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Document 52022IR0109

    Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Paquete de ampliación 2021

    COR 2022/00109

    DO C 375 de 30.9.2022, p. 26–33 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    30.9.2022   

    ES

    Diario Oficial de la Unión Europea

    C 375/26

    Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Paquete de ampliación 2021

    (2022/C 375/05)

    Ponente:

    Anna MAGYAR (HU/CRE), miembro de la Asamblea Provincial de Csongrád-Csanád

    Documentos de referencia:

    Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Comunicación de 2021 sobre la política de ampliación de la UE — COM(2021) 644 final;

    Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Informe sobre Albania de 2021 — SWD(2021) 289 final;

    Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Informe sobre Bosnia y Herzegovina de 2021 — SWD(2021) 291 final /2;

    Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Informe sobre Kosovo (1) de 2021 — SWD(2021) 292 final/2;

    Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Informe sobre Montenegro de 2021 — SWD(2021) 293 final/2;

    Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Informe sobre Macedonia del Norte de 2021 — SWD(2021) 294 final;

    Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Informe sobre Serbia de 2021 — SWD(2021) 288 final;

    Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Informe sobre Turquía de 2021 — SWD(2021) 290 final/2;

    RECOMENDACIONES POLÍTICAS

    EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

    Observaciones generales

    1.

    		 toma nota con gran interés de la Comunicación de la Comisión Europea sobre la política de ampliación de la UE en 2021, de los informes sobre los países candidatos Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y Turquía y de los informes sobre los candidatos potenciales Bosnia y Herzegovina y Kosovo (1);

    2.

    		 recuerda las aspiraciones europeas y la opción europea de Ucrania, tal como se establece en el Acuerdo de Asociación. El 28 de febrero de 2022, ejerciendo el derecho de Ucrania a elegir su propio destino, el presidente de Ucrania presentó la solicitud de adhesión de Ucrania a la Unión Europea. Pide al Consejo y a la Comisión que sigan reforzando nuestros vínculos y profundizando nuestra asociación para ayudar a Ucrania a seguir su senda europea, de conformidad con las disposiciones pertinentes de los Tratados;

    3.

    		 acoge con satisfacción que la Cumbre UE-Balcanes Occidentales celebrada en Brdo en octubre de 2021 confirmase que el proceso de ampliación en los Balcanes Occidentales constituye un interés estratégico mutuo y una elección estratégica compartida, basada en reformas creíbles por parte de los socios, una condicionalidad justa y rigurosa y el principio de méritos propios;

    4.

    		 toma nota de las solicitudes formales de adhesión de Georgia y Moldavia a la Unión Europea y pide al Consejo y a la Comisión que apoyen a estos países en sus esfuerzos por adherirse a la UE una vez cumplidos los criterios de ampliación;

    5.

    		 destaca su apoyo a la adhesión a la UE de todos los países de los Balcanes Occidentales, así como de Ucrania, Moldavia y Georgia, siempre que cumplan todos los criterios de adhesión; subraya la importancia de enviarles señales positivas para fomentar su implicación en el proceso —por desgracia largo— de adhesión a la UE; hace hincapié en que la falta de perspectiva real y fiable por parte de la Unión generaría frustraciones en los países socios y puede suscitar una mayor influencia por parte de terceros países en la región;

    6.

    		 reitera que la reforma de la administración pública en los países de los Balcanes Occidentales no puede llevarse a cabo sin una buena gobernanza a nivel local, y pide a la Comisión que incorpore a su reforma de la administración pública medidas e instrumentos de apoyo e indicadores de resultados más detallados en cuanto a la participación de los entes locales y regionales en el proceso general de reformas;

    7.

    		 recuerda que el 70 % del acervo de la Unión se aplica a nivel subnacional; anima a estudiar las buenas prácticas y aplicarlas a la hora de cooperar con los entes locales y regionales en cuestiones relacionadas con la ampliación e impulsar su participación en ese sentido, ya que son socios estratégicos en el proceso y agentes fundamentales a la hora de conseguir que la ampliación sea un éxito para la ciudadanía;

    8.

    		 pide a la Comisión que aproveche de forma óptima TAIEX y los programas de hermanamiento para contribuir al desarrollo institucional y de capacidades a nivel local en los países de la ampliación, y celebra la ampliación de TAIEX a los entes locales;

    9.

    		 acoge con satisfacción que el balance general de las reformas haya sido positiva en todos los países de los Balcanes Occidentales, lo que permite seguir avanzando, y pide a todos los países en cuestión que demuestren que asumen como propios los valores y las normas de la UE; hace hincapié en que se espera de los países candidatos y candidatos potenciales que adapten gradualmente sus políticas hacia terceros países a las políticas de la Unión Europea;

    10.

    		 pide a todas las partes implicadas que actúen de manera constructiva para poder iniciar sin demora las negociaciones de adhesión con Albania y Macedonia del Norte una vez que el Consejo haya aprobado los correspondientes marcos de negociación;

    11.

    		 acoge con satisfacción que se haya imprimido una dirección política más decidida al método reforzado para la ampliación y que, por lo tanto, se hayan celebrado periódicamente conferencias intergubernamentales políticas que han brindado la oportunidad de entablar un diálogo de alto nivel;

    12.

    		 observa con preocupación que la ralentización del proceso de ampliación provoca consecuencias no deseadas en los países de la ampliación, como una pérdida de confianza de la ciudadanía, una emigración persistente y una menor disposición a realizar reformas políticas cruciales, así como una mayor exposición a la influencia de terceros países, entre ellos Rusia y China, que aspiran continuamente a incrementar su influencia en la región de los Balcanes Occidentales;

    13.

    		 acoge con satisfacción la entrada en vigor del Reglamento IAP III, que proporciona fondos para reformas fundamentales y sostenibles en los países beneficiarios; destaca que la Unión es el mayor donante en los Balcanes Occidentales y, por lo tanto, el socio más importante para esta región;

    14.

    		 apoya la ejecución del Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales de la Comisión, que puede suponer una contribución importante a la transición ecológica, la digitalización, las infraestructuras de transporte y energía, el desarrollo social y el desarrollo regional; a ese respecto, recuerda la importancia de mejorar el Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción, la transparencia y la buena gobernanza y de aplicar plenamente la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales; recuerda que los entes locales y regionales desempeñan un papel importante a este respecto y, por tanto, deben participar en la fase de ejecución;

    15.

    		 pide a la Comisión que, en cooperación con los entes locales de los países beneficiarios, haga el mejor uso posible de los fondos IAP III e IPARD; destaca las ventajas del enfoque de la iniciativa LEADER, ya que el desarrollo rural contribuye sobremanera al desarrollo económico y a unas estructuras demográficas sólidas;

    16.

    		 aboga por una estrecha cooperación entre los entes locales y regionales, la sociedad civil y los grupos de expertos sobre la protección de la naturaleza y la biodiversidad en los Balcanes Occidentales, a fin de sustituir gradualmente las centrales eléctricas de carbón por proyectos de energías renovables, teniendo en cuenta los puntos de vista de las comunidades locales que contribuyen a la lucha contra el cambio climático y a una transición ecológica y justa para la región;

    17.

    		 acoge con satisfacción la entrada en vigor del régimen «en itinerancia como en casa» en los Balcanes Occidentales el 1 de julio de 2021; subraya que deben proseguir las negociaciones con el objetivo de reducir también las tarifas de itinerancia entre la UE y los Balcanes Occidentales;

    18.

    		 hace hincapié en que el programa de crecimiento económico y creación de empleo en los Balcanes Occidentales no puede llevarse a cabo plenamente si no se aprovecha el potencial de desarrollo económico local y se mejora el clima empresarial en las comunidades locales; el CDR apoya las iniciativas para entablar diálogos más estructurados con los municipios y las redes de municipios de las regiones mediante consultas periódicas —sin limitarse necesariamente al Día de la Ampliación— y debates en los grupos de trabajo pertinentes; subraya en ese sentido la importancia de las reuniones presenciales para explorar todas las posibilidades y aprovechar los contactos directos para proyectos comunes;

    19.

    		 acoge con satisfacción el amplio apoyo prestado por la Unión a los Gobiernos de los Balcanes Occidentales para hacer frente a los retos derivados de la pandemia de COVID-19 y responder eficazmente a las necesidades sanitarias y socioeconómicas urgentes; dado que los entes locales y regionales desempeñan un papel central en la lucha contra la pandemia, insta a los países de la ampliación a que, junto con la Comisión Europea, los involucren en una coordinación eficiente al respecto;

    20.

    		 hace hincapié en el papel de los fondos de la Unión a la hora de contrarrestar las tendencias demográficas negativas en la mayoría de los países de la ampliación; destaca la necesidad de abordar los retos sociales en la programación de dichos fondos;

    21.

    		 hace hincapié en la necesidad de una comunicación más eficiente, también a nivel local, para poner de relieve los beneficios que ofrece la integración en la UE y contrarrestar la desinformación;

    22.

    		 destaca la importancia del Plan Económico y de Inversión, así como de los fondos del IAP, para apoyar sectores importantes para la esfera local, como por ejemplo el turismo;

    23.

    		 reitera que el Estado de Derecho y el funcionamiento de las instituciones democráticas son las bases innegociables del funcionamiento de los Estados miembros de la Unión Europea y constituyen aspectos fundamentales a partir de los cuales la UE evalúa los avances de los países candidatos en la senda de la adhesión, y expresa su preocupación por los limitados progresos y los numerosos problemas en este terreno, la persistencia de determinados elementos de captura del Estado, los insuficientes resultados en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, los escasos avances en el ámbito de la reforma del poder judicial y las atrocidades contra algunos medios de comunicación denunciadas en algunos de estos países;

    24.

    		 hace hincapié en que un entorno propicio para el desarrollo y la actividad de los medios de comunicación independientes y una sociedad civil activa y robusta son premisas para la sostenibilidad e irreversibilidad de las complejas reformas aplicadas durante el proceso de adhesión y constituyen la base para el desarrollo de la democracia local; pide que se refuerce el seguimiento de los procesos democráticos y de la libertad de los medios de comunicación, también en relación con la pandemia de COVID-19;

    25.

    		 subraya que, por su proximidad a la ciudadanía, los entes locales y regionales ejercen una función clave en la promoción y la defensa de los valores europeos, en la protección de los derechos fundamentales así como de todas las minorías, y pueden desempeñar un papel importante en la lucha contra el racismo, la incitación al odio y la discriminación, en la promoción de la igualdad de género, en la protección de los colectivos y minorías vulnerables y en el refuerzo de la cohesión social; en ese sentido, la protección de los derechos de las minorías nacionales reviste la máxima importancia;

    26.

    		 está convencido de que, por su especial función como responsables políticos locales y proveedores de servicios de interés público, los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel más importante a la hora de subsanar algunas de las deficiencias existentes en el ámbito del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, promover una aplicación más transparente y responsable de las políticas locales y garantizar una mejor protección de los derechos de los colectivos vulnerables;

    27.

    		 pide a la Comisión que facilite cada vez más el intercambio de mejores prácticas entre los entes locales y regionales sobre las formas de una mayor participación de la ciudadanía en la preparación de los presupuestos y las políticas locales por medio de medidas como la presupuestación participativa, y ofrece su pleno apoyo a este respecto;

    Observaciones específicas por país

    28.

    		 apoya sin reservas que se inicien las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania lo antes posible —una vez que el Consejo apruebe los marcos de sus respectivas negociaciones— para demostrar el apoyo político al proceso de ampliación, restaurar su credibilidad y reafirmar que se mantendrá el compromiso de una adhesión como miembros plenos;

    29.

    		 recuerda que los progresos en el diálogo entre Belgrado y Pristina, facilitado por la Unión, son una obligación en el camino hacia la adhesión; pide a las partes implicadas que progresen con rapidez en el proceso de normalización, apliquen los acuerdos anteriores y avancen para lograr un acuerdo global jurídicamente vinculante;

    SERBIA

    30.

    		 toma nota de los progresos generales realizados hasta la fecha en las negociaciones de adhesión con Serbia y pide que se aceleren y refuercen las reformas en los ámbitos del Estado de Derecho y los derechos fundamentales (en particular, la independencia del poder judicial), la lucha contra la corrupción, la libertad de los medios de comunicación, la respuesta nacional a los crímenes de guerra y la lucha contra la delincuencia organizada, y que se avance hacia la normalización a través del diálogo Belgrado-Pristina, tal como se establece en el marco de negociación, lo cual determinará el ritmo general de las negociaciones de adhesión;

    31.

    		 acoge con satisfacción la apertura del bloque temático 4, que da un nuevo impulso a la integración de todos los países de la ampliación, refuerza la credibilidad del proceso de adhesión y pone en práctica la metodología mejorada;

    32.

    		 acoge con satisfacción los progresos realizados en la reforma constitucional, que refuerza la independencia del poder judicial, y pide a Serbia que promulgue toda la legislación necesaria para poner en práctica las reformas sobre el terreno; pide a la Comisión que supervise las reformas en curso y facilite información exhaustiva al respecto en su próximo informe por país;

    33.

    		 insta a las autoridades serbias de todos los niveles de gobierno a que se comprometan firmemente con los valores de la UE y los promuevan, y a que transmitan un mensaje inequívoco sobre las aspiraciones del país de integrarse en la UE y sobre las relaciones con la UE como principal socio político y económico de Serbia;

    34.

    		 confía en que en Serbia se mantenga la voluntad de reforma, lo que podría desembocar en la apertura de nuevos capítulos en breve;

    35.

    		 pide a Serbia que actúe de manera más decidida a fin de mejorar el entorno para la libertad de expresión y el trabajo de los medios de comunicación independientes, y que avance en la lucha contra la corrupción;

    36.

    		 acoge con satisfacción el compromiso de Serbia de promover activamente la cooperación regional, y la anima a proseguir sus esfuerzos para reforzar las relaciones de buena vecindad y la cooperación transfronteriza;

    37.

    		 acoge con satisfacción la decisión de Serbia de respaldar la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la violación de la integridad territorial de Ucrania en respuesta a la agresión militar rusa, injustificada y no provocada; pide a Serbia que se ajuste plenamente a la política exterior y de seguridad común de la Unión Europea, incluidas todas las baterías de sanciones contra Bielorrusia y la Federación de Rusia, reafirmando así su apoyo a los principios y valores de la Unión Europea y su compromiso de colaborar con los socios europeos en pro de la paz;

    MONTENEGRO

    38.

    		 observa con preocupación la polarización entre los interlocutores políticos que ha dificultado los avances en las negociaciones; insta al nuevo gobierno y a los partidos políticos a que aceleren las reformas necesarias para cerrar los capítulos, especialmente en el ámbito del Estado de Derecho;

    39.

    		 anima a Montenegro a que mantenga —o incluso supere— su nivel anterior de progresos en las negociaciones de adhesión, con especial énfasis en el cumplimiento de los criterios de referencia intermedios establecidos en los capítulos 23 y 24, cuyo éxito será clave para avanzar en las negociaciones generales y lograr el cierre provisional de cualquier otro capítulo;

    40.

    		 subraya que la lucha contra la corrupción y la influencia política en las instituciones públicas debe llevarse a cabo dentro de los límites del Estado de Derecho, con transparencia y rendición de cuentas, para despolitizar la administración pública en todos los niveles de gobierno;

    41.

    		 reconoce los esfuerzos específicos y los encomiables resultados demostrados por Montenegro en el ámbito de las medidas policiales y de acción penal, cada vez más eficaces, contra la delincuencia organizada; pide a Montenegro, no obstante, que aborde urgentemente las deficiencias de su sistema de justicia penal, incluida la forma en que se tratan en los tribunales los casos de delincuencia organizada;

    42.

    		 pide a la Comisión que anime a Montenegro a redoblar sus esfuerzos en favor de una elaboración de políticas transparente e inclusiva, lo que incluye una supervisión central más estricta de la calidad de las consultas públicas a las partes interesadas;

    43.

    		 pide a la Comisión que preste una atención constante a los requisitos de transparencia de las finanzas públicas, también en relación con la vulnerabilidad financiera exterior de Montenegro;

    ALBANIA

    44.

    		 celebra que Albania haya seguido impulsando eficazmente las reformas necesarias en su senda de adhesión a la UE a pesar del desafío que ha supuesto abordar el impacto socioeconómico negativo de la pandemia; sobre la base de sus resultados, las negociaciones de adhesión, una vez que el Consejo haya aprobado el correspondiente marco de negociación, deben comenzar sin demora;

    45.

    		 se congratula de que el 25 de abril de 2021 se celebrasen con éxito unas elecciones generales bien organizadas, basadas en la reforma electoral en consonancia con las recomendaciones de la OSCE/OIDDH;

    46.

    		 acoge con satisfacción la tasa del 100 % de alineación con la PESC, que es una señal clara del compromiso del país con la vía de adhesión a la Unión; Albania ha continuado su diálogo constructivo con los países vecinos y ha mantenido su compromiso con una serie de iniciativas de cooperación regional, ejerciendo también con éxito la presidencia de la OSCE en 2020;

    47.

    		 destaca que la aplicación de la reforma integral de la justicia ha tenido sus primeros resultados en el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo, y acoge con satisfacción la ampliación del mandato de las instituciones encargadas de verificar la idoneidad de jueces y fiscales;

    48.

    		 celebra que se haya avanzado en el refuerzo de la lucha contra la corrupción así como en el combate contra la delincuencia organizada, en particular mediante la intensificación de la cooperación con los Estados miembros de la UE y Europol. Recuerda, no obstante, que urge luchar contra las redes de tráfico de drogas;

    49.

    		 pide a Albania que prosiga y consolide su reforma administrativa territorial como parte de un programa más amplio destinado a impulsar la descentralización, reforzar la autonomía fiscal local y aumentar la capacidad de los municipios;

    50.

    		 insta a Albania a adoptar y aplicar con prontitud los Reglamentos pendientes sobre los derechos de las minorías —en particular sobre la autoidentificación y el uso de las lenguas minoritarias, en consonancia con la normativa europea y con la participación de todas las partes interesadas pertinentes— y de aumentar las capacidades de la Comisión Estatal sobre Minorías Nacionales;

    51.

    		 pide que se refuerce aún más el papel del Consejo Consultivo de las Autoridades Locales y Nacionales albanés como buen ejemplo de institucionalización del papel de los entes locales en la elaboración de políticas;

    52.

    		 celebra la adopción de la Ley sobre el Censo de Población y espera que el censo se realice de manera fluida y con plena transparencia, asociando a todas las partes interesadas pertinentes, en consonancia con las normas internacionales;

    53.

    		 recomienda la creación de un Comité Consultivo Mixto con Albania; recomienda, por tanto, al Gobierno albanés que presente una solicitud a tal efecto y al Consejo de Estabilización y Asociación que adopte la declaración correspondiente;

    54.

    		 pide a Albania que prosiga los esfuerzos en curso para llevar a cabo una reforma integral del sector inmobiliario y para consolidar los derechos de propiedad de manera transparente mediante consultas con todas las partes interesadas pertinentes, en particular abordando los casos de falsificación documental y avanzando rápidamente en el proceso de registro y compensación;

    MACEDONIA DEL NORTE

    55.

    		 se congratula de que el balance general de las reformas en la preparación de Macedonia del Norte para su adhesión a la UE sea positivo y permita seguir avanzando; sobre la base de sus resultados, las negociaciones de adhesión deben iniciarse sin más demora, una vez que el Consejo haya adoptado el marco de negociación, ya que la falta de progresos socava la credibilidad de toda la política de ampliación;

    56.

    		 celebra que los partidos de la oposición parlamentaria hayan participado sistemáticamente en la labor parlamentaria y, en algunos casos, hayan contribuido a aprobar reformas legislativas clave relacionadas con la UE; insta a Macedonia del Norte a redoblar sus esfuerzos para reforzar el papel del Parlamento como foro para un diálogo político constructivo, en particular en lo que respecta al programa de reformas de la UE;

    57.

    		 expresa su preocupación por la vinculación de Macedonia del Norte y Albania en las decisiones relativas a la ampliación en el Consejo, considerando que es injusta y que no refleja la propia ambición de la UE de evaluar individualmente el desarrollo de los países candidatos a la adhesión; insta a las partes interesadas a que lleguen a un acuerdo que permita la apertura de negociaciones; apoya firmemente la celebración de las primeras conferencias intergubernamentales con los dos candidatos lo antes posible;

    58.

    		 pide que se refuercen las capacidades administrativas y técnicas de las estructuras operativas responsables de la gestión de los fondos de la UE, tanto a nivel central como local, en particular en los ámbitos del transporte, la energía y la transición ecológica;

    59.

    		 acoge con satisfacción los esfuerzos realizados en el ámbito de la cooperación regional, gracias a los cuales Macedonia del Norte ha mantenido buenas relaciones con los países vecinos y ha permanecido activa en iniciativas regionales; recuerda la importancia de lograr resultados tangibles y de aplicar de buena fe el Acuerdo de Prespa con Grecia como parte del proceso de ampliación;

    60.

    		 acoge con satisfacción la tasa del 96 % de alineación con la PESC alcanzada por Macedonia del Norte, así como su participación activa en las misiones de gestión de crisis de la Unión;

    BOSNIA Y HERZEGOVINA

    61.

    		 expresa su preocupación por los limitados progresos realizados por Bosnia y Herzegovina en las reformas fundamentales necesarias para que el país alcance el estatuto de país candidato;

    62.

    		 reafirma que Bosnia y Herzegovina tiene un bajo nivel de preparación para cumplir las obligaciones que entraña la pertenencia a la UE, por lo que debe acelerar significativamente el proceso de adopción del acervo de la UE; recuerda que aún no se ha aprobado el programa nacional para la transposición del acervo de la UE;

    63.

    		 manifiesta su profunda preocupación por las iniciativas de la República Srpska que van en la dirección de retirarse de las fuerzas armadas, el poder judicial y el sistema fiscal de Bosnia; expresa su firme apoyo a la integridad territorial del país;

    64.

    		 pide a Bosnia y Herzegovina que aplique las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y del Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina y que modifique la ley electoral para que los tres pueblos constituyentes estén legítimamente representados en las instituciones estatales y todos los ciudadanos puedan ser elegidos para todas las instituciones;

    KOSOVO

    65.

    		 pide a los Estados miembros que, en consonancia con las recomendaciones de la Comisión y del Parlamento Europeo, firmemente respaldadas por el CDR, liberalicen el sistema de visados;

    66.

    		 subraya la importancia de alcanzar un acuerdo global jurídicamente vinculante sobre la normalización de las relaciones entre Serbia y Kosovo, de modo que ambos países puedan avanzar en sus respectivas trayectorias europeas. pide a la Comisión que persevere en la búsqueda de soluciones en lo relativo al establecimiento de una asociación de municipios de mayoría serbia en Kosovo;

    67.

    		 acoge con satisfacción la adopción, en agosto de 2021, de la Estrategia y el Plan de Acción en materia de Estado de Derecho, donde se señalan los principales retos para reforzar este;

    68.

    		 reitera la importancia de las reformas legislativas para garantizar un reparto claro de las competencias y los recursos financieros entre el gobierno central y las administraciones locales;

    69.

    		 reitera su firme expectativa de que se respeten y apliquen sin demora todos los acuerdos anteriores; ambas partes deben evitar toda acción que menoscabe la estabilidad y toda retórica que dificulte el diálogo;

    TURQUÍA

    70.

    		 observa con pesar el grave retroceso democrático que sigue produciéndose en Turquía en ámbitos fundamentales del acervo comunitario, el notable empeoramiento en lo que respecta a la promoción y el respeto de los derechos humanos, el Estado de Derecho y las libertades fundamentales, valores en los que se fundamenta la Unión Europea; subraya que el nuevo plan de acción en materia de derechos humanos, si bien en principio es una iniciativa bien recibida, no incluía medidas concretas para remediar los problemas más acuciantes en este ámbito y que deben adoptarse iniciativas eficaces;

    71.

    		 reitera su firme expectativa de que se respeten y apliquen sin demora todos los acuerdos anteriores; pide a Turquía que se abstenga de nuevas provocaciones o acciones unilaterales que infrinjan el Derecho internacional y evite toda acción que menoscabe la estabilidad y toda retórica que dificulte el diálogo;

    72.

    		 reitera su preocupación por el debilitamiento general del sistema de controles y equilibrios eficaces en el sistema político y condena no solo la práctica continuada de separar de su cargo por la fuerza a alcaldes electos y sustituirlos por administradores designados por el Gobierno, sino también por la detención de otros representantes municipales; pide a Turquía que, de conformidad con la Carta Europea de Autonomía Local y las recomendaciones de la Comisión de Venecia, se abstenga de tomar medidas que obstaculicen la democracia local y perjudiquen el clima democrático general, tanto a escala regional como local; Turquía también debe intensificar su cooperación con el Consejo de Europa y sus órganos e instituciones competentes, atender a sus recomendaciones clave, aplicar en su totalidad el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) y otros instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de los que Turquía es parte y ejecutar todas las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en consonancia con el artículo 46 del CEDH; pide a Turquía que vuelva a adherirse al Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica;

    73.

    		 reconoce los significativos esfuerzos de Turquía en el ámbito de la migración —pues acoge a más de cuatro millones de personas y aborda sus necesidades—; pide a Turquía que garantice la aplicación plena y no discriminatoria de la Declaración UE-Turquía de 2016, también con respecto a la República de Chipre, incluida su obligación de adoptar todas las medidas necesarias para impedir la apertura de nuevas rutas marítimas o terrestres para la migración ilegal desde Turquía a la Unión, y que coopere con los Estados vecinos; pide, asimismo, la plena y efectiva aplicación del Acuerdo de Readmisión entre la Unión y Turquía respecto de todos los Estados miembros; indica que sigue siendo fundamental la cooperación con todos los Estados miembros de la UE en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior; señala que no aceptará ningún intento de terceros países de instrumentalizar a los migrantes con fines políticos.

    74.

    		 pide que se respete plenamente la soberanía de todos los Estados miembros de la Unión; condena las medidas unilaterales adoptadas por Turquía en Varosha y mantiene su compromiso con la solución global de la cuestión chipriota en el marco de las Naciones Unidas y de conformidad con las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; invita a Turquía a seguir avanzando en pos de la normalización de las relaciones con la República de Chipre;

    75.

    		 toma nota de la ratificación del Acuerdo de París por el parlamento turco; destaca la importancia de implicar a los gobiernos locales en el desarrollo de políticas en este ámbito; acoge con satisfacción la desescalada en el Mediterráneo oriental tras la suspensión por parte de Turquía de las actividades ilegales de extracción de hidrocarburos en las zonas marítimas de Chipre, subrayando que debe continuar; pide a Turquía que respete la soberanía de todos los Estados miembros de la UE —en particular de Grecia y Chipre— sobre sus aguas territoriales y su espacio aéreo;

    76.

    		 toma nota de que se han registrado ciertos avances en la aceleración de la absorción de los fondos del IAP II y en la resolución de algunas deficiencias estructurales, en particular en el ámbito de los recursos, la agricultura y la cohesión (clúster 5);

    77.

    		 reafirma que la UE tiene un interés estratégico en desarrollar una relación cooperativa y en beneficio mutuo con Turquía y resalta la importancia de mantener abiertos los canales de comunicación para resolver las diferencias y aliviar la tensión mediante el diálogo y de conformidad con el Derecho internacional y de la Unión;

    78.

    		 pide a Turquía que cumpla las obligaciones que ha contraído en virtud del marco de negociación, incluida la aplicación plena y no discriminatoria del Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación respecto de todos los Estados miembros; reitera que el reconocimiento de todos los Estados miembros es esencial; reitera la petición de la UE a Turquía para que se adapte progresivamente a la política exterior y de seguridad común de la UE e invierta con carácter prioritario la evolución observada, cada vez más negativa, y recuerda su posición en relación con la adhesión de los Estados miembros a organizaciones internacionales; observa con pesar que Turquía sigue alejándose de la Unión Europea, y recuerda las Conclusiones anteriores del Consejo, en las que se señalaba que, en consecuencia, las negociaciones de adhesión con Turquía quedan paralizadas en la práctica, sin que se pueda plantear la apertura ni el cierre de nuevos capítulos;

    El papel de los entes regionales y locales en el proceso de ampliación

    79.

    		 destaca la importancia del papel de los entes locales y regionales en el proceso de adaptación al acervo de la UE y en la futura aplicación de las normas de la Unión; la cooperación entre los niveles central y local debe reforzarse en el proceso de integración, especialmente en los ámbitos de la armonización jurídica, el desarrollo de la economía y las inversiones, la reforma de la administración pública —incluido el desarrollo de los servicios públicos locales—, la agricultura y la seguridad alimentaria, la política climática y la transición ecológica, la contratación pública y la política social;

    80.

    		 acoge con satisfacción la puesta en marcha del Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales como herramienta clave para apoyar la recuperación económica y el desarrollo de estos países; recuerda que el Plan presentado por la Comisión representa un tercio del PIB de los Balcanes Occidentales y, por lo tanto, refuerza la posición de la UE como principal donante; destaca la importancia de una participación oportuna y adecuada de los entes locales y regionales en la ejecución del Plan;

    81.

    		 acoge con satisfacción la entrada en vigor del Reglamento IAP (IAP III), que prevé 9 000 millones de euros procedentes de la inversión de 30 000 millones de euros proporcionada por el Plan Económico y de Inversión; celebra que en el Reglamento IAP y en el correspondiente proceso de programación se reconozca la importancia de la dimensión local y de los contactos interpersonales; pide a la Comisión que siga estudiando la posibilidad de facilitar la cooperación entre los niveles central y local y la cooperación transfronteriza a nivel local —también entre los Estados miembros y los países beneficiarios— con el fin de sacar el máximo partido a los fondos disponibles;

    82.

    		 subraya la importancia de la pluralidad política en los sistemas democráticos; hace hincapié en este sentido en que la falta de pluralidad política o la supresión de puestos y la intimidación de cargos elegidos a nivel local adscritos a partidos de la oposición en algunos de los países candidatos constituyen importantes desafíos para la democracia local y suponen un obstáculo para convertirse en Estado miembro de la UE;

    83.

    		 pide a la Comisión que desarrolle herramientas prácticas para apoyar el desarrollo efectivo de capacidades en los entes locales y regionales de los países de los Balcanes Occidentales, en particular a través de programas específicos de apoyo temático o proyectos regionales de asistencia técnica, así como de la práctica continuada de intercambios, tutorías y trabajo en red; también pide a la Comisión que incluya una referencia a estas iniciativas en los informes anuales;

    84.

    		 acoge con satisfacción la práctica de crear en los municipios una red de puntos de contacto sobre la integración en la UE, bajo la coordinación de las Delegaciones de la UE en los países de la ampliación; anima, en este sentido, a que se compartan las mejores prácticas y las lecciones aprendidas;

    85.

    		 los entes locales y regionales son fundamentales para el éxito del proceso de integración, por lo que la reforma de la administración pública y el desarrollo de capacidades a nivel local son esenciales para todos los países de la ampliación; en este contexto, el CDR pide a la Comisión que estudie y, en su caso, amplíe la iniciativa «Apoyo a la Mejora de las Instituciones Públicas y los Sistemas de Gestión en los países de Europa Central y Oriental» (SIGMA) a los niveles subnacionales de la administración de estos países;

    86.

    		 pide a la Comisión que perfeccione los indicadores para medir los progresos realizados en las reformas de la administración pública, incluyendo en ellos a los entes locales y regionales;

    87.

    		 celebra el apoyo prestado hasta ahora por la Comisión para fortalecer la cooperación juvenil en los Balcanes Occidentales, la cual reviste gran importancia a la hora de mantener y mejorar las buenas relaciones de vecindad; celebra asimismo que los fondos del IAP sigan contribuyendo, con carácter prioritario, a la participación de la juventud;

    88.

    		 subraya que las grandes inversiones en infraestructuras previstas en el Plan Económico y de Inversión en los ámbitos del transporte, la energía y las infraestructuras ecológicas y digitales, además de las redes básicas, deben abarcar siempre la conectividad regional y local, a fin de garantizar que las inversiones beneficien también a las personas en las comunidades locales.

    Bruselas, 29 de junio de 2022.

    El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

    Vasco ALVES CORDEIRO

    (1)  Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

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