Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Hacia una hoja de ruta para un hidrógeno limpio — Contribución de los entes locales y regionales a una Europa climáticamente neutra

(2020/C 324/07)

Ponente: Birgit HONÉ (DE/PSE), ministra de Asuntos Federales y Europeos y Desarrollo Regional (Baja Sajonia) Documento de referencia: Dictamen de iniciativa

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Importancia para una UE climáticamente neutra en 2050

1.

acoge con gran satisfacción el hecho de que el Consejo Europeo haya respaldado el objetivo de una UE climáticamente neutra de aquí a 2050 y que la propuesta de la Comisión Europea de una Ley Europea del Clima tenga por objeto consagrar este objetivo en la legislación de la UE (1);

2.

destaca la importancia que reviste generar un crecimiento sostenible en materia medioambiental y social, sobre todo después de la crisis de la COVID-19. El Pacto Verde Europeo (2), que aporta innovaciones tecnológicas y sociales eficientes desde el punto de vista de la energía y los recursos y respetuosas con el clima, debe ser un elemento clave del proceso de recuperación económica después de la pandemia de COVID-19. En estos momentos, en la UE debe impulsarse resueltamente el hidrógeno limpio, dado que se trata de una tecnología de futuro que responde a estas características;

3.

acoge con gran satisfacción, por lo tanto, que la Comisión haya presentado una estrategia de la UE para el hidrógeno que responde a lo solicitado en el presente Dictamen (3); acoge con satisfacción también que la propuesta revisada del marco financiero plurianual de la UE para el período 2021-2027, junto con su plan de reconstrucción, permita mejorar el desarrollo de una economía del hidrógeno limpio, y pide al Consejo y al Parlamento Europeo que mantengan estas posibilidades en el proceso legislativo;

4.

recuerda que el objetivo de la neutralidad climática implica una transformación completa del abastecimiento de electricidad y calor y, en particular, requiere profundos cambios en la industria y el transporte. Se precisará un gran número de soluciones tecnológicas diferentes a partir de energías renovables. No obstante, para acelerar las tecnologías prometedoras también debe prestárseles un apoyo específico. El hidrógeno limpio y los combustibles y materias primas sintéticos derivados (4) serán esenciales para lograr este objetivo en el futuro y por consiguiente requieren ayudas específicas; A este respecto debe hacerse especial hincapié en el hidrógeno verde procedente de fuentes de energía renovables;

5.

considera que en este estadio temprano de desarrollo del mercado es más ventajoso adoptar un enfoque abierto con respecto a las posibles aplicaciones del hidrógeno limpio, ya que la utilización de determinados porcentajes de hidrógeno limpio es realista en muchos sectores; considera también que en el desarrollo del mercado es necesario centrarse en las aplicaciones prometedoras;

6.

señala, a este respecto, que, como consecuencia de las pérdidas de conversión, el hidrógeno limpio y los electrocombustibles presentan desventajas de eficiencia en comparación con el uso directo de la electricidad procedente de energías renovables, lo que a largo plazo puede dar lugar a mayores costes en muchas aplicaciones. Por esta razón, a medio y largo plazo las aplicaciones prioritarias de hidrógeno limpio y electrocombustibles podrían considerarse aquellas en que el hidrógeno se utiliza como materia prima o en las que las medidas de eficiencia energética y la electrificación directa no constituyen soluciones (p. ej., producción de amoniaco y acero, transporte de mercancías pesadas y de larga distancia, procesos de alta temperatura, almacenamiento de electricidad estacional), así como aquellas partes de los entornos construidos o de calefacción urbana en las que las bombas o redes de calor no resultan eficaces;

7.

propone que la Comisión examine el potencial de producción de hidrógeno verde en la UE, incluido en las regiones las NUT2 menos desarrolladas, y en las regiones vecinas (por ejemplo, Oriente Próximo y Norte de África), teniendo en cuenta en particular la competencia con el uso directo de electricidad procedente de energías renovables, ya que tener un conocimiento exhaustivo y detallado del potencial viable en los diferentes escenarios es un elemento fundamental para desarrollar una economía del hidrógeno verde en Europa;

8.

recomienda a los Estados miembros que incluyan el fomento de una economía del hidrógeno verde en la actualización de sus planes nacionales de energía y clima en 2023, y desarrollen estrategias nacionales integradas de hidrógeno con medidas de aplicación en estrecha cooperación con todas las partes interesadas. Los Estados miembros deben colaborar estrechamente con los entes locales y regionales o sus asociaciones nacionales y regionales, así como con la comunidad científica, al elaborar y aplicar estos proyectos; se recomienda que cada Estado miembro examine el potencial de producción de hidrógeno verde;

Sostenibilidad

9.

destaca que, a largo plazo, solo el hidrógeno que se obtiene mediante la electrolisis del agua utilizando electricidad generada a partir de fuentes de energía renovable («hidrógeno verde») es un método sostenible de producción de hidrógeno. Por esta razón, el hidrógeno verde ha de constituir un elemento fundamental de los esfuerzos de la UE y de los Estados miembros en el desarrollo de una economía del hidrógeno. Hasta que se disponga de cantidades suficientes, las soluciones tecnológicas transitorias (por ejemplo, el hidrógeno azul) pueden contribuir a reducir las emisiones de CO2 derivadas de la producción de hidrógeno. Para ello hay que garantizar que no se obstaculice la transición al hidrógeno verde al desarrollar una economía del hidrógeno. Las soluciones provisionales deben ofrecer ventajas reales significativas en términos de costes y rapidez de aplicación en relación con el hidrógeno verde y no deben crear dependencia de la vía emprendida a largo plazo;

10.

considera que es necesario contar con una clasificación y una certificación de la sostenibilidad del hidrógeno verde y los electrocombustibles que sean exhaustivas y transparentes, así como un recurso generalizado y obligatorio a los certificados que se elaboren a partir de ellas. Sin certificados estrictos, claros y diferenciados, que permitan establecer una distinción entre el hidrógeno azul y el verde, no puede desarrollarse un mercado del hidrógeno verde. El CDR pide a la Comisión que avance de manera activa en el proceso de clasificación de los gases en el marco del Foro Europeo de Regulación del Gas (Foro de Madrid) y que presente rápidamente una propuesta de sistema de clasificación y certificación que esté en consonancia con la legislación vigente en materia de garantías de energías renovables; solicita, en este contexto, que se examine la posibilidad de fusionar los sistemas paralelos existentes de garantías de origen de la energía procedente de fuentes renovables (artículo 19 de la Directiva sobre fuentes de energía renovables II) y los certificados de sostenibilidad (artículos 25 a 31 de la Directiva sobre fuentes de energía renovables II). La Comisión debe promover la difusión internacional del sistema europeo de certificados/garantías de origen que deberá desarrollarse;

El papel especial que desempeñan las regiones

11.

destaca que el hidrógeno verde ofrece la posibilidad de una producción y un uso descentralizados, por lo que puede formar parte de un suministro energético futuro más descentralizado, como se describe en la estrategia a largo plazo de la Comisión «Un planeta limpio para todos» (5), que el CDR respalda (6). El hidrógeno verde puede fomentar el desarrollo regional y local, ya que se pueden construir partes importantes de la cadena de valor en las regiones y municipios, generando así efectos positivos para el empleo y las pymes; además, el excedente de calor resultante de la producción de hidrógeno verde puede utilizarse en el suministro de calor a nivel local y regional, y el hidrógeno producido como subproducto en determinados procesos industriales puede recuperarse y utilizarse a nivel local y regional;

12.

subraya explícitamente que los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en la aplicación de la economía del hidrógeno. Muchos entes locales y regionales están desarrollando estrategias de producción de hidrógeno, programas de financiación y proyectos concretos, como la asociación «European Hydrogen Valleys Partnership» (7). El conocimiento detallado de las circunstancias locales, los vínculos con los agentes sobre el terreno, la supervisión de los procesos de planificación y autorización, las diversas oportunidades e incentivos de financiación regional y local, la contratación pública y las cualificaciones en la educación, la formación y la formación continua profesional y académica convierten a los entes locales y regionales en agentes indispensables para el desarrollo del mercado;

13.

destaca que las regiones pueden desempeñar una importante función de enlace en la elaboración de estrategias y programas regionales orientados al desarrollo integrado de la cadena de valor del hidrógeno verde a escala regional. La proximidad geográfica de la producción y la utilización permite el desarrollo, en un principio, de redes regionales de hidrógeno, que pueden ampliarse con el tiempo. El suministro centralizado de hidrógeno a gran escala en las agrupaciones industriales puede ajustarse a una demanda descentralizada de la industria, la movilidad y los edificios, si se combina con un equilibrio de la red en el entorno de estas agrupaciones industriales a nivel regional, nacional e internacional (integración sectorial). Los lugares próximos a los puertos podrían resultar especialmente atractivos, ya que, a largo plazo, también gozarán de una ubicación conveniente para la importación de hidrógeno y electrocombustibles. El CDR insta a la Comisión Europea a que apoye el desarrollo y la aplicación de estas estrategias y programas regionales relacionados con las cadenas de valor y las agrupaciones para el hidrógeno verde;

Coordinación de la evolución del mercado

14.

recuerda que un mercado del hidrógeno verde no puede desarrollarse sin inversiones significativas, incluidas las del sector privado. Las inversiones solo se activarán si existe confianza en la evolución del mercado a largo plazo. Unos objetivos ambiciosos y vinculantes, un marco jurídico claro, una estrategia explícita y una hoja de ruta concreta para el hidrógeno verde pueden contribuir a generar confianza;

15.

pide a la Comisión que, en la estrategia de la UE para el hidrógeno anunciada, formule una visión a escala de la UE, en particular para el hidrógeno verde para 2030 y 2050, y elabore una perspectiva sobre las aplicaciones del hidrógeno verde, su penetración en el mercado y la promoción de nuevas innovaciones, teniendo en cuenta las recomendaciones del presente Dictamen;

16.

pide a la Comisión que, junto con la estrategia de la UE para el hidrógeno, presente una hoja de ruta integrada con medidas legislativas y no legislativas para el desarrollo de una economía europea del hidrógeno limpio y un mercado interior del hidrógeno orientado en particular al hidrógeno verde, basándose en las recomendaciones del presente Dictamen y del Foro Estratégico para Proyectos Importantes de Interés Común Europeo. La estrategia de la UE para el hidrógeno debe incluir objetivos ambiciosos con respecto a la capacidad de producción de hidrógeno verde, basándose en un análisis de los potenciales de producción regionales, y debe fomentar una expansión sistemática de la producción y el uso del hidrógeno gracias a la creación de las cadenas de valor pertinentes. Debe contribuir a coordinar en toda la UE el desarrollo de la oferta, la demanda y las infraestructuras, así como a coordinar las actividades de reglamentación y el apoyo a escala de la UE, de los Estados miembros y de los entes locales y regionales, prestando especial atención a la función de enlace de las regiones descrita a la hora de potenciar la producción y el uso del hidrógeno verde en el contexto de la transición energética y de las materias primas industriales;

17.

considera que el desarrollo de una economía del hidrógeno verde es esencial para la política industrial sostenible que persigue el Pacto Verde Europeo; señala que, para que el hidrógeno verde sea competitivo, es necesario ampliar el uso de la tecnología de electrolizadores a una escala de gigavatios. La producción de electrolizadores en los Estados miembros de la UE ofrece nuevas oportunidades (potencial de empleo), con un potencial de exportación a nivel mundial. El CDR pide a la Comisión Europea que sostenga este sector. Subraya la importancia de la participación de las regiones europeas —junto con la industria— en el desarrollo de cadenas de valor del hidrógeno intersectoriales que vinculen el suministro, las infraestructuras y la demanda; pide a la Comisión que, en el contexto de la aplicación de la nueva estrategia industrial para Europa (8), promueva un mercado piloto para las tecnologías y sistemas del hidrógeno verde y su utilización en productos respetuosos del medio ambiente, especialmente en las industrias del acero, del cemento y las industrias químicas; pide a la Comisión una rápida adopción de la estrategia de la UE sobre el acero limpio ya anunciada y una atención especial al uso del hidrógeno verde;

18.

acoge con gran satisfacción la creación de una asociación europea para un hidrógeno limpio que se anuncia en la nueva estrategia industrial y pide que se ponga en marcha con rapidez, que se centre en el hidrógeno verde y que permita a la Unión estar en la vanguardia de esta tecnología clave, contribuyendo a la coordinación y al intercambio de conocimientos y experiencias; pide que la inclusión de las regiones y las pymes en la asociación, según lo anunciado por la Comisión, se lleve a cabo de manera coherente;

19.

señala que la creciente integración de los sectores mediante el uso de las mismas fuentes de energía exige un enfoque más sistémico para dichos sectores; destaca que la estrategia para un sistema de energía integrado y la Estrategia de la UE para el hidrógeno (9) de la Comisión Europea, deben destacar la importancia sistémica del hidrógeno verde, en comparación con otras formas de energía, para la integración de sectores como la electricidad, los gases renovables y los electrocombustibles en el futuro sistema energético y económico, y deben mostrar vías para lograr una puesta en marcha provechosa. Deben mostrar vías para lograr una puesta en marcha provechosa de tal modo que, mediante una aplicación rápida de nuevas normas de mercado, pueda surgir un mercado del hidrógeno eficaz, que, por un lado, permita un desarrollo dinámico de la producción y la utilización del hidrógeno y, por otro, esté bien integrado con los mercados del gas y la electricidad;

Legislación marco de apoyo y desarrollo de infraestructuras en el marco del Pacto Verde Europeo

20.

destaca que la ampliación dinámica de las energías renovables en la generación de electricidad constituye la piedra angular del desarrollo del mercado del hidrógeno verde en Europa; pide una revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables (II) tras un endurecimiento de los objetivos de la UE en materia de clima para 2030, en concreto con miras a aumentar, en la proporción que corresponda, el objetivo de la UE sobre la cuota de energías renovables en el consumo final bruto de energía; anima a los Estados miembros y a los entes regionales y locales a adoptar unos objetivos ambiciosos a nivel local, regional y nacional para desarrollar energías renovables como la energía eólica y la energía solar; espera que la estrategia en materia de energías renovables marinas anunciada por la Comisión imprima un impulso a este sector, por ejemplo, financiando proyectos de innovación para la producción de hidrógeno verde en alta mar;

21.

recomienda a la Comisión que examine si la Directiva sobre fuentes de energía renovables II y los actos delegados ofrecen incentivos suficientes para el uso de electrocombustibles basados en las emisiones industriales de CO2 y la captura y utilización del carbono (CUC) en una fase transitoria. No obstante, debe garantizarse que se evita la doble contabilidad de las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero, así como que los electrocombustibles se contabilizan enteramente como «renovables»;

22.

pide, además, que se elaboren rápidamente actos delegados, de conformidad con la Directiva sobre energías renovables II, a fin de aclarar la cuestión de la clasificación de la electricidad de la red para la producción de hidrógeno (artículo 27 de la Directiva sobre energías renovables II) y los requisitos mínimos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para los combustibles sintéticos (artículo 25 de la Directiva sobre energías renovables II);

23.

hace hincapié en que el uso de la red eléctrica para la producción de hidrógeno debe garantizar un método de funcionamiento de la electrolisis que sea compatible con la red y el sistema (gestión de la demanda); pide que en la estrategia de la UE para el hidrógeno y en las estrategias para el hidrógeno a escala nacional y regional se incluya la creación de una capacidad adicional de generación de electricidad verde destinada a la electrolisis;

24.

señala que la internalización de los costes externos crea condiciones de competencia equitativas para las distintas fuentes de energía e incrementa el atractivo económico del hidrógeno verde; respalda, por tanto, una revisión exhaustiva de la Directiva sobre fiscalidad de la energía con el fin de armonizar la fiscalidad de la energía con los objetivos del Pacto Verde Europeo e incluir el hidrógeno y los electrocombustibles en el ámbito de aplicación de la Directiva; anima a los Estados miembros a que utilicen los márgenes existentes para la fiscalidad medioambiental y a que empleen los ingresos adicionales para reducir la carga tributaria de la electricidad con bajas emisiones de carbono;

25.

destaca que el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión (RCDE UE) ofrece importantes incentivos para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en las industrias con gran consumo de energía (por ejemplo, la industria química y la del acero) para las que el hidrógeno verde constituye una opción clave de descarbonización. La revisión de la Directiva sobre el comercio de derechos de emisión debería tomar en consideración los nuevos objetivos climáticos para 2030, por ejemplo, mediante el incremento del factor de reducción lineal. Podría incrementarse la seguridad de las inversiones integrando un precio mínimo en el RCDE UE;

26.

apoya el desarrollo de un mecanismo adecuado de ajuste en frontera de las emisiones de CO2 (10), compatible con las normas de la OMC, para los productos procedentes de terceros países cuya fabricación implica elevadas emisiones de carbono y que están sometidos a una fuerte competencia internacional. Este mecanismo, combinado con un RCDE UE adaptado, podría incentivar el uso de hidrógeno verde en las industrias con gran consumo de energía;

27.

pide a la Comisión que revise el Reglamento sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas (Reglamento RTE-E) (11) y las disposiciones de la UE sobre el mercado europeo del gas, en primer lugar la Directiva de la UE 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (12) sobre el gas, de tal manera que se posibilite un desarrollo dinámico de la economía del hidrógeno verde con un sistema de transporte de hidrógeno a escala de la UE. Esto incluye, por ejemplo, la definición de normas claras y uniformes (como el porcentaje permitido de hidrógeno en la red de gas natural), la adaptación correspondiente de los requisitos de los proyectos de interés común (PIC) a las RTE-E, la planificación coordinada de las infraestructuras de electricidad y gas, la reasignación de las infraestructuras de gas existentes, así como la formulación de reglas claras para la alimentación del hidrógeno certificado procedente de fuentes de energía renovables en la red de gas natural. También se requiere la elaboración de las bases reglamentarias de las redes públicas de hidrógeno con un acceso no discriminatorio a la red. El CDR señala que el desarrollo y la expansión de redes de hidrógeno específicas es un requisito previo importante para disponer de hidrógeno en estado puro para las aplicaciones prioritarias, para las que no existen alternativas previsibles al hidrógeno;

28.

considera que la revisión del Reglamento sobre la Red Transeuropea de Transportes (RTE-T) debería hacer claramente más hincapié en las tecnologías de propulsión hipocarbónicas para camiones y autocares, así como para la navegación interior, como los motores eléctricos que están alimentados con pilas de hidrógeno o por hilo de contacto, junto con otras modalidades de energía que cumplan los requisitos de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. El desarrollo de las infraestructuras correspondientes a lo largo de los corredores de la red básica constituye un requisito previo para el despliegue de estas tecnologías. El Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) debería proporcionar recursos financieros suficientes para este fin. La revisión de la Directiva relativa a la infraestructura para los combustibles alternativos ofrece la posibilidad de establecer requisitos concretos sobre la densidad de la red de puntos de repostaje de hidrógeno en los Estados miembros;

29.

pide a la Comisión que permita apoyar la creación de una infraestructura de conducciones para el transporte de hidrógeno (construcción de nuevas tuberías o mejora de los gasoductos existentes)), así como la creación de una infraestructura de almacenamiento; señala que el desarrollo y la financiación de infraestructuras transfronterizas para el hidrógeno entre agrupaciones industriales brinda oportunidades económicas. Por razones de planificación espacial y rentabilidad, sería aconsejable la cooperación con otros sectores que precisen de nuevas infraestructuras energéticas;

30.

pide a la Comisión que, como parte de su anunciada estrategia para una movilidad sostenible e inteligente, dé prioridad al uso de hidrógeno verde y de electrocombustibles como complemento de la movilidad eléctrica en los ámbitos del transporte de mercancías pesadas, el transporte público de viajeros, el transporte por vías navegables y el transporte aéreo. Para ello se requiere una hoja de ruta clara y fiable y un marco reglamentario europeo que permita fomentar la utilización de vehículos hipocarbónicos dentro de los sistemas de peaje existentes;

Apoyo mediante medidas financieras y reglamentarias y ayudas estatales

31.

destaca que el desarrollo de una economía del hidrógeno verde, en particular el desarrollo de la producción, debe fomentarse mediante fondos públicos, ya que en la actualidad el hidrógeno verde no es económicamente viable. El CDR señala que la revisión de las Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y la energía debe mantener o ampliar el margen de maniobra de los instrumentos de apoyo con el fin de estimular el desarrollo temprano del mercado;

32.

recuerda que en la producción de hidrógeno verde tanto los costes de inversión como los costes de electricidad son elementos de coste relevantes; en principio, se dispone de instrumentos del lado tanto de la oferta como de la demanda para promover la producción de hidrógeno verde, que —en función de cómo se diseñen— puede tener efectos similares. Las subvenciones a la inversión y las primas reguladas constituyen instrumentos posibles por el lado de la oferta. El CDR subraya que las experiencias en el sector eléctrico han demostrado que las remuneraciones garantizadas durante un determinado período de tiempo pueden permitir el incremento de la capacidad de producción. No obstante, con el fin de crear una presión competitiva, tanto las primas reguladas como las subvenciones a la inversión pueden ser objeto de licitación desde el principio;

33.

destaca que las medidas reglamentarias pueden generar una demanda de hidrógeno verde en determinados sectores o campos de aplicación, lo que a su vez impulsa la expansión de la producción. Los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores pertinentes pueden generar una demanda fiable de hidrógeno verde o de electrocombustibles, si se combinan con instrumentos como las cuotas de mezcla vinculantes (por ejemplo, en el transporte aéreo y marítimo), las cuotas de reducción de gases de efecto invernadero para los suministradores de combustible o los límites de CO2 para las flotas (por ejemplo, de camiones o autocares, o en la navegación interior). En este contexto, el CDR pide a los Estados miembros que, al aplicar la Directiva sobre fuentes de energía renovables II, utilicen los márgenes de maniobra jurídicos que ya existen para fomentar el hidrógeno verde y los electrocombustibles. Una alternativa para las aplicaciones que ya requieren grandes cantidades de hidrógeno hoy en día podrían ser los denominados contratos por diferencia (CFD por sus siglas en inglés) para el carbono, que compensan la diferencia entre los costes reales ligados a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de los usuarios y el precio actual del CO2;

34.

señala que la contratación pública también puede generar una demanda tangible y previsible. En este contexto, los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel importante, ya que el parque de vehículos de los municipios y las empresas municipales (por ejemplo, el utilizado para la limpieza de las vías públicas, la eliminación de residuos y el transporte público local o mediante taxis) están demostrando ser un campo de aplicación cada vez más interesante para el hidrógeno verde y otras tecnologías de propulsión climáticamente neutras;

35.

acoge con satisfacción las iniciativas para crear Proyectos Importantes de Interés Común Europeo (PIICE) sobre el hidrógeno verde; anima a la Comisión a que fije el marco jurídico para los PIICE sobre hidrógeno verde y a los Estados miembros a que hagan uso de él como corresponda, allanando así el camino a los proyectos de demostración a gran escala. Se debe prestar especial atención a la creación de sinergias entre los diversos PIICE sobre el hidrógeno para evitar el dilema del «huevo y la gallina» en el desarrollo de la cadena de valor del hidrógeno verde;

36.

pide que se amplíe el respaldo a los proyectos de demostración para el hidrógeno verde a través del Fondo de Innovación y del Fondo de Modernización alimentados por el RCDE UE y que se apoye específicamente el hidrógeno verde a través del programa InvestEU. El CDR anima a los Estados miembros y a las regiones a que utilicen los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), incluido Interreg, en el próximo período de financiación para establecer y mejorar las agrupaciones regionales, locales e interregionales de hidrógeno. Destaca la necesidad de lograr sinergias en todos los niveles entre estos fondos, los PIICE, el MCE y la financiación de la investigación;

37.

acoge con satisfacción la nueva política de financiación adoptada por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) en el sector de la energía, incluida la concepción de nuevos enfoques de financiación en el marco del programa InnovFin; pide, en este sentido, un apoyo significativo del BEI al hidrógeno verde, con enfoques de financiación que beneficien también a las pymes, así como a los entes locales y regionales y a sus bancos de fomento;

38.

considera que una ventanilla única a escala de la UE podría facilitar en gran medida el acceso a la financiación de proyectos para las empresas, incluidas las pymes, y para las regiones y ciudades;

39.

recomienda que los Estados miembros, en estrecha cooperación con los entes locales y regionales o sus asociaciones nacionales y regionales, complementen la financiación de la UE con programas nacionales para proyectos de demostración a gran escala y laboratorios vivientes, así como para la creación de redes nacionales y el intercambio entre las regiones de hidrógeno;

40.

hace hincapié en que se necesitan señales a largo plazo para orientar los flujos financieros y de capital del sector privado hacia inversiones encaminadas a lograr una transición ecológica con una economía de hidrógeno verde, también en beneficio de las pymes innovadoras; espera que la Comisión respalde, en este sentido, la anunciada estrategia para unas finanzas sostenibles;

Investigación e innovación

41.

destaca que, también en la fase de aplicación a gran escala de la producción y la aplicación del hidrógeno verde, la investigación y la innovación desempeñarán un papel decisivo. Estas deberán orientarse a reducir los costes en todos los eslabones de la cadena de valor y mejorar la controlabilidad, la eficiencia y la vida útil de las instalaciones. Por consiguiente, el CDR recomienda que, en el marco del programa Horizonte Europa, incluidas sus «misiones del Pacto Verde», el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE) y el Consejo Europeo de Innovación, se preste una atención especial al hidrógeno verde;

42.

acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de constituir una asociación europea para un hidrógeno limpio en el marco de Horizonte Europa como sucesora de la Empresa Común «Pilas de Combustible e Hidrógeno» (13); recomienda que se mejore la dotación financiera —así como los mecanismos y estructuras— de la asociación, respecto de la dotación de la Empresa Común FCH, teniendo debidamente en cuenta la importancia específica de los entes locales y regionales, a fin de poder prestar apoyo a más proyectos de demostración para el hidrógeno verde, incluidos los de la European Hydrogen Valleys Partnership; destaca que mejorar el intercambio de conocimientos y experiencias entre las regiones, las instituciones de la UE, los Estados miembros y los entes locales y regionales, pero también entre las empresas, debe constituir un objetivo importante de la asociación;

43.

anima a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a que, como parte de sus competencias en materia de enseñanza superior y formación profesional, promuevan la formación de profesionales e investigadores cualificados a lo largo de la cadena de valor del hidrógeno verde. También deben establecerse y mejorarse los servicios de asesoramiento adecuados, en particular para las pymes. El CDR pide a la Comisión que apoye estos esfuerzos, en particular en el contexto del nuevo Pacto Europeo por las Capacidades anunciado en la nueva estrategia industrial para Europa y del Espacio Europeo de Educación (14);

Dimensión internacional

44.

observa que, a largo plazo, es probable que una parte significativa de la demanda de hidrógeno y electrocombustibles se cubra mediante importaciones desde las regiones que disponen de recursos renovables de buena calidad; en este contexto, conviene que al hidrógeno y a los electrocombustibles importados se les apliquen igualmente criterios estrictos de sostenibilidad; recomienda que la producción ecológica de hidrógeno y electrocombustibles en terceros países y su transporte hacia la UE se tengan en cuenta en la hoja de ruta sobre el hidrógeno verde solicitada. Además, el CDR anima a la Comisión a que establezca, en una fase temprana, una cooperación con países exportadores potenciales, pero también con otros países importadores (por ejemplo, Japón), al objeto de respaldar el desarrollo coordinado de una economía internacional del hidrógeno limpio centrada en el hidrógeno verde. Simultáneamente, estos esfuerzos deberían complementarse con el refuerzo de las iniciativas internacionales correspondientes, como las relativas al hidrógeno en el marco de las reuniones del Foro Ministerial sobre Energías Limpias (Clean Energy Ministerial Meetings) y la iniciativa «Misión Innovación». Al igual que en el caso de la European Hydrogen Valleys Partnership, los entes locales y regionales también deberían participar en ellas.

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(1)  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifica el Reglamento (UE) 2018/1999 («Ley del Clima Europea») [COM(2020) 80 final].

(2)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El Pacto Verde Europeo [COM(2019) 640 final].

(3)  Véase hoja de ruta — Ares (2020)2722353.

(4)  En lo sucesivo, para simplificar, se utiliza el término «electrocombustibles» (e-fuels) para designar los «combustibles sintéticos».

(5)  COM(2018) 773 final.

(6)  Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Un planeta limpio para todos — La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra (DO C 404 de 29.11.2019, p. 58).

(7)  Englobados en la Plataforma de Especialización Inteligente/Smart Specialisation Platform (S3P).

(8)  COM(2020) 102 final.

(9)  Véase la hoja de ruta de la Comisión Europea — Ares (2020)2722353.

(10)  Véase la evaluación inicial de impacto Ares (2020)1350037.

(11)  Véase la evaluación inicial de impacto Ares (2020)2487772.

(12)  Directiva 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la Directiva 2003/55/CE (DO L 211 de 14.8.2009, p. 94).

(13)  Véase la evaluación inicial de impacto Ares (2019)4972390.

(14)  COM(2020) 102 final.