, existente en la fecha de entrada en vigor de esta Ley, asignado jurídicamente o de manera consuetudinaria a una aldea o una comunidad amerindia y que se ejerce de manera sostenible con arreglo a la relación espiritual que dicha aldea o comunidad amerindia tenga con la tierra, si bien no incluyen los privilegios de explotación minera tradicionales.

6.    Apéndice: Referencias jurídicas aplicables

Referencias jurídicas aplicables para la interpretación y la aplicación del presente Acuerdo y para el funcionamiento general del Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana:

–    Constitución (capítulo 1:01);

–    Ley sobre el Acceso a la Información de 2011, Ley n.º 21 de 2011;

–    Ley de Aduanas (capítulo 82:01);

–    Ley de Igualdad de Derechos (capítulo 38:01);

–    Ley de la Comisión Forestal de Guyana n.º 20 de 2007;

–    Tratados, convenciones, declaraciones y acuerdos bilaterales internacionales aplicables en los que es parte Guyana.

Los siguientes documentos ya existentes se actualizarán durante la fase de puesta en marcha del SGLMG:

1.    Directrices para las Operaciones Forestales (Pequeñas Concesiones)

2.    Directrices para las Operaciones Forestales (Grandes Concesiones)

3.    Manual de procedimiento del DGRF

4.    Manual de procedimiento del DVF

5.    Manual de procedimiento del Departamento de Finanzas

6.    Directrices del SRM

Los siguientes documentos se crearán durante la fase de desarrollo del SGLMG:

1.    Manual de procedimiento para la verificación del SGLMG

2.    Manual de procedimiento para el control de los productos de la madera importados

________________

ANEXO III

CONDICIONES QUE REGULAN EL DESPACHO A LIBRE PRÁCTICA EN LA UNIÓN 
DE LOS PRODUCTOS DE LA MADERA EXPORTADOS DESDE GUYANA 
Y AMPARADOS POR UNA LICENCIA FLEGT

I.    Presentación de la licencia

1.    La licencia se presentará a las autoridades competentes del Estado miembro de la Unión en el que se declare el envío al que acompaña para su despacho a libre práctica 15 . Ello podrá hacerse por vía electrónica o por cualquier otro medio rápido.

2.    Las autoridades competentes a que se refiere el apartado 1 informarán a las autoridades aduaneras, de acuerdo con los procedimientos nacionales vigentes, de que se ha aceptado una licencia.

II.    Control de la validez de los documentos de licencia

1.    Las licencias impresas se atendrán al modelo descrito en el anexo IV. No se considerarán válidas las licencias que no cumplan los requisitos y especificaciones recogidos en el anexo IV.

2.    Una licencia se considerará nula de pleno derecho si la fecha en la que se presenta es posterior a la fecha de expiración indicada en la misma.

3.    No se aceptarán tachaduras ni añadidos en las licencias, salvo que tales tachaduras o añadidos hayan sido validados por la autoridad otorgante.

4.    Solamente se aceptará la prolongación de la validez de una licencia cuando dicha prolongación haya sido validada por la autoridad otorgante.

5.    Únicamente se aceptarán duplicados y licencias de sustitución cuando hayan sido expedidos y validados por la autoridad otorgante.

III.    Solicitudes de información adicional

1.    En caso de duda respecto de la validez o autenticidad de una licencia, un duplicado o una licencia de sustitución, la autoridad competente de la Unión podrá solicitar información suplementaria a la autoridad otorgante.

2.    Junto con la solicitud de información podrá remitirse una copia de la licencia, el duplicado o la licencia de sustitución de que se trate.

3.    Si lo considera necesario, la autoridad otorgante retirará la licencia y expedirá un ejemplar corregido, que se autentificará mediante el sello «Duplicado» y se remitirá a la autoridad competente.

IV.    Verificación de la conformidad de la licencia con el envío

1.    Cuando la autoridad competente considere necesario proceder a una verificación complementaria del envío antes de decidir si puede aceptar o no una licencia, podrán efectuarse controles para determinar si el envío en cuestión se ajusta a la información indicada en la licencia y en los documentos referentes a esta que obren en poder de la autoridad otorgante.

2.    Si el volumen o el peso de los productos de la madera que contiene el envío presentado para su despacho a libre práctica no difiere en más del 10 % del volumen o el peso indicado en la licencia correspondiente, se considerará que el envío se ajusta a la información relativa al volumen o al peso que figura en la licencia.

3.    Si existen dudas sobre la conformidad de un envío con la licencia FLEGT, la autoridad competente correspondiente podrá solicitar aclaraciones adicionales a la autoridad otorgante.

4.    La autoridad otorgante podrá solicitar a la autoridad competente que le remita un ejemplar de la licencia o de la licencia de sustitución en cuestión.

5.    Si lo considera necesario, la autoridad otorgante retirará la licencia y expedirá un ejemplar corregido, que se autentificará mediante el sello «Duplicado» y se remitirá a la autoridad competente.

6.    Si la autoridad competente no recibe respuesta alguna en el plazo de veintiún días naturales desde la solicitud de información adicional, no aceptará la licencia y actuará conforme establezcan la legislación y los procedimientos aplicables.

7.    No se aceptará una licencia si se ha comprobado, llegado el caso tras el suministro de información adicional con arreglo a la sección III o tras una investigación complementaria de acuerdo con la presente sección, que dicha licencia no se ajusta al envío.

V.    Verificación previa a la llegada del envío

1.    Las licencias podrán presentarse antes de la llegada del envío al que amparan.

2.    Se aceptarán aquellas licencias que cumplan todos los requisitos contemplados en el anexo IV, siempre que no se considere necesario proceder a otras verificaciones de conformidad con lo dispuesto en las secciones III y IV del presente anexo.

VI.    Asuntos varios

1.    Los gastos en que se incurra mientras se lleva a cabo la verificación, de conformidad con las secciones III y IV del presente anexo, correrán a cargo del importador, a menos que la legislación y procedimientos aplicables en el Estado miembro de la Unión Europea de que se trate determinen lo contrario.

2.    En caso de que la verificación de las licencias FLEGT plantee desacuerdos o dificultades persistentes, el asunto podrá someterse al CCSR.

VII.    Despacho a libre práctica

1.    En la casilla 44 del documento administrativo único mediante el que se realiza la declaración en aduana para el despacho a libre práctica se indicará el número de la licencia que ampara a los productos de la madera a los que se refiere la declaración.

2.    Si la declaración en aduana se realiza mediante procedimientos informáticos, la referencia se indicará en la casilla que corresponda.

3.    Los productos de la madera solo se despacharán a libre práctica cuando se hayan completado los procedimientos descritos en el presente anexo.

________________

ANEXO IV

REQUISITOS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LAS LICENCIAS FLEGT

1.    Requisitos generales relativos a las licencias FLEGT

1.1.    Todos los envíos de productos de la madera enumerados en el anexo I del presente Acuerdo que se exporten a la Unión desde Guyana deberán contar con una licencia FLEGT. En virtud de lo previsto en el Reglamento (CE) n.º 2173/2005 del Consejo y en el presente Acuerdo, la Unión solo aceptará tales envíos procedentes de Guyana para su importación a la Unión si están cubiertos por licencias FLEGT.

1.2.    De conformidad con el artículo 2, letra c), del presente Acuerdo, una licencia FLEGT es un documento expedido por la autoridad otorgante que confirma que un envío de productos de la madera destinado a su exportación a la Unión tiene un origen legal y comprobado según los criterios establecidos en el presente Acuerdo.

1.3.    Las licencias FLEGT podrán expedirse en formato impreso o electrónico.

1.4.    Cada licencia FLEGT corresponderá a un envío único de un titular único y a un primer punto de entrada a la Unión concreto. Una misma licencia FLEGT no se declarará ante más de una oficina de aduana de la Unión.

1.5.    Tanto las licencias impresas como las electrónicas incluirán la información indicada en el apéndice 1 del presente anexo, de acuerdo con las notas explicativas recogidas en el apéndice 2 del presente anexo.

1.6.    El solicitante enviará a la unidad de Operaciones Aduaneras, Especiales y Comerciales (OAEC) la licencia FLEGT y el certificado de exportación para las exportaciones a la Unión, o solamente el certificado de exportación para las exportaciones a otros destinos, y adjuntará los demás documentos necesarios. El procedimiento para la expedición de la licencia FLEGT y del certificado de exportación, así como su vinculación a los documentos aduaneros, se concluirán durante la fase de puesta en marcha del SGLMG.

1.7.    En el caso de los envíos complejos (es decir, que incluyan diferentes tipos de productos de la madera), para los que tal vez no sea posible incluir toda la información necesaria prevista en la plantilla 1 del apéndice 1, se añadirá a la licencia un documento adjunto autorizado (descripción adicional de las mercancías adjunta a la licencia FLEGT). El documento adjunto autorizado incluirá la información cualitativa y cuantitativa relacionada con la descripción del envío prevista en la plantilla 2 del apéndice 1. En tal caso, las casillas correspondientes de la licencia (casillas 9 a 16) no contendrán información sobre el envío, sino una referencia al documento adjunto autorizado.

1.8.    Los requisitos y procedimientos detallados aplicables a la ampliación de la validez, así como a la cancelación y la gestión de las licencias FLEGT, se concluirán durante la fase de puesta en marcha del SGLMG. Los procedimientos para la solicitud y la concesión de licencias FLEGT se harán públicos.

1.9.    Guyana facilitará a la Unión un ejemplar autentificado de la licencia FLEGT, muestras de los sellos de la autoridad otorgante a modo de ejemplo y muestras de las firmas del personal autorizado.

1.10.    Para todas las licencias FLEGT aprobadas, el original y sus copias se expedirán al titular de la licencia con arreglo a lo previsto en el presente Acuerdo.

1.11.    Los productos de la madera protegidos en virtud de la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) están sujetos a la verificación de la legalidad en virtud del SGLMG, y deberán estar amparados por una licencia FLEGT.

1.12.    Antes de la exportación, la autoridad administrativa de Guyana para la CITES garantizará que la madera a la que se aplican las disposiciones de la CITES o los productos que contengan madera se ajustan a todos los requisitos del SGLMG. La autoridad administrativa de Guyana para la CITES expedirá permisos CITES para los envíos a la Unión que consistan únicamente en madera a la que se aplican las disposiciones de la CITES o productos que contengan productos de la madera.

2.    Responsabilidad de la autoridad otorgante de licencias FLEGT

2.1.    La autoridad otorgante de Guyana será la Unidad para la Legalidad y el Comercio de la Madera (ULCM) de la Comisión Forestal de Guyana.

2.2.    Antes de que entre en funcionamiento el sistema de licencias FLEGT, se definirán y fijarán los requisitos de competencias aplicables al personal, las estructuras de gestión y los controles internos de la autoridad otorgante.

2.3.    La autoridad otorgante de las licencias FLEGT informará a la Unidad de Sistemas Informáticos de Gestión (USIG) de los formularios de solicitud de exportación recibidos y denegados y de las licencias FLEGT expedidas.

2.4.    La autoridad otorgante diseñará un sistema de numeración para las licencias FLEGT que permita diferenciar las licencias FLEGT destinadas al mercado de la Unión de los demás documentos requeridos por ley.

2.5.    La autoridad otorgante de las licencias FLEGT únicamente concederá una ampliación, por un período no superior a tres meses, y esta deberá ser solicitada por el titular de la licencia. La autoridad otorgante incorporará y validará la nueva fecha de expiración.

2.6.    En cualquier caso, cuando se amplíe el plazo de validez de una licencia FLEGT o esta se retire o se sustituya, la autoridad otorgante informará de ello a la autoridad competente del Estado miembro de la Unión que corresponda.

2.7.    La autoridad otorgante de las licencias FLEGT velará por que se garantice la autenticidad de las licencias FLEGT y por que se eviten tachaduras o alteraciones.

2.8.    El sistema de licencias FLEGT se vinculará progresivamente al sistema de ventanilla única de Guyana establecido en virtud de la Ley del Sistema de Ventanilla Única Aduanera y Comercial n.º 15 de 2019, para la exportación desde Guyana, cuando las condiciones lo permitan.

2.9.    La autoridad otorgante de las licencias FLEGT es la responsable del intercambio de información que debe llevarse a cabo entre Guyana y las autoridades de los Estados miembros de la Unión competentes en materia de FLEGT, así como con otras autoridades de Guyana competentes en cuestiones relacionadas con las licencias FLEGT.

3.    Procedimiento para la expedición de licencias FLEGT

La gestión de las licencias FLEGT incluye los pasos descritos a continuación.

3.1.    Para cada envío, el Departamento de Vigilancia Forestal (DVF) presentará un formulario de solicitud de exportación ante la autoridad otorgante de las licencias FLEGT para informarle de que el OSF ha presentado una solicitud para la exportación de productos de la madera y que cumple los requisitos de exportación del DVF.

3.2.    Una vez recibido el formulario de solicitud de exportación, la autoridad otorgante de las licencias FLEGT consultará la Base de Datos de Información Central (BDIC) para verificar la conformidad del OSF con el SGLMG.

3.3.    Después de examinar el formulario de solicitud de exportación y de consultar la BDIC, y tras haber confirmado que el OSF cumple los requisitos del Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera de Guyana (SGLMG), la autoridad otorgante de las licencias FLEGT expedirá la licencia FLEGT para el envío correspondiente.

3.4.    Si el OSF no cumple los requisitos del SGLMG, la autoridad otorgante de las licencias FLEGT le informará de los casos de no conformidad detectados y se le ofrecerá la oportunidad de corregirlos. Si el OSF no logra corregirlos, la autoridad otorgante rechazará el formulario de solicitud de exportación para el envío correspondiente.

3.5.    Deberá expedirse una licencia FLEGT antes del despacho de aduana del envío por parte de la OAEC.

3.6.    Todos los tipos de madera enumerados en el anexo I que se exporten al mercado de la Unión para su uso como muestras o pruebas también están sujetos al sistema de licencias FLEGT.

3.7.    La autoridad otorgante de las licencias FLEGT facilitará un ejemplar electrónico de todas las licencias FLEGT aprobadas a la autoridad aduanera y a la autoridad competente de la Unión que corresponda.

3.8.    Se registrarán en la Base de Datos de Información Central (BDIC) todos los expedientes relacionados con la expedición de licencias FLEGT, incluidos los casos rechazados.

3.9.    Antes de que el sistema de licencias FLEGT entre en funcionamiento, se diseñarán y publicarán los formularios y los procedimientos que deberán utilizarse para solicitar una licencia FLEGT.

Diagrama del flujo de información

4.    Especificaciones técnicas para las licencias FLEGT impresas

4.1.    Las licencias impresas se ajustarán al formato descrito en el apéndice 1.

4.2.    El tamaño del papel será el de una hoja A4 normal y llevará marcas de agua en las que figuren el logotipo y el sello de la Comisión Forestal de Guyana (CFG).

4.3.    Las licencias se cumplimentarán a máquina de escribir o por ordenador y, en caso necesario, podrán cumplimentarse a mano.

4.4.    La autoridad otorgante utilizará un sello de metal, fabricado en acero.

4.5.    La autoridad otorgante grabará las cantidades asignadas por un medio que no pueda ser falsificado y que haga imposible añadir cifras o referencias adicionales.

4.6.    No se aceptará ningún formulario que contenga tachaduras o enmiendas, a menos que tales tachaduras o enmiendas hayan sido validadas mediante el sello y la firma de la autoridad otorgante.

4.7.    Las licencias se rellenarán e imprimirán en inglés.

5.    Especificaciones técnicas para las licencias FLEGT electrónicas

5.1.    Las licencias FLEGT podrán expedirse y tramitarse a través de sistemas electrónicos creados en el marco del SGLMG.

5.2.    A los Estados miembros de la Unión que no dispongan de conexión a un sistema electrónico se les proporcionará una licencia impresa.

6.    Ejemplares de las licencias FLEGT

6.1.    Las licencias FLEGT se expedirán en un original y cuatro copias, a saber:

i)    «original para la autoridad competente»;

ii)    «ejemplar para la aduana de destino»;

iii)    «ejemplar para el importador»;

iv)    «ejemplar para la autoridad otorgante»;

v)    «ejemplar para el titular de la licencia».

6.2.    Las licencias FLEGT con las menciones «original para la autoridad competente», «ejemplar para el importador» y «ejemplar para la aduana de destino» se entregarán al titular de la licencia, quien las enviará al importador.

6.3.    El importador presentará el original a la autoridad competente y el ejemplar pertinente a la autoridad aduanera del Estado miembro de la Unión donde se declare el envío al que acompaña esa licencia para su despacho a libre práctica. El importador conservará en sus archivos el ejemplar con la mención «ejemplar para el importador».

6.4.    La autoridad otorgante conservará en sus archivos el ejemplar identificado como «ejemplar para la autoridad otorgante» para una posible verificación en el futuro de las licencias concedidas.

6.5.    El titular de la licencia recibirá para sus archivos el ejemplar con la mención «Ejemplar para el titular de la licencia».

6.6.    Asimismo, se proporcionarán ejemplares electrónicos de la licencia FLEGT a la autoridad aduanera de la Unión correspondiente y a la autoridad competente.

6.7.    La autoridad otorgante archivará un ejemplar de la licencia FLEGT, y la Unidad de Sistemas Informáticos de Gestión almacenará un ejemplar electrónico en la BDIC.

7.    Validez, retirada y sustitución de las licencias FLEGT

7.1.    Validez y pérdida de validez de las licencias FLEGT

Las licencias FLEGT serán válidas a partir del día de su expedición y durante un período de seis meses. La fecha de expiración se indicará en la licencia FLEGT.

Las licencias FLEGT dejarán de ser válidas y deberán devolverse a la autoridad otorgante si los productos de la madera amparados por estas se extravían o destruyen durante el envío antes de llegar a la Unión o si la exportación no se ha llevado a cabo y el titular de la licencia no ha solicitado una ampliación.

7.2.    Retirada de la licencia FLEGT

La licencia FLEGT se retirará en los casos siguientes:

−    cuando el titular de la licencia cometa una infracción relacionada con el envío que se detecte después de haberse expedido la licencia FLEGT; y

−    cuando el titular de la licencia devuelva la licencia de manera voluntaria después de haber decidido no utilizarla.

7.3.    Sustitución de la licencia FLEGT

En caso de pérdida, robo o destrucción de una licencia FLEGT, el titular de la licencia o su representante autorizado podrán solicitar a la autoridad otorgante que expida una licencia de sustitución, previa presentación de una prueba de la pérdida, el robo o la destrucción del original o del ejemplar pertinente.

Cuando la autoridad otorgante esté de acuerdo con la justificación facilitada para la sustitución de la licencia, expedirá una licencia de sustitución a petición del titular de la licencia.

Las licencias FLEGT de sustitución incluirán la información y los detalles que figuraran en la licencia FLEGT original, incluido el número de la licencia FLEGT; la licencia FLEGT de sustitución llevará la referencia «Replacement licence» (licencia de sustitución).

En caso de que se encuentre la licencia perdida o robada, esta no deberá reutilizarse y deberá ser devuelta a la autoridad otorgante.

7.4.    Nueva solicitud de licencia FLEGT

El exportador solicitará una nueva licencia FLEGT cuando se produzca un cambio en los productos de la madera, el código del SA, la especie o el número de unidades, así como cuando haya una divergencia en cuanto al peso o el volumen del envío superior al 10 % con respecto a lo especificado en la licencia FLEGT.

8.    Gestión de la no conformidad en lo relativo a las licencias FLEGT

En caso de infracción de las normas o de facilitación de información fraudulenta en lo relativo a los productos de la madera, de falsificación, alteración o modificación de la información contenida en la licencia FLEGT o de infracción de la normativa sobre las licencias FLEGT, la autoridad otorgante aplicará las sanciones previstas en la legislación de Guyana.

9.    Gestión de las dudas referentes a la validez de una licencia

9.1.    En caso de duda respecto de la validez o autenticidad de una licencia, una copia o una licencia de sustitución, la autoridad competente de la Unión podrá solicitar información suplementaria a la autoridad otorgante.

9.2.    Si lo considera necesario, la autoridad otorgante podrá solicitar a la autoridad competente la remisión de una copia de la licencia o del documento de sustitución en cuestión.

9.3.    Si lo considera necesario, la autoridad otorgante retirará la licencia y expedirá un original corregido, que se autentificará mediante el sello «Duplicado» y se remitirá a la autoridad competente.

9.4.    Si se confirma la validez de la licencia, la autoridad otorgante lo notificará a la autoridad competente, preferiblemente por vía electrónica. Todos los ejemplares devueltos por la autoridad competente se autentificarán mediante el sello «Validado».

9.5.    En caso de que la licencia de que se trate no sea válida, la autoridad otorgante informará de inmediato a la autoridad competente, preferiblemente por vía electrónica, y ambas autoridades adoptarán las medidas necesarias.

APÉNDICES

1.    Formulario de licencia (plantillas 1 y 2)

2.    Notas explicativas

Apéndice 1

Plantilla 1: Formato de la licencia FLEGT

Unión Europea    FLEGT

Plantilla 2: Información adicional para envíos complejos

Apéndice 2

Notas explicativas