Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Oleada de renovación para Europa: ecologizar nuestros edificios, crear empleo y mejorar vidas

(2021/C 175/05)

Ponente: Enrico ROSSI (IT/PSE), concejal de Signa (Florencia) Documento de referencia: COM(2020) 662 final «Oleada de renovación para Europa: ecologizar nuestros edificios, crear empleo y mejorar vidas»

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Impulsar la renovación de los edificios para alcanzar la neutralidad climática y la recuperación

1.

acoge favorablemente la oleada de renovación («Renovation Wave») que, al afectar a un sector responsable del 40 % de la energía consumida en Europa, contribuye a lograr la neutralidad climática para 2050 y a reducir la dependencia energética de terceros países, en beneficio de la seguridad energética europea; considera esencial que se incorpore esta política a los programas de recuperación y resiliencia, así como a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), de modo que se coordinen las acciones para evitar medidas separadas y poco eficientes; destaca que el éxito de esta estrategia dependerá en gran medida de su sostenibilidad y viabilidad a nivel local y regional, al tiempo que deben evitarse cargas administrativas adicionales; pide al mismo tiempo que todas las medidas de la oleada de renovación tengan una utilidad clara y que se garanticen la eficiencia económica, la sostenibilidad social y la financiabilidad —sobre todo para los presupuestos públicos, sobre la base de las disposiciones presupuestarias vigentes, pero también para los inquilinos y los propietarios—;

2.

considera que la plena aplicación de la oleada de renovación solo podrá tener lugar si se apoya en una revisión exhaustiva del paquete sobre energía limpia, empezando por la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios y el Reglamento sobre la gobernanza de la Unión de la Energía, así como mediante la oportuna y correcta transposición a nivel nacional; subraya la necesidad de empezar inmediatamente a aplicar la estrategia y sus acciones mediante la multiplicación de las renovaciones y el ensayo de nuevas modalidades para llevar a cabo renovaciones, que podrían reproducirse a escala; propone, a tal fin, que se inicie lo antes posible un proyecto piloto con el fin de probar y establecer un protocolo para los distintos tipos de intervención y condiciones económicas, sociales y climáticas;

3.

hace hincapié en la importancia de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. La ejecución operativa y la financiación tienen lugar localmente en las regiones, ciudades y municipios, por lo que el marco europeo debe ofrecer la correspondiente flexibilidad y tener en cuenta las diferencias existentes, por ejemplo las que se dan entre las zonas rurales y las grandes ciudades;

4.

sugiere que el Pacto por el Clima entraña potencial para promover unas asociaciones impulsadas a nivel local e iniciativas conjuntas de los sectores público y privado, y que los entes locales y regionales se hallan en una posición fundamental para informar a los ciudadanos sobre los beneficios y los instrumentos de apoyo existentes para la renovación de sus viviendas, predicando con el ejemplo, conectando con las empresas locales y municipales y otras empresas públicas y apoyándolas con los conocimientos especializados que se necesitan en los distintos niveles, así como desarrollando herramientas que permitan acceder a las ayudas financieras nacionales o de la UE; además, los entes locales y regionales también deberían dar ejemplo renovando los edificios públicos y promoviendo, en particular, la renovación energética de las viviendas sociales y otras viviendas de titularidad pública recurriendo al Pacto por el Clima para facilitar la reproducción y expansión de las iniciativas europeas de mayor éxito; pide que se establezca un vínculo más estrecho entre la estrategia europea de la oleada de renovación, las estrategias nacionales de rehabilitación de los edificios (1) y la metodología de rentabilidad óptima (2); a este respecto, sería deseable una revisión parcial de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios;

5.

señala que la oleada de renovación no debe entenderse únicamente como un enfoque técnico-reglamentario para aplicar la agenda del Pacto Verde, sino también como un medio para integrar el proceso de transformación hacia una economía circular en un marco conceptual orientado a la estética y el diseño. Por ello, acoge con satisfacción y apoya expresamente la puesta en marcha de una nueva Bauhaus europea y la intención de establecer así al mismo tiempo una «marca» europea propia. Un movimiento de esas características brinda la oportunidad de aprovechar el potencial creativo de las regiones y los municipios, acercar e implicar a los ciudadanos en el proceso de transformación y crear así soluciones aceptadas y sostenibles que hagan tangible el Pacto Verde;

6.

acoge favorablemente la puesta en marcha del «Pacto por el Clima» (Climate Pact) como estrategia participativa del Pacto Verde y la designación de la oleada de renovación como una de las iniciativas prioritarias en este ámbito; está dispuesto, en este sentido, a reforzar su cooperación con la Comisión, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y todos los demás agentes relevantes para promover una plataforma común que reúna toda la información pertinente para los entes locales y regionales dispuestos a aplicar el Pacto Verde;

7.

acoge favorablemente la referencia a un enfoque basado en el distrito y en las comunidades energéticas, que, por ejemplo, permita las instalaciones de producción de energía renovable, así como la calefacción y refrigeración urbanas y las soluciones basadas en la naturaleza (3), y recuerda que ello requiere la utilización de herramientas integradas de planificación energética y climática; destaca que el Pacto de los Alcaldes es una referencia fundamental en este sentido y que los planes de acción sobre Energía Sostenible y Clima en la UE pueden convertirse en el instrumento destinado a garantizar que la rehabilitación de los edificios sea coherente con un marco más amplio de regeneración urbana equitativa y sostenible, la promoción de hábitos sostenibles y la armonización con las políticas a gran escala de mitigación y adaptación al cambio climático; sugiere, asimismo, que se supervise adecuadamente el impacto mediante sistemas estándar de gestión de la energía que permitan evaluar los efectos de las pautas de planificación (4);

8.

acoge favorablemente la mención de la iniciativa Level(s) (5) sobre la circularidad en los edificios como práctica de referencia para la difusión de la circularidad en el sector de la construcción e insta a la Comisión y a los Estados miembros a que promuevan una campaña de sensibilización sobre el tema, mostrándose disponible para colaborar en ella. Al mismo tiempo, pide a la Comisión que se base en la amplia experiencia de otros sistemas de certificación de edificios existentes en las actividades futuras (6); a este respecto, pide a la Comisión que apoye la elaboración de análisis del ciclo de vida relativo al impacto climático de los edificios, con los correspondientes estándares, declaraciones medioambientales de los productos y bases de datos de los materiales y productos de construcción, y que evalúe la posibilidad de introducir un indicador sintético sobre el rendimiento del ciclo de vida de los edificios como sistema voluntario;

9.

recuerda que la oleada de renovación es una oportunidad para promover una visión del patrimonio con perspectivas de futuro, capaz de integrar no solo los requisitos energéticos y medioambientales, sino también aspectos como la salud, el equilibrio social, la conectividad, la circularidad y la resiliencia frente a fenómenos hidrogeológicos y sísmicos; además, pide que se preste especial atención a las zonas rurales escasamente pobladas, con población muy envejecida en situación de especial vulnerabilidad;

10.

subraya al mismo tiempo la necesidad de controlar la emisión de gases de efecto invernadero durante las fases de construcción, explotación y demolición; a tal fin es necesario maximizar de aquí a 2050 la reutilización, el reciclaje y, en algunos casos, el aprovechamiento energético de los materiales generados por los trabajos de demolición o rehabilitación; la creación de cadenas de valor locales y regionales para la reutilización de materiales de construcción constituye un paso importante en ese sentido, que requiere planificación, logística y nuevos modelos económicos que contemplen la creación de reservas de materiales para edificios de nueva construcción; debido a numerosos factores normativos, culturales y económicos, un nuevo modelo circular de estas características solo podrá ponerse en práctica gradualmente, con una primera fase de experimentación seguida por diversos incentivos financieros para su aplicación a gran escala;

11.

subraya que la aplicación de la oleada de renovación supondrá a largo plazo un sustancial ahorro energético y económico en los gastos de gestión y mantenimiento de los edificios, así como mejoras en la comodidad, un entorno interior saludable y el nivel de vida, a la vez que se lucha contra la pobreza energética; considera que el Observatorio del Parque Inmobiliario de la UE debería monitorizar los cambios llevados a cabo y evaluar el impacto de los mismos, utilizando los indicadores de su base de datos y desarrollando otros nuevos en caso necesario, así como velando por que se disponga de los datos necesarios en cualquier lugar de Europa; ello facilitaría cuantificar este ahorro y ayudaría a los entes locales y regionales, el público y las empresas a tener debidamente en cuenta el coste del ciclo de vida de los edificios;

12.

acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de revisar los regímenes europeos sobre ayudas estatales para la renovación en materia de eficiencia energética, y espera contribuir con el fin de que sean más claros y fáciles de aplicar para que no constituyan un obstáculo a la inversión. Además, la evaluación prevista para 2021 en la Decisión 2012/21/UE relativa a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público debería traducirse en acciones de apoyo para la renovación de la eficiencia energética de las viviendas sociales que recaigan explícitamente en su ámbito de competencias; destaca que las medidas de apoyo y programas europeos, nacionales, regionales y locales deben complementarse mutuamente, sin crear estructuras paralelas o adicionales; a este respecto, para financiar los proyectos sobre el terreno de manera adaptada a las necesidades locales, regionales y nacionales es necesario emplear un amplio abanico de instrumentos —subvenciones, instrumentos de financiación y combinaciones de ambos— y contar con el apoyo de socios de ejecución como bancos e instituciones de fomento nacionales; considera en principio que los incentivos fiscales a la rehabilitación energética de los edificios pueden desempeñar un papel importante;

13.

acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de revisar los valores ocupacionales de exposición de la Directiva 2009/148/CE sobre la protección de trabajadores frente a la exposición al amianto, para garantizar la protección de los trabajadores durante los trabajos de renovación y demolición. Asimismo considera que la normativa europea sobre exposición a sustancias altamente peligrosas derivadas de estos trabajos debe estar actualizada;

14.

acoge con gran satisfacción en este contexto la propuesta de la Comisión de poner en marcha una iniciativa europea sobre vivienda asequible mediante la financiación de cien proyectos emblemáticos de carácter innovador y participativo, centrados en la renovación exhaustiva de los barrios de viviendas sociales, con el fin de servir de modelo para su despliegue a gran escala en toda la Unión Europea;

15.

considera que la oleada de renovación debe contribuir permitiendo ejercer a todas las personas su derecho a una vivienda asequible, accesible y saludable, de conformidad con el principio 19 del pilar europeo de derechos sociales y en línea con el ODS 11 de las Naciones Unidas (Ciudades y comunidades sostenibles); estima que las iniciativas en favor de la eficiencia energética son una medida estructural destinada a luchar contra la pobreza energética y, en consecuencia, a reducir los costes de la morosidad cuando las personas no han cometido faltas;

Principios clave para la renovación de los edificios hacia los objetivos de 2030 y 2050

16.

pide a la Comisión que, sobre la base del marco de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, establezca una clasificación del parque edificado con arreglo a criterios funcionales para la realización de los ejes de actuación previstos en la oleada de renovación, tales como: — propiedad: pública, privada (particulares, empresas, fundaciones, autoridades públicas locales, etc.); — uso previsto: residencial, no residencial, etc.; — ubicación: centros urbanos (centro histórico, periferia), pequeños núcleos urbanos, zonas escasamente pobladas; — zona climática; — antigüedad y eficiencia energética del edificio, y sus sistemas energéticos o tecnológicos; — interés arquitectónico, histórico o paisajístico; — dinamismo del mercado inmobiliario (precios y número de contratos de venta o alquiler, densidad residencial, etc.); — riesgo climático: interacción de la exposición económica y social con la vulnerabilidad climática. Esta información deberá ser clasificada por el Observatorio del Parque Inmobiliario de la UE (7), tras lo cual podrá tenerse en cuenta a la hora de formular directrices específicas de actuación dentro de cada categoría, incluyendo un análisis de las principales barreras existentes. La recopilación y divulgación de buenas prácticas permitirá definir «intervenciones modelo» para cada una de estas categorías;

17.

pide que se realicen esfuerzos ambiciosos para descarbonizar la calefacción y la refrigeración residenciales, que son responsables de más del 80 % del consumo total de energía de los edificios de la Unión; con tal fin, reitera la importancia de promover la descarbonización de las fuentes de energía utilizadas, e insta a que se amplíen de forma rápida y coherente las fuentes de energía renovables, y cuando sea posible locales, con el fin de reducir significativamente las emisiones de CO2 de Europa; recuerda que las soluciones de calefacción y refrigeración a partir de fuentes renovables pueden ser diversas y deben adaptarse a las necesidades específicas de un hogar o una comunidad determinados (8); coincide con la Comisión en que las regiones que dependen en gran medida de los combustibles fósiles tendrán que adoptar recursos energéticos de transición (9), no obstante, sin invertir en infraestructuras que no tengan perspectivas de futuro. La energía de origen nuclear no debe considerarse como energía renovable;

18.

pide a la Comisión que proponga un sistema de prioridades de intervención basado en criterios como el potencial de reducción del consumo y las emisiones, la financiabilidad o la vulnerabilidad de los ocupantes; pide que se identifiquen también criterios negativos de prioridad guiados por las circunstancias regionales y locales, con el fin de identificar aquellos edificios para los que se deba optar por la vía de la demolición y reconstrucción, sin allanar el camino a la «gentrificación» de los barrios vulnerables;

19.

recuerda que, con el fin de aplicar la oleada de renovación, la Comisión y los Estados miembros deben prestar un apoyo significativo al sector de la construcción, que se ha visto gravemente afectado por la crisis y se caracteriza a menudo por un tejido empresarial de escasas dimensiones, que no siempre está bien equipado para ofrecer los productos y servicios necesarios. Debe ayudarse a todo el sector de la construcción a superar la brecha de conocimientos, cualificaciones y tecnología, y a fomentar la creación de nuevas empresas con visión de futuro; recuerda que la necesaria adaptación a un enfoque circular y de base local, destinado a proteger el empleo y garantizar una reconversión gradual de la mano de obra, requiere mecanismos de apoyo estables para garantizar la continuidad de las operaciones, evitar la creación de burbujas y permitir la adquisición de competencias a medio y largo plazo en los territorios de toda la UE;

20.

reconoce la importancia de introducir requisitos legislativos para la adquisición y renovación de todos los edificios públicos existentes, así como normas mínimas de eficiencia energética y objetivos obligatorios para los porcentajes de renovación anual del parque inmobiliario público y de utilización de energía de fuentes renovables. No obstante, destaca que estas disposiciones solo serán viables si las normas son lo suficientemente flexibles como para tener en cuenta las diferentes condiciones (10) de los edificios y si los entes locales y regionales cuentan con el apoyo adecuado de la Comisión y de los respectivos Estados miembros, también mediante normas sobre financiación lo más sencillas y homogéneas posible, que incluyan además el mantenimiento rutinario cuando esté vinculado y contribuyan a la eficiencia energética y a la adaptación sísmica. En caso de imponerse tales obligaciones respecto de edificios de propiedad privada o residenciales, deberá garantizarse que ello no genere cargas financieras adicionales, en particular para los hogares vulnerables desde el punto de vista energético. Por tanto, pide a la Comisión y a los Estados miembros que lleven a cabo una evaluación de impacto exhaustiva a escala subnacional, en la que se evalúe el potencial y la vulnerabilidad de los distintos territorios a este respecto, incluido un análisis de las mejores prácticas nacionales actuales y evaluaciones anteriores de proyectos europeos;

21.

apoya la propuesta de actualizar el marco de los certificados de eficiencia energética para aumentar la difusión de este instrumento, facilitar la comparabilidad de los datos a nivel europeo y vincular la financiación a una rehabilitación profunda; señala que esta revisión debe garantizar la coherencia necesaria con los marcos existentes en los Estados miembros y basarse en el principio de proporcionalidad; considera útil la propuesta de un formato uniforme de la Unión para los certificados de eficiencia energética y la introducción de libros de registro digitales de los edificios para alimentar bases de datos que sean fácilmente accesibles y gratuitas; recuerda que estas bases de datos deben estar disponibles al menos a escala NUTS 3 y vinculadas con el Observatorio del Parque Inmobiliario de la UE, también desde la perspectiva del futuro espacio común europeo de datos (11);

22.

acoge con satisfacción el Reglamento Delegado sobre el indicador de preparación para aplicaciones inteligentes, cuyo objeto es calificar la preparación de los edificios para integrar tecnologías inteligentes y sensibilizar a los propietarios de inmuebles y los ocupantes; señala que el nivel de digitalización difiere enormemente entre zonas —tanto urbanas como rurales— de Europa, por lo que este indicador debería anclarse al contexto específico, evitando penalizar las zonas que aún van rezagadas en la transición digital, en particular en las regiones menos desarrolladas y las áreas escasamente pobladas;

23.

subraya que, para garantizar una aplicación efectiva de la oleada de renovación, es preciso reforzar adecuadamente la capacidad y las herramientas de los entes locales y regionales, con miras a reducir la brecha de conocimientos que sigue existiendo entre diversas zonas europeas; reconoce, a este respecto, el papel fundamental del Pacto Climático a la hora de crear las oportunidades y las herramientas, a través de mecanismos reforzados para el desarrollo de capacidades y un marco más coherente para las iniciativas ascendentes relacionadas con el Pacto Verde; recuerda que las agencias de energía locales y nacionales pueden y deben contribuir de forma clave en este proceso, generando conocimiento y difundiendo competencias entre los entes locales, sin reemplazarlos;

Renovaciones más rápidas y más profundas para tener mejores edificios

24.

pide a la Comisión el máximo apoyo a la investigación en el ámbito de la renovación de edificios en zonas sujetas a limitaciones paisajísticas o históricas, y por consiguiente que se garantice una integración respetuosa de las energías renovables. De igual modo pide que esta cuestión se considere una de las piedras angulares de la nueva Bauhaus europea: esta iniciativa debe promover una reflexión aún más profunda sobre la integración de las diversas escalas de diseño, desde el edificio hasta el distrito y el conjunto del territorio, integrando las cuestiones de la movilidad sostenible, la reducción del consumo de suelo y la promoción de la biodiversidad urbana (12). Esta regeneración urbana debería, en los casos en que proceda, resulte admisible y sin perjuicio para los colectivos vulnerables, promover el uso sistemático de soluciones basadas en la naturaleza (13) integrándolas con sistemas de vigilancia energético-ambiental que validen su rendimiento, impulsar una política de «cero volumen», minimizar la energía incorporada (14) en los edificios y, como último recurso, optar por la demolición de edificios sin valor histórico; propone asimismo incluir la nueva Bauhaus europea entre los temas de la Plataforma de Intercambio de Conocimientos (KEP por sus siglas en inglés) (15) con el fin de reforzar el intercambio de información entre los entes locales y regionales sobre conceptos innovadores, competencias y enfoques interdisciplinares y destacar la dimensión regional y local en su planteamiento y aplicación;

25.

recuerda que, frente a la nueva perspectiva generada por la pandemia COVID-19 de un éxodo demográfico desde el centro de las ciudades hacia sus periferias, la conferencia Hábitat III de las Naciones Unidas ya incorpora desde 2016 como factor de sostenibilidad la densificación urbana, una de cuyas principales herramientas es recrecer edificios en aquellos núcleos urbanos poco poblados en los que exista edificabilidad disponible;

26.

recuerda la importancia de integrar sistemáticamente las diversas fuentes de energía renovable disponibles; en particular, para ello se necesitan —además del posible establecimiento de objetivos a escala subnacional— unas condiciones de competencia equitativas para las distintas fuentes de energía; recuerda que la utilización de estas tecnologías debe no solo responder a las características y especificidades geográficas y geológicas del territorio, sino también garantizar la plena protección del medio ambiente, la salud y el paisaje natural y construido, además de promoverse mediante la creación de comunidades de energías renovables y comunidades ciudadanas de energía (previstas en la Directiva sobre fuentes de energía renovables II), que persiguen objetivos de sostenibilidad social y ambiental, más que financieros;

27.

considera importante apoyar proyectos de rehabilitación profunda de bloques de viviendas que recurran a soluciones patrón y elementos de construcción prefabricados industrialmente. Esto contribuirá significativamente a la eficiencia energética de los edificios y al objetivo de descarbonizar el parque inmobiliario de aquí a 2050; destaca que el uso de soluciones estándar y componentes prefabricados de construcción acelera el tiempo necesario para llevar a cabo las obras, reduce el impacto medioambiental y permite una tasa de rehabilitación más elevada para los bloques de viviendas; destaca que la prefabricación industrial de elementos de construcción contribuye a aumentar la capacidad de innovación de las empresas, ya que los procesos de renovación pueden modernizarse y automatizarse;

28.

pide a la Comisión que siga promoviendo —especialmente en el sector público, que desempeña un papel ejemplar— el despliegue de sistemas de gestión de la energía como la norma ISO50001 u otras normas de aplicación tanto en el sector privado como en el público, y que considere la posibilidad de fortalecer los aspectos energéticos incluidos en el sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y recuerda que estos sistemas pueden tener un impacto significativo en la reducción del consumo de energía de edificios durante su fase de utilización (16) y que permiten introducir procedimientos virtuosos de carácter duradero, también en las fases de gestión y seguimiento;

29.

subraya que el modelado de información para la edificación (17) y el comparador del sector público (18) pueden desempeñar un papel clave en la aplicación de la Vía de Renovación, y pide a la Comisión que colabore con los Estados miembros para difundir estas herramientas, también a través de plataformas públicas (19), con el fin de fomentar el desarrollo digital del sector inmobiliario y la administración de bienes inmuebles basada en la tecnología «proptech» (20);

30.

recuerda que la disponibilidad de datos sobre el consumo de energía de los edificios es crucial desde los puntos de vista de la planificación energética urbana, del cálculo de las inversiones y el ahorro potencial y del seguimiento; en este sentido, insta a la Comisión Europea a que colabore con los Estados Miembros para garantizar la accesibilidad a estos datos de forma gratuita y sencilla desde cualquier lugar utilizando las bases de datos ya existentes, respetando los requisitos de protección de datos aplicables a su uso para fines públicos; los propietarios de los edificios también podrían ceder a título oneroso a los proveedores de energía los datos obtenidos, lo que permitiría financiar parcialmente la renovación;

31.

recuerda que la aplicación sistemática de los criterios de contratación pública ecológica en el sector de la construcción constituye una herramienta importante para la rápida reducción del consumo de energía en los edificios y la difusión de modelos de gestión más sostenibles; en este contexto, acoge con satisfacción la propuesta de publicar orientaciones generales sobre inversiones públicas sostenibles mediante la contratación pública; pide a la Comisión y a los Estados miembros que creen un marco legislativo coherente para apoyar esta práctica, mediante la incorporación de estos criterios en las normativas nacionales pertinentes y en las plataformas centralizadas de contratación pública; asimismo, pide a la Comisión que apoye esta práctica, mediante respaldo al desarrollo tecnológico y la innovación, un buen diálogo con los proveedores, la creación de los requisitos y sistemas relevantes para controlar las necesidades y un seguimiento de su aplicación;

32.

insta a la Comisión y a los Estados miembros a que, con miras a acelerar la realización de la oleada de renovación, establezcan financiación que permita apoyar a los entes locales y regionales en la elaboración de planes de viabilidad para la renovación energética de los distritos menos eficientes, empezando por la consolidación de la buena práctica del mecanismo «European City Facility», Acciones Innovadoras Urbanas y la Iniciativa Urbana Europea, así como por la creación de nuevos instrumentos y el desarrollo adicional de las propuestas esbozadas en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la propuesta; pide que se preste el necesario apoyo a las regiones, ciudades y municipios para que estos puedan poner en común tanto los recursos proporcionados por «Next Generation EU» como los canalizados a través de las misiones de Horizonte Europa, los programas operativos de la política de cohesión 2021-2027 y las líneas de crédito del Banco Europeo de Inversiones, además de hacer menos engorrosos los procedimientos administrativos. Esta armonización requiere una revisión de los procedimientos con objeto de garantizar un enfoque sistemático y una trazabilidad;

33.

pide que la realización de la oleada de renovación se apoye en un instrumento de apoyo técnico que sea accesible a todos los entes locales y regionales, por ejemplo con un modelo reforzado y más descentralizado del mecanismo ELENA, basado en la promoción y normalización del modelo de ventanillas únicas (21); considera que estas medidas no deben limitarse a trabajar en los aspectos financieros, sino que deben convertirse en auténticos catalizadores de la sensibilización, el desarrollo de capacidades y la difusión de buenas prácticas a nivel local y regional. Asimismo, el CDR está dispuesto a cooperar con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) para la optimización y rápida aplicación de esta iniciativa, con miras a hacer el instrumento más accesible y acelerar drásticamente sus plazos de aplicación; está convencido de que una mayor sinergia entre el mecanismo ELENA y Horizonte Europa también puede ayudar a que se pase de buenas prácticas individuales a inversiones de cierta envergadura; por último, manifiesta su preocupación por que el efecto multiplicador que se pide actualmente al programa ELENA para viviendas sostenibles (diez veces superior al importe de la subvención) constituya un obstáculo significativo para algunos tipos de beneficiarios. Por tanto, pide a la Comisión y al BEI que debatan posibles soluciones para este tipo de situaciones;

34.

recuerda que los mecanismos de financiación de la oleada de renovación deben hacer frente a situaciones extremadamente diferentes en cuanto a la propiedad de los bienes inmuebles y las características socioeconómicas de sus ocupantes, así como a los usos mixtos derivados de la tendencia creciente a teletrabajar; el modelo de neutralidad de los costes de la vivienda debe combinar los objetivos sociales y climáticos de una manera ideal y evitar desahucios por renovación; por tanto, pide a los niveles de gobierno competentes que eviten que los costes de renovación puedan repercutirse en los inquilinos, y considera que los aumentos de los alquileres deben ser proporcionales al ahorro energético previsto;

Ámbitos prioritarios para la renovación de edificios

35.

acoge con satisfacción la propuesta de introducir, en el marco de la revisión de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, una norma de «renovación en profundidad», con vistas a vincular una financiación privada significativa con inversiones transparentes, mensurables y verdaderamente ecológicas; recuerda que estas normas deben tener en cuenta todos los requisitos aplicables a los edificios en diferentes zonas climáticas y prever protocolos específicos para los edificios históricos que tengan en cuenta la protección de los monumentos, al tiempo que se basan en las mejores prácticas consolidadas en los distintos territorios (22);

36.

pide a la Comisión que colabore con los Estados miembros para establecer normas presupuestarias más flexibles para los entes locales y regionales, con el fin de apoyar su capacidad de inversión en el ámbito de la renovación del parque inmobiliario existente y en la construcción de nuevos edificios públicos de carácter social, prestando especial atención al potencial de los contratos de rendimiento energético no incluidos en los presupuestos (23);

37.

recuerda que las condiciones de las viviendas suelen ser fuente de grandes desigualdades, derivadas del hacinamiento de unos edificios con sistemas energéticos ineficientes y de unos costes derivados que suponen cargas a menudo insoportables para el presupuesto familiar. Cerca de 34 millones de europeos viven en situación de pobreza energética, por lo que el CDR pide a los Estados miembros que elaboren estimaciones precisas a nivel subregional; insta a la Comisión a que intensifique sus actividades de promoción e intercambio de buenas prácticas en la lucha contra la pobreza energética, la coordinación en red de los observatorios existentes y el apoyo para el establecimiento de observatorios en aquellos Estados miembros que aún no disponen de ellos;

38.

declara que la energía debe ser asequible para todos y que la pobreza energética tiene repercusiones sociales, económicas y medioambientales significativas; subraya que el círculo vicioso de la pobreza energética afecta no solo a los hogares vulnerables y a las personas físicas, sino que las empresas y, en ocasiones, los pequeños entes públicos territoriales también pueden verse afectados por dinámicas muy similares, en las que los recursos disponibles no permiten hacer frente al aumento del coste de los servicios energéticos, lo que supone una carga cada vez mayor para el presupuesto público; pide, por tanto, a la Comisión que estudie la posibilidad de ampliar los análisis de la pobreza energética más allá de los hogares individuales, a fin de tenerlos en cuenta a la hora de definir los mecanismos para la aplicación de la oleada de renovación. Recuerda que el modelo de las zonas de producción equipadas desde el punto de vista ecológico puede ser una referencia útil para la participación del sector de la producción en la oleada de renovación y, de manera más general, en la aplicación del Pacto Verde; manifiesta su disposición a cooperar con la Comisión Europea en la labor del nuevo Observatorio de la Pobreza Energética;

39.

recuerda que las comunidades energéticas locales y el concepto de «prosumidores» pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de incrementar las tasas de renovación, luchar contra la pobreza energética y fomentar la transición energética, la aplicación de modelos de producción descentralizada de energía y de iniciativas ciudadanas. En este sentido se deben promover las iniciativas de autogeneración y autoconsumo en las viviendas, facilitando y potenciando la implantación de tecnologías como la solar térmica y fotovoltaica y la geotérmica, tanto en edificaciones existentes que se renueven como especialmente en nuevos edificios; otra vía pasa por el modelo de alquiler con «todos los suministros incluidos», que se aplica por principio en países como Suecia y Finlandia, donde el propietario del inmueble garantiza a los arrendatarios un buen entorno interior, generalmente entre veinte y veintiún grados. Este modelo ha conseguido evitar la pobreza energética a la vez que ofrece un potente incentivo al propietario para ahorrar energía, algo para lo que cuenta con diferentes posibilidades que el arrendatario, aunque siempre depende de la colaboración de este último; insta, por tanto, a la Comisión a que colabore con los Estados miembros para garantizar que la transposición de las Directivas pertinentes tenga lugar en el momento oportuno, respetando plenamente su espíritu y con mecanismos sencillos de aplicación; sugiere que los requisitos de medición y facturación individuales no sean de aplicación si estas no constituyen un modo eficaz de ahorrar energía desde el punto de vista de los costes;

40.

destaca la importancia de apoyar aquellos enfoques de base vecinal que aprovechen el potencial de las comunidades locales para integrar las fuentes locales de energía renovable en el consumo local de modo que, utilizando soluciones digitales innovadoras, constituyan la piedra angular del concepto de ciudad inteligente; destaca que la mejora de la conectividad digital (24) en las zonas urbanas y rurales facilitará a los ciudadanos el acceso a la información sobre sus consumos energéticos en tiempo real, permitiéndoles optimizarlos y hacerlos más eficientes; estos conceptos locales deben ir más allá de las fronteras físicas de los Estados miembros, permitiendo así en las regiones fronterizas el intercambio de energía renovable entre municipios y barrios adyacentes;

41.

insta a la Comisión y a los Estados miembros a que creen las condiciones necesarias para que la oleada de renovación pueda realizarse también en las zonas menos urbanizadas y más periféricas, así como en las zonas rurales escasamente pobladas, de modo que estas no pierdan su atractivo y garanticen unos niveles de calidad de vida y unos servicios con perspectivas de futuro; recuerda que las comunidades energéticas pueden desempeñar un papel importante a la hora de promover las energías renovables en las comunidades urbanas y rurales, así como la cohesión territorial;

42.

recuerda que debe tenerse en cuenta la situación particular de las regiones ultraperiféricas, sometidas a fenómenos climáticos adversos, muy vulnerables frente al cambio climático y aisladas desde el punto de vista energético, en las que el coste de renovación será más elevado. A fin de lograr la ecologización de los edificios, es necesario adaptar los sistemas de apoyo financiero a proyectos situados en dichas regiones con objeto de tener en cuenta los costes de producción asociados a sus condiciones específicas; a este respecto, acoge con satisfacción la puesta en marcha de la segunda fase de la iniciativa «Energía limpia para las islas de la UE» y se muestra disponible para apoyar su aplicación;

43.

pide que se consoliden mecanismos de certificación que faciliten la elección de los materiales y técnicas de construcción acordes con su ciclo de vida, la posibilidad de utilizar técnicas de demolición selectiva y la diferenciación entre las partes peligrosas y las recuperables. Con ello se pretende fomentar la reestructuración del sector de la construcción para situarlo, en su totalidad, en condiciones de aplicar procesos circulares, de conformidad con el protocolo de gestión de residuos de la construcción y la demolición; al mismo tiempo, se debe ayudar a los contratistas a desarrollar alternativas, por ejemplo mediante asociaciones de innovación y cooperación entre clientes y proveedores en el ámbito de la contratación pública; en ese sentido, la Comisión Europea también debe proporcionar más incentivos a los Estados miembros para que apoyen este tipo de prácticas en la contratación;

44.

insta a la Comisión Europea a que exija a los Estados miembros una participación plena y efectiva de los entes locales y regionales en la redacción y aplicación de sus respectivos planes nacionales de recuperación y resiliencia. Solo una gobernanza multinivel puede garantizar que la renovación energética de los edificios se diseñe en sinergia con el sistema territorial, maximizando los múltiples beneficios (ambientales, sociales y económicos); subraya que debe seguir promoviéndose el diálogo multinivel sobre clima y energía (25) y que deben definirse las metodologías para su aplicación, a fin de garantizar que esta se realice de forma eficaz, coherente y sistemática;

45.

reitera con firmeza el papel crucial de los entes locales y regionales a la hora de garantizar que la renovación de los edificios sea coherente con la ordenación urbanística y del territorio, promueva las políticas de lucha contra la despoblación y responda a los criterios de justicia social y respeto del medio ambiente, y recuerda que los mecanismos de financiación de la oleada de renovación elegidos por los Estados miembros no deben desvirtuar este papel fundamental de coordinación;

46.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten las sinergias entre los distintos agentes cuando las intervenciones conjuntas resulten más eficientes y la integración entre los Fondos EIE y los programas de gestión directa [Horizonte Europa — Mecanismo «Conectar Europa», InvestEU, nuevo programa LIFE CET («Clean Energy Transition» — transición hacia una energía limpia), BEI]. A tal fin, deberían preverse incentivos para quienes lleven a cabo estas sinergias, siendo los principales interlocutores los entes territoriales (regiones en primer lugar). En particular, puede adoptarse la lógica de las inversiones de impacto de la OCDE para la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de forma que las inversiones se realicen con objetivos mensurables de impacto social y medioambiental que sean compatibles con el rendimiento económico (26);

47.

pide a la Comisión y a los Estados miembros que la renovación de los edificios no se centre únicamente en aspectos constructivos del propio edifico o vivienda, sino que aborde aspectos relacionados con la necesidad del cambio de la movilidad fundamentalmente en las zonas urbanas, apostando por la integración de zonas de aparcamiento de bicicletas y vehículos de movilidad personal en el interior o las zonas anexas a los edificios, puntos de recarga para vehículos eléctricos; considerando además la necesidad de eliminar las trabas administrativas y legislativas. Además, también se insta la disponibilidad de infraestructuras comunes de comunicación (TIC) al objeto de favorecer la integración de las personas que habitan los edificios en una sociedad cada vez más conectada;

48.

solicita que se introduzcan mejoras en los mecanismos de financiación de esta estrategia con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, la política de cohesión y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) para permitir la posibilidad de aumentar la participación de las Regiones en la recepción de fondos y en la gestión de los mismos;

49.

defiende que en el desarrollo normativo de la oleada de renovación no se coarte el derecho de los Estados miembros a elegir libremente entre las distintas fuentes de energía, siempre que se asegure la descarbonización establecida en los objetivos de la Unión Europea;

50.

acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de trabajar en estrecha colaboración con el Comité Europeo de las Regiones sobre la oleada de renovación y hace un llamamiento a alcanzar un acuerdo específico que siente las bases de una cooperación reforzada en este ámbito con vistas a la recuperación tras la pandemia;

51.

pide al Consejo de la UE que emprenda una campaña de comunicación en cooperación con otras instituciones y en estrecha colaboración con el Comité Europeo de las Regiones para sensibilizar y estimular la acción relativa a la oleada de renovación simultáneamente en las esferas de la UE, nacional, regional y local.

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(1)  La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios establece estrategias nacionales para la renovación energética del parque inmobiliario nacional.

(2)  http://bpie.eu/wp-content/uploads/2015/10/Implementing_Cost_Optimality.pdf.

(3)  Véase, por ejemplo, el proyecto «Sharing Cities» en http://www.sharingcities.eu/.

(4)  Existen guías útiles para la preparación de planes integrados, como por ejemplo: «How to develop a SECAP» (JRC), «Smart cities Guidance Package» y el folleto de síntesis («Integrated Planning Policy and Regulation Action Cluster EIP Smart cities»), Premio Europeo de la Energía.

(5)  https://ec.europa.eu/environment/topics/circular-economy/levels_en.

(6)  Por ejemplo, Level(s) carece de un indicador de la potencia máxima necesaria (kW) de los edificios y de la carga en la red eléctrica, algo que se ha convertido en un factor cada vez más importante en numerosas zonas donde las redes eléctricas se enfrentan a un número creciente de reclamaciones.

(7)  Observatorio del Parque Inmobiliario de la UE: https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-efficiency/energy-efficient-buildings/eu-bso_es.

(8)  Dichas opciones incluyen, entre otras: la electrificación directa y el uso de bombas de calor, las redes de calefacción urbana, la reorientación de la red de gas existente y el uso de hidrógeno.

(9)  Por ejemplo, soluciones basadas en el gas natural.

(10)  Por ejemplo, condiciones de los edificios en términos de edad, forma, uso, diseño histórico-arquitectónico, titularidad, finalidad, mercado inmobiliario local, valor alternativo, costes empresariales, actuaciones precedentes, etc.

(11)  Véanse, por ejemplo, los proyectos X-tendo (https://x-tendo.eu/), U-Cert (https://u-certproject.eu/) y QualDEEPC (https://qualdeepc.eu/).

(12)  Véase, por ejemplo, el proyecto GROWGREEN (http://growgreenproject.eu/).

(13)  Como jardines colgantes, techos verdes, infraestructuras verdes y azules.

(14)  La energía incorporada es la energía consumida por todos los procesos asociados a la construcción de un edificio, desde la minería y el procesamiento de recursos naturales hasta la fabricación, el transporte y la entrega de productos.

(15)  La KEP ha sido desarrollada por el Comité de las Regiones y la Comisión Europea (DG Investigación e Innovación).

(16)  Véase, por ejemplo, el proyecto Compete4SECAP (https://compete4secap.eu/).

(17)  Véase, por ejemplo, la publicación «Smart Cities Guidance Package», p. 91, en https://www.researchgate.net/publication/343615678_Smart_City_Guidance_Package

(18)  Véase, por ejemplo, la publicación «Smart Cities Guidance Package», p. 92, en https://www.researchgate.net/publication/343615678_Smart_City_Guidance_Package

(19)  Véase, por ejemplo, el proyecto NET-ubiep (http://www.net-ubiep.eu/).

(20)  «Enabling Positive Energy Districts across Europe: energy efficiency couples renewable energy» («Facilitar distritos de energía positiva en Europa: la eficiencia energética asociada a la energía renovable») | EU Science Hub (europa.eu).

(21)  Véanse, por ejemplo, los proyectos OKTAVE (https://www.oktave.fr/), INTERREG ReeHub (https://reehub.italy-albania-montenegro.eu/) y PADOVA FIT (https://www.padovafit.eu/it/home.html).

(22)  Véase, por ejemplo, el proyecto ENERGIESPRONG en https://energiesprong.org/.

(23)  Véase, por ejemplo, el proyecto Guarantee (www.guarantee-project.eu).

(24)  Por ejemplo, la tecnología 5G es capaz de conectar miles de dispositivos de monitorización en las zonas más pobladas y de facilitar la conectividad ultrarrápida de la que actualmente carecen muchas de las zonas menos pobladas, algunas de ellas en riesgo de despoblación.

(25)  Tal como se establece en el Reglamento (UE) 2018/1999 relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía.

(26)  https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-topics/social-impact-investment-initiative.htm.